CC BY
232
10.СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР, АДВОКАТУРА, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
БЕСПЛАТНОЕ ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ АДВОКАТАМИ РОССИИ И ГЕРМАНИИ
Качмазов Г. А., аспирант кафедры адвокатуры и нотариата.
Место работы: Московская Государственная Юридическая Академия им. О.Е. Кутафина.
Контакты автора: 8-985-231-63-28
Аннотация. В статье приводится подробный обзор порядка оказания бесплатной юридической помощи российскими и немецкими адвокатами, делается сравнительная характеристика ее основных принципов.
Автор приходит к выводу о том, что существующий в Германии порядок оказания бесплатной юридической помощи приводит к высокому уровню последней, что в первую очередь связано с должным уровнем оплаты работы немецкого адвоката.
Ключевые слова: адвокат, адвокатура, Германия, Россия, бесплатная юридическая помощь, основные принципы, оплата, доход.
FREE LEGAL AID BY LAWYERS IN RUSSIA AND GERMANY
Kachmazov G.A., Graduate Student of Institute of Advocacy and Notaries.
Place of employment: the Kutafin Moscow State Law Academy.
Contacts of the author: 8-985-231-63-28
Annotation. The article gives a detailed survey of the procedure of free legal aid by Russian and German lawyers; basic principles of this legal aid have been compared.
The author has come to the conclusion that the existing in Germany procedure of free legal aid makes the high level of the latter which is primarily connected with the proper level of payment to the German lawyer.
Keywords: Lawyer, advocacy, Germany, Russia, basic principles, payment, income.
Право на получение гражданами Российской Федерации бесплатной юридической помощи в предусмотренных законом случаях закреплено основным законом нашей страны - Конституцией РФ1.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.2 юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законода-
1 Ст.48 Конституции РФ II Российская газета. 1993. N 237.
2 II СЗ РФ 2002 г. N 23. С. 2102
тельством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Кроме того, во всех случаях бесплатно оказывается юридическая помощь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Согласно Закону г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве»3 выделяется также еще и такая категория граждан как инвалиды I группы или имеющие ограничения способности к трудовой деятельности III степени по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, а согласно Закону г. Санкт-Петербурга от 24 января 2008 г. N 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге»4 - выпускники детских домов, домов-интернатов (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей) в возрасте до 23 лет5.
Хотелось бы отметить, что бесплатная юридическая помощь гарантируется государством, т.е. было бы логично, если бы государство взяло на себя все расходы, связанные с оказанием такой помощи. Как справедливо отмечает Г.К.Шаров, бесплатность юридической помощи относится не к адвокату, а к гражданину, которой имеет право на такую помощь. Если помощь для доверителя платная, то платит доверитель, а если для доверителя или назначенного им лица помощь бесплатная, то платит государство (может доплачивать и адвокатская палата)6. Казалось бы, что в ряде случаев так и происходит, например, размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда установлен Правительством РФ.
Однако реально оказание такой помощи осуществляется за счет адвокатских образований. Дело в том, что установленный Правительством РФ размер опла-
3 Ведомости Московской городской Думы. 2006. N 10 (ст. 240).
4 Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. N 3.
5 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. Кучерены А.Г. М.: Деловой двор, 2009. С. 53.
6 Шаров Г.К. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь // Адвокат. 2004. N 11 С. 19.
ты услуг защитника по назначению носит в большей мере символический характер и не соответствует реальной стоимости адвокатских услуг7. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 (ред. от 28.09.2007, с изм. от 22.07.2008) «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда», размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению составляет не менее 275 рублей и не более 1100 рублей. За один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время, адвокату может быть начислено не менее 550 рублей и не более 2200 рублей 8.
Возмещение расходов из бюджета за оказание помощи по назначению осуществляется post factum и с большими задержками, при этом адвокату оплачиваются только дни, когда он реально присутствовал во время допроса на предварительном следствии или в суде, и не оплачивается такая работа, как чтение материалов дела и обвинительного заключения, написание кассационной жалобы, написание ходатайств и т.п. Это зачастую приводит к тому, что адвокат появляется в суде, толком не читая дела, или просит подзащитного «частично оплатить расходы», минуя кассу адвокатского образования. Во-вторых, сумма возмещения расходов столь ничтожно мала, что в большинстве случаев назначенными защитниками выступают стажеры или совсем молодые адвокаты, что также не всегда способствует оказанию именно квалифициро-
~ «9
ванной юридической помощи9.
Порядок выплаты адвокату компенсации за оказание юридической помощи бесплатно на настоящий момент не установлен вовсе. В этой связи, адвокаты самостоятельно находят способы организации бесплатной правовой помощи нуждающимся. Например, в г. Москве адвокаты некоторых адвокатских образований образуют специальные фонды, из которых осуществляются выплаты адвокатам, участвующим в бесплатных делах10. Вместе с тем по далеко не полным данным Министерства юстиции Российской Федерации объем бесплатной помощи и помощи по назначению, предоставляемой населению адвокатами, составляет примерно 36% от общего количества выполняемых ими поручений (эта же цифра по данным адвокатуры гораздо выше)11.
Очевидно, что в данной ситуации можно утверждать, что расходы по оказанию бесплатной юридической помощи фактически несут адвокатские образования и
7 Там же. С. 54
8 // СЗ РФ. 2003. N 28. С. 2925. Размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, установленный данным документом, повышен в 1,085 раза Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 555, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 года.
9 Соболева А. Бесплатная юридическая помощь: российская практика и стандарты Совета Европы // Российская юстиция. 2003. N 5. С 11.
10 Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / Под ред. Кучерены А.Г.. М.: Деловой двор, 2009. С. 54.
11 Научно-практический комментарий к Федеральному закону
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде-
рации" (комментарий к ст. 3) / Под ред. Козака Д.Н. М.: 2003 г. С.
160.
(или) сами адвокаты, такую помощь оказывающие. Такое положение дел приводит к низкому уровню бесплатной юридической помощи, многие адвокаты, работающие по бесплатным делам, формально относятся к их ведению, и таких адвокатов можно понять, ведь представление интересов доверителя в суде может затянуться на месяца, а то и на года, т.е. ведение дела требует больших временных и интеллектуальных затрат, и при этом такая работа не оплачивается, или оплачивается символически. Далеко не каждый адвокат может позволить себе роскошь в виде длительного ведения бесплатного дела, которое в свою очередь автоматически повлечет снижение его личного дохода и, соответственно, уровня жизни.
Ситуация с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами Германии складывается несколько иначе, чем в России.
В соответствии с Федеральным законом (положением) об адвокатуре (Випс1езгесМ8ап\маК8огс1пипд -ВРАй)12 от 1 августа 1959 г. адвокат обязан осуществлять защиту или правовую помощь в случае, если он в соответствии с положениями Уголовно-
процессуального кодекса или Закона о борьбе с нарушениями общественного порядка назначен защитником. Кроме того, адвокат обязан осуществлять защиту или правовую помощь в соответствии с положениями Закона о международной правовой помощи по уголовным делам или Закона о международном уголовном суде он назначен для оказания правовой помощи (§49 Закона). Согласно § 49 а Адвокат обязан оказать правовую помощь в порядке, предусмотренном Законом о правовой помощи. В частном случае он вправе отказать в предоставлении правовой помощи при наличии уважительных причин.
В соответствии с информационным бюллетенем «О государственной помощи для получения юридической консультации или оплаты судебных издержек»13 предоставление одинаковых возможностей гражданам осуществляется, прежде всего, в предоставлении им равных прав. Кроме того, они должны быть в состоянии в любое время воспользоваться своими правами и в случае необходимости отстоять их в судебном порядке. В правовом государстве недопустима ситуация, когда согласно действующим положениям об оплате судебных издержек обращение в суд становится практически невозможным. Никто не должен из финансовых соображений отказываться от реализации своих законных прав.
Закон о государственной помощи для получения юридической консультации предоставляет людям с низким доходами за сравнительно небольшую плату получить юридическую помощь или правовое представительство в ходе внесудебного производства. В случае отсутствия решения в ходе внесудебного производства и передачи дела на рассмотрение в суд граждане вправе воспользоваться государственной помощью для оплаты судебных издержек. В соответствии с положениями Гражданско-процессуального кодекса о государственной помощи для оплаты судебных издержек любые расходы судопроизводства в случае необходимости полностью или частично могут быть оплачены из федерального бюджета. Каждый год этим правом пользуются сотни тысяч немецких граж-
12 Федеральный вестник законодательства Германии (Том I стр. 565, Том III стр. 303 - 308).
13 Сайт Федерального Министерства Юстиции ФРГ www.bmj.bund.de
дан в ходе производства по делам аренды, семейных споров, жилищных дотаций и т.д.14
Воспользоваться государственной помощью для получения юридической консультации могут не имеющие достаточного количества средств граждане. Недостаточность средств означает, что они не могут воспользоваться услугами адвоката без продажи части своего имущества. Кроме того, государственная помощь для получения юридической консультации предоставляется тем, кто не имеет немецкого гражданства. Дело, по которому оказывается государственная помощь должно носить серьезный характер.
В соответствии с Информационным бюллетенем «О государственной помощи для получения юридической консультации или оплаты судебных издержек», государственная помощь для получения юридической консультации предоставляется по следующим отраслям права:
- гражданское (например, купля-продажа, аренда, возмещение ущерба при ДТП, семейные споры, в т.ч. расторжение брака и взыскание алиментов, наследственные споры, претензии к страховщикам и др.);
- трудовое (например, прекращение трудовых отношений);
- административное (например, споры в сфере среднего и высшего образования);
- социальное (например, вопросы пенсионного страхования и страхования от несчастных случаев);
- налоговое (например, пособия на детей в свете Закона о подоходном налоге);
- конституционное (например, жалобы о нарушении основных прав).
Допускается также предоставление государственной помощи для получения юридической консультации по вопросам из других областей права.
Для того, чтобы воспользоваться государственной помощью для получения юридической консультации необходимо обратиться в окружной суд по месту жительства, изложить суть своей проблемы, предоставить свои личные и экономические доказательства необходимости получения помощи. Окружной суд может самостоятельно предоставить необходимую консультацию или указать на другие возможности получения консультации. Если этого не происходит, суд выдает заявителю специальную справку (так называемый Вега^пдвИ^еэсИет). С этой справкой можно обратиться к любому адвокату по своему выбору. Адвокаты обязаны предоставлять бесплатную юридическую помощь на основании выданной судом справки.
Воспользоваться программой государственной юридической помощи, обратившись за консультацией к адвокату нельзя в землях Бремен и Гамбург, т.к. там существует другая, уже давно сложившаяся система государственной юридической помощи. В Гамбурге консультации предоставляет Государственное консультационное бюро, в Бремене - Палата наемных рабочих15.
Если человек в силу своего личного и экономического положения не в состоянии оплатить стоимость судебных затрат, можно подать в суд заявление на предоставление процессуальной помощи (помощи для оплаты судебных издержек). Предоставление процессуальной помощи означает, что заявителя освобож-
14 Там же
15 Иформационный бюллетень «О государственной помощи для
получения юридической консультации или оплаты судебных издержек» / Федеральное Министерство Юстиции ФРГ
\ммм.Ьгтч.Ьип(±Ье С.5
дают от оплаты судебных издержек, стоимости своего адвоката и оплаты расходов на свидетелей и экспертов. Если положение доходов заявителя позволяет, то суд вправе назначить оплату издержек в рассрочку помесячно (так называемая процессуальная помощь в рассрочку)16.
В соответствии с Информационным бюллетенем «О государственной помощи для получения юридической консультации или оплаты судебных издержек» обязательным условием предоставления государственной юридической помощи для оплаты судебных издержек является то, что предстоящий судебный процесс должен иметь под собой достаточные основания и не проводиться злонамеренно.
От оплаты судебных издержек и услуг адвоката полностью освобождаются граждане, не имеющие собственных средств или чей реальный доход составляет не более 15 Евро. При этом реальный доход рассчитывается следующим образом: из общего (валового) дохода заявителя вычитаются налоги, социальные выплаты (например, взносы социального страхования), а также расходы, связанные с профессиональной деятельностью. Затем вычитаются:
- сумма в размере 386 Евро с каждой стороны (по состоянию на 01 июля 2008 г.)
- сумма в размере 386 Евро с каждого супруга или пожизненного партнера в соответствии с Законом о пожизненном партнерстве, а также 270 Евро на каждого несовершеннолетнего ребенка (по состоянию на 01 июля 2008 г.);
- дополнительная сумма в размере 176 Евро (по состоянию на 01 июля 2008 г.) с каждой стороны если имеются доходы от трудовой деятельности;
- расходы на проживание (арендная плата, накладные расходы, отопление);
- прочие суммы с учетом особых условий (например, в случае инвалидности).
Оставшаяся сумма считается реальным доходом, которая служит основанием для принятия решения о предоставлении государственной помощи для оплаты судебных издержек (с или без обязательств оплатить их в рассрочку )17.
Интересно, что по закону суд имеет право в течение четырёх лет проверять материальное положение заявителя и при повышении его доходов, потребовать частичный или полный возврат расходов государст-
ва.18
Если же реальный доход лица, обратившегося за помощью, составляет более 15 Евро в месяц, то ему может быть предоставлено право оплатить стоимость судебных издержек в рассрочку: ежемесячным платежами в размере его месячного реального дохода, при этом максимальный срок рассрочки составляет 48 месяцев независимо от того, через какое количество инстанций проходит дело. Если в течение этого срока задолженность не погашено полностью, оставшаяся ее часть списывается.
Как уже отмечалось выше, в рамках помощи для оплаты судебных издержек может быть оплачено уча-
16 Г. Левински «Сколько стоит адвокат?» //Предприниматель и закон Ийр:/Лммм.га-!е\м1п8к1.Ье/Ьо\мп!оаЬ/30-РгеЬрг1п1та1е!.р(Л:
17 Иформационный бюллетень «О государственной помощи для
получения юридической консультации или оплаты судебных издержек» / Федеральное Министерство Юстиции ФРГ
\ммм.Ьтч.Ьип(±Ье С.8
18 Г. Левинский «Сколько стоит адвокат?» //Предприниматель и закон Ийр:/Лммм.га-!е\м1п8к1.Ье/Ьо\мп!оаЬ/30-РгеЬрг1п1та1е!.р(Л:
стие адвоката в судебном разбирательстве. При этом необходимо уточнить, что адвокат предоставляется в случае, если его участие в процессе определено законом, если участие адвоката представляется необходимым или интересы противной стороны представляет адвокат.
В завершении изложенного, считаю необходимым отметить следующее:
1. Услуги адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь, преимущественно оплачиваются в России из средств адвокатских палат и адвокатских образований, а в случае участия адвоката в уголовном процессе по назначению - из государственных средств. Уровень оплаты этих услуг чрезмерно мал и не сопоставим с тем, что получает адвокат за те же услуги от своих доверителей при оказании платных услуг (заключении возмездного соглашения об оказании юридической помощи).
2. В Германии бесплатное консультирование доверителя и (или) бесплатное участи в судебном процессе адвоката полностью дотируется государством и адвокат получает за свою работу полноценный гонорар (столько же, сколько он бы получил в случае оказания этой помощи платно).
3. И в России и в Германии возможность оказания бесплатной юридической помощи ставится в зависимость от дохода лица, за ней обратившегося. При этом в Германии бесплатная юридическая помощь оказывается по значительно большему перечню отраслей права и разновидностей дел.
4. Бесплатная юридическая помощь в Германии предполагает не только участие в деле адвоката, но и покрытие расходов на необходимые в судебном процессе экспертизы, заключения специалистов и т.п.
5. Существующий в Германии порядок позволяет утверждать, что уровень оказываемой в Германии бесплатной юридической помощи существенно выше, чем в России, т.к. немецкий адвокат получает за свою работу соответствующее вознаграждение.
РЕЦЕНЗИЯ
Рецензируемая статья посвящена вопросу бесплатного оказания юридической помощи адвокатами РФ и Германии.
Автор статьи дает подробный обзор порядка оказания бесплатной юридической помощи российскими и немецкими адвокатами. Работа содержит ряд ссылок на отечественные и немецкие научные труды.
Особого внимания, в силу полного отсутствия русскоязычных публикаций по данной тематике, заслуживает изложенный автором порядок оказания бесплатной юридической помощи адвокатами Германии.
В выводах автор дает сравнительную характеристику основных принципов оказания адвокатами России и Германии бесплатной юридической помощи, выражает свою собственную, четко аргументированную точку зрения о положительных моментах немецкого опыта оказания бесплатной юридической помощи.
В целом, работа отличается актуальностью, полнотой проведенного автором исследования и самостоятельностью авторских взглядов.
Работа может быть рекомендована к публикации.
Заведующий кафедрой адвокатуры и нотариата МГЮА им. О.Е. Кутафина Профессор, д.ю.н.
Кучерена А. Г.
