CC BY
65
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 18. СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ. 2015. № 1
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
А.К. Соловьёв, докт. экон. наук, проф. Финансового университета при Правительстве РФ, начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования ПФР*
БЕДНОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ: ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ
A.K. Solovyev
POVERTY OF PENSIONERS: FACTORS OF FORMATION AND OVERCOMING CONDITION
Одной из самых серьезных социально-политических проблем в России, как и во всем цивилизованном мире, в настоящее время является неуклонное усиление экономического расслоения населения и как следствие — рост относительной бедности значительной его части. Наиболее остро проблема бедности стоит для так называемых социально уязвимых категорий населения — детей и пенсионеров, которые либо вообще не могут иметь конкретных источников доходов (дети), либо имеют его в размере, недостаточном для достойного существования (пенсионеры), но при этом лишены (по объективным основаниям) физической возможности самостоятельно изменить/повысить уровень собственного материального обеспечения. Кроме того, обе уязвимые категории населения относятся к демографическим группам повышенного физиологического риска.
Ключевые слова: абсолютная и относительная бедность, демографические группы риска, дети, пенсионеры, прожиточный минимум.
One of the most serious sociopolitical problems in Russia, as well as in all civilised world, now is steady strengthening of economic stratification of the population and, as consequence — growth of relative poverty of a considerable part of the population. Most the poverty acute problem costs for so-called socially vulnerable categories of the population — children and pensioners whom or (children) of concrete sources at all cannot have, or its (pensioners) in the size insufficient for worthy existence have, but are thus deprived (on the objective bases) physical possibility independently to change/raise level of own material maintenance. Besides both vulnerable categories of the population concern demographic groups of the raised physiological risk.
Key words: absolute and relative poverty, demographic groups of risk, children, pensioners, a living wage.
* Соловьёв Аркадий Константинович, e-mail: [email protected]
Проблема измерения уровня бедности населения и вопросы, связанные с созданием государственной системы минимальных социальных гарантий, решаются с привлечением специального инструмента социальной политики — прожиточного минимума различных категорий населения, поскольку в наших условиях этот показатель остается единственным социальным стандартом качества жизни, который юридически закреплен российским законодательством и имеет конкретные экономические параметры.
В соответствии с этими параметрами официально бедным считается человек, уровень доходов которого не позволяет ему получить физиологически необходимый минимум жизненных благ, продуктов, услуг, вследствие чего человек лишен возможности обеспечить себе достойное (но без излишеств) качество жизни.
Социально ориентированные государства рассматривают проблему бедности как свою главную целевую задачу наравне с проблемой долгосрочной экономической устойчивости государства. Проблема бедности и сокращения дифференциации уровня материального обеспечения населения является первостепенной в программных документах МОТ1 и МАСО2. Для этого осуществляется постоянный мониторинг динамики уровня материального обеспечения населения в целом и каждой социально-демографической группы в частности с учетом региональных (географических) особенностей.
Для нашей страны, наиболее тяжело переживающей трансформационный переход к рыночной экономике, в условиях затяжного посткризисного застоя усиление экономического расслоения создает дополнительные риски для постоянно реформируемой пенсионной системы. В связи с этим необходимо обеспечить государственный мониторинг за уровнем бедности, как абсолютным, так и относительным. Эта задача осложняется тем, что в научном плане проблема бедности исследована крайне слабо: отсутствуют сколько-нибудь социально и экономически обоснованные критерии и показатели оценки уровня бедности и достатка конкретных категорий населения, не выявлены факторы, регулирующие условия формирования бедности, отсутствуют инструменты государственного регулирования долгосрочной политики бедности и т.п.
В связи с этим представляется необходимым исследовать современное состояние уровня бедности пенсионеров с учетом их специфического положения среди иных категорий населения.
Анализ уровня бедности населения проведен в различном формате представления:
1 МОТ — Международная организация труда (прим. ред.).
2 МАСО — Международная ассоциация социального обеспечения (прим. ред.).
1) по социально-демографическому признаку: трудоспособное население и пенсионеры;
2) по видам доходов с учетом их дифференциации: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата и средняя начисленная пенсия;
3) по видам пенсий: по старости, инвалидности, потере кормильца;
4) с учетом региональных особенностей проживания населения;
5) по гендерному признаку.
В табл. 1 приведены сведения о численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в динамике за 1992-2012 гг.
Таблица 1
Сведения о численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Российской Федерации
Годы Млн человек В % к общей численности населения
1992 49,3 33,5
1993 46,1 31,3
1994 32,9 22,4
1995 36,5 24,8
1996 32,5 22,1
1997 30,5 20,8
1998 34,3 23,4
1999 41,6 28,4
2000 42,3 29,0
2001 40,0 27,5
2002 35,6 24,6
2003 29,3 20,3
2004 25,2 17,6
2005 25,4 17,8
2006 21,6 15,2
2007 18,8 13,3
2008 19,0 13,4
2009 18,4 13,0
2010 17,7 12,5
2011 17,9 12,7
2012 15,6 11,0
По официальным данным Росстата, самый высокий уровень бедности был зафиксирован в 1992 г.: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 49,3 млн человек, или 33,5% к общей численности населения страны. Ниже 20% этот показатель снизился только в 2004 г. На протяжении 2000—2012 гг. прослеживается стойкая тенденция снижения уровня бедности с 29 до 11% за исключением 2008 г., когда финансовый кризис значительно повлиял на уровень зарплат и доходов большинства населения России.
В табл. 2 приведены сведения об основных социально-экономических показателях уровня жизни населения Российской Федерации.
Из данных табл. 2 следует, что в 2012 г. размер среднедушевого денежного дохода населения составил 22880 руб., что на 18933 руб., или в 5,8 раза, выше уровня 2002 г. При этом размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника в целом по России в 2,9 раза выше среднего размера назначенной пенсии. К 2002 г. размер заработной платы увеличился в 6,1 раза. Одновременно величина прожиточного минимума трудоспособного населения и пенсионеров в среднегодовом исчислении возросла только в 3,6 и 3,7 раза (табл. 3 и 4). В результате рост величины соотношения средней заработной платы и назначенной пенсии к величине прожиточного минимума составил 1,7 и 0,8 раза соответственно.
Регионы Российской Федерации для установления величины прожиточного минимума можно разделить на три группы, имеющие значительные отличия по уровню доходов, условиям проживания и иным социально-экономическим характеристикам:
— группа 1 — северные регионы, в состав которых входят 24 района Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
— группа 2 — южные регионы, включающие 13 регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов;
— группа 3 — центральные регионы, включающие 46 регионов, входящих в Центральный федеральный округ, и остальные субъекты Федерации, не отнесенные в группы 1 и 2.
В таблицах 3 и 4 приведены сведения о величине прожиточного минимума трудоспособного населения и пенсионеров в Российской Федерации в динамике за 2002—2012 гг.
Согласно данным табл. 3, по итогам 2012 г. 30 субъектов Российской Федерации во всех федеральных округах, кроме Южного, имели ПМТ выше общероссийского. Из них 20 приходилось на северные регионы: 5 — в Северо-Западном ФО (Архангельская и Мурманская области, Республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ), 1 — в Приволжском ФО (Пермский край),
Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения Российской Федерации за 2002—2012 гг.
Годы Показатели 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц 3947 5167 6399 8088 10 155 12 540 14 864 16 895 18 958 20 780 22 880
В % к величине прожиточного минимума для всего населения 218 245 269 268 297 326 324 328 333 326 351
Децильный коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) 14,0 14,5 15,2 15,2 15,9 16,7 16,6 16,6 16,6 16,2 16,4
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) 0,397 0,403 0,409 0,409 0,415 0,422 0,421 0,421 0,421 0,417 0,420
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, рублей в месяц 4360 5499 6740 8555 10 634 13 593 17 290 18 638 20 952 23 369 26 629
В % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 222 239 259 354 288 327 348 334 341 340 378
Средний размер назначенных пенсий, рублей в месяц 1379 1637 1915 2364 2726 3116 4199 5191 7476 8203 9041
В % к величине прожиточного минимума для пенсионеров 100 102 106 98 100 102 115 127 165 163 177
Величина прожиточного минимума трудоспособного населения (ПМТ), установленная Правительством Российской Федерации, за 2002—2012 гг., руб.
Год I кв. II кв. III кв. IV кв. Год
рублей1* в % к соответствующему периоду прошлого года количество субъектов, имеющих ПМТ выше общероссийского
2002 1865 1960 1980 2065 1968 X 35
2003 2228 2328 2318 2341 2304 117,1 36
2004 2502 2588 2629 2690 2602 113,0 35
2005 3138 3290 3288 3302 3255 125,1 27
2006 3640 3717 3709 3714 3695 113,5 30
2007 3993 4116 4197 4330 4159 112,6 32
2008 4755 5024 5017 5086 4971 119,5 28
2009 5497 5607 5620 5562 5572 112,1 30
2010 5956 6070 6159 6367 6138 110,2 26
2011 6986 7023 6792 6710 6878 112,1 27
2012 6827 6913 7191 7263 7049 102,5 30
Оценка на основе данных, установленных Правительством Российской Федерации за I—IV кварталы.
2 — в Уральском ФО (Ханты-Мансийский — Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа), 4 — в Сибирском ФО (Томская область, Забайкальский и Красноярский края, Республика Бурятия), 8 — все регионы Дальневосточного ФО, кроме Еврейской автономной области. Среди южных регионов только Чеченская Республика (Северо-Кавказский ФО) имела ПМТ выше общероссийского.
Остальные 9 приходились на центральные регионы, включая регионы, не входящие в состав южных и северных территорий:
3 — в Центральном ФО (Московская и Смоленская области, г. Москва), 2 — в Северо-Западном ФО (Вологодская область и г. Санкт-Петербург), 1 — в Приволжском ФО (Самарская область), 1 — в Уральском ФО (Свердловская область), 1 — в Сибирском ФО (Новосибирская область), 1 — в Дальневосточном ФО (Еврейская автономная область). В 2002 г. таких регионов было 35 — во всех федеральных округах страны, кроме Южного.
Самый высокий размер величины ПМТ в среднем за год в 2012 г. был в Камчатском крае — 13 563 руб., а самый низкий в Тамбовской области — 5279 руб.
Анализ данных табл. 4 показывает, что в 2012 г. в 29 субъектах Российской Федерации во всех федеральных округах, кроме Южного и Северо-Кавказского, имели ПМП выше общероссийского. Из них 20 приходилось на северные регионы: 5 — в Северо-Западном ФО (Архангельская и Мурманская области, Республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ), 1 — в Приволжском ФО (Пермский край), 2 — в Уральском ФО (Ханты-Мансийский — Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа), 4 — в Сибирском ФО (Томская область, Красноярский край, Республики Алтай и Бурятия), 8 — все регионы Дальневосточного ФО, кроме Еврейской автономной области.
Остальные 9 приходились на центральные регионы, включая регионы, не входящие в состав южных и северных территорий:
4 — в Центральном ФО (Костромская, Московская и Смоленская области, г. Москва), 1 — в Северо-Западном ФО (Вологодская область), 1 — в Приволжском ФО (Самарская область), 1 — в Уральском ФО (Свердловская область), 1 — в Сибирском ФО (Новосибирская область), 1 — в Дальневосточном ФО (Еврейская автономная область).
В 2002 г. таких регионов было 28 — во всех федеральных округах страны, кроме Южного.
Самый высокий и самый низкий размеры величины прожиточного минимума пенсионера в 2012 г. были установлены в тех же субъектах, что и ПМТ: в Камчатском крае — 10851 руб. (80% уровня ПМТ) и Тамбовской области — 3743 руб. (70,9% уровня ПМТ) соответственно. 144
Таблица 4
Величина прожиточного минимума пенсионера (ПМП), установленная Правительством Российской Федерации, за 2002—2012 гг., руб.
I кв. II кв. III кв. IV кв. Год
рублей1* в % к соответствующему периоду прошлого года количество субъектов, имеющих ПМП выше общероссийского
2002 1313 1383 1387 1432 1379 X 28
2003 1554 1629 1612 1625 1605 116,4 31
2004 1747 1793 1816 1849 1801 112,2 33
2005 2332 2449 2440 2450 2418 134,2 19
2006 2703 2747 2736 2739 2731 113,0 24
2007 2950 3033 3085 3191 3065 112,2 26
2008 3508 3694 3660 3712 3644 118,9 29
2009 4044 4129 4134 4091 4100 112,5 31
2010 4395 4475 4532 4683 4521 110,3 28
2011 5122 5141 4961 4902 5032 111,3 29
2012 4963 5020 5229 5281 5123 101,8 29
Оценка на основе данных, установленных Правительством Российской Федерации за I—IV кварталы.
Для более полного анализа тенденций изменения уровня доходов населения страны в динамике необходимо рассмотреть такой показатель, как децильный коэффициент фондов, с помощью которого определяется уровень неравенства в обществе: отношение среднего уровня доходов 10% самых богатых граждан к среднему уровню доходов 10% самых бедных.
Еще один важный индикатор неравенства — коэффициент Джини (индекс концентрации доходов). Теоретически этот коэффициент может принимать значения от 0 до 1, где 0 — абсолютное равенство, а 1 — абсолютное неравенство, т.е. чем выше коэффициент Джини, тем сильнее неравенство в доходах.
Вышеперечисленные показатели рассчитываются Росстатом по среднедушевым доходам населения в целом по всем видам доходов (табл. 2) и по среднемесячной номинальной начисленной заработной плате одного работника (табл. 5). По другим видам доходов (пенсии, стипендии и т.д.) расчет показателей не производится.
За указанный период в целом по Российской Федерации наблюдается тенденция незначительного увеличения уровня обоих индикаторов доходов: с 14,0 раз до 16,4 раза и с 0,397 до 0,420 коэффициенты фондов и Джини соответственно. Это свидетельствует об усилении неравенства доходов населения страны. На рис. 1 отображены изменения в дифференциации доходов по 20-процентным группам населения в 2012 г. относительно уровня 2002 г.
Таким образом, сравнительный анализ уровня и динамики среднего размера денежных доходов двух основных социально-демографических групп населения России за последние 10 лет показал, что по-прежнему наименее защищенной категорией граждан остаются пенсионеры. Приблизительно одинаковый рост доходов трудоспособного населения и пенсионеров в абсолютном выражении за указанный период времени (в 6 раз) не привел к существенному сокращению разрыва соотношения доходов указанных категорий к прожиточному минимуму (~ 200%).
Динамика уровня жизни трудоспособного населения
Основным источником доходов большинства трудоспособного населения является заработная плата. По отчету Росстата за 2012 г., фонд заработной платы составил 14667 млрд руб., размер среднемесячной начисленной заработной платы — 26 629 рублей, численность работающих — 45,9 млн человек. Для сопоставления отметим, что за 10 лет — к уровню 2002 г. — фонд заработной платы вырос в 5,5 раза (в 2002 г. — 2648 млрд руб.), средняя заработная плата в 6,1 раза (в 2002 г. — 4360 руб.) а численность работающих в 0,9 раза (в 2002 г. — 50,6 млн человек). 146
Накопленная численность населения (%)
Рис. 1. Распределение населения Российской Федерации по уровню доходов в 2002 и 2012 гг.
Органами государственной статистики один раз в два года (до 2007 г. — ежегодно) проводится выборочное обследование организаций по распределению численности работников по размерам начисленной заработной платы за апрель соответствующего года (форма № 1 "Сведения о распределении численности работников по размерам заработной платы"). Результаты данного обследования о размере средней заработной платы по 10-процентным группам работников в порядке возрастания размеров их заработной платы за 2000—2013 гг. в целом по Российской Федерации приведены в табл. 5.
Из данных табл. 5 следует, что в апреле 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2000 г. средняя заработная плата в России выросла на 27 187 руб., или в 13 раз. В 2013 г. удельный вес фонда заработной платы 50% наименее оплачиваемых работников (1—5 децильные группы) в общем фонде начисленной заработной платы составил 21,9% против 17,3% за аналогичный период 2000 г., а 50% наиболее оплачиваемых работников (6—10 децильные группы) соответственно — 78,1 и 75,2% фонда. За указанный период в целом по Российской Федерации наблюдается тенденция снижения уровня коэффициента Джини с 0,483 до 0,416 соответственно. На рис. 2 наглядно просматриваются изменения в дифференциации заработной платы по 20-процентным группам наемных работников в 2013 г. относительно уровня 2002 г.
По данным выборочного обследования организаций за апрель 2013 г., медиана ряда распределения работников по размерам заработной платы (50% работников имеют заработную плату меньше этого значения и 50% работников — больше) составила 21305 руб. (рис. 2). Таким образом, средняя заработная плата работников в Российской Федерации за этот период превысила медианное значение заработной платы на 38,2% (за апрель 2011 г. — 16 043 руб. и 39,0%, за апрель 2009 г. — 13 194 руб. и 38,6% медианное значение и превышение средней заработной платы соответственно).
Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшими и 10% работников с наименьшими заработками в расчете на апрель 2013 г. составило 15,8 раза (в апреле 2000 г. — 34 раза). Уменьшение разрыва между средней заработной платой 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников явилось следствием более высоких темпов прироста средней заработной платы группы наименее оплачиваемых работников (25,5 раза) по сравнению с группой высокооплачиваемых работников (в 11,8 раза).
Информация об указанном показателе по видам экономической деятельности по результатам выборочного обследования организаций представлена в табл. 6.
Сведения о средней заработной плате по 10-процентным группам работников в Российской Федерации
Годы 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2011 2013
Всего, рублей В том числе по 10-процентным группам работников: 2266 2874 4108 5017 6351 7816 9847 12 548 18 287 22 334 29453
Первая (с наименьшей заработной платой) 242 282 495 611 853 1090 1366 1957 4136 4662 6183
Вторая 525 581 1026 1220 1626 2100 2631 3631 5993 7097 9715
Третья 775 930 1489 1775 2346 3012 3771 5049 7869 9504 12 893
Четвертая 1042 1248 1983 2328 3090 3918 4931 6481 9873 11 969 16 075
Пятая 1345 1615 2491 2994 3937 4934 6209 8050 12028 14 630 19 456
Шестая 1702 2045 3083 3746 4889 6118 7654 9858 14490 17 635 23 344
Седьмая 2157 2545 3840 4768 6175 7584 9435 12 047 17513 21 314 28 262
Восьмая 2782 3382 4898 6128 7571 9449 11 920 15 036 21663 26 471 35 090
Девятая 3856 4937 6699 8242 10 509 12 855 15 971 20 069 28 673 34 977 45 934
Десятая (с наибольшей заработной платой) 8236 11 177 15 078 18 359 22 512 27 105 34 582 43 305 60 631 75 081 97 576
Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей, в разах 34,0 39,6 30,5 30,0 26,4 24,9 25,3 22,1 14,7 16,1 15,8
Коэффициент Джини (индекс концентрации заработной платы) 0,483 0,508 0,477 0,481 0,467 0,456 0,459 0,447 0,418 0,425 0,416
I
с[
л
1
о. (С
г
2
£
л х х
0 с;
с §
(О X
80
60
40
Линия равномерного распределения
Медианная заработная плата -21 305 руб.
Медианная заработная плата -2 765 руб.
40 60
Накопленная численность работников (%)
100
Рис. 2. Распределение наемных работников по уровню заработной платы в 2002 и 2013 гг.
Соотношение размеров средней заработной платы в Российской Федерации по видам экономической деятельности за апрель 2013 г.
Средняя заработная плата работников, руб. Соотношение размеров средней заработной платы работников, раз
10% наименее оплачиваемых 10% наиболее оплачиваемых
Всего 6183,3 97575,5 15,8
Сельское хозяйство, охота и лесное xозяйство 4885,9 42 642,8 8,7
Добыча полезных ископаемых 12 459,3 147 903,1 11,9
Обрабатывающие производства 8200,9 83355,4 10,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 8311,1 86 898,7 10,5
Строительство 8028,3 98 863,1 12,3
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 6412,1 125 369,1 19,6
Гостиницы и рестораны 6534,0 70 128,8 10,7
Транспорт и связь 7444,1 102 729,0 13,8
Финансовая деятельность 10 640,7 225 345,5 21,2
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 6941,0 141 412,3 20,4
Государственное управление; обязательное социальное обеспечение; деятельность экстерриториальных организаций 8121,2 92 006,9 11,3
Образование 5122,4 60 729,2 11,9
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5702,6 62 869,8 11,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 4963,8 92 766,8 18,7
Из анализа данных табл. 6 следует, что в 2013 г. наибольший разрыв в оплате крайних 10-процентных групп работников наблюдался в сфере финансовой деятельности (21,2 раза), организациях, занятых в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (20,4 раза), оптовой и розничной торговли, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (19,6 раза). Самый низкий уровень заработной платы и наименьший разрыв в оплате крайних 10-процентных групп работников наблюдался в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
Одновременно с отмеченной тенденцией за период 2000—2013 гг. прослеживается тенденция постепенного снижения индекса концентрации заработной платы (коэффициент Джини) с 0,483 в 2000 г. до 0,416 в 2013 г. (табл. 5). Это свидетельствует о более равномерном распределении заработной платы наемных работников.
В то же время, учитывая обратную тенденцию со среднедушевыми доходами населения в целом (а не только работников, занятых в сфере наемного труда), закономерно следует вывод об усилении неравномерности распределения других видов доходов (табл. 2).
Для Российской Федерации значительное различие уровней доходов населения особенно сильно проявляется в региональном разрезе.
Итак, размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в 2012 г. в целом по Российской Федерации составил 26 629 руб., количество субъектов, имеющих заработную плату ниже общероссийского уровня, составило 63, выше общероссийского уровня — 20, в том числе выше чем в 1,5 раза — 9 (северные регионы и г. Москва, табл. 7).
Для выявления межрегиональных зарплатных различий в статистике используются показатели коэффициента фондов и коэффициента Джини, как наиболее корректно определяющие уровень социального расслоения в обществе (табл. 8).
Согласно данным табл. 8 в Российской Федерации количество субъектов с соотношением средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в апреле 2013 г. составляло: до 10 раз —17; от 10 до 15 раз — 63; свыше 15 раз — 3. В среднем общероссийский показатель составил 15,8 раза. При этом его минимальное значение составило — 7,7 раза (в Белгородской области), а максимальное — 17,5 раза (в г. Москве).
По итогам выборочного обследования Росстата, в апреле 2013 г. общероссийский показатель коэффициента Джини составил 0,416 с минимальным значением 0,315 в Белгородской области и максимальным 0,441 в Чеченской Республике.
Таблица 7
Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в Российской Федерации за 2002—2012 гг., руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата В том числе В % к соответствующему периоду прошлого года Количество субъектов, имеющих СЗП1* в сравнении с общероссийским уровнем
минимальная максимальная ниже выше в том числе >1,5 раза
2002 4 360 1 834 15 876 X 58 25 10
2003 5 499 2 409 20 027 126,1 60 23 11
2004 6 740 3 000 23 890 122,6 58 24 11
2005 8 555 3 660 27 534 126,9 57 26 10
2006 10 634 4 530 32 336 124,3 59 24 10
2007 13 593 5 696 37 364 127,8 63 20 9
2008 17 290 7 595 44 169 127,2 63 20 9
2009 18 638 9 125 46 481 107,8 63 20 9
2010 20 952 10 244 52 619 112,4 63 20 9
2011 23 369 11236 59 095 111,5 63 20 9
2012 26 629 13 660 63 696 114,0 63 20 9
1) СЗП — среднемесячная заработная плата (прим. ред.).
Таблица 8
Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня индикаторов дифференциации заработной платы в апреле 2013 г.
Количество субъектов с коэффициентом фондов, раз Количество субъектов с коэффициентом Джини
до 10 10-15 свыше 15 до 0,35 0,35-0,40 свыше 0,40
Всего по Российской Федерации 17 63 3 20 56 7
В том числе: северные регионы 1 21 2 3 18 3
Южные регионы 0 13 0 0 10 3
Центральные регионы 16 29 1 17 28 1
В российских условиях, учитывая, что минимальные уровни оплаты труда как в бюджетном, так и во внебюджетном секторах экономики подлежат правовому нормированию и государственному контролю, относительное снижение коэффициента Джини в Белгородской области свидетельствует о том, что темпы роста высоких заработков за данный период отставали от темпов роста низких заработков. Однако это не может быть объективным свидетельством улучшения благосостояния большинства граждан соответствующего региона.
Другая тенденция — повышение значения коэффициента Джини в наиболее высокодоходных (г. Москва — 0,433) и наиболее бедных (Чеченская Республика — 0,441, Республика Дагестан — 0,424) регионах свидетельствует о неконтролируемом росте группы высокозарплатных категорий работников в данных регионах. Так, в Москве 17,4% общей численности наемных работников в апреле 2013 г. получали заработную плату свыше 75 тыс. руб. В национальных республиках наивысший уровень неравенства обусловлен тем, что рост доли высокозарплатных работников сопровождается одновременным увеличением численности низкооплачиваемых работников. По данным того же обследования Росстата, в Республике Дагестан более 38%, а в Чеченской Республике более 34% работников зарабатывают в месяц менее 9 тыс. руб., что в три раза меньше среднемесячного заработка за соответствующий период в стране.
Как важный фактор уровня бедности традиционно рассматриваются и гендерные различия в отраслевом и региональном аспектах. Влияние гендерного фактора на размер доходов заключается в том, что женщины живут дольше, работают, как правило, меньше, выходят на пенсию раньше и имеют более низкую заработную плату, чем мужчины. Росстат один раз в два года проводит выборочное обследование организаций по численности работников и размерам начисленной заработной платы по профессиям и должностям с учетом гендерного признака за октябрь соответствующего года (форма № 57-Т "Сведения о заработной плате работников по профессиям и должностям"). Результаты данного обследования о размере средней заработной платы женщин и мужчин по видам экономической деятельности за октябрь 2011 г. в целом по Российской Федерации приведены в табл. 9.
По данным Росстата, в России в 2011 г. заработная плата женщин была на 36% меньше, чем у мужчин. Подобная ситуация наблюдалась по всем видам экономической деятельности. Наибольший разрыв в оплате был в организациях, осуществляющих свою деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта — 46%, а наименьший в образовании — 11%.
Таблица 9
Средняя заработная плата женщин и мужчин в Российской Федерации по видам экономической деятельности за октябрь 2011 г.
Средняя начисленная заработная плата, руб. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин, %
женщины мужчины
Всего 19 219 30 005 64
Добыча полезных ископаемых 33 375 44 723 75
Обрабатывающие производства 19 551 27 878 70
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 23 432 28 260 83
Строительство 26 804 31243 86
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 22 458 33 274 68
Гостиницы и рестораны 20 902 27 472 76
Транспорт и связь 25 003 34 703 72
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 29 005 37 016 78
Из них научные исследования и разработки 29 051 41054 71
Образование 15 062 16 932 89
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 16 113 19 339 83
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 15 330 28 273 54
Соотношение между пребыванием на пенсии и стажем для женщин значительно превышает аналогичный показатель для мужчин. Ситуация еще более обостряется огромными гендерными различиями в продолжительности жизни. В России женщины живут дольше мужчин на 11,6 лет (данные за 2011 г.). Соответственно женщины изначально ставятся в неравные условия, ведь они не могут накопить достаточный капитал для обеспечения себе достойного уровня жизни на пенсии.
Динамика уровня бедности пенсионеров
Современные демографические изменения, вызванные ускорением роста численности лиц пожилого возраста, определяют необходимость специального выделения данной возрастной категории по условиям жизни пенсионеров с целью обеспечения их социальных гарантий. Так, в 2012 г. численность пенсионеров превысила 40 млн человек, или свыше 28% общей численности населения Российской Федерации.
Основным источником дохода, а нередко и единственным, для абсолютного большинства указанной категории населения является пенсия, которая различается по видам: трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) и пенсия по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ (статья 12.1) общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.
Это означает, что в настоящее время на нормативно-правовом уровне проблема абсолютной бедности пенсионеров конкретизирована. Однако на уровне домохозяйственном, когда среднедушевой доход определяется с учетом состава семьи и доходов всех ее членов, пенсионеры могут попадать в разряд бедных. Именно по этой причине после повышения в 2010 г. небольших по размеру пенсий до уровня прожиточного минимума радикального сокращения бедности среди пенсионеров не наблюдалось.
Как отмечалось раннее, наиболее экономически значимым для оценки уровня жизни пенсионеров является такой показатель, как соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (ПМП). В табл. 10 представлена информация по указанному показателю в разрезе видов трудовых пенсий.
оо
Динамика соотношения средних размеров трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2002—2012 гг.
Величина прожиточного минимума пенсионера в среднем на душу населения, рублей Соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера, % Соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера,% Соотношение среднего размера трудовой пенсии по инвалидности и прожиточного минимума пенсионера, % Соотношение среднего размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца и прожиточного минимума пенсионера, %
2002 1 379 107,5 115,3 83,7 57,2
2003 1 605 110,5 118,9 84,8 62,8
2004 1 801 114,4 123,1 87,4 67,6
2005 2 418 106,5 114,3 81,8 61,6
2006 2 731 106,0 113,5 79,8 61,9
2007 3 065 121,9 129,6 93,4 68,9
2008 3 644 127,7 134,7 95,5 75,6
2009 4 100 154,0 161,7 116,3 90,9
2010 4 521 172,8 180,6 112,8 106,4
2011 5 032 169,1 176,4 109,2 105,8
2012 5123 183,6 191,1 118,2 116,1
В расчете на 2002 г. соотношение размера пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера было достаточно низким (115,3%) и приблизительно на таком уровне оставалось до 2007 г. Затем в 2007—2009 гг. в целях поддержки уровня жизни малообеспеченных пенсионеров в условиях финансового кризиса была реализована политика опережающего повышения величины базовой части трудовой пенсии (относительно законодательно установленного механизма поддержания покупательной способности трудовой пенсии) и были установлены новые размеры базовой части трудовой пенсии с опережающим относительно индексации страховой части ростом: декабрь 2007 г. — на 24%, декабрь 2009 г. — на 31,4%.
Результатом стало увеличение в 2009 г. данного показателя до 161,7%. Тем не менее, несмотря на резкий рост пенсий низкодоходных категорий пенсионеров, среднестатистический уровень соотношения с ПМП оставался достаточно невысоким, что неизбежно отражалось на сохранении низкой покупательной способности пенсионеров и объективно требовало проведения дополнительных мероприятий по дальнейшему повышению уровня пенсионного обеспечения.
Проведенная в 2010 г. валоризация (повышение) пенсионных прав граждан, приобретенных до реформы 2002 г. с учетом советского стажа до 1991 г., увеличила пенсии практически всех пенсионеров (36,6 млн человек получателей трудовых пенсий). В результате этого соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера выросло до 180,6%, а в 2012 до 191,1%.
На фоне резкого повышения пенсий по старости за счет валоризации значение показателя соотношения размера пенсий по инвалидности и потери кормильца к ПМП в 2012 г. существенно ниже: 118,2 и 116,1% соответственно. Причиной данного отставания закономерно является недостаток трудового стажа, подлежащего валоризации и влияющего на повышение размеров пенсии. Следует отметить, что у данных категорий получателей трудовых пенсий соотношение превысило 100-процентный уровень только после принятых мер.
В настоящее время по российскому законодательству пенсионерам, уровень пенсий которых не достигает прожиточного минимума, осуществляется социальная доплата до уровня прожиточного минимума. Так, в 2012 г. выплата федеральной социальной доплаты к пенсии производилась в 67 субъектах Российской Федерации, на территории которых величина прожиточного минимума пенсионера была установлена в размере, не превышающем вели-
чины прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации (5564 руб.), установленного Федеральным законом от 30.11.2011 №371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".
Численность получателей федеральной социальной доплаты к пенсии в целом по стране в начале 2012 г. составляла 2894,3 тыс. человек, а к концу года сократилась на 414,4 тыс. человек, или на 14,3%, и составила 2479,9 тыс. человек. Федеральную социальную доплату к пенсии в 2012 г. получали более 6% всех пенсионеров России. При этом к концу года наибольшее число получателей федеральной социальной доплаты к пенсии отмечено в республиках Ингушетия, Кабардино-Балкария и Тыва (от 15 до 18% от общей численности пенсионеров в регионе). На протяжении года средний размер доплаты в целом по Российской Федерации составлял от 1251 руб. в январе до 1107 руб. в декабре.
Кроме того, в 2012 г. производилась выплата региональной социальной доплаты к пенсии в 17 субъектах Российской Федерации (северные регионы, г. Москва и Московская область). Численность получателей в среднем за год составила 2445,2 тыс. человек, а средний размер доплаты в среднем за год — 3960 рублей.
Таким образом, почти 5 млн пенсионеров, или свыше 12% от общего числа получателей пенсий, имели в 2012 г. пенсии со средним размером ниже прожиточного минимума и получали социальные доплаты к пенсии. Это свидетельствует о существенных проблемах пенсионной системы, которые не позволяют каждому восьмому застрахованному лицу в течение трудоспособного периода жизни обеспечить себе даже минимальный уровень пенсионного обеспечения.
Для факторного анализа причин и условий формирования бедности пенсионеров с целью получения дополнительной объективной информации об уровне жизни пенсионеров показатель соотношения среднего размера назначенных пенсий с величиной ПМП предлагается дополнять показателем "коэффициента замещения", свидетельствующим об уровне замещения утраченного заработка пенсионными выплатами.
В частности, солидарный коэффициент замещения рассчитывается как отношение среднего размера пенсии по стране к среднемесячной заработной плате в экономике.
Кзам = ^^ х 100, зам СЗП
где ПСР — средний размер пенсии по стране; СЗП — среднемесячная заработная плата в экономике.
В международной практике рассчитываются несколько показателей коэффициента замещения:
— брутто-коэффициент замещения определяется как отношение размера пенсии до налогообложения к средней заработной плате до налогообложения;
— нетто-коэффициент замещения определяется как отношение размера пенсии после налогообложения к средней заработной плате после налогообложения.
Для расчета солидарного коэффициента замещения необходимо привести номинально начисленную (брутто) заработную плату к нет-то-зарплате путем уменьшения на величину НДФЛ по ставке 13%. Стандартные налоговые вычеты с заработной платы применяются при наличии у налогоплательщика инвалидности, а также детей на иждивении.
Информационную базу для его расчета представляет государственная статистическая отчетность по форме № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" о номинально начисленной заработной плате.
Для определения среднего размера назначенных месячных пенсий с учетом гендерного фактора возможно использование данных формы № 94 (пенсия) — годовая "Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий", где из численности пенсионеров и суммы назначенных пенсий отдельно выделяются сведения о женщинах-пенсионерах, в том числе по новым назначениям отчетного года.
Информация о численности пенсионеров, средних размерах назначенных пенсий и о коэффициенте замещения номинально начисленной заработной платы средним размером пенсий с учетом влияния гендерного признака по состоянию на 01.01.2013 представлена в табл. 11 и 12.
Согласно данным табл. 11, по состоянию на 01.01.2013 численность пенсионеров составляла 40,6 млн человек, из них женщин — 27,2 млн человек, или 67,1%, и мужчин — 13,3 млн человек, или 32,9% общего числа пенсионеров. Средний размер пенсий женщин на 5,9% ниже, чем у пенсионеров-мужчин (8967,1 руб. и 9533,6 руб. соответственно).
Из данных табл. 12 следует, что по новым назначениям отчетного года разница между размерами пенсий мужчин и женщин возрастает до 9,2% (6982,0 руб. и 7686,1 руб. соответственно). В дальнейшем из-за усиления зависимости пенсионных выплат от объема уплаченных страховых взносов рост гендерных различий в размере пенсий будет увеличиваться. Особенно это касается женщин, получающих трудовые пенсии по старости, поскольку у женщин заработная плата и стаж работы ниже аналогичных по-
Таблица 11
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах начисленных пенсий по видам пенсий в Российской Федерации
Вид пенсии Численность пенсионеров, тыс. человек Средний размер пенсий, руб.
Оба пола Женщины Мужчины Оба пола Женщины Мужчины
Пенсии, всего 40 578,1 27 241,1 13 337,0 9153,5 8967,1 9533,6
Удельный вес, % 100,0 67,1 32,9
Соотношение размера пенсий, % 94,1 106,3
Брутто-коэффициент замещения, % 34,4 33,7 35,8
Нетто-коэффициент замещения, % 39,5 38,7 41,2
В том числе:
Трудовые пенсии 37 250,7 25 666,5 11 584,2 9405,4 X X
Удельный вес, % 100,0 68,9 31,1
Из них:
По старости 33 454,3 23 694,8 9759,5 9790,1 X X
Удельный вес, % 100,0 70,8 29,2
По инвалидности 2444,3 944,3 1500,0 6053,2 X X
Удельный вес, % 100,0 38,6 61,4
По потере кормильца 1352,1 X X 5947,5 X X
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 3327,4 1574,6 1752,8 6333,6 X X
Удельный вес, % 100,0 47,3 52,7
Таблица 1 2
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах начисленных пенсий в Российской Федерации по новым назначениям отчетного года
Вид пенсии Численность пенсионеров, тыс. чел. Средний размер пенсий, руб.
Оба пола Женщины Мужчины Оба пола Женщины Мужчины
Пенсии, всего 2385,8 1369,7 1016,1 7281,8 6982,0 7686,1
Удельный вес, % 100,0 57,4 42,6
Соотношение размера пенсий, % 90,8 109,2
Брутто-коэффициент замещения, % 27,3 26,2 28,9
Нетто-коэффициент замещения, % 31,4 30,1 33,2
казателей мужчин. Их численность составляет 23,7 млн человек, или 87,0% общей численности пенсионеров-женщин и 70,8% численности получателей трудовой пенсии по старости.
Уровень солидарного коэффициента замещения номинально начисленной заработной платы средним размером пенсии в целом по Российской Федерации составлял у женщин — 33,7 и 38,7% (новые назначения — 26,2 и 30,1%), у мужчин — 35,8 и 41,2% (новые назначения — 28,9 и 33,2%) брутто-/нетто-коэффициенты соответственно.
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах начисленных пенсий по видам трудовых пенсий по состоянию на 01.01.2013 представлены в табл. 13.
Анализ данных табл. 13 свидетельствует, что по состоянию на 01.01.2013 самый высокий уровень солидарного коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии был у пенсионеров по старости — 36,8 и 42,3% (новые назначения — 30,0 и 34,5%) брут-то-/нетто-коэффициенты соответственно. Их численность составляет 33,5 млн человек, или 89,8% общей численности получателей трудовых пенсий.
У получателей трудовой пенсии по инвалидности коэффициент замещения был значительно ниже и составлял 22,7 и 26,1% (новые назначения — 22,7 и 26,0%). Численность данной категории пенсионеров — 2,4 млн человек, или 6,6% общей численности получателей трудовых пенсий.
Еще ниже коэффициент замещения у получателей пенсии по случаю потери кормильца — 22,7 и 26,1% (новые назначения — 18,7 и 21,5%). Численность данной категории пенсионеров — 1,4 млн человек, или 3,6% общей численности получателей трудовых пенсий.
По состоянию на 01.01.2013 более 11 млн человек, получателям трудовой пенсии по старости, она назначалась в различные годы со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в условиях, дающих право досрочного выхода на пенсию по статьям 27—28 Федерального закона о трудовых пенсиях.
Данные о численности получателей досрочных пенсий по старости и средние размеры назначенных им пенсий на начало 2013 г. приведены в табл. 14.
Согласно данным табл. 14, по состоянию на 01.01.2013 численность получателей досрочных пенсий составила 11,1 млн человек, или 33,1% от числа пенсионеров по старости, в том числе по видам пенсий:
— за работу на предприятиях с вредными (Список 1), тяжелыми и опасными условиями труда (Список 2) — 5,1 млн человек, или 46,5%;
— за длительную работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 2,7 млн человек, или 24,3%;
Таб л и ц а 13
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах начисленных пенсий по видам трудовых пенсий в Российской Федерации
Вид пенсии Численность пенсионеров, тыс. человек Средний размер пенсий, руб. Коэффициент замещения, %
Брутто Нетто
Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения
Средняя номинально начисленная заработная плата 26 628,9 23 167,1
Трудовые пенсии, всего 37 250,7 2019,7 9409,4 7565,8 35,3 28,4 40,6 32,7
В том числе:
По старости 33 454,3 1650,3 9790,1 7988,0 36,8 30,0 42,3 34,5
Удельный вес, % 89,8 81,7
По инвалидности 2444,3 246,0 6053,2 6034,7 22,7 22,7 26,1 26,0
Удельный вес, % 6,6 12,2
По потере кормильца 1352,1 123,4 5947,5 4973,0 22,3 18,7 25,7 21,5
Удельный вес, % 3,6 6,1
ON L/1
Численность получателей досрочных пенсий по старости и средние размеры назначенных им пенсий
Вид пенсии Численность пенсионеров, тыс. человек Средний размер пенсий, руб. Соотношение пенсий, %
Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения
Трудовые пенсии по старости 33 454,3 1650,3 9790,1 7988,0
В том числе:
На общих основаниях 22 387,3 1188,4 9388,4 7601,7 95,9 95,2
Получатели досрочных пенсий 11 067,0 461,9 10 602,6 8981,9 108,3 112,4
В том числе:
Льготные основания 1371,5 63,7 8781,9 7382,8 89,7 92,4
Список 1 1968,2 52,8 10 522,2 8714,4 107,5 109,1
Список 2 (включая схожие условия назначения) 3178,6 133,2 10 263,8 9001,6 104,8 112,7
Крайний Север 2693,4 121,6 12 877,5 10 833,8 131,5 135,6
Выслуга лет 1815,1 67,7 9316,6 7737,9 95,2 96,9
Прочие 40,2 22,9 9089,2 7781,7 92,8 97,4
— за выслугу лет у отдельных категорий работников — 1,8 млн человек, или 16,4%;
— по медицинским и социальным показателям (многодетные матери, инвалиды вследствие военной травмы, инвалиды по зрению, лилипуты и другие) — 1,4 млн человек, или 12,7%.
Средний размер досрочных пенсий значительно выше размера пенсий, установленных на общих основаниях, особенно за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
На 01.01.2013 средние размеры пенсий составляли: на общих основаниях — 9388,4 руб., досрочная — 10 602,6 руб. (108,3% пенсии, установленной на общих основаниях), в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 12 877,5 руб. (131,5%).
Результаты расчетов коэффициента замещения по видам трудовых пенсий по старости представлены в табл. 15.
Таблица 1 5
Солидарный коэффициент замещения по видам трудовых пенсий по старости
Вид пенсии Коэффициент замещения, %
Брутто Нетто
Все года назначения Новые назначения Все года назначения Новые назначения
Средняя номинально начисленная заработная плата 26 628,9 23 167,1
Трудовые пенсии по старости 36,8 30,0 42,3 34,5
В том числе:
На общих основаниях 35,3 28,5 40,5 32,8
Получатели досрочных пенсий 39,8 33,7 45,8 38,8
В том числе:
Льготные основания 33,0 27,7 37,9 31,9
Список 1 39,5 32,7 45,4 37,6
Список 2 (включая схожие условия назначения) 38,5 33,8 44,3 38,9
Крайний Север 48,4 40,7 55,6 46,8
Выслуга лет 35,0 29,1 40,2 33,4
Прочие 34,1 29,2 39,2 33,6
Анализ данных табл. 15 свидетельствует, что если в целом по Российской Федерации уровень солидарного коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости на общих основаниях по состоянию на 01.01.2013 составлял 35,3 и 40,5% (новые назначения — 28,5 и 32,8%), то у получателей досрочных пенсий — 39,8 и 45,8% (новые назначения — 33,7 и 38,8%), в том числе за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — 48,4 и 55,6% (новые назначения — 40,7 и 46,8%) брутто-/нетто-коэффициенты соответственно.
В Российской Федерации до 2010 г. трудовая пенсия состояла из трех частей и имела следующие источники финансирования:
— базовой части — средства единого социального налога, с 2005 г. трансферт из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии;
— страховой части — страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии;
— накопительной части — страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии.
Далее вследствие ликвидации в 2010 г. единого социального налога была упрощена структура трудовой пенсии: ликвидирована базовая часть трудовой пенсии, которая финансировалась за счет средств федерального бюджета, и в состав страховой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер.
Таким образом, в настоящее время трудовая пенсия номинально состоит из двух частей: страховой и накопительной.
Типовая формула определения страховой части трудовой пенсии по старости (СЧ) предусматривает:
СЧ = ПК / Т + Б,
где: ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (ст. 29.1 указанного Закона), учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев); Б — фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.
Из данной формулы видно, что размер страховой части трудовой пенсии по старости рассчитывается путем суммирования двух институционально различных составных частей.
Первая составляющая формируется исходя из суммы так называемого расчетного пенсионного капитала (РПК) гражданина, который накапливается у него в течение всей его трудовой и иной деятельности. 168
Второй составляющей является фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии по старости. Указанная составная часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме независимо от трудового вклада (стажа и отчисленных страховых взносов), величина которой в рублях определяется законодательно в зависимости от категории пенсионера, наличия иждивенцев, длительной работы на Крайнем Севере при одном условии — наличии минимальной продолжительности страхового стажа 5 лет.
Поскольку ФБР номинально является страховой составляющей пенсии, то и финансируется она в настоящее время также за счет страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии. В то же время экономическая функция базовой части пенсии заключается в обеспечении минимального уровня материального обеспечения пенсионеров. Страховая и обязательная накопительная части трудовой пенсии выполняют функцию обеспечения эквивалентности прав и обязательств пенсионного обеспечения граждан согласно российскому пенсионному законодательству.
Как уже отмечалось выше, коэффициент замещения является расчетным оценочным показателем и используется для характеристики уровня пенсионного обеспечения. При этом размер трудовой пенсии соотносится с заработной платой или иным видом дохода застрахованного лица от трудовой деятельности опосредованно через расчетный пенсионный капитал, который в свою очередь образуется из страховых взносов, как раз и взимаемых с его заработной платы или дохода. Поэтому включение в страховую часть трудовой пенсии второй составляющей, не зависящей напрямую от результатов трудовой деятельности застрахованного лица (фиксированного базового размера страховой части), некоторым образом противоречит страховым принципам пенсионного обеспечения.
В результате реформы 2010 г. произошло не только увеличение размера трудовой пенсии в Российской Федерации, но и существенное изменение ее институциональной структуры.
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по старости (по всем годам назначения) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 16.
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по старости (по новым назначениям отчетного года) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 17.
Анализ данных табл. 16, 17 свидетельствует, что в 2012 г. средний размер трудовой пенсии по старости на конец года составил 9790,1 руб. (рост к 2002 г. — в 6,2 раза), в том числе по новым назначениям отчетного года — 7988,0 руб. (в 5,3 раза). И если на конец 2002 г. на долю страховой части приходилось 60,0% среднего размера трудовой пенсии, то к концу 2012 г. она снизилась на 14,6 до 45,4% (по новым назначениям — 60,2 и 47,2% соответственно).
Таблица 1 6
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии (ТП) по старости в Российской Федерации за 2002—2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий по старости, руб. Коэффициент замещения, % Цельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП) Суммы валоризации Накопительная часть ТП Всего Страховой части ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП)
2002 1590,3 576,7 953,7 0,0 0,0 36,5 21,9 60,0
2003 1908,2 664,3 1180,7 0,0 0,0 34,7 21,5 61,9
2004 2216,7 763,9 1388,7 0,0 0,0 32,9 20,6 62,6
2005 2763,6 1117,7 1564,4 0,0 0,0 32,3 18,3 56,6
2006 3098,8 1221,5 1794,0 0,0 0,0 29,1 16,9 57,9
2007 3972,7 1874,5 1990,7 0,0 0,0 29,2 14,6 50,1
2008 4909,7 2167,2 2635,5 0,0 0,0 28,4 15,2 53,7
2009 6630,1 3102,6 3395,2 0,0 0,0 35,6 18,2 51,2
2010 8165,7 3301,2 3611,3 1130,4 0,0 39,0 17,2 44,2
2011 8876,0 3589,0 3979,8 1191,1 0,0 38,0 17,0 44,8
2012 9790,1 3962,7 4441,7 1271,7 0,1 36,8 16,7 45,4
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по старости, назначенной в отчетном году в Российской Федерации,
за 2002-2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий по старости, руб. Коэффициент замещения, % Цельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП) Суммы валоризации Накопительная часть ТП Всего Страховой части ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП)
2002 1 494,8 553,6 900,4 0,0 0,0 34,3 20,6 60,2
2003 1 780,0 635,8 1 105,7 0,0 0,0 32,4 20,1 62,1
2004 2 039,5 733,3 1 258,1 0,0 0,0 30,3 18,7 61,7
2005 2 556,1 1 069,7 1 432,7 0,0 0,0 29,9 16,7 56,1
2006 2 830,6 1 130,0 1631,4 0,0 0,0 26,6 15,3 57,6
2007 3 571,1 1 736,6 1 823,2 0,0 0,0 26,3 13,4 51,1
2008 4 407,2 2 002,1 2 400,5 0,0 0,0 25,5 13,9 54,5
2009 5 878,7 2 832,6 3 040,8 0,0 0,0 31,5 16,3 51,7
2010 6 810,0 3 013,9 3 133,5 657,5 0,0 32,5 15,0 46,0
2011 7 324,1 3 247,9 3 444,5 627,5 0,0 31,3 14,7 47,0
2012 7 988,0 3 573,9 3 767,6 640,9 0,8 30,0 14,1 47,2
В результате по состоянию на 01.01.2013 коэффициент замещения средней номинально начисленной заработной платы в Российской Федерации средним размером трудовой пенсии по старости составил 36,8%, и из них только 16,7% непосредственно приходилось на ее страховую часть без сумм фиксированного базового размера и валоризации (новые назначения — 30 и 14,1% соответственно).
Размер коэффициента замещения по трудовым пенсиям по инвалидности и случаю потери кормильца как общего среднего размера пенсии, так и с учетом исключения из него сумм фиксированного базового размера и валоризации значительно ниже. В динамике тенденция снижения уровня показателей по указанным видам пенсий сохраняется.
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по инвалидности (по всем годам назначения) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 18.
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по инвалидности (по новым назначениям отчетного года) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 19.
Из анализа данных табл. 18 и 19 видно, что в 2012 г. средний размер трудовой пенсии по инвалидности на конец года составил 6053,2 руб. (рост к 2002 г. — в 5,2 раза), в том числе по новым назначениям отчетного года — 6034,7 руб. (в 6,1 раза). И если в 2002 г. на долю страховой части приходилось 52,6% среднего размера трудовой пенсии, то к концу 2012 г. она снизилась на 13,1% до 39,5% (по новым назначениям — 47,0 и 40,0% соответственно).
По состоянию на 01.01.2013 коэффициент замещения трудовой пенсии по инвалидности составил 22,7%, из них 9,0% приходилось на страховую часть без сумм фиксированного базового размера и валоризации (новые назначения — 22,7 и 9,1% соответственно).
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца (по всем годам назначения) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 20.
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца (по новым назначениям отчетного года) в Российской Федерации за 2002—2012 гг. представлена в табл. 21.
Согласно данным табл. 20 и 21, средний размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца на конец 2012 г. составил 5947,5 руб. (рост к 2002 г. — в 7,5 раза), в том числе по новым назначениям отчетного года — 4973,0 руб. (в 6,2 раза). В 2002 г. на долю страховой части приходилось 66,4% среднего размера трудовой пенсии, но к концу 2012 г. она снизилась на 11,2% до 55,2%. Аналогичные показатели уровня наблюдаются по новым назначениям отчетного года — 66,8 и 54,4% соответственно. 172
Таблица 1 8
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по инвалидности в Российской Федерации за 2002—2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий инвалидности, руб. Коэффициент замещения, % Цельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП) Суммы валоризации Накопительная часть ТП Всего Страховой части ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП)
2002 1153,7 545,7 606,3 0,0 0,0 26,5 13,9 52,6
2003 1360,6 627,7 731,6 0,0 0,0 24,7 13,3 53,8
2004 1573,8 736,8 835,8 0,0 0,0 23,4 12,4 53,1
2005 1976,9 1061,0 914,1 0,0 0,0 23,1 10,7 46,2
2006 2179,0 1148,6 1028,6 0,0 0,0 20,5 9,7 47,2
2007 2863,6 1733,9 1127,1 0,0 0,0 21,1 8,3 39,4
2008 3481,4 1998,9 1479,4 0,0 0,0 20,1 8,6 42,5
2009 4767,1 2848,5 1914,5 0,0 0,0 25,6 10,3 40,2
2010 5100,4 2826,9 1965,5 305,6 0,0 24,3 9,4 38,5
2011 5496,8 3049,2 2147,2 298,3 0,0 23,5 9,2 39,1
2012 6053,2 3355,4 2388,7 306,9 0,0 22,7 9,0 39,5
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в отчетном году в Российской Федерации,
за 2002-2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий по инвалидности, руб. Коэффициент замещения, % Цельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП) Суммы валоризации Накопительная часть ТП Всего Страховой части ТП (без ФБР, валоризации и НЧТП)
2002 989,3 523,6 465,0 0,0 0,0 22,7 10,7 47,0
2003 1144,5 601,5 542,4 0,0 0,0 20,8 9,9 47,4
2004 1358,4 741,5 616,6 0,0 0,0 20,2 9Д 45,4
2005 1748,7 1038,0 710,3 0,0 0,0 20,4 8,3 40,6
2006 1934,7 1115,2 818,6 0,0 0,0 18,2 7,7 42,3
2007 2614,4 1689,8 924,0 0,0 0,0 19,2 6,8 35,3
2008 3216,7 1963,9 1252,2 0,0 0,0 18,6 7,2 38,9
2009 4407,3 2778,8 1627,8 0,0 0,0 23,6 8,7 36,9
2010 5087,2 2700,9 2080,1 305,3 0,0 24,3 9,9 40,9
2011 5502,8 2986,9 2217,7 297,4 0,0 23,5 9,5 40,3
2012 6034,7 3326,4 2412,6 295,2 0,0 22,7 9Д 40,0
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца (СПК) в Российской Федерации
за 2002-2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий по СПК, руб. Коэффициент замещения, % Удельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР и валоризации) Суммы валоризации Всего Страховой части ТП (без ФБР и валоризации)
2002 789,1 265,0 524,1 0,0 18,1 12,0 66,4
2003 1008,0 302,6 705,4 0,0 18,3 12,8 70,0
2004 1217,5 345,0 872,5 0,0 18,1 12,9 71,7
2005 1490,5 500,2 990,4 0,0 17,4 11,6 66,4
2006 1690,2 543,4 1146,9 0,0 15,9 10,8 67,9
2007 2111,1 820,5 1290,6 0,0 15,5 9,5 61,1
2008 2754,2 934,8 1819,4 0,0 15,9 10,5 66,1
2009 3727,0 1333,0 2394,0 0,0 20,0 12,8 64,2
2010 4809,6 1414,2 2611,5 784,0 23,0 12,5 54,3
2011 5323,3 1537,1 2912,5 873,8 22,8 12,5 54,7
2012 5947,5 1697,8 3282,1 967,7 22,3 12,3 55,2
Таблица 21
Динамика структуры и коэффициента замещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначенной в отчетном году
в Российской Федерации, за 2002—2012 гг.
Средний размер трудовых пенсий по СПК, руб. Коэффициент замещения, % Цельный вес страховой части в среднем размере ТП,%
Всего ФБР* Страховая часть ТП (без ФБР и валоризации) Суммы валоризации Всего Страховой части ТП (без ФБР и валоризации)
2002 798,3 265,1 533,2 0,0 18,3 12,2 66,8
2003 1134,8 303,2 831,7 0,0 20,6 15,1 73,3
2004 1316,0 344,5 971,4 0,0 19,5 14,4 73,8
2005 1437,0 507,6 929,3 0,0 16,8 10,9 64,7
2006 1620,2 565,9 1054,3 0,0 15,2 9,9 65,1
2007 2031,2 859,2 1172,1 0,0 14,9 8,6 57,7
2008 2775,5 948,6 1826,9 0,0 16,1 10,6 65,8
2009 3654,0 1367,4 2286,5 0,0 19,6 12,3 62,6
2010 4314,5 1436,0 2351,5 527,0 20,6 11,2 54,5
2011 4549,8 1560,3 2475,0 514,5 19,5 10,6 54,4
2012 4973,0 1721,2 2716,7 535,1 18,7 10,2 54,6
По состоянию на 01.01.2013 коэффициент замещения трудовой пенсии по случаю потери кормильца составил 22,3%, из них 12,3% приходилось на страховую часть без сумм фиксированного базового размера и валоризации (новые назначения — 18,7 и 10,2% соответственно).
Особо следует остановиться на структуре и размере фиксированного базового размера трудовой пенсии, который может быть общим и повышенным. Общий размер устанавливается всем лицам, имеющим право на трудовую пенсию, достигшим определенного возраста и располагающим необходимой продолжительностью стажа. Дополнительными условиями, дающими право на повышенный размер, являются нуждаемость в постоянном постороннем уходе и наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Кроме того, Федеральным законом от 29 ноября 2003 г. № 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", была введена норма об увеличении фиксированной суммы в рублях, являющейся составной частью трудовой пенсии (базовой части трудовой пенсии). До принятия этого Закона размеры базовых частей трудовой пенсии устанавливались в одинаковых суммах независимо от места проживания пенсионера. Дифференциация размеров трудовых пенсий была предусмотрена только при оценке пенсионных прав застрахованных лиц при определении страховой части трудовой пенсии.
С 2010 г. общий фиксированный базовый размер трудовой пенсии в Российской Федерации был установлен Законом № 173-ФЗ в размере 2562 руб. и ежегодно индексируется в установленном порядке: по состоянию на 01.01.2013 общий размер ФБР вырос на 28,0%, т.е. до 3279 руб. Дифференциация размера ФБР зависит также и от других факторов. Увеличение от общего размера ФБР составляет: по достижении возраста 80 лет — в 2 раза; за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — на 50—30%; при наличии I группы инвалидности — в 2 раза (II группа имеет 1 общий размер ФБР, III группа — 1/2 общего размера ФБР) и при наличии иждивенцев от 1 до 3-х человек (от 1/3 до 1 общего размера ФБР).
Получатели пенсий по случаю потери кормильца имеют 1/2 общего размера ФБР, кроме детей, потерявших обоих родителей, или детей умершей одинокой матери. Пенсия детей — круглых сирот включает в себя полный общий размер ФБР.
Сведения о численности получателей и фактически сложившемся среднем размере фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по категориям получателей по данным отчета № 94 (пенсии) представлены в табл. 22.
Таблица 22
Сведения о получателях фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в целом по Российской Федерации на 01.01.2013
Категории получателей пенсии Всего Нет иждивенцев Один иждивенец Два иждивенца Три иждивенца
тыс. человек руб. тыс. человек руб. тыс. человек руб. тыс. человек руб. тыс. человек руб.
По старости 33 520 3962 32 033 1351 106 29
В том числе:
Достигшие 80 лет и инвалиды I группы 4727 4648 6696 78 7759 1 9027 0,2 10 064
Другие получатели пенсии по старости 28 793 27 385 3442 1274 4674 105 5983 29 6955
По инвалидности 2444 3355 1729 452 179 85
В том числе:
I группы 200 156 6758 31 7909 10 9057 4 10 097
II группы 1087 785 3440 179 4545 73 5634 50 6662
III группы 1157 787 1665 242 2791 96 3922 31 5055
По случаю потери кормильца 1352 1698
В том числе:
Дети, потерявшие обоих родителей, или дети умершей одинокой матери (круглые сироты) 15 3495
Другие нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца 1337 1678
Анализ данных табл. 22 показал, что по состоянию на 01.01.2013 в целом по Российской Федерации у 33,5 млн человек пенсионеров по старости средний размер фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии составил 3962 руб., по инвалидности — 3355 руб. (2,4 млн человек), по случаю потери кормильца — 1698 руб. (1,4 млн человек). Самый низкий его уровень был у получателей трудовых пенсий по инвалидности III группы — 1665 руб. (787 тыс. человек), а самый высокий — у инвалидов I группы, имеющих 3-х иждивенцев — 10097 руб. (4 тыс. человек).
Всего 1,49 млн человек получателей трудовой пенсии по старости имеют иждивенцев, что составляет 4,4% общего числа данной категории получателей. Кроме того, имеют иждивенцев 0,72 млн человек, или 29,3% общего числа получателей трудовой пенсии по инвалидности.
Для субъектов Федерации солидарный коэффициент замещения рассчитывается как отношение среднего размера трудовой пенсии к средней номинально начисленной заработной плате в регионе:
Кзам = Прег х 100, зам СЗПРЕГ
где ПРЕГ — средний размер пенсии в субъекте Федерации; СЗПРЕГ — среднемесячная заработная плата в субъекте Федерации.
Учитывая существенные экономические различия, обусловленные природно-климатическими и социальными особенностями территории страны, коэффициент замещения предлагается также дифференцировать для исчисления по каждому виду пенсии для трех групп регионов Российской Федерации, имеющих значительные отличия по уровню заработной платы, стажу, условиям проживания, составу семьи получателей и иным социально-экономическим характеристикам:
— группа 1 — северные регионы, в состав которых входят 24 района Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
— группа 2 — южные регионы, включающие 13 регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов;
— группа 3 — центральные регионы, включающие 46 регионов, входящие в Центральный федеральный округ, и остальные субъекты Федерации, не отнесенные в группы 1 и 2.
Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от размера коэффициента замещения трудовых пенсий по всем годам назначения представлено в табл. 23.
Согласно данным табл. 23, по итогам 2012 г. 59 субъектов Российской Федерации во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, имели уровень солидарного брутто-коэффициента замещения пенсий по старости — 40% и выше. В 2010 г. таких регионов было 65 во всех федеральных округах страны.
Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от размера коэффициента замещения трудовых пенсий
Вид пенсии Количество субъектов с брутто-коэффициентом замещения: Количество субъектов с нетто-коэффициентом замещения:
До 30% 30-40% Выше 40% Из них: выше 0% Выше общероссийского До 30% 30-40% Выше 40% Из них: выше 0% Выше общероссийского
Трудовые пенсии
В том числе:
По старости 5 19 59 0 66 2 10 71 14 66
В том числе:
Северные регионы 4 14 6 0 10 1 8 15 0 8
Южные регионы 0 0 13 0 13 0 0 13 4 13
Центральные регионы 1 5 40 0 43 1 2 43 10 45
По инвалидности 54 26 3 0 69 27 47 9 0 69
В том числе:
Северные регионы 22 2 0 0 13 19 4 1 0 13
Южные регионы 4 6 3 0 13 0 7 6 0 13
Центральные регионы 28 18 0 0 43 8 36 2 0 43
По потере кормильца 46 34 3 0 63 32 34 17 0 63
В том числе:
Северные регионы 24 0 0 0 7 20 4 0 0 9
Южные регионы 4 8 1 0 13 2 5 6 0 11
Центральные регионы 18 26 2 0 43 10 25 11 0 43
По состоянию на 01.01.2013 самый высокий уровень коэффициента замещения среднего размера трудовой пенсии по старости был в Республике Дагестан — 59,0%, а самый низкий — в г Москва: 20,6%.
Коэффициент замещения от 30,01 до 40% имели 19 регионов во всех федеральных округах, кроме Южного, Северо-Кавказского и Приволжского. Из них 14 приходилось на северные регионы: 2 — в Северо-Западном ФО (Мурманская область и Республика Коми), 1 — в Уральском ФО (Тюменская область, без учета автономных округов), 4 — в Сибирском ФО (Иркутская и Томская области, Забайкальский и Красноярский края), 7 — все регионы Дальневосточного ФО, кроме Сахалинской области и Еврейской автономной области.
Остальные 5 приходились на центральные регионы, включая регионы, не входящие в состав южных и северных территорий: 1 — в Центральном ФО (Московская область), 2 — в Северо-Западном ФО (Ленинградская область и г. Санкт-Петербург), 1 — в Уральском ФО (Свердловская область), 1 — в Дальневосточном ФО (Еврейская автономная область). В 2010 г. таких субъектов было 13 (увеличение за счет регионов Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов).
В 5 субъектах Российской Федерации солидарный коэффициент замещения не достигал и 30%. По состоянию на 01.01.2013 такими регионам являлись: Ненецкий (26,5%), Ханты-Мансийский (28,8%), Ямало-Ненецкий (23,3%) автономные округа, Сахалинская область (29,1%) и г. Москва (20,6%). Низкий коэффициент замещения обусловлен высоким уровнем заработной платы и стоимости жизни в районах Крайнего Севера и г. Москва.
В 2012 г. 71 субъект из 83 во всех федеральных округах Российской Федерации имел уровень солидарного нетто-коэффициента замещения трудовой пенсии по старости 40% и выше. И только у 2 субъектов он не достигал 30%: в Ненецком автономном округе (26,8%) и г. Москва (23,7%).
У получателей трудовой пенсии по инвалидности количество регионов с аналогичным уровнем коэффициента составляет 3 и 9, а по потере кормильца — 3 и 17 брутто- / нетто-коэффициенты соответственно.
У получателей трудовой пенсии по инвалидности количество регионов с аналогичным уровнем коэффициента составляет 3 и 9, а по потере кормильца — 3 и 17 брутто- / нетто-коэффициенты соответственно.
Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от размера коэффициента замещения трудовых пенсий по новым назначениям отчетного года представлено в табл. 24.
Распределение субъектов Российской Федерации в зависимости от размера коэффициента замещения трудовых пенсий (новые назначения)
Вид пенсии Количество субъектов с брутто-коэффициентом замещения: Количество субъектов с нетто-коэффициентом замещения:
До 30% 30- 40% Выше 40% Из них: выше 60% Выше общероссийского До 30% 30-40% Выше 40% Из них: выше 60% Выше общероссийского
Трудовые пенсии
В том числе:
По старости 15 45 23 0 68 8 26 49 0 68
В том числе:
Северные регионы 12 11 1 0 13 6 13 5 0 12
Южные регионы 0 7 6 0 13 0 1 12 0 13
Центральные регионы 3 27 16 0 42 2 12 32 0 43
По инвалидности 52 30 1 0 68 26 47 10 0 68
В том числе:
Северные регионы 22 2 0 0 12 18 5 1 0 13
Южные регионы 5 7 1 0 13 0 9 4 0 13
Центральные регионы 25 21 0 0 43 8 33 5 0 42
По потере кормильца 70 13 0 0 65 55 26 2 0 65
В том числе:
Северные регионы 24 0 0 0 12 23 1 0 0 10
Южные регионы 11 2 0 0 11 6 7 0 0 11
Центральные регионы 35 11 0 0 42 26 18 2 0 44
Согласно данным, приведенным в табл. 24, уровень коэффициента замещения пенсий по старости, назначенных в отчетном году, значительно ниже, чем у пенсионеров всех лет назначения. По состоянию на 01.01.2013 только 23 и 49 субъектов Российской Федерации имели необходимый в соответствии с методологией МОТ уровень коэффициента замещения утраченного заработка пенсией по старости, 1 и 10 субъектов — пенсией по инвалидности брутто-/ нетто-коэффициенты соответственно. Что касается пенсий по случаю потери кормильца, то всего в 2 субъектах центральных регионов (Белгородская и Пензенская области) коэффициент достиг указанного уровня в сравнении с заработной платой после уплаты подоходного налога.
Ежегодно после проведения очередной индексации пенсий (1 февраля и 1 апреля) Пенсионным фондом Российской Федерации собирается информация по распределению численности пенсионеров по размерам начисленной пенсии как приложение к форме № 94 (пенсии) — краткая "Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий по отдельным размерам назначенной пенсии". Сведения из указанного приложения служат источником информации для анализа дифференциации пенсий по размерам.
Распределение численности получателей трудовой пенсии по видам по отдельным размерам пенсии в Российской Федерации по состоянию на 01.04.2013 представлено в табл. 25-27.
Таблица 2 5
Распределение численности получателей трудовой пенсии по старости по отдельным размерам пенсии в Российской Федерации по состоянию на 01.04.2013
Размер назначенной пенсии, руб. Численность, тыс. человек Удельный вес, % Средний размер пенсии, руб. Соотношение со средним размером пенсии,%
До 3000 0,4 0,0 1711 15,9
От 3001 до 4000 39,1 0,1 3907 36,4
От 4001 до 5000 607,4 1,8 4720 43,9
От 5001 до 6000 2045,5 6,1 5412 50,4
От 6001 до 7000 1740,0 5,2 6518 60,7
От 7001 до 8000 2111,9 6,3 7532 70,1
От 8001 до 9000 3379,2 10,1 8561 79,7
Окончание табл. 25
Размер назначенной пенсии, руб. Численность, тыс. человек Удельный вес, % Средний размер пенсии, руб. Соотношение со средним размером пенсии,%
От 9001 до 10 000 4501,0 13,4 9534 88,8
От 10 001 до 11 000 5349,1 15,9 10 511 97,8
От 11 001 до 12 000 4561,4 13,6 11 471 106,8
От 12 001 и выше 9234,3 27,5 15 041 140,0
Всего 33 569,3 100 10 742
Таблица 2 6
Распределение численности получателей трудовой пенсии по инвалидности по отдельным размерам пенсии в Российской Федерации по состоянию на 01.04.2013
Размер назначенной пенсии, руб. Численность, тыс. человек Удель- ими вес, % Средний размер пенсии, руб. Соотношение со средним размером пенсии,%
До 3000 56,7 2,3 2544 38,3
От 3001 до 4000 171,0 7,1 3576 53,8
От 4001 до 5000 500,5 20,7 4585 68,9
От 5001 до 6000 396,3 16,4 5492 82,6
От 6001 до 7000 364,1 15,1 6474 97,4
От 7001 до 8000 302,2 12,5 7505 112,9
От 8001 до 9000 260,3 10,8 8486 127,6
От 9001 до 10 000 146,6 6,1 9490 142,7
От 10 001 до 11 000 88,8 3,7 10 470 157,4
От 11 001 до 12 000 55,8 2,3 11 488 172,8
От 12 001 и выше 75,2 3,1 14 005 210,6
Всего 2 417,5 100 6 650
Та блица 27
Распределение численности получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца по отдельным размерам пенсии в Российской Федерации по состоянию на 01.04.2013
Размер назначенной пенсии, руб. Численность, тыс. человек Удельный вес, % Средний размер пенсии, руб. Соотношение со средним размером пенсии,%
До 3000 196,7 14,5 2 295 35,1
От 3001 до 4000 136,3 10,0 3 524 53,8
От 4001 до 5000 258,5 19,0 4 317 66,0
От 5001 до 6000 66,1 4,9 5 488 83,9
От 6001 до 7000 75,0 5,5 6 513 99,5
От 7001 до 8000 99,2 7,3 7 522 114,9
От 8001 до 9000 140,6 10,3 8 530 130,3
От 9001 до 10 000 178,0 13,1 9 500 145,2
От 10 001 до 11 000 111,2 8,2 10 499 160,4
От 11 001 до 12 000 66,8 4,9 11 348 173,4
От 12 001 и выше 31,5 2,3 13 941 213,0
Всего 1360,0 100 6545
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013). URL: http://www.government.ru (Osnovnye napravlenija dejatel'nosti Pravi-tel'stva Rossijskoj Federacii na period do 2018 goda (utv. Pravitel'stvom RF 31.01.2013). URL: http://www.government.ru).
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (Oficial'nyj sajt Federal'noj sluzhby gosudarstvennoj statistiki. URL: http://www.gks.ru).
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р "Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=139981 (Rasporjazhenie Pravitel'stva RF ot 25.12.2012 № 2524-r "Ob utverzhdenii Strategii dolgo-srochnogo razvitija pensionnoj sistemy Rossijskoj Federacii". URL: http: //base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=139981
Соловьёв А.К.. Демографическая угроза экономике: макроанализ пенсионной системы России // Проблемы прогнозирования. 2013. № 2 (137). С. 112—126 ^окту'еу А.К. Demograficheskaja ]екопош1ке: такгоапа^ решюппо] sistemy Rossii // РгоЬ1ету prognozirovanija. 2013. N 2 (137). S. 112-126).
Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. 27 окт. № 43. Ст. 4904 ^едегвТпи zakon ог 24.10.1997 N 134^ "О рго-zhitochnom тштите V Rossijskoj Federa-cii" // Sobraпie zakonodate1'stva КЕ 1997. 27 ок. N 43. Сг. 4904).
