CC BY
68
АРКТИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ОСНОВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА (К 10-ЛЕТИЮ АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА)
М.Н. Копылов, Е.А. Якушева
Кафедра международного права Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, б, 117198 Москва, Россия
В статье показаны основные достижения Арктического совета за 10 лет своего существования в области обеспечения экологической безопасности в Арктике и устойчивого развития проживающих в арктическом регионе коренных народов; рассмотрены принципы организации работы, структура Арктического совета, а также его взаимодействие с другими международными межправительственными и неправительственными организациями.
19 сентября 2006г. исполняется 10 лет с того момента, когда представители восьми приарктических государств — Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции — собрались в Оттаве и приняли Декларацию о создании Арктического совета. За время существования этой международной межправительственной организации ее деятельность подвергалась различным, порой диаметрально противоположным, оценкам: от «вознесения» [6, с. 110] в ранг эталона регионального международного природоохранного сотрудничества до выражения сомнения относительно способности Арктического совета «принять на себя всю полноту ответственности за состояние экологии Арктики» [2, с. 141].
В этой связи, в канун юбилея Арктического совета представляется оправданной попытка осветить аспекты природоохранного сотрудничества в рамках этой организации сквозь призму экологической безопасности и устойчивого развития народов Севера.
Сразу оговоримся: мы не разделяем точку зрения Ю.Н. Малеева, который полагает, что поскольку «субъектом спасания является весь мир», то и «решение (проблем экологии Арктики — авт.) ... должно базироваться на интернациональной универсальной, а не региональной основе» [5, с. 141].
По нашему мнению, глобальное (универсальное) международное сотрудничество в рассматриваемой здесь области не должно противопоставляться региональному, двустороннему и любому иному, а также соответствующим внутригосударственным мерам. Тем более, что, как пишет сам Ю.Н. Малеев, «на выходе» по-прежнему остаются арктические государства со своими финансовыми, техническими и кадровыми возможностями» [5, с. 141].
Всё это — системные отношения в рамках одной общей задачи — обеспечения экологической безопасности человечества в целом.
Создание эффективной международно-правовой системы защиты окружающей среды на уровне региона, субрегиона должно сочетаться с внутригосударственными нормами, с одной стороны, и с универсальными — с другой, при условии допустимости превышения уровня защиты в рамках норм одной системы над другой.
При этом, регионализм в международном экологическом праве позволяет, с одной стороны, более эффективно объединить материальные и человеческие ресурсы принадлежащих к одному и тому же географическому региону государств для решения общих для них экологических трудностей, а с другой стороны, привлечь к такому сотрудничеству те страны, которые территориально не располагаются в границах того или иного географического региона (Швецию, например, к сотрудничеству в регионе Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, Великобританию — к сотрудничеству в рамках Арктического совета). Иными словами, речь идет о регионализме, в основе которого лежит наличие регионально-локализованного «проблемного узла», то есть проблемы или комплекса проблем, решение которых в данных конкретных условиях возможно и целесообразно в рамках или на уровне определенного географического региона. Одним словом, это такое движение, при котором государства идут от «проблемы к региону».
Все это неизбежно и однозначно выдвигает институциональную и стабильную форму многосторонних отношений, т.е. международные организации, в число доминирующих, наиболее адекватных инструментов и средств практической реализации задач, возникающих перед таким сотрудничеством. Международные организации прочно вошли в структуру системы международных отношений по регулированию охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в качестве важного ее элемента, без которого само функционирование всей системы в целом уже немыслимо и практически невозможно, учитывая характер экологической проблематики, требующей значительного увеличения продолжительности периода времени, в течение которого должно осуществляться взаимодействие государств.
С этих позиций и следует оценивать учреждение в 1996 г. Арктического совета, являющегося региональным форумом, способствующим тесному взаимодействию правительств арктических государств с коренными народами арктического региона, таким образом, помогая им решать многие проблемы, которые являются общими по своему характеру.
Еще в 1989 г. по инициативе Финляндии было начато сотрудничество восьми стран, имеющих территории в Арктике, по вопросам охраны окружающей среды в Арктическом регионе. Начавшаяся совместная работа увенчалась встречей министров окружающей среды Канады, Дании/Гренландии, Исландии, Норвегии, Швеции, СССР и США, которая состоялась в июне 1991г. в Рованиеми. Министры подписали Декларацию по охране окружающей среды в Арктике (Rovaniemi Declaration) и одобрили Стратегию охраны окружающей среды в Арктике (AEPS). Стратегия предполагает следующие направления деятельности:
— защита арктических экосистем, включая человека;
— обеспечение защиты, улучшения и восстановления качества окружающей среды, устойчивого использования природных ресурсов, включая их использование местным населением и коренными народами Арктики;
— признание традиционных и культурных нужд, ценностей и интересов коренных народов в отношении охраны окружающей среды в Арктике;
— регулярная оценка состояния окружающей среды в Арктике;
— определение, ограничение и как конечная цель запрещение загрязнения Арктики.
В соответствии с п. 2.2. Декларации такая деятельность должна базироваться на следующих принципах:
I. Управление, планирование и развитие должны обеспечивать сохранение, устойчивое использование и защит)' экосистем и природных ресурсов Арктики на благо нынешнего и будущих поколений, включая коренное население;
II. Использование и управление природными ресурсами должно основываться на учете ценности и взаимозависимого характера отдельных компонентов экосистемы;
III. Деятельность по управлению, планированию и развитию, которая в состоянии нанести серьезный ущерб экосистеме Арктики, должна:
a) основываться на публичной оценке ее возможного воздействия на окружающую среду Арктики, включая кумулятивное воздействие;
b) обеспечивать поддержание региональных экосистем и биологического разнообразия;
c) уважать значение Арктики и ее влияние на глобальный климат;
d) быть совместимой с устойчивым использованием экосистем Арктики;
e) принимать в расчет результаты научных исследований и традиционные знания коренных народов;
IV. Информация и знания об арктических экосистемах и ресурсопользовании должны развиваться, равно как и обмен ими в целях поддержки планирования; они должны предшествовать и сопровождать любой вид деятельности, связанной с развитием;
V. Деятельность по управлению, планированию и развитию должна включать в себя потребности коренных народов в охране здоровья, их социальные, экономические и культурные интересы;
VI. Создание сети особо охраняемых природных территорий должно сопровождаться должным учетом потребностей коренных народов;
VII. Необходимо оказывать поддержку международному сотрудничеству по защите окружающей среды Арктики и его расширению;
VIII. Должно расширяться и развиваться взаимное сотрудничество в области соблюдения внутренних и международных обязательств в Арктическом регионе, вытекающих из настоящей Стратегии, включая использование, передачу и/или торговлю наиболее эффективными и должными технологиями для защиты окружающей среды.
В дальнейшем, в рамках указанной Стратегии приарктическими государствами были приняты две декларации: в 1993 г. — Нуукская декларация об окружающей среде и развитии в Арктике, и в марте 1996 г. — Инувикская декларация.
Эти две декларации, с одной стороны, окончательно подготовили «почву» для учреждения Арктического совета, а с другой стороны, несли на себе «печать» итоговых документов Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Последние обстоятельства наглядно иллюстрируют формулировки принципов и положений, заимствованные авторами деклараций из текста Декларации по окружающей среде и развитию и «Повестки дня на XXI век».
Так, и та, и другая декларация указывают на устойчивое развитие как базовые условия безопасности в Арктике, закрепляют принцип предосторожности или пре-досторожного подхода (Принцип 15 Декларации Рио), процедуры оценки воздействия на окружающую среду Арктики, подчеркивают важность Принципа 22 Декларации Рио, в котором говорится, что «...коренные народности и их общины... играют жизненно важную роль в рациональном использовании и развитии окружающей среды ввиду их знаний и традиционной практики».
В ходе реализации Стратегии охраны окружающей среды в Арктике на базе принятых деклараций возникли предпосылки для более тесного сотрудничества, которое в конце концов и завершилось созданием Арктического совета. Декларация об учреждении этого «межправительственного форума высокого уровня» была подписана в Оттаве 19 октября 1996г. Статус «постоянных участников» Совета получили Приполярная конференция инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Совет атапасков и Международный совет гвичинов. Статус «постоянных участников» могут на равных условиях получить и другие Арктические организации коренных народов, где коренные народности Арктики составляют большинство, представляющие:
a) один коренной народ, проживающий на территории более одного арктического государства; или
b) несколько коренных народов, проживающих на территории одного арктического государства.
Категория «постоянного участия» создана для того, чтобы обеспечить активное участие и консультации с представителями арктических коренных народов в рамках Арктического Совета.
Сессии Арктического совета — на министерском уровне — собираются каждые два года. Первая подобная встреча состоялась в сентябре 1998 г. в Икалуите (Канада), вторая — в Пойнт-Барроу, третья, в октябре 2002 г., — в финском городе Инари. Четвертая сессия на уровне министров иностранных дел состоялась в Рейкьявике в ноябре 2004 г.
В соответствии с Оттавской декларацией основными целями Арктического совета являются:
- нахождение способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между Арктическими государствами по вопросам Арктики, представляющим общий интерес, с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды;
- надзор и координация программ, учрежденных в рамках Стратегии охраны окружающей среды Арктики (АЕПС) по Программе арктического мониторинга и оценки (АМАП); Программе сохранения арктической природы и фауны (КАФФ); Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ); Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации (ЕППР);
- определение круга ведения программы устойчивого развития, а также ее контроль и координация;
- распространение информации, поощрение образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике.
На каждой из состоявшихся сессий Арктического совета на уровне министров, помимо решения вопросов организационно-технического характера (принятие в 1998 г. Правил процедур, принятие новых постоянных участников, предоставление статуса наблюдателя, создание рабочих групп и т.п.), принимались декларации, в которых основное внимание уделялось проблеме эколого-бескризисного, безопасного развития арктического региона и устойчивого социально-экономического развития населяющих его народов.
Для Арктики переход к модели устойчивого развития имеет особенно важное значение по следующим причинам:
- окружающая природная среда в этом регионе крайне уязвима, экосистемы малоустойчивы, легко нарушаются в результате антропогенного воздействия или глобального изменения климата;
- в общей численности населения арктических районов повышена доля коренных народов, основой жизнедеятельности которых являются биологические ресурсы. Хозяйственный уклад, культура и здоровье этих народов подвергаются риску вследствие экономического освоения территорий их традиционного проживания;
- в Арктике сосредоточены богатые природные ресурсы, которые уже сейчас широко используются арктическими странами. По мере истощения запасов природных ресурсов в более южных районах интенсивность их освоения в Арктике будет нарастать. Применение неустойчивых моделей управления природными ресурсами приведет к повышению угроз для окружающей среды и местного населения;
- решение социальных и экономических проблем в Арктике усложнено вследствие удаленности арктических территорий от основных центров жизнедеятельности, низкой плотности населения, слабо развитой инфраструктуры, суровых природно-климатических условий, наличия вечной мерзлоты и необходимости ком-
пенсировать повышенные затраты на проживание и осуществление трудовой деятельности в этих суровых условиях;
Неслучайно, поэтому, начиная с 1998 г. в рамках Арктического совета функционирует Рабочая группа по устойчивому развитию, в задачу которой входит предложение и отбор мероприятий, которые должны предприниматься арктическими государствами для обеспечения устойчивого развития в Арктике, включая меры по охране и улучшению окружающей среды, развитию экономики и культуры, охране здоровья коренного и другого населения Арктики, а также по улучшению экологических, экономических и социальных условий в арктических сообществах в целом.
Следующим шагом стало принятие на министерской сессии в Пойнт-Барроу (штат Аляска, США) в 2000 г. Рамочного документа по устойчивому развитию. В нем определены основные принципы, которые следует учитывать при выборе проектов и совместных мероприятий в области устойчивого развития в Арктике, а также названы направления деятельности, которым Арктический совет придает особое значение в настоящее время и следующие приоритеты в области устойчивого развития в Арктике: проблемы здоровья и благосостояния населения Арктики, устойчивой экономической деятельности, образования и культурного наследия, детей и молодежи, управления природными, в том числе живыми, ресурсами, развития инфраструктуры.
После Барроу Старшие должностные лица Арктического совета тщательно проанализировали организацию всей деятельности Арктического совета и его структуру и подготовили документ, который был одобрен в Инарской декларации 2002 г. В этом документе подчеркивается, что устойчивое развитие должно пронизывать всю деятельность Арктического совета, а не только Рабочей группы по устойчивому развитию. При этом Старшие должностные лица Арктического совета несут ответственность за то, чтобы вся деятельность рабочих групп и других вспомогательных органов соответствовала общим принципам устойчивого развития и обеспечивала их реализацию.
В Инарской декларации министры арктических государств приняли обязательство усилить приполярное взаимодействие по обеспечению устойчивого развития в Арктике как основы дальнейшего благополучия и процветания. Они приняли решение разработать План действий Арктического совета по устойчивому развитию и представить его на утверждение 4-й министерской сессии Арктического совета. План действий по устойчивому развитию должен обеспечить практическую реализацию Рамочного документа, Программы устойчивого развития Арктического совета, а также решений Всемирного саммита в Йоханнесбурге применительно к специфическим условиям Арктического региона.
Программа устойчивого развития и Рамочный документ реализуются в рамках деятельности рабочих групп Арктического совета, на национальном уровне странами-членами Совета, постоянными участниками и наблюдателями.
Арктический совет реализует значительное количество программ и проектов. Большая их часть связана с экологическим измерением устойчивого развития. В этой области осуществляют свою деятельность рабочие группы Программы арктического мониторинга и оценки, Программы сохранения арктической природы и фауны, Программы защиты арктической морской среды, Предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации, а также программы Плана действий Арктического совета и Программы оценки влияний на климат Арктики.
Под эгидой Рабочей группы по устойчивому развитию выполняется ряд проектов в области экономического и социального измерений устойчивого развития. Однако работа в этой области пока не имеет такого комплексного характера, как по экологическому измерению.
Напомним, что в Плане осуществления^ принятом на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г., деятельность
Арктического совета упоминается дважды. В связи с проблемой изменения климата указывается: «Действия на всех уровнях необходимы для: ... поддержки инициатив с целью оценки последствий изменения климата, таких как инициатива Арктического совета, включая экологические, экономические и социальные последствия для сообществ местных жителей и коренных народов» (п. 38 «1»),
Кроме того, в п. 80 Плана осуществления признается важный вклад Арктического совета в устойчивое развитие на региональном уровне.
Тем не менее, многие другие аспекты Плана осуществления имеют отношение к арктическому региону. В частности, кроме изменения климата, следующие темы Всемирной встречи должны быть приняты во внимание в Плане действий Арктического совета по устойчивому развитию: искоренение бедности, изменение неустойчивых способов потребления и производства, неистощительное использование природных ресурсов, сохранение и управление природно-ресурсной базой экономического и социального развития, охрана здоровья, действия по сокращению стойких органических и иных загрязнителей, океанические проблемы и важная роль коренных народов в устойчивом развитии [3, п. 11; 2, п. 2.1.1.2].
Таким образом, суммируя приоритеты, определенные в Рамочном документе, Инарской декларации и Плане реализации Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, предлагаются следующие приоритеты для первого этапа реализации Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию:
В области экономического измерения устойчивого развития:
- устойчивая экономическая деятельность и возрастающее процветание арктических поселений;
- устойчивое использование природных (в том числе, живых) ресурсов;
- развитие транспортной инфраструктуры (включая воздушный, морской и наземный транспорт), информационных технологий и средств связи;
В области социального измерения устойчивого развития:
- охрана здоровья людей, проживающих и работающих в арктическом регионе;
- образование и культурное наследие;
- благополучие и развитие потенциала детей и молодежи;
- равноправие женщин;
- повышение благосостояния, искоренение бедности людей, проживающих в арктическом регионе.
В области экологического измерения устойчивого развития:
- мониторинг и оценка состояния окружающей среды в Арктике;
- предотвращение и устранение загрязнения окружающей среды в Арктике;
- защита арктической морской среды;
- сохранение биоразнообразия в Арктике;
- оценка воздействий изменения климата в Арктике;
- предотвращение и устранение чрезвычайных экологических ситуаций в Арктике (в том числе, связанных с изменением климата).
На втором и последующих этапах реализации Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию страны-члены Арктического совета, рабочие группы и постоянные участники могут вносить предложения об уточнении приоритетов на рассмотрение Старших должностных лиц для последующего утверждения на заседании Арктического совета.
В соответствии с Инарской декларацией Доклад о развитии условий жизнедеятельности человека в Арктике (АНБИ) утвержден в качестве приоритетного проекта, результаты которого должны стать всесторонней базой знаний для Программы Арктического совета по устойчивому развитию. Поэтому выводы и рекомендации доклада о развитии условий жизнедеятельности человека в Арктике необходимо использованы в Плане действий Арктического совета по устойчивому развитию во всех трех измерениях устойчивого развития (но в первую очередь в области соци-
ального измерения). Развитие потенциала в соответствии Рамочным документом и Инарской декларацией следует принимать во внимание в деятельности всех рабочих групп Арктического совета и его также необходимо учитывать в Плане действий Арктического совета по устойчивому развитию во всех трех измерениях устойчивого развития.
В этой связи напомним, что концепция устойчивого развития в настоящее время является одной из наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН и Международной комиссии по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г.
Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Другими словами, устойчивое развитие — это экологически обоснованное социально-экономическое развитие.
Существенное достоинство концепции устойчивого развития в том, что она учитывает не только экологический, но и временной фактор. Ориентированная на длительную перспективу модель устойчивого развития основана на идее равенства интересов настоящего и будущих поколений. Известно, что достижение современным обществом и государством целей социально-экономической и экологической политики сопровождалось деградацией природы в ущерб будущим поколениям. Закрепленная в нормах права модель устойчивого развития является формой регулирования социальной ответственности современного общества и государства за создание условий для будущих поколений удовлетворять разнообразные потребности — физиологические, экономические, духовные и иные — в процессе взаимодействия с природой.
Устойчивое развитие как доктринальная концепция уже достаточно давно владеет умами ученых. Однако полноценный переход к нему будет возможен лишь в случае правового закрепления на различных уровнях определения общего и частного принципов, объектов регулирования, показателей (критериев) и т.п. устойчивого развития.
В настоящее время основными международными документами, определяющими переход к устойчивому развитию, являются: Стокгольмская декларация 1972 г., Декларация по окружающей среде и развитию и «Повестка дня на XXI век», принятые в 1992 г. на Конференции в Рио-де-Жанейро, а также документы Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2002 г. Указанные источники «мягкого» международного экологического права [4, с. 26-38] фактически определили базовые принципы и направления действий государств-членов ООН по переходу к устойчивому развитию.
Как справедливо отмечалось в отечественной юридической литературе, «переход к устойчивому развитию является достаточно индивидуальным для каждого государства (а также групп государств. — Авт.)» [1, с. 7]. Эта индивидуальность определяется не только его местом и ролью в международной экономической системе, запасами природных ресурсов, политическим, демографическим и др. факторами. Во многом он зависит от степени развитости правовой системы государства
(группы государств), характеристик правотворческого и правоприменительного процессов, гибкости и готовности к соответствующим трансформациям отраслей этой системы. Только с учетом всех этих факторов общество способно встать на путь экологически безопасного развития.
Верность такого утверждения подтверждается также выводами о том, что принцип экологической безопасности, который, кстати сказать, находится в стадии становления, должен составлять стержень любой стратегии устойчивого развития, вне зависимости от присущих тому или иному государству особенностей. С этих позиций несомненный интерес может представлять следующий перечень принципов, которые призваны сформировать принцип экологической безопасности:
- экологическая безопасность — приоритетная составная часть национальной безопасности и глобальной безопасности мирового сообщества, реализующего переход к устойчивому развитию, а также приоритетный критерий социального развития;
- сохранение биосферы, ее устойчивости, возможности биотической стабилизации окружающей среды, недопустимость превышения в процессе развития пределов жизнеподдерживающей способности экосистем (хозяйственной емкости биосферы);
- развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной степени обеспечить возможность удовлетворения основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений при сохранении окружающей природной среды;
- каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, проживая в экологически удовлетворительной окружающей среде, изменяя свой образ жизни в соответствии с целями устойчивого развития;
- принятие мер для уменьшения антропогенного давления на биосферу, предотвращение роста абсолютного и относительного загрязнения природной среды, сокращение нарушенных территорий и их социально-экологическая реабилитация;
- переход на принципы устойчивого освоения природных ресурсов;
- неистощительное использование возобновимых ресурсов и минимизация использования невозобновимых ресурсов, эффективное удаление, хранение и переработка отходов, последовательное повышение роли налогов за использование природно-ресурсного потенциала;
- усиление взаимосвязи экономики и экологии, устранение опасных в экологическом плане моделей производства и потребления, экологизация бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики;
- обязательность экологической проверки и экспертизы всех проектов хозяйственной и иной деятельности, разрешительный порядок осуществления производственной и иной деятельности, способной создать экологическую опасность;
- обязательность полной компенсации нанесенного ущерба со стороны виновника возникновения экологически опасной ситуации, эффективная реализация принципа «загрязнитель платит»;
- предупреждение и устранение чрезвычайных экологических ситуаций, особенно в случае серьезного или необратимого ущерба, использование принципа упреждения (предосторожности), приоритет осуществления профилактических мер по обеспечению экологической безопасности;
- государственная поддержка экологических приоритетов, приведение в соответствие форм собственности и рыночных отношений с принципами экологической безопасности;
- обеспечение свободного доступа к полной и достоверной экологической информации, создание для этого необходимых баз данных и коммуникаций, своевременное предупреждение населения об экологической опасности;
- переориентация системы воспитания, образования, мировоззрения, культуры, морали, искусства, науки и техники на цели обеспечения экологической безопасно-
сти и устойчивого развития, возвышение интеллектуально-духовных ценностей над материально-вещественными;
- развитие международного сотрудничества в целях сохранения, защиты и восстановления целостности глобальной и оздоровления нарушенных локальных экосистем и экологически неблагополучных регионов, обеспечения планетарной экологической безопасности;
- законодательное, нормативно-правовое, организационное и научное обеспечение деятельности, направленной на усиление экологической безопасности;
- разработка простых и надежных индикаторов и целевых параметров, обеспечивающих оценку экологической безопасности и прогресса на пути к устойчивому развитию;
- введение экологических ограничений и обоснованных нормативов на экологически безопасное ведение хозяйственной и иной деятельности, способствующих снижению антропогенного воздействия на окружающую природную среду.
Подводя итог, нельзя не отметить, что Арктический совет заложил прочную основу для продолжения сотрудничества, направленного на достижение устойчивого развития Арктики. В условиях глобализации перед Арктическим советом открываются новые возможности и возникают новые трудные задачи на пути достижения устойчивого развития в Арктике. Глобализация и взаимозависимость расширяют возможности для развития торговли, инвестиций и потоков капитала, а также для технического прогресса во всех сферах экономической деятельности. В Арктическом регионе объективные предпосылки для взаимовыгодного сотрудничества арктических государств весьма велики.
Решение поставленных перед Арктическим советом веком глобализации задач необходимо искать в тесном сотрудничестве с другими институциональными структурами глобального и регионального уровня, на что прямо указывает Декларация Пойнт-Барроу, принятая государствами-членами Арктического совета в 2000 г. К такому сотрудничеству уже активно подключились такие международные организации как Северный Совет, Европейский Союз, ЕЭК ООН, Международный Олимпийский Комитет и некоторые другие. Однако это не должно приводить к умалению роли Арктического совета, который по-прежнему должен оставаться центральным, «цементирующим» звеном такого сотрудничества.
Из числа дополнительных возможностей, которыми до настоящего времени не удалось воспользоваться в полной мере, можно указать на проект создания международного парка «Берингия».
Интерес к этой идее возник в 80-х гг. прошлого столетия в связи с тем, что в условиях интенсивного использования природных ресурсов Арктики возросла заинтересованность государств, чьи территории прилегают к полярным областям, и всего международного сообщества в поддержании благоприятного состояния экосистем этого региона. В частности, в то время значительно активизировалась деятельность по охране природы Арктики в рамках регионального, многостороннего и двустороннего сотрудничества и советско-американского Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 23 мая 1972 г., содержащего специальный проект мероприятий по охране северных экосистем.
Район парка «Берингия» представляет собой уникальную экосистему планеты, объединяющую Чукотку и полуостров Сьюард в рамках одной ботанической зоны, регулярный подъем участков дна моря и суши в районе Берингова перешейка способствовал обмену флорой и фауной между азиатским и американским континентами в данном районе. Эта территория лежит на пересечении миграционных путей многих видов птиц, морское побережье и прибрежные воды являются местообитанием моржей, тюленей, нерп, белых и бурых медведей, волков, оленей, серых китов и других млекопитающих [7, с. 96]. При этом учитывалось также, что богатейшая культура древнего народа, живущего по обе стороны Берингова пролива, — эскимосов, требует бережного отношения. Словом, решение о создании международно-
го парка «Берингия» преследовало двоякую цель: сохранить и природное своеобразие этого уголка планеты, его животный и растительный мир, и культурное наследие народа, населяющего «Берингию», его памятники истории и культуры, быт, традиции, промыслы. Такой двоякий подход может и должен быть применен во всех случаях, когда собственно экологический объект охраны в рамках конкретного экологического района/региона неизбежно затрагивает также вопросы охраны того или иного «социального объекта».
ЛИТЕРАТУРА
1. Бринчук М.М., Урсул А.Д., Мастушкин М.Ю. Правовые аспекты устойчивого развития. — М.: СТУПЕНИ, 2005.
2. Доклад Старших должностных лиц Министрам в Инари // http://arctic-council.org
3. Инарская декларация 2002 г. // http://arctic-council.org
4. Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Международное экологическое право: Кодификация и прогрессивное развитие. — М.: Изд-во РУДН, 2005.
5. Малеев Ю.Н. Экологически опасная Арктика — угроза всему миру (международно-правовые аспекты) // Международное право — International Law. — М., 2004. — №4 (20).
6. Мохаммад С.А. Международно-правовые вопросы экологического районирования: Дисс.... канд. юрид. наук/ РУДН. -— М., 2003.
7. Транин A.A. О проекте международного парка «Берингия» (Организационноправовые вопросы) // Советское государство и право. — 1991. — № 3.
THE ARCTIC COUNCIL AS A BASIS OF ECOLOGICAL SECURITY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF INDIGENOUS PEOPLES (TO THE 10™ ANNIVERSARY OF THE ARCTIC COUNCIL).
M.N. Kopylov, E.A.Yakusheva
The Department of International Law Peoples’ Friendship University of Russia Miklukho-Maklaya St., 6, 119198 Moscow, Russia
The main achievements of the Arctic council during 10 years of its functioning in the field of providing ecological security in the Arctic and sustainable development of indigenous peoples living there are shown in the article; the principles of organization, the structure of the Arctic council, as well as its interaction with other international intergovernmental and non-governmental institutions are described.
