CC BY
235
УДК 711.2
СПИРИДОНОВ В. Ю. КОЛЯСНИКОВ В. А.
Архитектурно-планировочное развитие систем расселения
Спиридонов
Владимир
Юрьевич
кандидат архитектуры, советник рАаСН, начальник Управления архитектуры и градостроительства,
главный архитектор МО Надымский район
Колясников
Виктор
Александрович
доктор архитектуры, профессор УралГАХА
e-mail:
В работе исследуются закономерности расселения и определяются архитектурно-планировочные принципы градостроительного планирования устойчивого развития расселения. На основе современной теории систем выделены закономерности целеполагания, построения и реализации архитектурно-планировочных систем. В соответствии с данными закономерностями установлены архитектурно-планировочные принципы. Статья является результатом фундаментальных научных исследований, включенных в план НИР РААСН.
Ключевые слова: организация расселения, закономерности теории систем, архитектурно-планировочные принципы, методы.
SPIRIDONOV V. Y.
KOLJASNIKOV V. A.
ARCHITECTURAL-PLANNING DEVELOPMENT OF SETTLEMENT SYSTEMS
In this paper we study the patterns of settlement and are determined by the architectural-planning principles of urban planning of sustainable development of settlement. On the basis of the modern theory of systems, the authors highlighted patterns of goal setting, design and implementation of architectural and planning systems. In accordance with these laws established architectural principles. The article is the result offundamental scientific research included in the plan of research RAASN.
Keywords: organization of settlement, the regularity theory of systems, architectural planning principles, methods.
Важнейшей задачей совершенствования теории расселения и практики градостроительного планирования является развитие методологических и методических основ архитектурно-планировочной организации расселения с учетом концепции его устойчивого развития. Задачи развития архитектурно-планир овочных пр едставлений в теории и практике расселения напрямую связаны с пониманием необходимости формирования архитектурно-пространственной среды с учетом не только функциональных, экономических условий, но и градостроительными культурой, традициями и искусством.
Наиболее остро эта задача стоит в современной России, где прерванность развития градостроительной культуры и градостроительных традиций на двадцатилетний «переходный период» привела к формированию градостроительной политики, основанной только на вопросах обеспечения утилитарнопланировочной упорядоченности расселения. Инженерные, экономические и управленческие приоритеты землепользования легли
в основу современной градостроительной территориальной политики в нашей стране. Это привело к тому, что отечественные планировщики сегодня не выдерживают конкуренции с архитектурно-градостроительными школами других стран, которые захватывают все больший сегмент российского рынка в вопросах градостроительного планирования.
Задачи решения данной проблемы отражаются в Концепции градостроительной политики России на XXI в., представленной в рамках проекта Национальной доктрины градостроительства (РААСН, 2001 г.), а также в прогнозе РААСН приоритетных направлений развития фундаментальных исследований в области градостроительства [1].
На сегодняшний день в России, несмотря на большое количество работ, посвященных изучению проблем расселения, остаются недостаточно разработанными теоретические основы его архитектурно-планировочной организации с учетом концепции устойчивого развития. Вместе с тем исследование эволюции концепций архитектурно-планировочно-
© Спиридонов В. Ю., Колясников В. А., 2013
21
Иллюстрация 1. Теоретическая модель градостроительного планирования устойчивого развития расселения как архитектурнопланировочной системы
го развития расселения позволяет разработать теоретическую модель градостроительного планирования устойчивого развития расселения, учитывающую архитектурно-планировочную интерпретацию закономерностей теории систем — целеполагания, построения и реализации.
Закономерности целеполагания систем расселения с учетом их устойчивого развития раскрываются в двух группах принципов.
Первую группу составляют принципы целеобразования градостроительного планирования устойчивого развития расселения как архитектурно-планировочной системы — принципы стадийности, реалистичности и комплексности целей планирования.
Принцип стадийности связан с установлением целей планирования на основе этапов развития систем расселения — переходного, гомеостатического и коэволюцион-ного; стадий планирования и смены циклов (фаз) развития объектов расселения.
Переходный, гомеостатический и коэволюционный этапы установлены в Концепции перехода России к устойчивому развитию [2]. При этом целями этапов рассматриваются: на переходном (начальном) — решение острых экономических, социальных и экологических проблем; на гомеостатическом — осуществление основных структурных преобразований в социально-экономической системе; на коэволюционном — гармонизация взаимодействия общества и природы в движении к ноосфере (по В. И. Вернадскому).
Определение целей стадии планирования архитектурно-планировочной системы базируется на парадигме градостроительного планирования как системы И. М. Смоляра: прогнозирование — программирование — проектирование. Методами учета стадийности развития градостроительного объекта выступают концепции «колебательных циклов» А. Э. Гутнова и «фаз развития градостроительной системы» Г. В. Мазаева [3]. В этих концепциях в качестве одной из основных характеристик прогнозирования развития системы расселения выступают циклы количественного территориального роста (экстенсивная фаза) и качественного развития (интенсивная фаза) архитектурнопространственной среды.
Принцип реалистичности обусловлен зависимостью целей от стадии познания объекта, а также от временной перспективы планирования расселения. Долгосрочная цель — определенный «идеал», достигаемый последовательными реалистическими решениями, связанными с очередностью осуществления программ и проектов. В качестве главной цели планирования устойчивого развития расселения следует рассматривать гармонизацию архитектурно-планировочными средствами совместного развития человека, природы и архитектуры с учетом согласованности глобальных, региональных и местных решений и выделением задач обеспечения здоровой и безопасной окружающей среды, социальной безопасности и защищенности, воспроизводства человека и природы, рационального использования окружающей среды и ресурсосбережения в интересах настоящего и будущих поколений и др.
В Концепции перехода России к устойчивому развитию рассматривается необходимость разработки долгосрочных стратегий, среднесрочных и краткосрочных прогнозных и программных документов федерального и регионального (территориального) уровней, а Градостроительный кодекс учитывает подготовку документов территориального планирования на основании стратегий и программ развития территорий.
Принцип комплексности рассматривает необходимость учета внешних воздействий и внутренних факторов в целях развития расселения, учета особенностей этого расселения и задач расселения вышестоящего иерархического уровня. Цели архитектурно-планировочного развития расселения должны соответствовать требованиям действующей нормативно-правовой документации, федеральных, региональных и местных норм и правил. Они должны быть согласованы с ранее разработанными предложениями, планами и программами по стратегическому, социально-экономическому, градостроительному, историко-культурному, природоохранному, экологическому развитию данной территории. Данный принцип нашел отражение в дополнениях к Градостроительному кодексу РФ, принятых в 2011 г. [4].
Вторую группу составляют принципы структурирования целей
градостроительного планирования устойчивого развития систем рассе-
ления. Это принципы управляемости, соответствия и сбалансированности целей.
Принцип управляемости связан с учетом управляющего воздействия целей вышележащих по иерархическому уровню систем расселения на цели нижележащих. В отечественной градостроительной практике расселения специалисты руководствовались этим принципом с момента формирования районной планировки в нашей стране.
Принцип соответствия определяет древовидные, матричные или сетевые формы представления целей, соответствующие стадиям познания. Примером древовидной структуры целей является «дерево целей развития градостроительства» И. А. Иодо, Г. А. Потаева [5]. Матричную структуру целей характеризует трехэтапная модель целей «программно-целевого подхода и системного анализа в Генеральной и региональной схемах расселения» В. В. Владимирова и Н. И. Наймарка, включающей блоки «проблем и задач расселения», «разработки и выбора решений», «оценки эффективности» [6]. Сетевая структура целей территориального планирования представлена в модели «этапов разработки районной планировки» Е. Н. Перцика [7].
Принцип сбалансированности основывается на формировании структуры целей развития расселения с учетом баланса государственных, региональных и местных интересов, экономических и экологических, функциональных и эстетических целей, целей преемственного и новаторского развития.
С введением разнообразных форм собственности, развитием рыночных отношений данный принцип реализуется с большим трудом в связи с недостаточным развитием нормативно-правовой базы и механизмов управления территориями. Об этом свидетельствует опыт разработки проектов «Большого Екатеринбурга», схем территориального планирования Пермской и Московской областей.
Закономерности построения
расселения как архитектурно-планировочной системы с учетом стратегии устойчивого развития раскрываются через три группы принципов.
Первую группу составляют принципы проектирования расселения как устойчивой архитектурно-планировочной системы (Иллюстрация 1). Это принципы ее структуризации,
иерархичности, разнообразия, динамичности и целостности.
Принцип структуризации направлен на зонирование территории расселения; выявление подсистем, наиболее устойчивых зон, элементов и связей, наиболее значимых объектов капитального строительства; образования структур и каркасов расселения. Для реализации данного принципа используются методы выделения и моделирования устойчивых и изменяемых элементов и связей, значимых объектов капитального строительства; построения экологического, экономического, функционального (урбанизированного), историко-культурного и эстетического каркасов расселения; эколого-градо-строительного, экономико-градостроительного, функционально-планировочного, историко-культурного и эстетического зонирования территории расселения как необходимого условия устойчивого развития архитектурно-пространственной системы.
Яркими примерами построения экологического каркаса выступают концепции пространственных форм «регионального зонирования на основе природного каркаса» В. В. Владимирова, Е. М. Микулиной и З. Н. Ярги-ной [8]. Примерами форм экологического зонирования является урбоэкологическое зонирование территории крупных регионов на примере региональных схем расселения Центрального, Северного, Северо-Западного и Волго-Вятского экономических районов СССР.
Принцип иерархичности направлен на соблюдение управляющих воздействий вышележащих по иерархическому уровню систем на нижележащие, учет влияния нижележащих систем на вышележащие. Он связан с соблюдением иерархии структур и каркасов расселения, их зон, элементов, связей, выделением главных и второстепенных объектов капитального строительства. Данный принцип определяет следующие методы проектирования: установление иерархии систем расселения и их подсистем; экологических, экономических, функциональных (урбанизированных), историко-культурных и эстетических структур архитектурно-пространственных систем, их зон, элементов, связей, объектов капитального строительства; моделирование с учетом их зависимости и подчиненности в иерархическом построении.
Принцип разнообразия определяет наличие функционально-планировочной (пространственной), экологической и другой неоднородности территорий расселения. Этот принцип связан с методами выявления и развития различных иерархических и морфологических подсистем расселения, экологических, экономических, функциональных (урбанизированных), историко-культурных и эстетических структур и каркасов расселения; их зон, элементов и связей, многообразия объектов капитального строительства; обоснованного использования типологии и развития разнообразия как необходимого условия устойчивого развития расселения. Недостаточный учет этого принципа в развитии систем расселения приводит к негативным последствиям. Так, политика деления элементов расселения на перспективные и неперспективные привела к упадку целого ряда сельскохозяйственных районов СССР.
Принцип динамичности направлен на рост, адаптируемость и трансформацию архитектурно-планировочной системы как реакции на внешние возмущающие воздействия и внутренние процессы. Данный принцип связан с методами обеспечения открытости, гибкости и непрерывности экологических, экономических, функ-
циональных (урбанизированных), историко-культурных и эстетических структур и каркасов расселения; моделирования системы расселения с учетом ее архитектурнопланировочной преемственности и модернизации.
Принцип целостности определяет внутреннюю связность подсистем, структур и каркасов расселения; их зон, элементов и наиболее значимых объектов капитального строительства, а также взаимодействия системы со смежными системами. Он связан со встроенностью архитектурно-планировочной системы в вышележащие системы. Методами реализации данного принципа являются: пространственная согласованность структур и каркасов рассматриваемой системы со структурами и каркасами вышележащих по иерархии систем; обеспечение функциональной и композиционной связности элементов самой архитектурно-планировочной системы; выявление и моделирование зон и ареалов влияния элементов в системе расселения.
Вторая группа принципов построения расселения как устойчивой архитектурно-планировочной системы включает принципы измеряемости. Данная группа принципов связана с установлением количественных показателей качества среды расселения, в частности с «пирамидой измерения экологического состояния среды», разработанной В. А. Блиновым. В данном исследовании проектное состояние на расчетный срок рассматривается как нормативное, а в прогнозе — оптимальное и гармоничное. В данную группу входят принципы нормирования, оптимизации и гармонизации расселения.
Принцип нормирования системы расселения определяет измеряемость и эффективность проектируемого состояния архитектурно-планировочной среды на основе ее соответствия требованиям нормативной документации. Методом данного принципа выступает сбалансированность проектных решений на основе выполнения требований нормативной документации, учета эквифинальных (пороговых) показателей развития расселения. К такой документации следует отнести федеральные нормы, а также региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Примером федеральных норм градостроительного проектирования следует рассматривать СНиПы и СанПиНы. Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ вводятся в действие региональные и местные нормативы. В качестве примера региональных нормативов выступают «Нормы градостроительного проектирования Свердловской области» (утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2010 г., № 80-ПП). Примерами пороговых показателей выступают концепции «порогового анализа территориального роста городов» Б. Малиша [10] и «проблемных ареалов ландшафта» Е. А. Ахмедовой [11].
Принцип оптимизации системы расселения определяет измеряемость и эффективность проектируемого состояния архитектурно-планировочной среды на основе выявления и учета ее местных характеристик и учета стратегий развития конкретных территории. Методы оптимизации рассмотрены в концепциях «областей Дирихле», «неравномерности каркаса расселения» О. К. Кудрявцева и др.
Принцип гармонизации определяет измеряемость и эффективность проектируемого состояния архитектурно-планировочной среды расселения на основе ее
композиционной упорядоченности, а в стратегическом плане — композиционного единства природной и искусственной (архитектурнопространственной) среды. Композиционная упорядоченность характеризуется художественно-образной содержательностью, морфологической целостностью и выразительностью архитектурно-планировочной системы. Композиционное единство природной и архитектурнопространственной среды направлено на обеспечение совместного (коэволюционного) гармоничного развития человека, природы и архитектуры.
Формирование композиции расселения во многом определяется развитием градостроительной культуры, градостроительной традиции и градостроительного искусства.
При этом под градостроительной культурой понимается общий художественно-эстетический уровень градостроительства; градостроительной традицией — преемственность развития градостроительных объектов; градостроительным искусством — разновидность архитектурного творчества, заключающаяся в умении архитекторов-градостроителей создавать планировочные и объемнопространственные стилистические композиции градостроительных объектов с привлечением элементов природного ландшафта (по А. В. Бунину, И. М. Смоляру и др.).
Методами гармонизации системы расселения выступают выделение и моделирование концептуальных, морфологических, знаково-информационных структур расселения; синтеза природного и урбанизированного ландшафтов.
Приемы композиционной организации крупных территориальных систем содержат концепции «художественно-образного каркаса региона» К. Линча; «программирования восприятия крупных территориальных систем» Е. М. Микулиной и З. Н. Яргиной; «формообразования агломераций орбитального типа» Я. В. Косицкого; «поясного развития агломераций» О. К. Кудрявцева; моделирование «архитектурно-пространственных структур» М. Я. Вильнера.
Синтез природного и урбанизированного ландшафтов расселения является основой концепций «сети полосовых элементов расселения» М. Г. Бархина; «эстетических качеств ландшафта» В. В. Владимирова, Е. М. Микулиной и З. Н. Яргиной; «кинетической системы расселения»
А. Иконникова, А. Панина, К. Пчель-
никова; «устойчивого развития территории за счет рационального использования ландшафта» и «геопластики в планировке ландшафта»
A. Г. Большакова; градостроительных моделей «симбиоза архитектуры и природы» К. Куракавы; «урбоэко-логической модели перехода Урала к устойчивому развитию» В. А. Ко-лясникова; «ландшафтно-морфологической модели расселения» С. И. Санка.
Третью группу составляют принципы развития систем расселения — единства управления и самоорганизации, социально-экологической обусловленности архитектурно-планировочных решений и развития традиций градостроительной культуры.
Принцип единства управления и самоорганизации связан с учетом баланса управления и саморазвития системы расселения на основе вариантности, альтернативности и веро-ятностности проектных решений. При решении задач этого принципа могут быть использованы методики вероятностного проектирования Г. В. Мазаева [3].
Принцип социально-экологической обусловленности определяет экологический приоритет в формировании экономических, функциональных (урбанизированных), историкокультурных и эстетических каркасов и структур расселения; направлен на обеспечение экологической и технологической безопасности, ресурсосбережения и баланса экономических и экологических решений, а также на обеспечение воспроизводства экологической среды. Он связан с экологизацией развития архитектурно-пространственной системы от инженерной до композиционной структуры ее развития. Примерами реализации этого принципа являются концепции «нового элемента расселения» А. Э. Гутнова, И. Г. Лежавы и др; «пространственной структуры экологического каркаса расселения»
B. В. Владимирова, Е. М. Микулиной и З. Н. Яргиной; «архитектурноландшафтной реконструкции»
В. А. Нефедова.
Принцип развития традиций градостроительной культуры определяет исследование и моделирование расселения как объекта градостроительного искусства и градостроительной культуры; развитие представлений о красоте и эстетической выразительности архитектурно-пространственной среды
расселения; меры по охране памятников истории и культуры, выявлению и использованию уникальных особенностей территории системы расселения как особого ресурса ее развития. Предпосылками разработки и широкой реализации данного принципа следует рассматривать проекты «Каменного пояса Урала» Г. С. Заикина, «Золотого кольца России», «Голубого ожерелья Кавказа» Г. В. Есаулова и др.
Закономерности реализации систем расселения с учетом их устойчивого развития раскрываются в группе принципов управления реализацией проектов. К ней относятся принципы стратегического управления, регламентации и контролируемости.
Принцип стратегического управления определяется необходимостью взаимосвязанной разработки схем территориального планирования и стратегических планов развития расселения.
Важное значение в решении этого принципа имеет актуализация Национальной доктрины градостроительства России и Генеральной схемы расселения на территории РФ, а также разработка всех дальнейших документов градостроительного развития территорий системы расселения и архитектурно-планировочного формирования зон совместных интересов.
Принцип регламентации связан с формированием правил использования территорий системы расселения на основе документов ее градостроительного, историкокультурного, природоохранного, экологического зонирования. Примером регламентов муниципального уровня выступают правила землепользования и застройки, включающие документы градостроительного зонирования территории муниципалитета и регламенты, определяющие основные, вспомогательные и дополнительные виды использования установленных зон; уровней Федерации и субъектов Федерации — схемы экологической, природоохранной, историко-культурной и другой регламентации.
Принцип контролируемости определяет необходимость мониторинга реализации проектных решений, анализа и оценки эффективности его результатов, а также корректировку предложений проектной документации вплоть до пересмотра задач планирования развития системы
расселения. Примером выступает концепция «градостроительного мониторинга на основе комплексных информационных технологий» Е. А. Ахмедовой [11].
Представленные принципы и соответствующие этим принципам основные теоретические и проектные концепции составляют теоретическую модель градостроительного планирования устойчивого развития расселения как архитектурно-планировочной системы.
Заключение
Расселение как архитектурнопланировочная система представляет собой сеть населенных мест и объемно-пространственных объектов, расположенных в определенном функционально-утилитарном и композиционном порядке и соответствующая этому порядку планировочная структура с территориями различного назначения, особенностями их взаимодействия между собой и окружающей средой.
В стратегическом направлении развития отечественной теории и практики расселения должны быть выдвинуты и решены следующие перспективные задачи: во-первых, задачи изучения и развития традиций отечественного градостроительного искусства как основы возрождения градостроительной культуры расселения и населенных мест России в практике территориального планирования.
Во-вторых, задачи актуализации Градостроительной доктрины России и Генеральной схемы расселения на территории страны с учетом новых геополитических условий, региональных и национальных особенностей территории, положений
о композиционной упорядоченности крупных территориальных систем и использовании в проектной практике эстетических качеств архитектурно-пространственной и ландшафтной среды как инновационного ресурса территории.
В-третьих, задачи совершенствования нормативно-правовой базы с учетом включения требований к документам территориального планирования в отношении художественно-образной содержательности, композиционной целостности и эстетической выразительности расселения и населенных мест.
Список использованной литературы
1 Предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также о направлениях поисковых исследований в области архитектуры, градостроительства и строительных наук. Утв. Президиумом РААСН от 24 февраля 2011 г. URL: http://www.raasn.ru/ events/prioritet.htm (дата обращения: 03.10.2011).
2 Указ Президента РФ
от 04.02.1994 г. № 236 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». URL: http://www.lawmix.ru/pprf/ 109798 (дата обращения:
03.10.2011).
3 Мазаев Г. В. Прогнозирование вероятностного развития градостроительных систем. Екатеринбург, 2005.
4 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.). URL: http://base.garant.ru/ 12188084/ #Ыоск_5121101 (дата обращения:
03.10.2011).
5 Иодо И. А., Потаев Г. А. Градостроительство и территориальная планировка. Ростов н/Д, 2008.
6 Владимиров В. В., Наймарк Н. И. Проблемы развития теории расселения в России. М., 2002.
7 Перцик Е. Н. Районная планировка (территориальное планирование). М., 2006.
8 Владимиров В. В., Микули-на Е. М., Яргина З. Н. Город и ландшафт (проблемы, конструктивные задачи и решения). М., 1986.
9 Колясников В. А. Теория градостроительства: современные направления и концепции. Екатеринбург, 2003.
10 Целеполагание и выбор критериев развития. Использование городской территории и проблемы территориального роста города. (Пороговый анализ территориального роста городов). иИЬ http://tor-edu.ru/ (дата обращения: 03.10.2011).
11 Ахмедова Е. А. Градостроительное регулирование региональной среды обитания. Самара, 1993.
