CC BY
15
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА
УДК 629.4.067
АНТИТЕРОРИСТИЧНА БЕЗПЕКА АВТОТРАНСПОРТУ
О.В. Степанов, доц., к.т.н., Харкчвський нацюнальний автомобшьно-дорожнш ун1верситет
Анотаця. Стаття присвячена антитерористичнт безпец автотранспорту в транспортному процеа. Ефективна боротьба з тероризмом можлива ттьки завдяки стльним зусиллям ecix члетв свтового ствтовариства. Це зумовлюеться, насамперед, особливостями тероризму, який носить на сьогодт транснащональний характер.
Ключов1 слова: безпека, транспорт, тероризм, люди, дiяльнiсть.
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ АВТОТРАНСПОРТА
А.В. Степанов, доц., к.т.н., Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет
Аннотация. Статья посвящена антитеррористической безопасности автотранспорта в транспортном процессе. Эффективная борьба с терроризмом возможна только благодаря совместным усилиям всех членов мирового сообщества. Это объясняется, прежде всего, особенностями терроризма, который носит на сегодня транснациональный характер.
Ключевые слова: безопасность, транспорт, терроризм, люди, деятельность.
ANTI-TERRORIST SAFETY ON AUTOMOBILE TRANSPORT
A. Stepanov, Ph.D., Assoc. Prof., Kharkiv National Automobile and Highway University
Abstract. The characteristics of terrorism on transport are given, which include destructive intentions and actions of some individuals, groups and organizations to achieve their anti-social goals of desta-bilization through large-scale terrorist actions on transport aimed at intimidating people, destroying vitally important social objects, and causing chaotic changes in various public and state structures.
Key words: safety, transport, terrorism, transport process, people, activity, automobile.
Вступ
Повсякденне масове використання автотран-спортних засобiв (АТЗ) е одним iз головних чинниюв формування нового способу життя. АТЗ належить до числа устшно функщону-ючих галузей i мае виробничу специфшу, зумовлену юнуючою матерiально-технiчною базою та реалiзовану соцiально-економiчною функщею. При цьому безпека АТЗ у транспортному процес - одне з головних завдань безпеки в Украш, досягнення яко! дозволить
вийти на вщповщний мiжнародний стандарт безпеки.
Безпека АТЗ розглядае й акти незаконного втручання - терористичш акти, що спричи-няють за собою заподiяння шкоди життю i здоров'ю людей, матерiальнi збитки [1-7]. Зокрема iз рiзних проявiв тероризму одну з найбшьш ютотних загроз сучасного сустль-ства являе тероризм на автотранспорта
Аналiз публжацш
Статистика останшх роюв показуе, що вiд 50 % до 70 % вчинених терористичних акпв пов'язаш з транспортом. У роботах Д. Араса, В.Ф. Антипенка, А.М. Юракосяна, В.Н. Ло-патiна [5-9] показано, що антитерористич-ний iмператив безпеки АТЗ носить об'ек-тивний характер i в цiлому зумовлений знач-ним зростанням числа терористичних акпв у свiтi, а також ступенем його небезпеки без-посередньо для автотранспортного комплексу [8]. Це обумовлено рядом факг^в: про-никненням тероризму в сферу транспорту, вчиненням рiзних диверсш; активiзацieю ор-гашзовано! злочинностi (контрабанди, нелегально! мпраци); переплетенням мiжнарод-ного наркобiзнесу i тероризму, коли перший е джерелом фiнансування другого; вчинен-ням рiзних правопорушень, якi блокують дь яльнiсть транспорту. У зв'язку з цим однiею з основних проблем сучасносп стало забез-печення безпеки на автотранспорт вiд акпв незаконного втручання - тероризму.
Мета i постановка завдання
Метою статп е розгляд антитерористичного iмперативу безпеки АТЗ як системного яви-ща соцiуму зi ступенем його безпеки безпо-середньо для автотранспортного комплексу.
Антитерористична безпека автотранспорту у транспортному процеа
У наш час асортимент i доступшсть АТЗ с^мко зростають, обсяги перевезень паса-жирiв i вантажiв - збшьшуються, що тд-тверджуеться реестрацiйними даними про взяття на облiк АТЗ. Поширенють терористичних актiв з використанням АТЗ пов'язана з масовим використанням населенням та ор-гашзащями АТЗ. З урахуванням обмежено! доступносп та тдвищено! захищеностi ш-ших видiв транспорту, АТЗ для вчинення терористичних акпв е бшьш доступними, про що свщчать данi правоохоронних орга-нiв.
Вiдомо, що тероризм - насильство по вщно-шенню до фiзичних осiб або оргашзацш, або загроза його застосування, а також пошко-дження або загроза знищення майна та iнших матерiальних об'екпв, що створюють небез-пеку загибелi людей або значно! майново! шкоди, а також настання iнших суспшьно
небезпечних наслiдкiв, якщо перелiченi дп здiйснюються з метою порушення громадсь-ко! безпеки, залякування населення, чинення впливу на прийняття органами влади ршень, вигiдних терористам, чи задоволення !х неправомiрних майнових та шших iнтересiв [5, 8]. Тероризм являе собою пряме порушення прав людини, особливо права на жит-тя, свободу, безпеку i розвиток.
Сучасний тероризм являе собою системне явище соцiуму i е реалiзацiею щеологп екст-ремiзму, особливим чином оргашзованими насильницькими дiями i за значущютю про-явiв, особливо за кшьюстю жертв, i у зв'язку з полггикою може бути вщнесений до нового рiзновиду вiйни [7]. Тероризм - це стан на-сильницького протистояння, який, поряд iз нанесенням шкоди нащональним iнтересам, зазiхае на якiсь аспекти у свгговому процесi та грунтуеться на конфлшт полiтичних, еко-номiчних, етнотериторiальних та релтйних iнтересiв держав, народiв, нацш, соцiальних груп i рухiв, за умови використання хоча б одшею зi сторiн терористичних актiв як за-собу впливу на супротивника для досягнення полггичних цiлей [6, с. 9].
На думку науковщв [7, с. 12], тероризм на транспорт - це особливим чином оргашзо-ване насильство, вид сощально! протиди, спрямовано! на реалiзацiю екстремютсько! щеологп в атмосферi страху, спричиненого дiяльнiстю вкрай агресивних органiзованих суб'ектiв, що проводиться з використанням засобiв транспорту чи на об'ектах транспорту як складно! шфраструктури сучасного су-спiльства. Змiст тероризму на транспорт включае в себе деструктивнi намiри i дi!, ре-алiзованi певними особистостями, групами й оргашзащями для досягнення сво!х антигро-мадських цшей, якi спрямованi на дестабшь защю життя соцiуму за допомогою прове-дення масштабних терористичних акцiй на транспорт для залякування людей, руйну-вання життево важливих соцiальних об'екпв i викликання хаотичних змiн у рiзних суст-льних i державних структурах.
Тероризм на автотранспорт е рiзновидом технологiчного тероризму, спрямованого проти небезпечних виробничих об'екпв та об'екпв життезабезпечення сощуму, руйну-вання або знищення яких може спричинити за собою тяжю наслiдки, пов'язанi з масовою загибеллю людей. Тероризм апелюе до пси-
холопчного чинника страху для того, щоб створити пашку в суспшьства дезорiентувати роботу рiзних його тдструктур i, використо-вуючи насильство, досягти полггичних цiлей. Характерними особливостями технолопчно-го тероризму е: масштабнiсть - як з точки зору кшькосп жертв, так i обсягiв матерiаль-ного збитку; сполученiсть iз надзвичайними ситуащями техногенного характеру, якi мо-жуть викликати цiлу низку шших лих. Осно-вний параметр, що дозволяе розглядати тра-нспортний тероризм як форму технолопчно-го, полягае в тому, що об'екти транспортного комплексу в бшьшосп сво!й е джерелами тдвищено! небезпеки або високоризиковими об'ектами [7-9].
Найбiльш частим атакам терориспв тдда-ються мiсця масового скупчення людей, у тому чи^ об'екти автотранспортно! шфра-структури. За статистичними даними до 70 % теракпв вщбуваеться за допомогою АТЗ [8]. Багато терористичних угруповань викорис-товують рiзнi види АТЗ в якосп несподiва-них, порiвняно недорогих i високоефектив-них засобiв терористичного впливу на сучас-не суспiльство.
Разом з тим, навггь з урахуванням того, що захист особистостi, суспшьства i держави вiд тероризму, у тому чи^ й в автотранспортнш сферi, проголошена на сьогоднi прюритет-ним завданням, слiд мати на уваз^ що запобь гання та протидiя терористичним актам на автотранспорт - лише частина проблеми забезпечення транспортно! безпеки кра!ни в цшому. 1ншою !! складовою частиною е захист автотранспортно! сфери вщ шших, у тому чи^ - кримшальних, форм незаконного втручання в дп АТЗ [6].
Особливо! гостроти набувае характер теро-ристичних загроз у сферi мюького громадсь-кого автотранспорту, що вимагае комплексного пiдходу до оргашзацп антитерористич-них заходiв, професiйного прогнозування можливих терористичних акцш, раннього виявлення, квалiфiковано! експертизи, оперативного виявлення факторiв ризику, свое-часного попередження i нейтралiзацi! сфер i зон терористично! дiяльностi. Застосування такого комплексного тдходу дозволить юто-тно зменшити ймовiрнiсть терористичних проявiв, знизити рiвень загрози життю гро-мадян i матерiальний збиток вiд тероризму
Щц безпекою MicbKoro пасажирського автотранспорту слщ розумiти стан автотранспортных систем, що дозволяе захистити життево важливi iнтереси громадян, суспшьства i держави у сферi мюького пасажирського автотранспортного комплексу, забезпечити стшкють автотранспортно! дiяльностi, запо-6iprn (мiнiмiзувати) шкоду зцоров'ю та жит-тю людей, шкоди майну i навколишньому середовищу. Гострота ситуацп у сферi боро-тьби з проявами терористично! дiяльностi на мiському громадському автотранспорт як в Украïнi, так i в шших крашах, зумовлюе не-обхiцнiсть проведення ряду найбiльш важли-вих антитерористичних захоцiв.
Аналiз першоджерел [5-9] показуе, що на стан антитерористичноï безпеки мiського громадського автотранспорту впливають такi основнi фактори:
1. Кшькють i ступiнь агресивностi злочинних оргашзацш, груп i окремих ошб, якi викорис-товують у свош цiяльностi терористичнi ме-тоди.
2. Здатнють органiв влади i фахiвцiв у галузi автотранспортноï безпеки приймати оптима-льнi управлiнськi рiшення у сферi транспор-тноï цiяльностi та вмшня ефективно цiяти в умовах надзвичайноï обстановки.
3. Результативнiсть дiяльностi спецiальних служб в отриманнi упереджувально!' шфор-мацiï та попередження терористичних акпв.
4. Ефективнiсть цiяльностi правоохоронних оргашв з розслiцування актiв тероризму сто-совно мiського громадського автотранспорту.
5. Техшчний стан АТЗ, пристро1'в, систем i управлiння рухом.
6. Квалiфiкацiя персоналу транспортних об'ектiв, ошб, якi керують рухом, iнших спе-цiалiстiв, зайнятих на рiзних напрямах транспортно!' дiяльностi.
7. Кiлькiсть бюджетних та iнших коштiв рiз-них рiвнiв, що вицiляються на забезпечення антитерористичноï безпеки мiського транспорту.
8. Стан техшчних засобiв огляду, дистанцш-ного контролю пасажиропотоку та шших спещальних засобiв, що використовуються
при забезпеченш безпеки мюького громадсь-кого автотранспорту.
9. Стан нормативно! правово! бази, що регу-люе питання безпеки вiд терористичних акпв та транспортну дiяльнiсть.
Стратегiя забезпечення безпеки мюьких ав-тотранспортних систем повинна бути спря-мована на недопущення формування соща-льно! бази, що шдтримуе терористiв, на при-пинення спроб створення терористичних оргашзацш та кримшальних структур, попов-нення ïx новими членами, на виховання пра-вово! культури ведення полiтичноï боротьби i бiзнесу, на виршення кризових i конфлшт-них ситуацш цивiлiзованими способами без застосування акпв насильства.
Вказана стратепя повинна, у першу чергу, забезпечити: удосконалення правових основ боротьби з тероризмом; полшшення антите-рористичних якостей мюьких автотранспо-ртних систем; тдвищення рiвня шформацш-но-аналiтичного забезпечення дiяльностi рiз-них вiдомств i органiзацiй, що беруть участь у цьому процесс тдвищення ефективносп заxодiв з антитерористичного захисту об'ек-тiв мiського автотранспорту; полшшення дiяльностi спецiальниx служб (розвщка i контррозвiдка) i правоохоронних оргашв зi своечасного отримання iнформацiï про намь ри вчинити терористичнi акцп щодо об'ектiв транспорту та припинення таких спроб; гар-монiзацiю нацiональниx систем iз мiжнарод-ними i регюнальними системами протидп тероризму на мюькому громадському транс-портi.
1снують двi групи заxодiв органiзацiï й управлшня забезпеченням транспортноï безпеки, у межах яких i здшснюються вщповщш групи антитерористичних заxодiв [7].
Перша група заxодiв пов'язана iз забезпеченням автотранспортноï безпеки у звичай-нiй обстановцi та включае: розвиток норма-тивноï правовоï бази; оргашзацш системи забезпечення антитерористичноï захищеносп мiського пасажирського автотранспорту; ïï ресурсне забезпечення; сертифiкацiю, лщен-зування i страхування дiяльностi на пасажир-ському автотранспорту теxнiчне обслугову-вання та ремонт автотранспортних об'екпв; нагляд i контроль за своечасним i якюним виконанням цих та шших робгг. При цьому
особливе мюце при забезпеченш автотранс-портноï безпеки повинно займати створення охоронних зон на займаних та прилеглих до автотранспортних об'екпв земельних дшян-ках. Режим спецiальноï оxоронноï зони пе-редбачае обмеження господар^^ дiяльнос-тi, доступу на ïï територш та перемiщення з цiеï територп.
Друга група заxодiв пов'язана iз забезпеченням автотранспортноï безпеки у кризових ситуащях, у тому чи^ обумовлених актами незаконного втручання в автотранспортну дiяльнiсть, включаючи терористичнi акти. Здiйснюеться ця група заxодiв на докризовiй та кризовш фазах.
На докризовiй фазi заходи щодо забезпечення автотранспортноï безпеки носять тдго-товчий характер i повинш включати: плану-вання готовносп до дiй у зазначених ситуащях; створення резервiв фiнансовиx i матерь ально-теxнiчниx ресурсiв; навчання дiяти у кризових ситуацiяx працiвникiв автотранс-портноï системи, а також сшвробггниюв спецслужб i правоохоронних органiв, що беруть участь у забезпеченш безпеки мюького пасажирського автотранспорту; укладення договорiв iз професшними аварiйно-рятувальними службами або створення влас-них аварiйно-рятувальниx формувань на автотранспортних об'ектах; створення i забез-печення пропускного режиму, режиму огля-ду, систем охорони i спостереження за паса-жирами та вантажами, систем оповщення на автотранспорт.
На кризовш фазi заходи щодо забезпечення автотранспортноï безпеки повинш передба-чати проведення евакуацшних, пошуково-рятувальних, аваршно-вщновлювальних та iншиx невiдкладниx робiт на автотранспортних об'ектах вщповщно до законодавства Украши про протидiю тероризму.
Перераховаш заходи реалiзуються з ураху-ванням специфiки конкретних видiв мюького громадського автотранспорту тд керiвниц-твом створеноï для цих цiлей системи оргашв.
Система оргашв щодо забезпечення безпеки мюького громадського автотранспорту вщ загроз тероризму повинна включати: органи законодавчоï, виконавчоï та судовоï влади; спецслужби; органи правооxоронноï системи; недержавш пiдприемства безпеки; струк-
тури, вщповщальш за автотранспортну без-пеку, що дають безпосередньо у транспортному вщомсга за видами мюького громадського автотранспорту; громадсью оргашзацп, в тш чи шшш мiрi пов'язанi з проблемами мюького громадського автотранспорту. При цьому безпосередне управлшня силами i за-собами, що залучаються для проведення ан-титерористичних операцш та лшвщаци нас-лщюв акцiй тероризму на об'ектах мюького громадського автотранспорту, повинш здш-снювати оперативнi штаби [6, 7].
Висновки
Политика забезпечення автотранспортноï безпеки грунтуеться на цотриманнi Консти-туци й законодавства Украïни, загальнови-знаних принцитв i норм мiжнароцного права. Ршення i заходи, вжит органами держа-вноï влади у сферi автотранспортноï безпеки, повиннi бути зрозумш кожному громадяни-ну, носити випереджальний характер, забез-печувати рiвнiсть усiх перед законом i невщ-воротнiсть вiцповiцальностi, мають спирати-ся на широку пiцтримку суспiльства. Скла-довою частиною цiеï полiтики е розвиток своечасного виявлення i нейтралiзацiя терористичних загроз та визначення джерел.
Ефективна боротьба з тероризмом можлива тшьки завдяки спшьним зусиллям всiх членiв свiтового ствтовариства, що зумовлюеться, насамперед, особливостями тероризму, який носить на сьогодш транснацiональний характер. Необхiцна грамотна превентивна поль тика щодо попередження тероризму, що мае полягати у виявленш, усуненнi, нейтралiза-цп, локалiзацiï й мiнiмiзацiï впливу тих фак-торiв, якi породжують тероризм або йому сприяють. Профшактика тероризму повинна здшснюватися на дозлочинних стацiях роз-витку негативних процешв, тобто на етапах, коли формуеться мотиващя протиправноï поведшки.
Лiтература
1. Про схвалення Транспортноï стратеги
Украïни на перiоц до 2020 року: Постанова Кабшету Мшю^в Украïни вiц 20
жовтня 2010 року № 2174 р.
2. Международный союз автомобильного
транспорта. - Режим доступа:
http://www.fcp-pbdd.ru.
3. Транспортная безопасность. - Режим дос-
тупа: http://transbez.com.
4. Горев А.Э. Организация автомобильных
перевозок и безопасность движения: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А.Э. Горев, Е.М. Олещенко. -М.: Академия, 2006. - 256 с.
5. Арас Д. Терроризм вчера, сегодня, завтра и
навеки / Арас Д. - Баку: БАБА, 2003. -Режим доступа: http: // www. world warfour.ord.
6. Антипенко В.Ф. Механизм международно-
правового регулирования борьбы с терроризмом: автореф. дис. на соискание учен. степени докт. юрид. наук: спец. 12.00.10 «Международное право» / В.Ф. Антипенко. - М., 2004. - 42 с.
7. Киракосян А.М. Терроризм на транспорте
как угроза современному обществу: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. фил. наук: спец. 12.00.10 «Международное право» / А.М. Киракосян. - М., 2007. - 20 с.
8. Лопатин В. Н. Проблемы предупреждения
терроризма на транспорте и пути их решения / В.Н. Лопатин // Терроризм и безопасность на транспорте: материалы 2-й Международной научно-практической конференции. - М., 2003.
9. Proceedings of sixteenth scientific-technical
conference «Safety systems» - SS-2007 of International informatization forum, Oktober 25, 2007, Moscow. - Москва: Академия ГПС, 2007. - 235 с.
References
1. Pro skhvalennya Transportnoyi stratehiyi
Ukrayiny na period do 2020 roku: [Approval of the Transport Strategy of Ukraine for the period up to 2020] Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 20 zhovtnya 2010 roku no. 2174.
2. Mezhdunarodnyy soyuz avtomobil'nogo transporta [International road transport union]. Avialable at: http://www.fcp-pbdd.ru.
3. Transportnaya bezopasnost' [Transport secu-
rity]. Avialable at: http://transbez.com.
4. Gorev A. E., Oleshchenko Ye. M. Organi-
zatsiya avtomobil'nykh perevozok i bezopasnost' dvizheniya [Organization of road transport and traffic safety]: ucheb. posobiye dlya stud. vyssh. ucheb. zavedennyy. Moscow, Akademiya Publ., 2006. 256 p.
5. Aras D. Terrorizm vchera, segodnya, zavtra i
naveki [Terrotism yesterday, today, tomorrow and forever]. Baku, BABA Publ., 2003. Avialable at: http // www.worldwarfour.ord.
6. Antipenko V. F. Mekhanizm mezhdunarodno-
pravovogo regulirovaniya bor'by s terro-rizmom. [The mechanism of international legal regulation of the fight against terrorism. Doct. Diss.]. Moscow, 2004. 42 р.
7. Kirakosyan A. M. Terrorizm na transporte
kak ugroza sovremennomu obshchestvu [Terrorism in transport as a threat to modern society. Doct. Diss.]. Moscow, 2007. 20 р.
8. Lopatin V. N. Problemy preduprezhdeniya
terrorizma na transporte i puti ikh reshe-niya [Problems of preventing terrorism in
transport and ways to solve them]: materialy 2 Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii «Terrorizm i bezopasnost' na transporte». Moscow, 2003.
9. Proceedings of sixteenth scientific-technical conference «Safety systems» - SS-2007 of International informatization forum, Oktober 25 2007, Moscow, Akademiya GPS Publ., 2007. 235 p.
Рецензент: 1.С. Наглюк, професор, д.т.н., ХНАДУ.
