CC BY
192
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС; АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС
***
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ
ПОПОВ Василий Валерьевич, ТРИШИНА Елена Геннадьевна
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты, касающиеся антикоррупционного характера гражданских процессуальных норм в сфере гражданского судопроизводства и эффективности их применения. Автором отмечается, что антикоррупционные положения гражданского процессуального права являются действенным инструментом в искоренении коррупционных факторов в судебной деятельности и делают работу судов более эффективной.
Annotation. In this article are discussed some aspects related to anticorruption civil procedure rules in the field of civil procedure and the effectiveness of their application. The author notes that anticorruption provisions of the civil procedure law are an effective tool in eliminating corruption factors in the courts and make the courts more efficient.
Ключевые слова: суд, коррупция, гражданская процессуальная норма, антикоррупционные положения, гарантии, эффективность правосудия.
Keywords: courts, corruption, civil procedure, anti-corruption, guarantee the efficiency of justice.
В 2008 г. Россия подключилась к процессу борьбы с коррупцией, который уже широко применяется в международной практике. Это проявилось в том, что в Российском государстве появился Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»1. Принятие данного Федерального закона связано с тем, что коррупция стала представлять угрозу национальной безопасности страны, что отмечали специалисты2.
Положения Федерального закона «О противодействии коррупции» непосредственно применимы и к должностным лицам суда в процессе осуществления ими своих полномочий. В рамках рассматриваемой проблематики можно выделить правовые нормы, содержащие антикоррупционные положения безотносительно к отдельным сферам юридической деятельности, а также нормы отраслевого законодательства, закрепляющие подобные положения относительно специальных видов деятельности в области права.
1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России : материалы Всерос. науч. конф., г. Москва, 6 июня 2007 г. М. : Научный эксперт, 2007.
Общие антикоррупционные стандарты в сфере судебной деятельности представляют собой систему принципов и гарантий, направленных на предупреждение коррупции. К правовым основам антикоррупционной деятельности в сфере гражданского судопроизводства можно отнести нормы гражданского процессуального права, закрепляющие принципы законности, равенства всех перед законом и судом, гласности, доступности судебной защиты, независимости судей и подчинения их только Конституции РФ и закону.
В качестве общеправовых гарантий антикоррупционной деятельности судов следует обозначить установленные Конституцией РФ, Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»3, ГПК РФ4, Кодексом судейской этики от 19 декабря 2012 г.5 следующие правовые положения:
1. Самостоятельность и независимость судебной власти от иных ветвей власти.
3 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
5 Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей от 19 декабря 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия, в том числе недопустимость внепроцессу-альных обращений и предание гласности и доведения до сведения участников судебного разбирательства информации о внепроцессу-альных обращениях к суду (ч. 4 ст. 8 ГПК РФ).
3. Запрет судье заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи.
4. Обязанность судьи предоставлять сведения о своих доходах и расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения относительно супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
5. Установленная гражданским процессуальным законодательством детально урегулированная процедура осуществления правосудия по гражданским делам. Отступления от требований гражданской процессуальной формы влекут за собой дефекты в процессуальной деятельности, которые могут быть следствием коррупционной составляющей в деятельности суда и др.
Закрепление в ГПК РФ подобных предписаний не означает исключение всех возможных коррупционных возможностей, однако снижает степень их реального использования.
В гл. 3 ГПК РФ закрепляются нормы о подведомственности и подсудности гражданских дел, отдельные из которых также имеют антикоррупционную направленность. Например, ч. 4 ст. 23 и ч. 4 ст. 33 ГПК РФ не допускают возможности спора между судами о подсудности. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Нормы о подсудности исключают произвольную передачу дела из одного суда в другой и соотносятся со ст. 47 Конституции РФ, предписывающей рассмотрение дела только тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом. К антикоррупционным положениям процессуального права следует отнести и формирование состава суда в порядке, исключающем влияние заинтересованных лиц (ч. 3 ст. 14 ГПК РФ), недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела (ст. 17 ГПК РФ), положения об отводах (ст. 16, 18 ГПК РФ).
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» закрепляет дополнительное основание для отвода (самоотвода) судьи, в качестве которого выступает конфликт интересов, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам названных участников.
Вместе с тем следует обратить внимание на обоснованные критические высказывания ученых в отношении процессуального порядка разрешения заявления об отводе6, поскольку законодатель в ст. 20 ГПК РФ оставляет решение вопроса об отводе судьи, единолично рассматривающего дело, на усмотрение этого же судьи. При этом АПК РФ в ч. 2 ст. 25 решает этот вопрос иначе. Указанная норма ГПК РФ неоднократно оспаривалась в Конституционном Суде РФ, однако во всех случаях были вынесены определения об отказе в удовлетворении жалоб. В Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ7 учтены данные коллизии, и предлагается для обеспечения гарантий независимого и беспристрастного правосудия определить, что судья, которому заявлен отвод, не может участвовать в рассмотрении заявления об отводе, как это определено в АПК РФ. Закрепление этой правовой нормы будет направлено на усиление антикоррупционных положений в гражданском процессуальном законодательстве.
Продолжая тему антикоррупционных установлений в ГПК РФ, необходимо назвать и норму, налагающую запрет на судей, следователей и прокуроров быть представителями в суде, за исключением случаев их участия в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представите-
6 См.: Бурова И. Л. Реализация мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции в арбитражном процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 12. С. 23 ; Белоусов Д.В. Проблемы судебной защиты в гражданском процессуальном законодательстве, связанные с отводом судьи // Российский судья. 2015. № 5. С. 8-11 ; и др.
7 Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 8 декабря 2014 г. № 124 (1)) // СПС «КонсультантПлюс».
лей (ст. 51 ГПК РФ). Это положение находит закрепление и в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которому судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц (ст. 3).
При регламентации деятельности по собиранию и исследованию доказательств тоже установлены определенные антикоррупционные предписания. В частности, доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу решения суда и признаются недопустимыми по делу (ч. 2 ст. 55 ГПК РФ); суд только по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе оказывать содействие в собирании и истребовании доказательств, при этом в ходатайстве должны быть указаны обязательные сведения, необходимые для реализации судом указанного полномочия (ст. 57 ГПК РФ), и т. д.
Предотвращают возможности антикоррупционных установлений со стороны судебных органов нормы, закрепляющие право лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
Важно обратить внимание, что в ГПК РФ предусмотрены и иные антикоррупционные
предписания, но при этом существуют законодательные пробелы, способствующие коррупционным побуждениям. С этим ведется непрерывная борьба со стороны федерального законодателя, а также ученых и специалистов в сфере гражданского судопроизводства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20162017 годы»8 Верховным Судом РФ 25 мая 2016 г. был утвержден План по противодействию коррупции на 2016-2017 годы9. Планы по противодействию коррупции разработаны и в других судах общей юрисдикции.
Таким образом, эффективность правосудия по гражданским делам зависит от наличия разнообразных процессуальных гарантий, закрепленных в законе, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Она складывается из нескольких факторов, одним из которых являются антикоррупционные стандарты в сфере судебной деятельности. К ним, в частности, относятся антикоррупционные положения гражданского процессуального права, которые являются действенным инструментом в искоренении коррупционных факторов в судебной деятельности и делают работу судов более эффективной.
Библиографический список
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
2. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 8 декабря 2014 г. № 124 (1)) // СПС «КонсультантПлюс».
6. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей от 19 декабря 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Белоусов, Д.В. Проблемы судебной защиты в гражданском процессуальном законодательстве, связанные с отводом судьи // Российский судья. - 2015. - № 5.
8. Бурова, И.Л. Реализация мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции в арбитражном процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 12.
8 Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20162017 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
9 Официальный сайт Верховного Суда РФ. URL : http:// www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10870
9. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России : материалы Всерос. науч. конф., г. Москва, 6 июня 2007 г. - М. : Научный эксперт, 2007.
10. Официальный сайт Верховного Суда РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=10870
