Антикоррупционная экспертиза должностей в органах внутренних дел Текст научной статьи по специальности «Право»

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

М.В. АБРАМОВА,

адъюнкт* кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами

(Академия управления МВД России)

Антикоррупционная экспертиза должностей в органах внутренних дел

В статье рассматривается проблема противодействия коррупции путем создания методики осуществления антикоррупционной экспертизы должностей, приводится понятие антикоррупционной экспертизы должностей, раскрывается ее предмет, объекты, цели и признаки. Коррупция, коррупционные риски, антикоррупционная экспертиза должностей.

M.V. ABRAMOVA,

adjunct* of the chair of psychology, pedagogics and organization of work with personnel.

(Academy of Management of the Interior Ministry of Russia)

Anticorruption expertise in executive bodies of internal affairs

The article considers the problem of combating corruption by establishing methods of the anticorruption position expertise, given the notion of anticorruption position expertise, reveals it subject, object and features.

Corruption, corruption risks, anticorruption position expertise.

В вопросах противодействия коррупции основой всегда являлось кадровое обеспечение, социальная защищенность и укрепление законности в формировании высокопрофессионального кадрового ядра, создание эффективной системы защиты сотрудников органов внутренних дел, государственных гражданских служащих и работников от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, обеспечение законности их работы [1].

Проблема коррупции кроется в несостоятельности кадрового состава, его неблагонадежности и нелояльности по отношению к государству. Особую тревогу вызывают данные, предоставляемые Генеральной прокуратурой России, согласно которым общий рынок коррупционных услуг в нашей стране составляет свыше 240 млрд дол. США, а средний коррумпированный чиновник по прошествии года службы за счет полученных взяток может позволить себе приобретение дорогостоящего жилья на одной из центральных улиц столицы [3, с. 44].

* Начальник отделения кадров отдела по работе с личным составом отдела МВД России по Моздокскому району РСО-Алания.

* Head of the personnel derartment of the Interior Ministry of Russia to the Mozdok region, North Osetia - Alania Republic.

Явление коррупции шире проблемы взяточничества, поскольку включает в себя многочисленные формы коррупционного поведения, пассивные или активные (например, они выражаются в нежелании сотрудника выполнять отведенную ему роль, определяемую соответствующими законами и правилами, или в выборочном выполнении последних в соответствии с интересами отдельных лиц или организаций). Следовательно, организационное обеспечение предупреждения коррупционных рисков должно быть разносторонним.

Оценивая возможность коррупционных рисков в профессии, возможно регулирование количества коррупциогенных факторов путем передачи части полномочий иному должностному лицу или посредством создания дополнительного контроля за их исполнением.

В основе проведения любого вида экспертизы лежат специальные знания, т. е. система теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, техники, искусства или ремесла, приобретаемых путем специальной подготовки или профессионального опыта.

Экспертная деятельность — это целенаправленная, квалифицированная, характеризующая удовлетворение спроса процедура оценки ситуации, явления (действия), определения за-

Ш S а н

к

<

I X

о S

и

и ^

bS

и

116

кономерностеи развития с последующим выявлением тенденций и построением прогноза на основе собственной и (или) заимствованной методики [4, с. 13].

Для проведения любого вида экспертной деятельности необходимо быть квалифицированным специалистом в определенной области знаний, уметь применять эти знания в исследовательской деятельности искомого объекта и предмета и оформлять результаты исследования — новые знания об объекте и предмете исследования — установленным образом в виде квалифицированного заключения [2, с. 44].

Антикоррупционная экспертиза должностей — это кадровая технология, основанная на правовом анализе определенной должности в штатном построении государственного органа и исполнении им соответствующих полномочий, исключающих неправомерное поведение сотрудников, связанное с коррупционными рисками. Антикоррупционная экспертиза должностей определяется нами как кадровая технология в связи с тем, что само понятие должности, должностных обязанностей, имеющих в себе коррупционные риски, относится к кадровой проблематике, а экспертиза по своей природе технологична.

Антикоррупционная экспертиза должностей содержит следующие необходимые элементы:

— определение потенциально коррупциоген-ных сфер деятельности сотрудника органов внутренних дел;

— выделение отдельных полномочий, при выполнении которых существует вероятность возникновения коррупционных проявлений или действий;

— закрепление коррупциогенных полномочий в должностных обязанностях;

— выявление потенциальных возможностей, способствующих коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц;

— устранение (снижение) коррупционных рисков. Отметим, что антикоррупционная экспертиза должностей осуществляется при проведении комплексной экспертизы должностных регламентов (должностных инструкций и иных норм, регулирующих профессиональную деятельность) в целях выявления и последующего устранения в них коррупциогенных факторов, а также — при мониторинге служебной деятельности должностного лица.

Субъектом антикоррупционной экспертизы может выступать Министерство юстиции Российской Федерации в отношении должностей государственной службы всех уровней, существующих и вновь создаваемых.

Независимая антикоррупционная экспертиза может проводиться юридическими и физическими лицами, аккредитованными Ми-

нистерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы должностей государственной службы.

В органах внутренних дел целесообразно создать комиссию по вопросам антикоррупционной экспертизы, в которую будут входить эксперты в области предупреждения коррупции и специалисты по кадровому обеспечению.

Объектом антикоррупционной экспертизы должностей являются должностные полномочия и вытекающие из них функциональные обязанности, направления деятельности, исполнение которых связано с определенными рисками неправомерного поведения коррупционной направленности.

Под предметом антикоррупционной экспертизы нами предлагается понимать систему штатно-должностного построения государственных органов в целом и органов внутренних дел, в частности, а также ее отдельные элементы (группы элементов), которые подвержены коррупционным рискам, включая стадию проектирования, правового и организационного оформления и конкретного исполнения.

Предметом антикоррупционной экспертизы должностей являются следующие объекты:

— должностные регламенты, инструкции и иные нормы, регулирующие профессиональную деятельность должностного лица, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

— процесс профессиональной деятельности должностного лица в целях выявления в нем коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

— сведения о количестве должностных преступлений, совершенных ранее лицами, состоящими на аналогичной должности;

— сведения о количестве заявлений и обращений граждан, касающиеся незаконного использования должностного положения в отношении лиц, состоящих на аналогичной должности. Антикоррупционной экспертизе должностей как процессу присущи некоторые характеристики. Во-первых, она является неотъемлемой и составной частью процесса предупреждения коррупции; во-вторых, в процессе экспертной деятельности специалистом выявляются коррупционные риски различного характера и формулируются предложения и варианты устранения выявленных погрешностей; в-третьих, такая экспертиза проводится перед утверждением должностной инструкции и при возникновении иной необходимости; в-четвертых, она имеет определенный набор методов исследования (формально-юридический, системный, логический, сравнительно-правовой); в-пятых, должны быть представле-

ны специальные субъекты, уполномоченные осуществлять ее проведение; в-шестых, по результатам исследований выносится особое экспертное заключение, содержащее итог проведенного анализа.

При проведении антикоррупционной экспертизы должностей необходимо учитывать коррупционные риски, под которыми нами понимаются заложенные в системе управления возможности для действий или бездействия должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.

Коррупционным рискам присущи как объективные, так и субъективные критерии. Среди объективных критериев нами рассматриваются те должностные обязанности, внешние обстоятельства, обусловливающие профессиональную деятельность, при которых сотрудник органов внутренних дел сталкивается с вариативностью коррупционного или антикоррупционного по-

ведения и предложением оказания незаконных услуг на возмездной основе. Субъективными критериями мы называем психологические особенности сотрудника, а также внешние обстоятельства, характеризующие его личностные данные и семейное положение, благодаря которым он может быть склонен к превышению служебных полномочий, нарушениям законности с целью извлечения выгоды.

Необходимо вести разработку кадровых технологий предупреждения коррупционных рисков в органах внутренних дел, которая предполагает применение комплекса правовых и организационных средств, направленных на нейтрализацию условий и причин, способствующих коррупционным проявлениям. В этом контексте важное направление противодействия коррупции образует формирование единых подходов к определению степени антикоррупционной защищенности сферы деятельности органов внутренних дел.

Список литературы

1. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 г. 172-ФЗ // СПС Кон-сультантПлюс.

2. Закиров И.А.. Правовая экспертиза: теория и практика подготовки и проведения: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2008.

3. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел. Домодедово, 2010.

4. Плетнев К.И. Экспертиза в научно-технической сфере: методология и организация. М., 2001.

E-mail: [email protected]

117