CC BY
24
УДК 332.012.2 JEL: R10; R11; R58
АНАЛ1З СУЧАСНО1 ПРАКТИКИ РОЗРОБКИ СТРАТЕГ1Й РЕПОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В УКРА1Н1 НА ОСНОВ1 ПРОБЛЕМНО-ОР16НТОВАНОГО П1ДХОДУ
®2020 КИЗИМ М. О., БШКОВА Н. В., БЕККЕР М. Л.
УДК 332.012.2 JEL: R10; R11; R58
Кизим М. О., Бслшова Н. В., Беккер М. Л. Аналiз сучасно''' практики розробки стратегш регiонального розвитку
в УкраТш на основi проблемно-орicнтованого пiдходу
Стаття присвячена узагальненню сучасноi практики розробки стратегш регонального розвитку в Укралиi та об(руитуваиию переваг упро-вадження проблемно-ор'кнтованого тдходу у процес стратегування соцiально-економiчного розвитку регонв Украни. Досл'джено методичнi засади впровадження проблемно-ор'кнтованого тдходу в процес стратегування соцiально-економiчного розвитку регштв Украни для 'дентиф'ь кацп проблем i проблемних ситуацш регонального розвитку та визначення на цш основi стратег'нних та операцшних цмей. Результати досл'ь дження показали, що регони Украни зд'шснюють регулювання соцiально-економiчного розвитку за допомогою регональних стратегш розвитку; станом на 2020 р. уа регони Украни розробили стратеги соцiально-економiчного розвитку на перюд до 2027 р. Анал'в цих документ'¡в показав, що процес визначення проблем соцiально-економiчного та екологчного розвитку регону вимагае вдосконалення, оскльки наразi у стратегiях в'дсутня чтка iдентифiкацiя проблем. Незважаючи на в'дсутшсть чткого перел'шу проблем регонального розвитку, ус стратеги мшять систему стратегчних та опера^йних цмей, проте не во регони наводять ндикатори !'х досягнення. Також не вс проанал'воваш стратегирего-нального розвиткумктять обфунтування визначення цлей на основi анал'ву проблем соцiально-економiчного та екологчного розвитку регону. Перспектива подальших досл'джень полягае в удосконаленш методичних засад 'дентиф'жаци проблем соцiально-економiчного та екологiчного розвитку та впроваджент !'х у практику розробки регональних стратегш.
Кпючов'1 слова: регональна економка, державна регональна полтика, соцiально-економiчний розвиток, аналтичне забезпечення, теоретико-методичний тдюд, стратег'т соцiально-економiчного розвитку, регон. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-8-88-95 Табл.: 5. Ббл.: 20.
Кизим Микола Олександрович - доктор економiчних наук, професор, член-кореспондент НАН Украни, директор Науково-дотдного центру 'нду-
стр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украна)
E-mail: [email protected]
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8948-2656
Researcher ID: http://www.researcherid.com/Y-5422-2019
Scopus Author ID: 57216130870
Бел'шова Надiя Володимирiвна - доктор економ'мних наук, доцент, учений секретар Науково-дотдного центру ндустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украна) E-mail: [email protected] ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5082-2905
Беккер Марк Львович - здобувач Науково-дотдного центру ндустр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пров. 1нженерний, 1а, 2 пов., Харщ 61166, Украна)
UDC 332.012.2 JEL: R10; R11; R58
Kyzym M. O., Bielikova N. V., Bekker M. L. Analyzing the Modern Practice of Elaboration of Regional Development Strategies in Ukraine
on the Basis of Problem-Oriented Approach
The article is concerned with generalization of modern practice of development of regional development strategies in Ukraine and substantiation of the advantages of implementing a problem-oriented approach to the process of strategizing the socio-economic development of regions of Ukraine. The methodological principles of implementation of problem-oriented approach in the process of strategizing the socio-economic development of regions of Ukraine for identification of problems and problematic situations of regional development and determination of strategic and operational goals on this basis are researched. The results of the study showed that the regions of Ukraine regulate socio-economic development using the regional development strategies; as of 2020, all regions of Ukraine have developed strategies for socio-economic development for the period up to 2027. Analysis of these documents showed that the process of identifying the problems of socio-economic and ecological development of region requires improvement, since there is currently no clear identification of problems in the existent strategies. Despite the lack of a clear list of regional development problems, all strategies contain a system of strategic and operational goals, but not all regions specify the indicators of their achievement. Also, not all of the analyzed regional development strategies contain substantiation for defining goals based on the analysis of the problems of socio-economic and ecological development of region. Prospect for further research is to improve the methodological principles of identification of problems of socio-economic and ecological development and implement them into the practice of developing regional strategies. Key words: regional economy, the State regional policy, socio-economic development, analytical provision, theoretical-methodological approach, strategy of socio-economic development, region. Tabl.: 5. Bibl.: 20.
Kyzym Mykola O. - D. Sc. (Economics), Professor, Corresponding Member of NAS of Ukraine, Director of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine) E-mail: [email protected] ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8948-2656 Researcher ID: http://www.researcherid.com/Y-5422-2019 Scopus Author ID: 57216130870
Bielikova Nadiia V. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Academic Secretary of the Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of
Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine)
E-mail: [email protected]
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5082-2905
Bekker Mark L. - Applicant, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (2 floor 1a Inzhenernyi Ln., Kharkiv, 61166, Ukraine)
Cощально-економiчний розвиток регюшв шд-порядкований впливу факторiв зовшшньо'! та внутршньо'! нестабкьносп, що спричиняють коливання його динамки, утворення внутршньо-та мiжрегiональних дисбаланав i диспропорцш, як у загальному сена формують поле проблем, що по-требують поглибленого aнaлiзу при розробщ заходiв державно! регiональноí полiтики. Отже, дослiдження проблем регiонального розвитку е базовим етапом розробки як стратепчних документiв !х сощально-економiчного розвитку, так i теоретичного шдгрунтя державно! регiонально'! полiтики.
У сучасних наукових теорiях i концепцiях державно! шдтримки регiонального розвитку широко розглядаеться проблема формування стратепчних прюритеив розвитку регюшв, зосередження на яких дозволяе не витрачати марно ресурси та максимально ефективно реалiзувати наявний у регюш потен-щал до саморозвитку. Такий тдйд висвилено в роботах В. Агофонова, В. Вакуленка, З. Варналiя, I. Дег-тярьово!, О. 1ваново!, Ю. Керецмана, Ю. Ковбасюка, Н. Порплищ, С. Шульц та iн. Проте в багатьох випад-ках яшсть стратегiчних документiв, що регулюють регюнальний розвиток та ефективнiсть !х реалiзацí!, залишаеться низькою, тому розробка в^дпов1дного на-укового шдгрунтя, яке б шдсилило цей процес i вдо-сконалило процес стратегування регiонального розвитку в Укра'М, залишаеться актуальним завданням.
Метою статтi е узагальнення сучасно! практики розробки стратегiй регюнального розвитку в Украíнi та обгрунтування переваг упровадження проблемно-орiентованого шдходу у процес стратегування сощ-ально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни.
Наукове завдання досл^ження проблем реп-онального розвитку знаходиться у смисловому полi системного аналiзу, що вивчае феномен утворення проблемних ситуацш, проблем i способiв !х виршен-ня в рiзних сферах функцiонування та розвитку сус-пiльства та природи. Представленi в науковш лиера-турi тлумачення сутносп поняття «проблемна ситу-ацiя» висвилюють такi його аспекти, як складшсть, комплекснiсть, важливiсть, необхiднiсть вирiшення, необх^нють лiквiдування наслiдкiв та iн. (табл. 1).
1дентифкащя проблемних ситуацiй у ру^ про-блемно-орiентованого пiдходу до стратегування со-цiально-економiчного розвитку регюшв Укра!ни шд-порядкована проблемно-орiентованому шдходу [8; 9], особливютю якого е орiентацiя на усунення про-тирiч мiж будь-якими обмеженнями сощально-еко-
номiчного розвитку та факторами, що можуть стати поштовхами для його пожвавлення. Як в^дзначае В. Агафонов, феномени «проблеми» та «цiлi» так тю-но пов'язанi мiж собою, що важко визначити, який з них е первинним, тому можна стверджувати, що про-блемш ситуаци в регюнальному розвитку виникають внасл^док недосягнення регiоном певних визначених щлей свого розвитку [10, с. 43]. Перевагою застосу-вання проблемно-орiентованого шдходу в управлшш регiональним розвитком [11] е можливкть ранжу-вання цкей з точки зору !х прюритетноси для подо-лання проблемно! ситуаци та переходу до збалансо-ваного розвитку.
Проблемш ситуаци, що утворюються в проце-а соцiально-економiчного розвитку регiонiв кра!ни, пов'язанi з формуванням негативно! динамки показ-никiв, що його характеризують [12]. Для оцшювання соцiально-економiчного розвитку регюшв на державному рiвнi впроваджено такий порядок (табл. 2).
Для комплексно! оцшки соцiально-економiчно-го розвитку регюшв Укра!ни пропонуеться викорис-товувати такi показники, як:
- шдекс промислово! продукцГ!;
- рiвнi оплати за спожиту електроенергiю та природний газ;
- темп змши валово! продукцГ! скьського гос-подарства;
- частка шновацшно-активних пiдприемств у загальнiй кiлькостi промислових шдприемств;
- темп змiни обсягу швестицш в основний ка-штал та !х обсяг;
- прирют (зменшення) iноземних iнвестицiй до початку року;
- темп змши обсягу прямих шоземних швестицш та ш. [13].
Наведений шдид до комплексно! оцшки сощ-ально-економiчного розвитку регiону вкповкае сут-ностi проблемно-орiентованого пiдходу, його можна використовувати при розробщ стратегш сощально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни.
Регiони Укра!ни здiйснюють регулювання со-цiально-економiчного розвитку за допомогою регю-нальних стратегiй розвитку [14]. Як св^дчить аналiз укра!нського законодавства, шдгрунтям для розробки стратег!! регюнального розвитку виступають Закон Укра!ни «Про стимулювання розвитку регюшв» [15], Закон Укра!ни «Про засади державно! ре-гюнально'! полiтики» [16] та «Порядок розроблення
Деяк тлумачення сутностi понять «проблемна ситуащя» в науковiй лiтературi
Автор(-и) / Джерело Визначення
Фтософська енциклопедiя [1] Питання або цткний комплекс питань, що об'ективно виникае в ходi розвитку тз-нання, виршення яких становить ктотний практичний або теоретичний штерес
£. Красiльнiков [2] Складне питання, вирiшення якого невизначено i вимагае когнiтивних зусиль. Це слово мае негативну, нейтральну та позитивну конотацп.
С. Лебедев [3] 1стотне питання, що мае важливе теоретичне та практичне значення, для виршення якого наявного знання або недостатньо, або можливiсть його використання далеко не очевидна
В. Савченко, В. Смапн [4] Невиршена задача або питання, пщготовлеш до виршення. Виникае ситуа^я, пов'я-зана ... з таким знанням предмета, який не тзнаний, але е знанням про незнання
Ф. Тарасенко [5] Проблемна ситуа^я - деякий реальний зб^ обставин, стан речей, яким хтось неза-доволений i прагнув би його виршити
В. Шинкарук [б] Ситуацiя, що потребуе активних дм i е спонукаючим чинником для цтеспрямовано! дiяльностi людини (дослiджень, проектування та виконання), щоб лiквiдувати наслщ-ки чи запобНи |'х виникненню
А. Фурман [7] Проблемна ситуа^я в методологГ'' - низка рiзноманiтних суперечностей, розривiв i конфлiктiв у колектившй методологГ'', що змушуе учасниш виходити в рефлексивну позицiю, створювати новi рефлексивнi форми думок-комунiкацiй засобами ситуативного аналiзу
регiональних стратегiй розвитку i планш заходiв з 1х реалiзацГí, а також проведення мошторингу та оцш-ки результативностi реалiзацií зазначених стратегш i планiв заходiв» [17].
Зпдно з Порядком [17], регiональна стратепя мае мiстити аналiз тенденцiй та основних проблем соцiально-економiчного розвитку регюшв Укра!ни. Цей аналiз покладаеться в основу визначення страте-гiчних цкей (прiоритетiв) розвитку на майбутнiй пе-рiод i пiдпорядкованоí !м системи стратепчних ц1лей.
Станом на 2020 р. уа регiони Укра!ни розроби-ли стратеги соцiально-економiчного розвитку на перюд до 2027 р. Проведемо аналiз визначення проблем i цiлей регiонального розвитку, що визначеш в цих документах, на прикладi трьох областей Укра!ни - Вшницько'!, Волинсько! та Харкiвськоí (табл. 3 - табл. 5).
У Стратеги збалансованого регюнального розвитку Вшницько! област на перiод до 2027 року [18] наведено аналiз основних тенденцш сощально-еко-номiчного розвитку регюну, проте перелiку чiтко ви-значених проблем, що було ^дентифковано в процесi такого аналiзу, не надано. Аналiз здiйснено за такими напрямами:
+ економiка та пiдприемництво (рiвень розвитку економiки областi; тенденци розвитку промисловостi, у т. ч. !! ресурсно! забез-печеноси; енергетика та енергозбереження; розвиток малого шдприемництва; iнвестицií та мiжнародна дiяльнiсть; сiльське господар-ство; роздрiбний товарооборот; дорожне гос-подарство та транспорт; житловий фонд);
+ стан навколишнього природного середовища; + населення та демографiя, ринок працi; + освта та наука;
+ громадське здоров'я та медична допомога; + туризм, культура, спорт; + бюджетний профкь регiону.
Крiм того, в документ наведено також напрями вдосконалення структури та територiальноí оргаш-зацГ! господарського комплексу регюну, як певною мiрою можна вважати результатами аналiзу основних тенденцш соцiально-економiчного розвитку Вш-ницько! областi:
1. Ефективне використання кнуючого природ-но-ресурсного потенцiалу територГ! область
2. Розвиток виробництва бюпалива на мкцевш сировини.
3. Максимальне використання сприятливого транспортно-географiчного положення Вш-ницько! област та високо! транзитивностi !! територГ!.
4. Зменшення територiальних диспропорцiй у рiвнi соцiально-економiчного розвитку вну-тршньообласних регiонiв.
У табл. 3 наведено запропоноваш в СтратегГ! цiлi розвитку Вшницько! область
Таким чином, у СтратегГ! збалансованого регюнального розвитку Вшницько! област на перюд до 2027 року визначено п'ять стратепчних щлей регюнального розвитку, що охоплюють економiчну, еколоичну та сощальну сфери. Серед регюнальних прюритеив визначено впровадження у стратегiчне планування Вшницько! област Smart-
Порядок проведення комплексно!' оцшки соцiально-економiчного розвитку Автономно!' Республiки Крим,
областей, мкт Киева та Севастополя
Суб'ект процесу оцшки соцiально-економiчного розвитку репошв Повноваження та дГ''
Мастерства, iншi центральнi ор-гани виконавчо! влади, НАК «Нафтогаз Укра!ни» Щомкячно подають до Держкомстату, Мшеконом^и та Мшрегюнбуду вiдомостi про показник соцiально-економiчного розвитку Автономно! Республiки Крим, областей, мм. Киева та Севастополя разом з анал™чною довщкою стосовно об-Грунтування факторiв, що зумовили змши в динамiцi показникiв або вщхилення вiд запланованих (прогнозних) показникiв.
Обласнi та мiськi Ки!вська та Севастопольська державнi адми шстрацп, Рада мiнiстрiв АР Крим Щомкячно до 25 числа наступного перюду подають до Мшекономш та Мшрепонбуду шформафю про стан соцiально-економiчного розвитку регiону та нагальнi проблеми разом iз пропозицiями щодо !х розв'язання за встановленою Мшеконо-мш формою
Держкомстат Щомiсяця готуе на пiдставi показникiв соцiально-економiчного розвитку АР Крим, областей, мкт Киева та Севастополя бюлетень соцiально-економiчного розвитку регiонiв i подае його Кабiнетовi Мiнiстрiв Укра!ни, Мшекономш та Мшрегюнбуду до 3 числа другого мкяця, що настае за звеним перiодом. Щокварталу iз застосуванням Методики рейтингово! оцiнки соцiально-економiчно-го розвитку АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя визначае мкце вщповщ-ного регiону за кожним показником, за кожною сферою со^ально-еконо^чного розвитку та за вама сферами соцiально-економiчного розвитку регiонiв i подае вiдповiднi матерiали Кабiнетовi Мiнiстрiв Укра!ни, Мiнекономiки та Мiнрегiонбуду до 3 числа другого мкяця, що настае за звеним перiодом
Мшеконом^и Координуе роботу центральних оргашв виконавчо! влади, Ради мiнiстрiв АР Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мiських держадм^страцм з питань проведення оцшки. Готуе на пiдставi бюлетеня Держкомстату щодо соцiально-економiчного розвитку регiонiв та шформацп Ради мiнiстрiв АР Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мкьких держадмiнiстрацiй звiт про результати проведення оцшки со^ально-економiчного розвитку АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя i до 10 числа другого мкяця, що настае за кварталом, подае !х разом iз пропози^ями щодо розв'язання нагальних проблем у репонах Кабiнетовi Мiнiстрiв Укра!ни
Джерело: складено за [13].
спещалiзащl, а також уперше проведено еколопчну оцiнку наслiдкiв реал1зацц запропонованих заходiв для довк1лля.
Cтратегiя розвитку Волинсько! областi на перiод до 2027 року [19] також шстить глибокий ана-лiз особливостей соцiально-економiчного розвитку регюну, який здiйснено за такими напрямами:
1.
2.
3.
Демографiчна ситуащя та трудовi ресурси (розглянуто особливост демографiчноi ситуаций що склалася в регiонi; наведено характеристику економiчно активного населення, до-слiджено аспекти гендерно! рiвностi). Природнi ресурси (земельнi, воднi, лiсовi ресурси; мiнерально-сировинна база регюну; розглянуто також кторико-культурну спад-щину регiону).
1нфраструктура (транспортна, телекомушка-цшна iнфраструктура; проблеми енергозабез-печення та енергоефективносп; житлово-ко-мунальне господарство; освиня шфраструк-
тура; культура; розвиток туризму; сощальна сфера; охорона здоров'я, сощальне обслуго-вування).
4. Економiчний розвиток та шдприемництво (характеристика економiки областi в цкому; аналiз промисловостi, сiльського господар-ства, швестицшно!, шновацшно! та буддвель-но! дiяльностi; характеристика галузей з еко-номiчним та iнновацiйним потенщалом; розвиток малого та середнього шдприемництва; розвиток торгiвлi та споживчого ринку).
5. Фшансово-бюджетна сфера (ангшз доходiв та видаткiв областi; бюджет розвитку; ана-лiз особливостей формування швестицшно! складово! мiсцевих бюджетiв за рахунок суб-венцiй з державного бюджету).
У табл. 4 наведено запропоноваш в Стратеги цш розвитку Волинсько! область
Отже, Стратегш розвитку Волинсько! облас-тi на перюд до 2027 року в рамках реал1зацц кожно! оперативно! цiлi надае завдання для !х досягнення.
Аналiз цшей у Стратеги збалансованого репонального розвитку Вшницько'|' областi на перiод до 2027 року [18]
Стратепчш цЫ Оперативш цiлi
1. Конкурентоздатний регiон на основi iнновацiйного та сталого розвитку 1.1. Модершза^я транспортно-лопстично''' iнфраструктури з урахуванням внутрiшнiх, мiжрегiональних i мiжнародних зв'язкiв. 1.2. Розвиток шдустрп лiкування та оздоровлення (медичний туризм). 1.3 Пщтримка агропромислового виробництва. 1.4. 1нновацмний розвиток регiону
2. Репон належного та ефективного врядування 2.1. Розвиток електронного урядування та цифровiзaцí''. 2.2. Розбудова потен^алу iнформaцiйно-aнaлiтично''' пiдтримки регюнально''' полiтики. 2.3. Посилення мiжсекторного партнерства та ствпрац
3. Репон сталого гумаштарного розвитку 3.1. Створення системи забезпечення найкращих iнтересiв отримувачiв со^альних послуг. 3.2. Формування пафент<^ентованоТ системи охорони здоров'я. 3.3. Розвиток профеайно-техшчно''' освiти. 3.4. Розвиток регюнально''' шфраструктури фiзично''' культури та спорту вищих досягнень. 3.5. Розвиток туризму. Збереження та поширення культурно'' спадщини Вшниччини
4. Репон спроможних громад 4.1. Пiдвищення економiчно''' спроможностi громад. 4.2. Забезпечення населення належним доступом до базових публiчних послуг. 4.3. Забезпечення едност та згуртованост в громадах. 4.4. Створення сприятливого середовища, розвиток нацюнально патрютич-ного середовища для дгей та молодi
5. Репон безпечного середовища 5.1. Вдосконалення системи цивтьного захисту та громадсько'' безпеки. 5.2. Посилення захисту на прикордонних теритсрях. 5.3. Забезпечення саштарного та екологiчного благополуччя. 5.4. Збереження ландшафтного та бютичного рiзномaнiття. 5.5. Збереження та рaцiонaльне використання водних ресурав
Таблиця 4 Аналiз цшей у Стратеги розвитку Волинсько'|' област на перiод до 2027 року [19]
Стратегiчнi цiлi Оперативш цЫ
1. Пщвищення конкурентоспромож-ностi регюнально''' економiки 1.1. Пщвищення швестицмно''' привaбливостi. 1.2. Нарощення туристично-рекреацмного потенцiaлу. 1.3. Розвиток малого та середнього бiзнесу. 1.4. Ефективна регюнальна енергетика. 1.5. Пiдвищення продуктивной агропромислового сектора. 1.6. Пiдтримкa перспективних видiв аграрного виробництва
2. Розвиток людського катталу та пщвищення якост життя населення 2.1. Збереження та розвиток людського катталу. 2.2. Створення умов для комфортного та безпечного проживання мешкан^в
3. Розвиток шновацмно''' економiки (на засадах смарт-спецiалiзацil') 3.1. Збтьшення додано''' вартост промислово'' продукцп в секторах смарт-спецiaлiзaцí''. 3.2. Розвиток шновацмно''' iнфрaструктури. 3.3. Розвиток людських ресурав у галузях смaрт-спецiaлiзaцí''
4. Розвиток транскордонного ствробтицтва 4.1. 1нфраструктурне забезпечення транскордонного спiвробiтництвa. 4.2. Стимулювання транскордонного ствробтицтва регiону
5. Рацiональне використання природ-них ресурав та екологiчна безпека 5.1. Охорона та рацюнальне використання водних ресурав та зниження негативного впливу на атмосферу. 5.2. Покращення господарювання вщходами. 5.3. Збереження бюлопчного та вщновлення ландшафтного розма'ття облaстi
<С
О ^
ш <
=п
_а <
=п о
<
2 ш
Наприклад, для досягнення оперативно! цш 1.3. Розвиток малого та середнього бiзнесу (що входить до стратепчно! цш 1. Щдвищення конкурентоспро-можностi регюнально! економiки) пропонуеться ви-рiшення таких завдань:
+ розроблення механiзмiв фiнансовоí шдтрим-
ки розвитку малого та середнього бiзнесу; + розвиток шфраструктури пiдтримки бiзнесу; + активiзацiя дiалогу мiж представниками бiз-несу, оргашв влади, громадськостi.
У Стратег!! розвитку Харшвсько! областi на 2021-2027 рр. [20] певною мiрою реалiзова-но проблемно-орiентований пiдхiд i наведено аналiз не тшки тенденцiй, але i проблем сощального, економiчного та екологiчного розвитку регюну. Про-те чiткого перелшу проблем у документi також не на-
ведено. Аналiз було здшснено за такими напрямами: + загальна характеристика регюну за його розта-шуванням, природно-ресурсними особливос-тями, адмiнiстративно-територiальним по-дiлом i формуванням об'еднаних територiаль-них громад; + демографiчна ситуацiя i ринок працi; + соцiальна шфраструктура; + економiчний потенцiал; + розвиток шдприемництва; + зовнiшньоекономiчна дiяльнiсть; + iноземнi iнвестицГ!; + фiнансово-бюджетна сфера; + екологiчна ситуацiя; + розвиток мют i с1льських територiй.
У табл. 5 наведено запропоноваш в Стратег!! цш розвитку Харкiвськоí область
Таблиця 5
Аналiз цiлей у Стратеги розвитку Хармвсько'|' областi на 2021-2027 роки [20]
Стратепчш цiлi Оперативш цiлi
1. Забезпечення високо'' якостi життя населення на всьому простс^ регiону 1.1. ОргашзаЩя доступно'' та ефективно' системи надання медичних послуг i створення умов для здорового способу життя населення. 1.2. Забезпечення доступних i яккних комунальних послуг у мiстaх та енергозабезпе-чення сiльського населення. 1.3. Забезпечення доступно''' та яккно' освiти на всiх рiвнях. 1.4. Забезпечення сощального захисту населення та гендерно' рiвностi. 1.5. Забезпечення гармошйного фiзичного та духовного розвитку вах верств населення та реaлiзaцiя молодiжно''' полiтики. 1.6. Забезпечення правопорядку та публiчно! безпеки
2. Забезпечення чистого оточуючого середовища на всьому простср регiону 2.1. Полтшення стану атмосферного повiтря та запоб^ання змiнaм клiмaту. 2.2. Охорона та рацюнальне використання водних ресурсiв. 2.3. Забезпечення яккного стану та вщновлення деградованих та еродованих земель i Грунлв. 2.4. Збiльшення лiсистостi област та збереження бiорiзномaнiття. 2.5. Створення ефективно' системи поводження з промисловими та твердими побу-товими вщходами
3. Побудова конкуренто-спроможно'' та смарт-спе^а-лiзовaноl просторово' економи ки з високою доданою варистю 3.1. Упровадження кластерного пiдходу до побудови смaрт-спецiaлiзовaно'í структу-ри економ^и, штегровано'' в глобaльнi ланцюги створення додано'' вартост! 3.2. Розвиток стьських територiй i територiaльних громад шляхом створення ро-бочих мiсць з високою доданою варлстю на бaзi фермерських i селянських госпо-дарств i 'х кооперацп. 3.3. Пщтримка розвитку малого та середнього бiзнесу. 3.4. Створення шновацмно' та креативно' економ^и середнiх i малих мiст регiону. 3.5. Енергозабезпечення та створення ефективно'' системи енергозбереження в регюш на шновацмшй основi
4. Забезпечення швестицмно привабливого клiмaту в регюш та створення шновацмно'' та швестицмно'' iнфрaструк-тури 4.1. ОргашзаЩя системи залучення та супроводження мiжнaродних i вiтчизняних iнвестицiй. 4.2. 1нституцмне й iнфрaструктурне забезпечення шновацмно' та швестицмно'' дiяльностi, формування регюнально'' шновацмно'' системи. 4.3. Розвиток транспортно' шфраструктури та сполучення
5. Забезпечення европейського рiвня упрaвлiння та самовряду-вання в регюш 5.1. Проведення ефективно'' адм^стративно-теритс^ально'' реформи зi створенням фшансово сaмодостaтнiх територiaльних громад. 5.2. Упровадження системи електронного врядування в роботу регюнальних i мкце-вих оргашв влади. 5.3. Пщтримка розвитку шституцм громадянського сусптьства. 5.4. Оргaнiзaцiя системи пщготовки та перепiдготовки держслужбовцiв i мiсцевого самоврядування. 5.5. МодершзаЩя шформацмно-комушкативного регiонaльного простору
<С
О ^
ш <
=П
_а <
=п о
<
о
ш
Стратепя розвитку Харкшсько! областi на 2021-2027 роки мштить не тiльки стратепчш, оперативнi цiлi та завдання з !х реалiзацГi, але й шдикатори реалiзацГi. Наприклад, iндикаторами реалiзацГi оперативно! цш 1.1. Органiзацiя доступно! та ефективно! системи надання медичних послуг i створення умов для здорового способу життя насе-лення (що входить до стратегiчно! цш 1. Забезпечен-ня високо! якост життя населення на всьому просто-рi регiону) е такi:
+ очiкувана тривалiсть життя при народженнi жiнок i чоловiкiв та по досягненш ними 60 роив;
+ природний прирiст населення на 1 тис. наяв-
ного населення; + смертнiсть дiтей у вiцi до 1 року на 1 тис. жи-
вонароджених; + кiлькiсть уперше зареестрованих випадюв за-хворювань за класами хвороб (новоутворен-ня; хвороби органiв дихання) на 100 тис. на-селення;
+ забезпеченiсть населення лiкарями всiх спещ-
альностей на 10 тис. наявного населення; + кiлькiсть мiсць у закладах палiативноi допо-моги на 10 тис. населення.
ВИСНОВКИ
Упровадження проблемно-орiентованого пiдходу у процес формування державно! регюнально! полiтики та розробки стратегш регiонального розвитку передба-чае кентифкацго проблем у соцiально-економiчному розвитку регюшв на основi поглибленого аналiзу його особливостей. Одержаний перелк проблем стае тд-Грунтям для визначення стратепчних та операцiйних ц1лей розвитку регюну на майбутнiй перiод.
Проведений аналiз стратегiй регiонального розвитку на перюд до 2027 р. Вшницько!, Волинсько! та Харкiвсько'! областей, а також шших 21 областей Укра!ни дозволив встановити, що:
+ процес визначення проблем сощально-еконо-мiчного та екологiчного розвитку регiону ви-магае вдосконалення, оскiльки наразi у стра-тегiях вiдсутня чiтка кентифшащя проблем; + незважаючи на вксутшсть чiткого перелiку проблем регiонального розвитку, уа стратеги мiстять систему стратепчних та операцшних ц1лей;
+ ккьюсть стратегiчних цiлей становить вiд 4 до 5, а ккьшсть оперативних цкей - вiд 14 до 21; + не всi регiони наводять iндикатори досягнен-
ня стратепчних та оперативних цкей; + не всi стратеги мiстять обгрунтування визначення цкей на основi аналiзу проблем сощ-ально-економiчного та еколопчного розвитку регiону.
Перспектива подальших дослкжень полягае в удосконаленнi методичних засад кентифшаци про-
блем соцiально-економiчного та еколопчного розвитку та впровадженш ïx у практику розробки регю-нальних стратегiй. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Проблема // Философская энциклопедия. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3096
2. Красильников Е. Что такое «проблема»? Разбор термина. URL: https://vc.ru/marketing/127499-chto-takoe-problema-razbor-termina
3. Лебедев С. А. Философия науки : словарь основных терминов. 2-е изд. М. : Академический Проект, 2006. 320 с.
4. Савченко В. Н., Смагин В. П. Начала современного естествознания: тезаурус. Ростов н/Д. : Феникс,
2006. 336 с.
5. Тарасенко Ф. П. Прикладной системный анализ : учебное пособие. М. : КНОРУС, 2010. 224 с.
6. Проблема // Фтософський енциклопедичний словник / В. I. Шинкарук (гол. редкол.) та ш. Ки!в : 1нститут фтософй' iменi Григорiя Сковороди НАН Укра!ни : Абрис, 2002. С. 524.
7. Фурман А. Навчальна проблемна ситуа^я як об'ект психолопчного тзнання. Психологiя i суспшьство.
2007. № 1. С. 9-80. URL: http://journals.uran.ua/index. php/1810-2131/article/view/124714/119188
8. 1ванова О. Ю., Малишко Ю. М., Лаптев В. I. Про-блемно<^ентований пщхщ до оргашзацп' функцн онування системи державного контролю в Укра!-нi. Проблеми економки. 2017. № 2. С. 90-97. URL: https://www.problecon.com/export_pdf/problems-of-economy-2017-2_0-pages-90_97.pdf
9. Shmatkov D. The Use of Causal Maps as Interdisciplinary Didactic Reduction Method. Advanced Education. 2016. Issue 6. P. 16-21.
DOI: https://doi.org/10.20535/2410-8286.74335
10. Агафонов В. А. Системные принципы стратегичег ского планирования на региональном уровне / Препринт # WP/2013/305. М. : ЦЭМИ РАН, 2013. 73 с.
11. Керецман В. Ю. Державне регулювання розвитку репошв Укра!ни: теорiя i практика : монографiя. Ужгород : ТОВ «Р1К-У», 2019. 512 с.
12. Кизим Н. А., Хаустова В. Е., Козырева Е. В. Анализ особенностей региональной политики в Европейском Союзе. Innovative Economics and Management. 2016. № 3. С. 58-70. URL: http://oaji.net/ articles/2017/4367-1489648494.pdf
13. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про запро-вадження комплексно! оцшки со^ально-еконо-мiчного розвитку АР Крим, областей, мм. Киева та Севастополя» вщ 20.06.2007 р. № 833. URL: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/833-2007-п #Text
14. Кизим М. О., Хаустова В. £., Козирева О. В. Аналiз законодавства Укра!ни з державно! пщтримки розвитку проблемних репошв. Бiзнес 1нформ. 2016. № 7. С. 17-27. URL: https://www.business-inform.net/ export_pdf/business-inform-2016-7_0-pages-17_27. pdf
15. Закон Укра!ни «Про стимулювання розвитку репошв» вщ 08.09.2005 р. № 2850-IV. URL: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/2850-15#Text
16. Закон Украши «Про засади державно! регюнально! полтики» вщ 05.02.2015 р. № 156-VIII. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/156-19#Text
17. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши «Про затвер-дження Порядку розроблення регюнальних стра-тегiй розвитку i плашв заходiв з !х реалiзацi!, а також проведення монiторингу та оцшки результативнос-тi реалiзацi! зазначених регюнальних стратепй i планiв заходiв» вiд 11.11.2015 р. № 932. URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-n#Text
18. Стратепя збалансованого регiонального розвитку Вшницько! област на перiод до 2027 року. URL: http://vin.gov.ua/images/doc/vin/ODA/strategy/ strategy2027.pdf
19. Стратегiя розвитку Волинсько! областi на перюд до 2027 року. URL: https://voladm.gov.ua/article/ strategiya-rozvitku-volinskoyi-oblasti-na-period-do-2027-roku/
20. Стратегiя розвитку Харшсько! областi на 20212027 роки. URL: https://kharkivoda.gov.ua/content/ documents/1026/102538/files/Стратегiя.pdf
REFERENCES
Agafonov, V. A. Sistemnyye printsipy strategicheskogo planirovaniya na regionalnom urovne [System Principles of Strategic Planning at the Regional Level]. Moscow: TsEMI RAN, 2013.
Furman, A. "Navchalna problemna sytuatsiia yak obiekt psykholohichnoho piznannia" [Educational Problem Situation as an Object of Psychological Cognition]. Psykholohiia i suspilstvo. 2007. http://journals.uran. ua/index.php/1810-2131/article/view/124714/119188
Ivanova, O. Yu., Malyshko, Yu. M., and Laptiev, V. I. "Problem-no-oriientovanyi pidkhid do orhanizatsii funktsionu-vannia systemy derzhavnoho kontroliu v Ukraini" [The Problem-Oriented Approach to Organization of the Functioning of the State Control System in Ukraine]. Problemy ekonomiky. 2017. https://www.problecon. com/export_pdf/problems-of-economy-2017-2_0-pages-90_97.pdf
Keretsman, V. Yu. Derzhavne rehuliuvannia rozvytku re-hioniv Ukrainy: teoriia i praktyka [State Regulation of the Development of the Regions of Ukraine: Theory and Practice]. Uzhhorod: TOV «RIK-U», 2019.
Kizim, N. A., Khaustova, V. Ye., and Kozyreva, Ye. V. "Analiz osobennostey regionalnoy politiki v Yevropeyskom Soyuze" [Analysis of Features of Regional Policy in the European Union]. Innovative Economics and Management. 2016. http://oaji.net/articles/2017/ 4367-1489648494.pdf
Krasilnikov, Ye. "Chto takoye «problema»? Razbor termina" [What Is a "Problem"? Parsing the Term]. https://vc.ru/ marketing/127499-chto-takoe-problema-razbor-ter-mina
Kyzym, M. O., Khaustova, V. Ye., and Kozyrieva, O. V. "Analiz zakonodavstva Ukrainy z derzhavnoi pidtrymky rozvytku problemnykh rehioniv" [An Analysis of the Legislation of Ukraine on the State Support for Development of the Disadvantaged Regions]. Biznes Inform. 2016. https://www.business-inform.net/export_pdf/ business-inform-2016-7_0-pages-17_27.pdf [Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon0.rada.gov.ua/
laws/show/2850-15#Text [Legal Act of Ukraine] (2007). http:// zakon2.rada.gov.ua/
laws/show/833-2007-n #Text [Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/156-19#Text [Legal Act of Ukraine] (2015). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/932-2015-n#Text Lebedev, S. A. Filosofiya nauki: slovar osnovnykh terminov [Philosophy of Science: Dictionary of Basic Terms]. Moscow: Akademicheskiy Proekt, 2006. "Problema" [Problem]. Filosofskaya entsiklopediya. https://
dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/3096 "Problema" [Problem]. In Filosofskyi entsyklopedychnyi slovnyk, 524-. Kyiv: Instytut filosofii imeni Hryhoriia Skovorody NAN Ukrainy : Abrys, 2002. "Stratehiia rozvytku Kharkivskoi oblasti na 2021-2027 roky" [Development Strategy of Kharkiv Region for 2021-2027]. https://kharkivoda.gov.ua/content/docu-ments/1026/102538/files/CrpaTeria.pdf "Stratehiia rozvytku Volynskoi oblasti na period do 2027 roku" [Development Strategy of Volyn Region for the Period up to 2027]. https://voladm.gov.ua/article/ strategiya-rozvitku-volinskoyi-oblasti-na-period-do-2027-roku/
"Stratehiia zbalansovanoho rehionalnoho rozvytku Vin-nytskoi oblasti na period do 2027 roku" [Strategy of Balanced Regional Development of Vinnytsia Region for the Period up to 2027]. http://vin.gov.ua/images/ doc/vin/ODA/strategy/strategy2027.pdf Savchenko, V. N., and Smagin, V. P. Nachala sovremennogo yestestvoznaniya: tezaurus [Beginnings of Modern Natural Science: Thesaurus]. Rostov-on-Don : Feniks, 2006. Shmatkov, D. "The Use of Causal Maps as Interdisciplinary Didactic Reduction Method". Advanced Education, no. 6 (2016): 16-21.
DOI: https://doi.org/10.20535/2410-8286.74335 Tarasenko, F. P. Prikladnoy sistemnyy analiz [Applied System Analysis]. Moscow: KNORUS, 2010.
<C
О ^
ш
<C =n
_Q
<c =n о
<
о
ш
