CC BY
135
АНАЛИЗ МОНОГРАФИИ Д.А. ЛОВЦОВА «СИСТЕМОЛОГИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОСФЕРЕ»
Запольский С.В., Исаков В.Б.*
Аннотация.
Цель работы: научная оценка современного состояния разработки научно-правовой базы построения эффективных правовых эргасистем информационного общества.
Метод: системно-правовой анализ монографии как научного труда, направленного на решение актуальной научной проблемы обеспечения эффективности правовых эргасистем в инфосфере.
Результаты: исследованы содержание, структура, предназначение, актуальность, прагматические достоинства, дидактические особенности и апробация монографии. Дана общая оценка монографии как первого системологического научного труда в области информационно-правовых наук, изданного в России. Показаны роль и место монографии в предметной области информационного права, правовой информологии и правовой информатики.
Ключевые слова: информационные отношения (правоотношения), инфосфера, правовое регулирование, информационное право, правовая эргасистема, системология, концептуально-теоретические основы, научно-методологические основы, информационно-кибернетически-синергетический подход, концепция.
DOI: 10.21681/1994-1404-2017-2-73-76
Изданная в 2016 году в Российском государственном университете правосудия (РГУП) первая классическая монография [12] в области информационно-правовых наук, подготовленная профессором Ловцовым Дмитрием Анатольевичем, заведующим кафедрой информационного права, информатики и математики, доктором технических наук, заслуженным деятелем науки и почётным работником высшего профессионального образования Российской Федерации, приобрела в настоящее время достаточно широкую известность и пользуется заслуженным вниманием специалистов, научных работников и обучающихся.
Основная цель монографии - решение актуальной научной проблемы разработки концептуально-теоретических и научно-методологических основ модельно-алгоритмического, организационно-правового и лингвистического обеспечения
правового регулирования информационных отношений и на этой основе - обеспечения эффективности систем правового регулирования информационных отношений в инфосфере в интересах развития и укрепления информационно-правовой безопасности России в условиях построения информационного общества.
Содержание монографии определяется результатами многолетних научных исследований, проводимых автором с 2004 г. в рамках Межвузовского постоянно действующего научного семинара «Информатизация правосудия» кафедры информационного права, информатики и математики РГУП, а также координирующими рекомендациями [7, 8] ректора РГУП заслуженного деятеля науки и заслуженного юриста Российской Федерации, академика РАЕН, доктора юридических наук, профессора Валентина Валентиновича Ершова в области разработки теоретических основ систе-мологии правового регулирования информаци-
* Запольский Сергей Васильевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий сектором административного и бюджетного права Института государства и права Российской академии наук, Российская Федерация, г. Москва.
E-mail: zpmoscow@mail.ru
Исаков Владимир Борисович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой теории права и сравнительного правоведения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Российская Федерация, г. Москва.
E-mail: zpmoscow@mail.ru
онных отношений в инфосфере и дидактических принципов [10, 11] преподавания соответствующих учебных дисциплин «Теория информационного права», «Системология правового регулирования информационных отношений», «Системология научных исследований» и др.
В монографии представлены результаты научных системологических исследований по трем основным направлениям:
продуктивные классификации родов и атрибутов информации, а также качественно различных видов и форм проявления содержательной информации, информационных технологий, информационных правоотношений;
концептуально-логическое моделирование информационной деятельности;
совершенствование информационных правоотношений в инфосфере.
Особенность изложения научных и научно-методических материалов заключается в использовании структурно-формализованного подхода. Этот подход способствует формированию у читателя более полного научного представления о смешанном («информационно-юридическом») характере и направлении развития информационных правоотношений, а также позволяет ему оценить современное состояние актуальной проблемы эффективного правового регулирования информационных отношений в инфосфере и информатизации правовой системы. Кроме того, такой подход представляется перспективным при исследовании информационной сущности и информационных свойств права как сложной формы общественного сознания. Последовательность изложения научных тем и вопросов ориентирована на творческое усвоение предлагаемого материала.
Фундаментальный характер носят концептуально-теоретические и научно-методологические положения системологии правового регулирования информационных отношений в инфосфере, разработанные автором на базе апробированного [13] проблемно-ориентированного варианта комплексного «информационно-кибернетически-синергетического» подхода («ИКС»-подхода), соответствующего «ИКС-природе» реальных систем правового регулирования (международных, национальных, федеральных, территориальных и др.) - правовых эргатических (человеко-машинных) систем (эргасистем). В условиях формирования информационного общества разработка концептуально-теоретических и научно-методологических основ модельно-алгоритмического, организационно-правового и лингвистического
обеспечения правового регулирования информационных отношений в инфосфере, являющихся предметом данной монографии, рассматривается нами как приоритетное направление научного исследования в области информационного права и правовой информологии.
Информационное право1 как относительно новая отрасль права находится в завершающей стадии своего становления. Возникновение отрасли в начале 80-х гг. прошлого столетия связано с возрастающей ролью информации в современном индустриальном обществе и идущем ему на смену информационно-кибернетическом (информационном) обществе, характеризующимся наличием наряду с тремя традиционными секторами экономики (а именно: секторами промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг) четвёртого - информационного. Это обусловлено, прежде всего, широким распространением информационно-компьютерных технологий (ИКТ) и внедрением глобальных телематических (информационно-компьютерных телекоммуникационных) сетей (типа сетей Интернет, Релком, Ситек, Sedab, Remart и др.), создающих принципиально новые возможности и стимулы для развития экономики и изменения общественных отношений, включая появление особого рода общественных отношений - информационных отношений в информационной сфере (инфосфере) общественно-производственной деятельности, что, в свою очередь, приводит к необходимости создания адекватной нормативно-правовой базы.
Развитие информационного права, исследование «стыка» между ним и другими отраслями права (административным, финансовым, трудовым, земельным и др.) создаст в недалеком будущем предпосылки для научного аргументированного определения истинных границ предмета информационного и других отраслей права и этим путём преодоления тупиковых ситуаций, сложившихся в теории права при социализме под влиянием догматических представлений.
Структура монографии определяется её целью и представлена четырьмя взаимосвязанными главами, посвящёнными, соответственно, анализу информационной сферы общественно-производственной деятельности и классификации информационных правоотношений (глава 1), анализу ключевых проблем правового регулирования информационных отношений в инфосфере (глава 2),
1 За рубежом: «Information Law", "Cyberlaw", "Law of Information Technologies" и др.
Анализ монографии Д.А. Ловцова «Системология правового регулирования..
разработке концептуально-теоретических и научно-методологических вопросов системологии правового регулирования (глава 3), разработке модельно-алгоритмического и организационно-правового обеспечения правового регулирования информационных отношений в инфосфере (глава 4). В приложении приведены определения ряда общенаучных понятий (глоссарий) и формализмы базовых элементов информационных правоотношений в инфосфере (для решения практических задач оценки информационной эффективности правового регулирования).
В монографии доступно излагаются основные положения в области современной отрасли информационного права, включая его объект, предмет, систему, источники, широко апробированные в печати авторскую классификацию и терминологию, проблематику, принципы, методы и методики правового регулирования информационных отношений, а также концептуальные вопросы совершенствования информационных правоотношений в инфосфере. Показано, что исторически сложилась четырёхкомпонентная система современной отрасли информационного права, объединяющая в настоящее время такие подотрасли, как право информационной безопасности, меди-аправо (право массовой информации), компьютерное право, телематическое право (интернет-право), регулирующих определённые группы видов информационных отношений в инфосфере. Выделяются современные институты информационных прав и свобод, охраны права на частную и публичную информационную деятельность, тайны, свободы массовой информации, прав телерадиовещателей, электронного документооборота, программно-математического обеспечения, электронной подписи, телекоммуникаций и связи, доменных имён и др.
Внимание в монографии акцентируется на разработке научно-методической базы правового регулирования информационных отношений в информационной сфере общественно-производственной деятельности, в частности, на обосновании архитектуры и концептуально-логическом моделировании инфосферы - сферы переработки (производство, интерпретация, коммуникация) и потребления (осведомление, обучение, принятие решения и др.) содержательной информации, отображающей взаимоотношения базовых компонентов инфосферы, включая такие как: информационная инфраструктура (информационные ресурсы, информационные системы, коммуникации), информационная среда (информационные
средства, информационные технологии, организационные и юридические структуры), информационное пространство, а также информационные деятели, информационные отношения и правоотношения [14].
Показаны место и роль информационных процессов, информационно-правовых режимов, информационной безопасности, информационного права, правовой информологии и правовой информатики. Обоснована декомпозиция качества и определены основные свойства содержательной информации, имеющие прикладное правовое значение. Обоснованы непротиворечивые определения базовых информологических понятий (информация, содержательная информация, структурная информация, информационная деятельность, информационные технологии, информационная безопасность) и комплекс эффективных информационных мер и показателей, имеющих практическое значение и др.
Подробно излагаются известные авторские концепции, в частности, концепция комплексного «ИКС»-подхода как проблемно-ориентированного варианта системного подхода и методологической основы (понятия, категории, законы) совершенствования информационных правоотношений в инфосфере, а также концепции информационной безопасности правовых эргасистем и гарантированной безопасности привилегированной информации в правовой эргасистеме. Даётся краткая историческая справка о развитии в России системных представлений о праве и правовом регулировании, основанная на изучении работ дореволюционных правоведов Ю. С. Гамбаро-ва, В. М. Хвостова, Г.Ф. Шершеневича, правоведов советского периода А. Я. Вышинского, Л. И. Дембо, П. И. Стучки и современного периода [1 - 6, 9, 15 -17] - А. Б. Венгерова, Ю. Ю. Ветютнева, В. В. Ершова, К. С. Гаджиева, Д. А. Керимова, М. Ю. Осипова, В. Н. Протасова, В. М. Сырых, Л. Б. Тиунова и др.
Приводятся наглядные примеры правового регулирования отношений в области организации защищённого электронного документооборота, применения «информационного оружия», установления особых правовых режимов привилегированной информации (тайны и др.). Кроме того, рассмотрены примеры обоснования конструктивных предложений по совершенствованию информационных правоотношений в инфосфере, в частности, предложений по п. 5 Повестки дня Постоянного совета партнёрства Россия - ЕС относительно «борьбы с киберпреступностью» и «защищённостью документов»; предложений по
вопросам международного сотрудничества в сфере организационно-правового и нормативно-методического обеспечения ИКТ судопроизводства; предложения по введению нового международно-правового института глобального информационного обмена2.
Монография адресуется научным и научно-педагогическим работникам, специалистам в области информационного права, правовой ин-формологии и правовой информатики, а также магистрантам и бакалаврам, изучающим информационное право, современные информационно-правовые технологии, автоматизированные системы юридического назначения. Включенные в монографию материалы фундаментального, философского, исследовательского и справочного характера, обоснованная терминология, иллюстрации и таблицы в совокупности обеспечивают
его привлекательность при использовании и вызывают желание принять участие в её дальнейшей разработке и совершенствовании.
В связи со сказанным, а также учитывая актуальность освоения информационно-правовых знаний в условиях построения базисных структур («электронного парламента», «электронного и цифрового правительства», «электронного правосудия» и др.) современного информационного общества в России3, рекомендуем использовать данный глубокий научный труд - монографию профессора Д. А. Ловцова «Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере» (19,75 п. л.; «РГУП», 2016; ISBN 978-593916-505-1)4 для исследования и изучения предметной области информационно-правовых наук в юридических и политехнических вузах и научно-исследовательских институтах.
Литература
1. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (теоретические вопросы). М.: МГУ, 1978.
2. Венгеров А. Б. Синергетика и политика // Общественные науки и современность. 1993. № 4. С. 36-45.
3. Ветютнев Ю. Ю. Синергетика в праве // Государство и право. 2002. № 4. С. 64-69.
4. Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М., 1980.
5. Волкогон Т. А. Система права в условиях обновляющегося общества: Дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2006.
6. Гаджиев К. С. Системные характеристики миропорядка: синергетический подход // Международные процессы. Т. 3. № 3. С. 22-28.
7. Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений как парные категории // Российское правосудие. 2013. № 4. С. 4-23.
8. Ершов В. В. Индивидуальное правовое регулирование? Саморегулирование? // Российское правосудие. 2013. № 10. С. 5-14.
9. Ершов В. В. Судебное правоприменение: Теоретические и практические проблемы. М.: РПА Минюста России, 1991.
10. Ершов В. В., Ловцов Д. А. Концепция непрерывной информационной подготовки юриста // Информационное право. 2007. № 3. С. 29-33.
11. Ершов В. В., Ловцов Д. А. Информационное право - базовая дисциплина специальности «Прикладная информатика в юриспруденции» // Информационное право.2006. № 3.С.34-38.
12. Ловцов Д. А. Системология правового регулирования информационных отношений в инфосфере: Монография. М.: РГУП, 2016. 316 с.
13. Ловцов Д. А. Концепция комплексного «ИКС»-подхода к исследованию сложных правозначимых явлений как систем // Философия права. 2009. № 5. С. 40-45.
14. Ловцов Д. А., Федичев А. В. Место и роль правовой информатики в системе информационно-правовых знаний // Правовая информатика. 2017. № 1. С. 5-12.
15. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Право и политика. 2006. № 11. С. 17-31.
16. Сырых В. М. Комплексные институты как компоненты системы российского права // Журнал российского права. 2002. № 10. С. 33-39.
17. Черенкова Е. Э. Система права и система законодательства России: понятие и соотношение: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
2 В частности, в самом начале XXI в. сформировался новый международно-правовой институт средств массовой информации.
3 См.: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы».
4 Основной распространитель Межотраслевая электронная библиотечная система «Руконт» - https://www.rucont.ru
