CC BY
92
УДК 332.142(510)
© Н.И. Атанов, Ф.В. Семёнов
АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРАКТИК СТРАТЕГИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ: ОПЫТ КИТАЯ
В статье анализируется опыт Китая в стратегировании регионального развития. Выполнен обзор ряда инициатив центрального правительства КНР, направленных на стимулирование регионального развития. Проведен анализ дореформенного и после-реформенного периодов разработки стратегии развития регионов. На основе анализа сформулированы выводы о направлениях стратегирования регионального развития в Китае.
Ключевые слова: Региональная стратегия, региональное развитие, Китай, региональная политика Китая.
N.I. Atanov, P.V. Semenov
ANALYSIS OF EXISTING PRACTICES IN STRATEGIZING REGIONAL DEVELOPMENT: CHINESE EXPERIENCE
The article presents an analysis of the Chinese experience in strategizing regional development. The authors provide an overview of initiatives of the Central Government of the PRC used to stimulate regional development. The authors analyze pre- and post-reform
periods of developing regional growth strategies. Based on the analysis, the authors discuss vectors of strategizing regional development in China.
Keywords: Regional strategy, regional development, China, Chinese regional policy.
С момента образования КНР центральное правительство в своей экономической политике адаптировало два руководящих принципа, применявшихся ранее в СССР. Первый, - это марксистский принцип общего равенства и общего владения активами, при котором государство играет роль «опекуна». Второй, - это принцип централизованного планирования развитием экономики и распределением ресурсов, приоритет тяжелой промышленности над легкой, минимизация торговли и финансовых связей с капиталистическими экономиками5. Мао Цзэдун добавил третий принцип - принцип региональной экономической «самодостаточности» - региону следовало быть самодостаточным не только в производстве продовольствия, но и в производстве промышленных товаров. Этот третий принцип, по мнению Демургер и др., оказывая наибольшее влияние на региональное развитие экономики КНР, обладал тремя положительными аспектами. Во-первых, этот принцип дублировал принцип равенства, так как он снижал экономическое неравенство между регионами, являвшееся, по определению Мао, ключевым социальным противоречием, от которого требовалось избавиться в «новом» Китае. Во-вторых, наибольшую выгоду получали самые бедные, в большинстве своем сельскохозяйственные регионы. В-третьих, этот принцип соответствовал необходимости укрепления национальной безопасности КНР - в условиях ухудшения отношений с СССР и активизации США во Вьетнаме. Региональная самодостаточность способствовала более надежной обороне регионов в случае вооруженного конфликта. Мао и высшее военное руководство страны разработало трех-ступенчатую систему обороны территории КНР - прибрежная, центральная и западная линии. В 1964 г. для реализации такой стратегии регионального развития правительство Китая приступило к масштабному строительству военно-промышленных объектов на западе страны - так называемом «Третьем фронте».
В 1950-х гг. центральное правительство КНР с целью корректировки дисбаланса экономического развития между прибрежными и внутренними регионами направляло более половины государственных инвестиций во внутренние провинции в фиксированных активах, значительную часть которых составляла помощь от СССР6. Так, в первой пятилетке (1953-1957 гг.) 56 % государственных инвестиций было направлено во внутренние регионы. Во второй пятилетке (1958-1962 гг.) - уже 59 % госинвестиций. С ростом внешнеполитической напряженности в начале 1960-х гг., в третьей пятилетке (1966-1970 гг.) во внутренние провинции (большей частью в провинции Сы-чуань, Хубэй, Гансу, Шэньси, Хэнань и Гуйчжоу) было направлено 71 % госинвестиций. Из Шанхая и других прибрежных городов были выведены пред-
5 Demurger S., Sachs J. D., Woo W. T., Bao S., Chang G., Mellinger A. Geography, Economic Policy and Regional Development in China. CID Working Paper No. 77, 2001, 13.
6 Tian Q. China develops its west: Motivation, strategy and prospect. Journal of Contemporary China, 2004, 13(41), 614.
приятия во внутренние провинции, где не было ни адекватной инфраструктуры, ни природных ресурсов, что привело к многолетнему простою этих пред-
-7
приятий .
Такое распределение продолжалось и во время проведения Мао Цзэдуном политики «Большого скачка» и Культурной революции. Однако госинвестиции во внутренние регионы оказались неэффективными вследствие плохого планирования, нерационального распределения и использования. Для финансирования капиталоемкой тяжелой промышленности правительство было вынуждено снижать цены на продукты сельского хозяйства. Для обеспечения стабильного уровня трудовых ресурсов в сельском хозяйстве была введена система регистрации домохозяйств «хукоу», которая закрепляла сельское население на местах. В городах система рационирования обеспечивала городское население продовольствием, жильем и образованием, а также гарантировало трудоустройство в государственных или коллективных предприяти-ях8. Более того, во время Культурной революции механизм центрального планирования был нарушен в результате проводимой Мао Цзэдуном «чистки» центральной правительственной бюрократии. Провинции КНР скатились в автократию9. Сельскохозяйственное производство было также нарушено, так как экономические стимулы были почти полностью заменены бюрократическим контролем. Экономическое развитие в сельскохозяйственных регионах переживало стагнацию. Однако, в то же время, интенсивная индустриализация продолжалась на северо-западе и востоке страны (провинция Ляонин, гг. Тяньзинь и Шанхай)10.
В целом, в дореформенный период (с 1949 г. до середины 1970-х гг.) широкомасштабная программа индустриального развития внутренних провинций, предпринятая правительством Китая под руководством Мао Цзэдуна, не способствовала экономическому росту. Жесткая система планирования нарушила рыночный механизм и способствовала неправильному распределению ресурсов, что сделало экономику в целом не эффективной. Выборка показателей ВВП по стране в целом и на душу населения, а также темпы роста указаны в таблице ниже. За исходную точку взят 1961 г. как год, следующий за завершением реализации политики «Большого скачка» (1958-1960 гг.). Выборка завершается 1977 г. - годом, следующим за завершением Культурной революции (1966-1976 гг.).
7 Demurger S., Sachs J. D., Woo W. T., Bao S., Chang G., Mellinger A. Geography, Economic Policy and Regional Development in China. CID Working Paper No. 77, 2001, 14.
8 Fan S., Kanburb R., Zhang X. China's regional disparities: Experience and policy. Review of Development Finance, 2011, 1, 50.
9 Zhang Q., Zou H. Regional Inequality in Contemporary China. Annals of Economics and Finance, 2012, 13(1), 117.
10 Там же, 117.
Таблица 1
ВВП по стране, ВВП на душу населения (в текущих долл. США), рост ВВП11
1961 1965 1967 1970 1974 1976 1977
ВВП (млрд. 50,1 69,7 72,0 91,5 142,2 151,6 172,3
долл.)
Цепные тем- 100 139 103 127 155 107 114
пы, %
ВВП на душу 76 97 95 112 158 163 183
населения
Цепные тем- 100 128 98 118 141 103 112
пы, %
Динамика -27,0 16,3 -5,7 19,4 2,3 -1,6 7,6
роста ВВП по
отношению к
предыдущему
году, %
Как видно из данных, приведенных выше, политика «Большого скачка» привела к значительному сокращению ВВП КНР - до - 27 процентных пункта. Нерациональное пространственное размещение и использование производительных сил в металлургической промышленности, оппортунистическая реформа сельского хозяйства по пути резкой коллективизации, а также неблагоприятные погодные условия в эти годы и плохой урожай практически привели молодое китайское государство к банкротству, а среди многомиллионных китайских крестьян разразился страшный голод. Попытки Дэна Сяопина и группы единомышленников снизить последствия «Большого скачка» путем экономических реформ (известные слова Дэна Сяопина о том, что «не важно какого цвета кошка, главное, чтобы она ловила мышей» относятся как раз к 1961 г.) натолкнулись на непонимание со стороны Мао Цзедуна. Неудачи с экономической политике «Большого скачка», боязнь потери власти побудили Мао Цзедуна инициировать в 1966 г. Культурную революцию, сопровождавшуюся беспощадной политической борьбой с оппозицией, массовыми репрессиями интеллигенции и политических оппонентов. В итоге КНР оказалась на грань не только политической дезинтеграции, но и экономического коллапса. ВВП КНР по итогам первого года революции (1967 г.) снизился на 5,7 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, в 1976 г.: - 1,6 процентных пункта к 1975 г.
С приходом к власти после смерти Мао в 1976 г. Дэн Сяопин кардинально изменил политику реформ, пересмотрел стратегию развития экономики страны в целом, и внутренних провинций в частности в направлении децентрализации, введения рыночных механизмов в распределении ресурсов, повышения эффективности промышленного производства.
11 Всемирный Банк
Исторический анализ экономического развития Китая показывает, что и до основания КНР в 1949 г., прибрежные провинции Китая были более развитыми, чем внутренние регионы. На смену принципу региональной экономической самодостаточности Мао Цзедуна Дэн Сяопином был введен принцип быстрого экономического роста, основанного на региональных конкурентных преимуществах провинций. Акцент на экономическую эффективность и быстрый рост сопровождался наделением преференциями тех регионов, которые изначально были более развитыми и обладали необходимой ресурсной базой. Результатом такой государственной политики стал интенсивный экономический рост восточных и юго-восточных прибрежных провинций на основе концентрации инвестиционных ресурсов, стремящихся в те регионы, где лучшие естественно-географические условия, инфраструктура и человеческий капита12. С развитием прибрежных провинций общий доход от экспорта только за один год (1972-1973) вырос с 2,6 млрд. долларов США до 3,4 млрд. долл. и в 1978 г. достиг 9,8 млрд. долларов13. В соответствии с политикой Дэна Сяопина прибрежные провинции за счет своего опережающего роста должны были в будущем стать локомотивом развития внутренних регионов.
В 1979 г. правительство КНР начало процесс децентрализации - делегирования полномочий региональным и местным органам власти для поддержки
14
своего экономического развития , в том числе: лицензирование частных предприятий; координирование развития местного бизнеса; разрешение предпринимательских споров; осуществление налоговой политики; определение структуры местных затрат, исходя из доходов, получаемых в регионе15. Таким образом, у местных властей появился стимул для экономического развития своего региона, так как расширение полномочий было подкреплено доходной базой16. Формирование новых точек экономического роста началось с создания «Свободных экономических зон» (СЭЗ). Поскольку у правительства не было выбора, где создавать СЭЗ - они открывались там, где были преимущества в логистической и транспортной инфраструктуре, человеческом капитале, технических ресурсах, т. е. в изначально более развитых прибрежных регионах. Первые четыре СЭЗ были открыты в провинциях Гуандун и Фуцзян, где для иностранных инвесторов предлагались налоговые льготы и
12 Tian Q. China develops its west: Motivation, strategy and prospect. Journal of Contemporary China, 2004, 13(41), 611.
13 Demurger S., Sachs J. D., Woo W. T., Bao S., Chang G., Mellinger A. Geography, Economic Policy and Regional Development in China. CID Working Paper No. 77, 2001, 16.
14 Naughton B. The Chinese economy: Transitions and growth. Cambridge, MA: The MIT Press, 2007.
15 Qian Y. The process of China's market transition (1978-1998): The evolutionary, historical, and comparative perspectives. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 2000, 156(1), 151-171.
16 Zhou W. Regional deregulation and entrepreneurial growth in China's transition economy. Entrepreneurship & Regional Development: An International Journal, 2011, 23(9-10), 858.
привилегии по распоряжению экспортной валютной выручкой17. Стремительный успех первых СЭЗ стимулировал открытие в 1984 г. еще 14 свободных зон в прибрежных городах18. В 1985 г. были созданы «Прибрежные зоны экономического развития» в регионе дельты реки Янцзы, дельты реки Чжуц-зян и в треугольнике Сямэнь-Чжанчжоу-Цюаньчжоу. В 1988 г. остров Хай-нань выделился в отдельную провинцию и в тот же год получил статус СЭЗ. В 1990 г. район Пудон в г. Шанхай также был выделен в СЭЗ.
Итоги реформы характеризует рост ВВП на душу населения по макрорегионам в период с 1978 по 1995 гг. (Таблица 1).
Таблица 2
Средний показатель ВВП на душу населения в юанях в макро-регионах Китая в 1978-1995 гг. (стоимость юаня на 1990 г.)19
Годы Динамика
Макро-регион 1978 1984 1990 1995 Рост за 1978-1995, % Среднегод. прирост, %, 19781995
Центральный 587 952 1346 2299 392 8,4
Восточный 823 1342 2104 4223 513 10,1
Западный 473 752 1135 1765 373 8,1
Итого 657 1066 1611 2970 452 9,3
Впечатляющие темпы роста ВВП за 17 лет (9,3% среднегодового прироста) обеспечили увеличение валового внутреннего продукта Китая в 4,5 раза. Такое масштабное развитие история Китая показала впервые. Вместе с тем сохранялась межрегиональная неравномерность в темпах роста. Лидерство захватили прибрежные, восточные провинции. Так, Восточный макро-регион еще в 1978 г. имел показатели среднедушевого производства ВВП на уровне 125% по отношению к средним значениям по совокупности трех макрорегионов. За 17 лет этот разрыв увеличился на 17 процентных пунктов. Соответственно сдали позиции внутренние регионы: Центральный на 12, Западный - на 13 процентных пунктов. Таким образом, радикальная децентрализация привела к еще большему региональному неравенству. Надежда на то, что более развитые экономические центры «потянут» за собой отстающие регионы не оправдалась. В 1992-2001 гг. прибрежные регионы опережали внутренние регионы по объему экспорта, прямых иностранных инвестиций, государственных вливаний, темпам инфраструктурного развития и развития негосударственного сектора. В 2000 г. коэффициент Джини в Китае составлял 43,8%, при этом ВВП на душу населения составлял $856, а медианная разница в доходе $750. Согласно прогнозу Мирового Банка, к 2020 г, коэффициент
17 Yang D. China adjusts to the world economy: The political economy of China's coastal development strategy. Pacific Affairs, 1991, 64(1), 42-64.
18 Далянь, Цинхуадао, Тяньцзинь, Янтай, Циндао, Лянюнган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гунчжоу, Чжанцзян и Бэйхай.
19 Национальное Бюро Статистики КНР.
Джини в Китае вырастет до 47,4% . В Таблице 3 приведен региональный ВВП с 1991 по 2001 гг. (в 100 млн. юаней) в трех макро-регионах - Восточный, Западный и Центральный в разрезе провинций и рассчитан рейтинг каждой провинции. В Таблице 4 указано соотношение ВВП в 1991 и 1996 гг. к размеру ВВП в 2001 г.
Таблица 3
Рейтинги регионов по валовому продукту за 1991-2001 годы (в 100 млн. юаней)21
1991 г. 1996 г. 2001 г.
№ п/п Провинция ВВП Рейтинг Провинция ВВП Рейтинг Провинция ВВП Рейтинг
1 Гуандун 1780,5 1 Гуандун 6519,1 1 Гуандун 9662,2 1
2 Ляонин 1596,8 2 Чжецзян 6004,2 2 Чжецзян 8582,7 2
3 Чжецзян 1471 3 Ляонин 5960,4 3 Ляонин 8542,4 3
4 Сычуань 1281,1 4 Сычуань 4215 4 Хэнань 5640,1 4
5 Цзилин 1073,2 5 Анхой 4146 5 Шаньдун 5137,6 5
6 Шаньдун 993 6 Шаньдун 3683,4 6 Хэбэй 5088,9 6
7 Анхой 983,5 7 Хэбэй 3452,9 7 Хубэй 4662,2 7
8 Хэбэй 959,5 8 Цзилин 3157,6 8 Цзянсу 4551,1 8
9 Цзянсу 857,7 9 Хэнань 2970,2 9 Сычуань 4421,7 9
10 Хэнань 856,8 10 Цзянсу 2902,2 10 Хунань 3983 10
11 Хубэй 785,8 11 Хубэй 2647,1 11 Хэйлунц-зян 3561 11
12 Шанхай 734,6 12 Хунань 2606,9 12 Анхой 3290,1 12
13 Фуцзян 600,1 13 Шанхай 2402,5 13 Шанхай 3253 13
14 Пекин 598,9 14 Фуцзян 2339,2 14 Фуцзян 3038,2 14
15 Хунань 547,4 15 Гуанси 1869,6 15 Пекин 2478,7 15
16 Цзянси 465,1 16 Пекин 1615,7 16 Гуанси 2231,1 16
17 Гуанси 453 17 Цзянси 1517,2 17 Цзянси 2175,6 17
18 Юннань 432,8 18 Юннань 1491,6 18 Юннань 2074,7 18
19 Шаньси 431,5 19 Хэйлунц-зян 1337,1 19 Цзилин 2032,4 19
20 Шэньси 427,9 20 Шаньси 1305,5 20 Шэньси 1844,2 20
21 Хэйлунц-зян 424 21 Шэньси 1175,3 21 Шаньси 1779,9 21
22 Тяньцзин 343,7 22 Тяньцзин 1102,4 22 Чункин 1749,7 22
23 АРВМ 320,9 23 АРВМ 984,7 23 Тяньцзин 1639,3 23
20 Keng C, W, K, China's unbalanced economic growth. Journal of Contemporary China, 2006, 15(46), 188.
21 Национальное Бюро Статистики КНР.
24 СУАР 311,7 24 СУАР 912,1 24 АРВМ 1545,7 24
25 Гуйчжоу 289,7 25 Гуйчжоу 719,8 25 СУАР 1485,4 25
26 Ганьсу 255,4 26 Ганьсу 714,1 26 Гуйчжоу 1084,9 26
27 Хайнань 107,9 27 Хайнань 389,5 27 Ганьсу 1072,5 27
28 Цинхай 72,5 28 Нинся 193,6 28 Хайнань 518,4 28
29 Нинся 68,4 29 Цинхай 183,5 29 Цинхай 300,9 29
30 Тибет 30,5 30 Тибет 64,7 30 Нинся 298,3 30
31 Чункин 31 Чункин 31 Тибет 138,7 31
Вост. регион 10044,2 36371,8 52493
Центр. регион 5567,5 19687,9 27124,6
Запад. регион 3944,4 12524,5 18248,4
Таблица 4
Соотношение ВВП в 1991 и 1996 гг. к ВВП в 2001 г.
№ п/п Провинции 2001 г. в % к:
1991 1996
1 Хэйлунцзян 840 266
2 Тибет 728 214
3 Хэнань 658 190
4 Хубэй 593 176
5 Цинхай 583 164
6 СУАР 543 163
7 Цзянсу 535 157
8 АРВМ 531 157
9 Шэньси 530 157
10 Нинся 517 154
11 Хунань 506 153
12 Пекин 493 153
13 Гуйчжоу 482 151
14 Ганьсу 480 150
15 Тяньцзин 479 149
16 Гуандун 477 148
17 Хэбэй 477 147
18 Чжецзян 468 143
19 Ляонин 455 143
20 Цзянси 443 143
21 Шаньдун 436 139
22 Юннань 431 139
23 Шаньси 420 136
24 Шанхай 415 135
25 Хайнань 414 133
26 Фуцзян 412 130
27 Гуанси 374 119
28 Сычуань 345 105
29 Анхой 335 79
30 Цзилин 189 64
31 Чункин
Восточный регион 523 144
Центральный регион 487 138
Западный регион 463 146
Материал Таблицы 3 и 4 дает богатую пищу для сравнений: между тремя макро-регионами в целом и провинциями в частности, как в статике, так и в динамике. За 10 лет форвардом в темпах роста был Восточный регион (523%), аутсайдером - Западный, хотя все три макро-региона продемонстрировали высокие темпы развития. Среди провинций самыми быстроразви-вающимися были провинции Хэйлунцзян (840%), Хунань (728%) и Хэнань (658%) Центрального макрорегиона. Самые низкие темпы показали провинции Цзилинь (189%), Анхой (335%) и Сычуань (345%). Наиболее экономически развитыми являются провинции Восточного, прибрежного макро-региона - Гуандун (1-е место в рейтинге в 1991, 1996 и 2001 гг.), Чжецзян (3-е место в 1991 т. и 2-е место в 1996 и 2001 гг.) и Шаньдун (6-е место в 1991 и 1996 гг. и 5-е место в 2001 г.). Приграничные с Россией провинции занимают, соответственно, следующие места: Ляонин (2-е место в 1991 г. и 3-е место в 1996 и 2001 гг.), АРВМ (23-е место в 1991 и 1996 гг. и 24-е место в 2001 г.), Хэйлунцзян (21-е место в 1991 г., 19-е место в 1996 г. и 11-е место в 2001 г.) и Цзилин (5-е место в 1991 г., 8-е место в 1996 г. и 19-е место в 2001 г.).
Первые шаги по выравниванию дисбаланса регионального развития были предприняты в течение 8-й пятилетки (1991-1995), когда государство инвестировало несколько крупных инфраструктурных проектов в центральном, западном и частично в восточном регионах: ГЭС «Три ущелья» на реке Янцзы, проект по контролю водными ресурсами «Сяоланди» на реке Хуанхэ, железные дороги Пекин - Гонконг и Наньнин - Куньмин, а также разработка угольных месторождений в пров. Шэньси, Шаньси и АРВМ и нефтяных и газовых месторождений в СУАР22.
Катализатором, стимулировавшим принятие центральным правительством решения о сдвиге экономического развития во внутренние провинции, стал Азиатский финансовый кризис 1997 г., показавший хрупкость регионально несбалансированной экономики. В 1999 г, правительство под руководством Чжу Рунцзы начало реализацию стратегии «Большого развития западных областей» (сибу дафа). Данная программа представляет собой первый реальный шаг, направленный на развитие внутренних регионов Китая23. Однако, с принятием программы развития западных регионов в 1999 г. правительство не уделяло должного внимания увеличению экспорта из центральных провин-
22 Tian Q. China develops its west: Motivation, strategy and prospect. Journal of Contemporary China, 2004, 13(41), 621.
23 Zheng Y,, Chen M. China's regional disparity and its policy responses. China & World Economy, 2008 16(4), 16-32.
ций24. В 2002 г. центральнее правительство начало программу по «Оживлению экономики Северо-востока» (чженсин дунбэй).
Таблица 5
Коэффициент подушевого дохода по регионам в 2000-2009 гг.25
Годы Восточный Северо-восточный Центральный Западный
2000 2,26 1,49 2,55 3,46
2005 2,83 2,58 2,98 3,69
2007 2,90 2,64 3,03 3,73
2009 2,93 2,63 3,00 3,72
За первое десятилетие XXI века душевой доход изменился незначительно: на 7,5% в Западном, на 13% в Восточном и на 17,6% в Центральном регионах. Лишь в Северо-восточном регионе он вырос на 176,5%. Наилучший показатель в Западном регионе зависел в основном от малочисленности населения по отношению к другим регионам.
Стратегия переключения вектора ускоренного экономического развития с восточного макро-региона на центральный и западный макро-регион, дала свои результаты. В 2007 г. рост инвестиций в городские фиксированные активы в восточном, центральном и западном регионах составил 22,3%, 35,6% и 30,2%, соответственно26. В 2011 г, рост добавленной стоимости производства в восточном регионе составил 11,7%, в центральном 18,2% и 16,8% в западном регионе, что показывает, что внутренние регионы развиваются быстрее27.
В Таблице 5 продемонстрирована динамика роста добавленной стоимости промышленности за 2012 год28.
Таблица 5
Рост добавленной стоимости промышленности на 01.12.2012 по отношению к 01.12.2011 г.
№ Провинции 12.20 Рей- Провинции Аккумулирован- Рей-
п/п 12 тинг ный тинг
показатель
1 Юннань 19,2 1 Шэньси 16,6 1
2 Тибет 18,4 2 Чункин 16,3 2
3 Цинхай 18,1 3 Анхой 16,2 3
24 Wu Y. Export performance in China's regional economies. Applied Economics, 2007, 39(10), 1294.
25 Tan L. Income distribution in the Chinese economy: Recent trends and challenges. Asian Social Science, 2012, 8(1), 10.
26 Национальное Бюро Статистики КНР
27 Xinhua, http://www.wantchinatimes.com/news-subclass-cnt.aspx?id= 20120117000105&cid=1106
28 Национальное Бюро Статистики КНР
4 АРВМ 18 4 Гуйчжоу 16,2 4
5 Цзянси 17 5 Тяньцзин 16,1 5
6 Ганьсу 16,9 6 Сычуань 16,1 6
7 Хайнань 16,8 7 Гуанси 15,9 7
8 Гуйчжоу 16,8 8 Юннань 15,6 8
9 Нинся 16,6 9 Фуцзян 15,2 9
10 Сычуань 16,5 10 Тибет 15,1 10
11 Чункин 16,5 11 АРВМ 14,8 11
12 Анхой 16,4 12 Цинхай 14,8 12
13 Шэньси 16,2 13 Цзянси 14,7 13
14 Шаньси 15,8 14 Хубэй 14,6 14
15 Тяньцзин 15,7 15 Хунань 14,6 15
16 Фуцзян 15,6 16 Хэнань 14,6 16
17 Хэбэй 15,6 17 Ганьсу 14,6 17
18 Цзилин 15,5 18 Цзилин 14,1 18
19 Гуанси 15,5 19 Нинся 13,8 19
20 Хубэй 15,2 20 Хэбэй 13,4 20
21 Хэнань 15,1 21 СУАР 12,7 21
22 СУАР 14,3 22 Цзянсу 12,6 22
23 Хунань 14,2 23 Шаньси 11,9 23
24 Хэйлунцзян 14 24 Шаньдун 11,4 24
25 Цзянсу 13,8 25 Хэйлунцзян 10,5 25
26 Шаньдун 12,3 26 Ляонин 9,9 26
27 Ляонин 11,8 27 Хайнань 8,9 27
28 Гуандун 11,2 28 Гуандун 8,4 28
29 Чжецзян 10,1 29 Чжецзян 7,1 29
30 Пекин 8,7 30 Пекин 7 30
31 Шанхай 4,5 31 Шанхай 2,9 31
В целом по стране 10,3 10
Как видно из вышеприведенной статистики, в декабре 2012 г. самый высокий рост добавленной стоимости промышленности продемонстрировали западные регионы - Юннань, Тибет и Цинхай, 19.2%, 18,4% и 18.1%, соответственно. Наиболее развитые провинции Восточного макро-региона, такие как Гуандун (11,2%), Чжецзян (10,1%), города Пекин (8,7%) и Шанхай (4,5%), а также провинция Ляонин (11,8%) Центрального макро-региона показали незначительный рост. Эти данные позволяют сделать вывод, что государство является основным агентом регионального развития в Китае и определяет рост, трансформацию и глобализацию регионов, определяет выборочную целевую концентрацию прямых иностранных инвестиций в выбранных провинциях и развитию высокотехнологичной промышленности в КНР.
Рекомендации исследователей по решению проблемы регионального неравенства можно обобщить следующим образом29. Так, правительству КНР рекомендуется продолжить поддержку экономического роста менее развитых
29 Zhang Q., Zou H. Regional Inequality in Contemporary China. Annals of Economics and Finance, 2012, 13(1), 135.
регионов посредством новых стратегий регионального развития. Необходимо снять ограничения по внутренней миграции населения, содействовать миграции между селом и городом и трудовой мобильности между отраслями и ликвидировать систему регистрации домохозяйств «хукоу». Также необходимо создание эффективной системы социального обеспечения населения, включая страхование на случай безработицы, медицинское страхование и пенсионное обеспечение. Рекомендуется развивать города в провинциях, которые могут стать локомотивами регионального развития. Следует также развивать внутренний рынок и снять межрегиональные торговые барьеры. Правительству необходимо продолжить фискальную децентрализацию и финансировать межрегиональные инфраструктурные проекты, такие как сеть высокоскоростных дорог между провинциями и развитие телекоммуникаций. Также рекомендуется разработать эффективный механизм разделения рисков между провинциями для макроэкономической стабилизации на региональном уровне.
Aнализ опыта подготовки и реализации стратегии развития регионов в КНР показывает, что стратегии регионального развития Китая во многом направлены на выравнивание экономического развития регионов. Региональное неравенство является одним из наиболее важных вызовов для социальной и экономической стабильности Китая. Растущее неравенство между регионами и социальными группами все чаще становится источником социальных конфликтов. Региональное неравенство в КНР является многомерным явлением. Неравенство доходов, измеряемое в размере ВВП на душу населения, между прибрежными и внутренними провинциями постоянно растет. Иностранные прямые инвестиции также сосредоточены на востоке страны и в крупных городах. Возникает замкнутый цикл, когда увеличение инвестиций способствует интенсивному развитию одного региона и созданию в нем рабочих мест, привлекающих трудовых мигрантов из отстающих регионов, что, в свою очередь, приводит к еще большему замедлению развития отстающих регионов. Поэтому контроль и снижение регионального неравенства является одной из наиболее важных задач для руководства КНР. Eще в середине 1990-х гг. Всекитайское собрание народных представителей обозначило региональное неравенство как одну из самых серьезных проблем, которую планировалось решать в течении 9-й пятилетки (1996-2000 гг.). Равномерное распределение доходов и развитие внутренних провинций также является задачей текущей 12-й пятилетки (2011-2015 гг.).
Литература
1. Всемирный Банк, www.worldbank.org
2. Национальное Бюро Статистики КНР, www.stats.gov.cn
3. Demurger S., Sachs J. D., Woo W. T., Bao S., Chang G., Mellinger A. Geography, Economic Policy and Regional Development in China. CID Working Paper No. 77, 2001.
4. Fan S., Kanburb R., Zhang X. China's regional disparities: Experience and policy. Review of Development Finance, 2011, i, 47-56.
5. Hansen N., Higgins B., Savoie D. J. Regional Policy in a Changing World. New York: Plenum Press 1990.
6. Keng C, W, K, China's unbalanced economic growth, Journal of Contemporary China, 2006, 15(46), 183-214.
7. Kim S. Economic Integration and Convergence: U.S. Regions, 1840-1990, Journal of Economic History, 1998, 58, 659-683.
8. Naughton B. The Chinese economy: Transitions and growth. Cambridge, MA: The MIT Press, 2007.
9. Qian Y. The process of China's market transition (1978-1998): The evolutionary, historical, and comparative perspectives. Journal of Institutional and Theoretical Economics, 2000, 156(1), 151-171.
10. Tan L. Income distribution in the Chinese economy: Recent trends and challenges. Asian Social Science, 2012, 8(1), 1-10.
11. Tian Q. China develops its west: Motivation, strategy and prospect. Journal of Contemporary China, 2004, 13(41), 611-636.
12. Wu Y. Export performance in China's regional economies. Applied Economics, 2007, 39(10), 1283-1293
13. Xinhua, http://www.wantchinatimes.com/news-subclass-cnt.aspx?id=201201170 00105&cid=1106
14. Yang D. China adjusts to the world economy: The political economy of China's coastal development strategy. Pacific Affairs, 1991, 64(1), 42-64.
15. Zhang Q., Zou H. Regional Inequality in Contemporary China. Annals of Economics and Finance, 2012, 13(1), 113-137.
16. Zheng Y., Chen M. China's regional disparity and its policy responses. China & World Economy, 2008, 16(4), 16-32.
17. Zhou W. Regional deregulation and entrepreneurial growth in China's transition economy. Entrepreneurship & Regional Development: An International Journal, 2011, 23(9-10), 853-876.
Атанов Николай Иванович, доктор экономических наук, профессор, отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН, г. Улан-Удэ. E-mail: [email protected]
Семёнов Филипп Владимирович, отдел региональных экономических исследований Бурятского научного центра СО РАН, г. Улан-Удэ. E-mail: [email protected]
Atanov Nikolai Ivanovich, doctor of Economics, department of Regional Economic Studies of the Buryat Scientific Center of the Siberian Branch of RAS
Semenov Philip Vladimirovich, department of Regional Economic Studies of the Buryat Scientific Center of the Siberian Branch of RAS
