CC BY
37
3. Губин Б.В. Промышленное объединение - производственно-хозяйственный комплекс / Б.В. Гу-бин, М.С. Каширина. - М.: Мысль, 1981.
4. Механизм эффективности производства / Под. ред. В.И. Рыбина, А. А. Барсова. - М.: Мысль, 1981.
5. Мерсер Дэвид. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. - М.: Прогресс, 1991.
Т.А. Витютина
АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация: в статье проводится оценка современного состояния агропромышленного комплекса (АПК) Калужской области. За период с 2010 по 2012 г. анализируются бюджетные расходы на финансирование областных целевых программ развития сельского хозяйства, рынков сельскохозяйственной продукции, потребительской кооперации, социального развития села, а также ведомственных целевых программ развития мясного и молочного скотоводства, семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Рассматриваются перспективные направления бюджетного финансирования АПК Калужской области.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, областной бюджет, областные целевые программы, федеральный бюджет, ведомственные целевые программы.
Приоритетность внимания к агропромышленному комплексу определяется необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны. В связи с этим необходима государственная поддержка агропромышленного комплекса, которая позволяет развиваться отраслям сельского хозяйства в объеме, достаточном для обеспечения нужд населения страны в необходимых продуктах питания. Целью исследования является анализ формирования бюджетных расходов на развитие АПК Калужской области. На основании поставленной цели решались следующие задачи: провести оценку современного состояния АПК Калужской области, проанализировать бюджетные расходы на финансирование деятельности АПК Калужской области, рассмотреть перспективные направления бюджетного финансирования АПК Калужской области.
Оценка развития агропромышленного комплекса Калужской области
В настоящее время АПК Калужской области насчитывает 332 организации, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, 2300 крестьянских (фермерских) хозяйств, 117,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 45 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. На долю сельского хозяйства приходится 11,7% стоимости валового регионального продукта и около 6% основных фондов. В сельской местности проживают 238,7 тыс. человек, или 23,6% всего населения Калужской области, из них около 40 тыс. человек заняты в секторе сельскохозяйственного производства. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1144,6 тыс. га, в том числе пашни - 857,1 тыс. га, из которой на долю площади посевов сельскохозяйственных культур приходится 307,4 тыс. га [2]. _
© Витютина Т. А., 2013
Проанализируем показатели развития АПК Калужской области в 2010-2012 гг. (см.
табл. 1).
Таблица 1
Показатели развития АПК Калужской области в 2010-2012 гг.
Темп роста, %
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2010г. 2012 г. к 2011г.
1. Объем производства валовой с/х продукции 21,4 23,5 25,7 120,1 109,3
в хозяйствах всех категорий в фактических
ценах (в расчете на 1 жителя), тыс. руб.
2. Доля прибыльных с/х организаций, % 68,5 81,2 86,6 126,4 106,7
3. Объем инвестиций, привлеченных в с/х про- 17,4 19,0 20,6 118,4 108,4
изводство, млрд руб.
4. Валовое производство молока в хозяйствах 232,6 239,2 241,1 103,7 100,8
всех категорий, тыс. тонн.
5. Урожайность зерновых и зернобобовых 19,4 24,5 25,0 128,9 102,0
культур с 1 га убранной площади, ц
6. Объем субсидируемых кредитов (займов), 364,2 800 1000 274,6 125,0
привлеченных на развитие малых форм хозяй-
ствования в АПК, млн руб.
7. Удельный вес работающих с/х потребитель- 80,9 86,0 90,0 111,2 104,7
ских кооперативов, %
8. Среднемесячная зарплата работников, заня- 12,1 11,6 13,2 109,2 113,3
тых в с/х производстве, тыс. руб.
9. Индекс физического объема продукции с/х 92,0 101,2 101,3 110,1 100,1
(в сопоставимых ценах), %
Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий на одного жителя в 2012 году составил 25,7 тыс. рублей. По сравнению с предыдущим годом объем производства увеличился на 9,3 %. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в 2012 г. составила 86,6 %. Темп роста по сравнению с 2010 г. составил 126 %, а по сравнению с 2011 годом - 106,7 %. Общий объем инвестиций, привлеченных на развитие сельскохозяйственных предприятий области в 2012 г., составил 20,6 млрд рублей, из которых около 12,1 млрд рублей - средства частных инвесторов и 8,2 млрд рублей - долгосрочные банковские кредиты. По сравнению с 2010 г. объем инвестиций увеличился на 3,2 млрд руб. За последние три года прослеживается тенденция роста данного показателя. В 2012 г. по сравнению с 2011 годом во всех категориях хозяйств валовый объем производства молока составил 241,1 тыс. тонн, что на 4 % больше, чем в 2010г. Урожайность зерновых и зернобобовых культур с 1 га убранной площади в 2010 г. составило 19,4 ц, в 2011 г. - 24,5 ц, в 2012 г. - 25 ц. Темп роста по сравнению с 2010 г. равен 128,9%, а по сравнению с 2011 г. -102 %.
Анализ показывает, что объем субсидируемых кредитов (займов), привлеченных на развитие малых форм хозяйствования в АПК в 2012 г., составил 1 млрд руб. Относительно
2010 г. темп роста составил 274,6%, а относительно 2011 года - 125%. Удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов имеет тенденцию к увеличению (в 2010 г. - 80,9%, в 2011 г. - 86%, в 2012 г. - 90%).
Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, по сравнению с 2010 годом увеличилась на 1010 рублей, а по сравнению с
2011 г. - на 1550 рублей. В целом по сравнению со средней зарплатой в Калужской области (27 000 рублей) зарплата сельскохозяйственных работников является низкой (13200 рублей). Индекс физического объема продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010 году составил 92%. В 2011 г. по сравнению с 2010 г. его значение равно 101,2 % , в 2012 г. по сравнению с 2011 г. - 101,3 %. Необходимо отметить, что рост является незначительным.
Валовой сбор зерна в 2012 году в целом по области составил 148,3 тыс. тонн в весе после доработки. Сбор зерна по сравнению с 2011 годом увеличился на 9,5 тыс. тонн, но по сравнению с 2010 годом снизился на 25%. Всеми сельхозпроизводителями области получено 352,2 тыс. тонн картофеля (132% к объему производства в 2011 г.), 96,4 тыс. тонн овощей открытого грунта (111,8%).
Одной из главных составляющих устойчивого развития аграрного сектора является наличие современного машинно-технологического комплекса [3]. В 2012 году в сельскохозяйственных организациях области было 1946 тракторов (89% к 2010 году), 313 зерноуборочных комбайнов (84,8% к 2010 г.), 214 кормоуборочных комбайнов (95% к 2010 г.). На 3040% сократилось количество навесной и прицепной обрабатывающей техники: плугов, культиваторов, сеялок. Снижается обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой и соответственно нагрузка на нее увеличивается.
В животноводстве области ведущими являются мясной и молочный подкомплексы. С 2010 по 2012 г. в Калужской области наблюдается устойчивая тенденция роста производства скота и птицы на убой (в живом весе). Вместе с тем, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса, потребность населения Калужской области в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 75%. Кроме того, в связи с приостановкой производственной деятельности птицефабрики яичного направления (ЗАО «Карачев-ская птицефабрика») в 2012 г. производство яиц в сельскохозяйственных организациях уменьшилось по сравнению с 2010 г. на 125,2 млн. шт. (в 2,1 раза).
Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе. В 2012 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ) и личными подсобными хозяйствами населения (ЛПХ) было произведено продукции в объеме 13,4 млрд рублей, или 52% от всей произведенной продукции в сельском хозяйстве области, в том числе КФХ - 0,767 млрд рублей (3%) и ЛПХ - 12,617 млрд рублей (49%).
Важным стимулирующим условием развития малого бизнеса на селе является создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения. В Калужской области осуществляют деятельность 135 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 73 - кредитных, 48 - снабженческо-сбытовых и 14 - перерабатывающих.
В целом развитие АПК Калужской области можно охарактеризовать как стабильное.
Анализ бюджетных расходов на финансирование АПК Калужской области
Основные меры по развитию сельского хозяйства области проводились в 2010-2012 гг. в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, областной целевой программы (ОЦП) «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы» [4]. В рамках Государственной программы выполняются мероприятия, ранее реализуемые в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Объемы финансирования на реализацию данных программ представим в табл. 2.
Таблица 2
Расходы на реализацию ОЦП «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области в 2010-2012 годы», млн руб.
Темп роста, %
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2010 г. 2012 г. к 2011 г.
Расходы на реализацию ОЦП, 338, 0 571,7 778,8 230,0 140,0
из них: объем межбюджетного транс-
ферта 0,0 10,0 102,8 - 103,0
Средства федерального бюджета 708,9 715,5 1 360,9 190,0 190,0
В 2012 году на государственную поддержку сельского хозяйства из федерального бюджета перечислено 1360,9 млн руб., что почти в два раза больше чем в 2010 году. В 2012 г. расходы на реализацию ОЦП по сравнению с 2010 г. увеличились на 440 млн руб. (темп роста - 230%), а по сравнению с 2011 г. - на 207,1 млн руб. (темп роста - 140%).
Калужская область является одним из первых регионов России, в котором была разработана и принята в 2003 году областная целевая программа «Социальное развитие села Калужской области до 2012 года». Расходы на ее финансирование представлены в табл. 3.
Таблица 3
Расходы на реализацию ОЦП «Социальное развитие села в Калужской области
в 2010-2012 гг.», млн руб.
Темп роста, %
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2010 г. 2012 г. к 2011 г.
Улучшение жилищных условий граждан 16,5 15,0 30,0 180,0 200,0
Развитие сети общеобразовательных учреж- 3,0 67,0 85,0 283,0 130,0
дений
Развитие сети учреждений первичной меди- 0,0 0,0 10,0 - -
ко-санитарной помощи в сельской местно-
сти
Темп роста, %
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2010 г. 2012 г. к 2011 г.
Развитие культурно-досуговой деятельности 3,9 0,0 10,0 250,0 -
в сельской местности
Развитие газификации в сельской местности 13,6 15,2 15,2 110,0 100,0
Развитие водоснабжения в сельской местно- 31,7 31,7 80,0 250,0 250,0
сти
Всего 68,8 128,9 230,2 330,0 180,0
В целом на реализацию всех направлений ОЦП в 2012 году направлено 230,2 млн. руб. (330% к 2010 году). Наибольший объем средств в 2012 году был выделен на развитие сети общеобразовательных учреждений (85 млн руб.) и на развитие водоснабжения в сельской местности (80 млн руб.). Анализ показывает, что в 2010 и в 2011 годах не финансировалось развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности. Объемы средств областного бюджета на реализацию данной программы планируются в соответствии с бюджетной заявкой и с учетом потребности муниципальных районов в строительстве и ремонте объектов, количества очередников на получение социальных выплат на строительство и приобретение жилья в сельской местности. На реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, строительству общеобразовательных учреждений, объектов газоснабжения и водоснабжения направляются средства федерального бюджета в размере до 30% и средства местного бюджета - 10% [5].
Проведем анализ расходов бюджета Калужской области на развитие потребительской кооперации в 2010-2012 годах (см. табл. 4).
Таблица 4
Расходы на реализацию ОЦП «Развитие потребительской кооперации в Калужской области в 2010-2012 гг.», млн руб.
Темп роста, %
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2010 г. 2012 г. к 2011 г.
1. Развитие заготовительной деятельности 0,0 0,0 2 ,7 - -
2. Развитие производственной и перераба- 4,9 8 ,8 8,7 170,0 100,0
тывающей деятельности
Всего, млн руб. 4,9 8,8 11,4 232,0 130,0
Данные таблицы показывают, что в целом на реализацию данных мероприятий из областного бюджета в 2010-2012 гг. поступило 25,1 млн руб. В 2010 и 2011 годах финансирование развития заготовительной деятельности не осуществлялось. В 2012 году было выделено 2,7 млн руб. Система мероприятий по данному направлению включает реконструкцию и модернизацию материально-технической базы по заготовке сельскохозяйственной продукции и сырья, приобретение оборудования для пунктов приема, хранения и переработки мо-
лока, оборудования для забоя скота и переработки мяса. Расходы бюджета на развитие производственной и перерабатывающей деятельности в 2010 году составили 4,9 млн руб., в 2011 году - 8,8 млн. руб., в 2012 г. - 8,7 млн руб. (средства направлены на приобретение оборудования для хладокомбинатов). Всего в 2012 г. переработано сельскохозяйственной продукции на сумму 253 млн руб.
Показатели финансирования ведомственной целевой программы «Развитие молочного скотоводства в Калужской области на 2010-2012 гг.» представлены в табл. 5.
Таблица 5
Расходы на реализацию ВЦП «Развитие молочного скотоводства в Калужской области в 2010-2012 гг.», млн руб.
Показатели 2010 г. 2011 г. 2012 г. Темп роста, %
2012 г. к 2010 г. 2012 г. к 2011 г.
Расходы на создание условий для укрепления племенной базы молочного скотоводства 5,6 10,0 10,0 180,0 100,0
Расходы на создание условий для ускоренного развития молочного скотоводства 14,8 23,6 18,0 120,0 80,0
Расходы на создание условий для организации системы сбыта и развития рынка молока 19,3 19,0 19,6 100,0 100,0
Всего 39,6 52,8 47,6 120,0 90,0
Средства федерального бюджета 7,3 116,1 105,9 1450,6 90,0
На реализацию мероприятий программы в 2010 году из областного бюджета было направлено 39,6 млн руб., из федерального бюджета - 7,3 млн руб. В течение трех лет объем выделяемых средств из федерального бюджета увеличился в 14,6 раз. В 2012 году наибольший удельный вес в структуре расходов на реализацию этой программы занимают расходы на создание условий для организации системы сбыта и развития рынка молока (41,2%). Общий объем выделенных средств из областного бюджета для этих целей составил 19,6 млн руб. Субсидии были выплачены за реализованную продукцию с учетом молочной продуктивности коров. На создание условий для укрепления племенной базы молочного скотоводства в 2012 г. было выделено из областного бюджета 10 млн руб. На реализацию мероприятий по созданию условий для ускоренного развития молочного скотоводства было выделено 18,0 млн руб., что на 20% больше чем в 2010 году. Субсидии были направлены на приобретение техники для заготовки и приготовления кормов, технологического оборудования, на приобретение доильных залов, строительство дорог, подключение объектов к электрическим и газовым сетям.
Ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Калужской области на 2010-2012 гг.» включает шесть направлений деятельности министерства по разви-
тию мясного скотоводства. На реализацию мероприятий программы в 2012 году из областного бюджета было направлено 50,1 млн руб., или 140 % от объема финансирования программы в 2010 году (36,8 млн руб.).
Основной целью ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ в Калужской области» является создание организационно-технических и финансово-экономических предпосылок для развития и распространения семейных животноводческих ферм на базе КФХ. В 2010-2011 гг. финансирование данной программы не осуществлялось. В 2012 г. на реализацию этой программы было израсходовано 171,9 млн руб., из них 150,5 млн руб. за счет средств областного бюджета и 21,4 млн руб. за счет средств федерального бюджета. Наибольший удельный вес в общих расходах занимают расходы на организацию и создание условий для строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию пилотных животноводческих ферм (7,7%).
Таким образом, в результате государственной поддержки в последние годы удалось частично обновить производственные мощности в АПК, провести значительную работу по внедрению прогрессивных технологий, повысить социальную привлекательность села, что способствовало формированию в целом положительной динамики в производстве сельскохозяйственной продукции начиная с 2007 года и по настоящее время.
Несмотря на достигнутые результаты, существуют следующие проблемы АПК в Калужской области:
1. ограниченный доступ сельскохозяйственных производителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, несовершенство рыночной инфраструктуры в условиях возрастающей монополизации торговых сетей и слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
2. низкий уровень доходности производителей сельскохозяйственной продукции, не позволяющий вести расширенное воспроизводство;
3. низкие темпы технико-технологической и структурной модернизации как сельского хозяйства, так и АПК в целом;
4. сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
5. недостаточные темпы социального и инженерного развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;
6. парк основных видов техники продолжает сокращаться.
Решение проблем развития сельского хозяйства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью системной реализации мероприятий программы с учетом их взаимосвязи с общими задачами региональной социально-экономической политики. В связи с этим для устранения проблем развития АПК необходимо продолжение использования программно-целевого подхода.
Перспективные направления бюджетного финансирования АПК Калужской
области
Бюджетную политику РФ в сфере развития сельскохозяйственного производства будет определять программа развития сельского хозяйства на период 2013-2020 гг., в основу
которой легли положения Национального проекта «Развитие АПК» и результаты, достигнутые в ходе ее реализации. Целевыми ориентирами для разработки Государственной программы до 2020 г. служат положения Доктрины продовольственной безопасности и проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Несмотря на значительное финансирование АПК Калужской области за счет средств федерального и регионального бюджетов в 2010-2012 гг., АПК области имеет вышеуказанные проблемы. В связи с этим разработка и реализация на перспективу ОЦП «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 20132020 гг.» будет способствовать дальнейшему повышению инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных производителей, позволит активизировать обновление основных фондов, повысить урожайность зерновых культур, улучшить генетический потенциал скота, повысить финансовую устойчивость предприятий АПК, развивать малые формы хозяйствования на селе [1].
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников. Программа направлена на стимулирование привлечения в АПК области внебюджетных средств: частных инвестиций, кредитов коммерческих банков, средств страховых организаций, сельскохозяйственных организаций и иных источников. Объемы и источники финансирования мероприятий представлены в табл. 6.
Таблица 6
Прогнозируемые объемы и источники финансирования мероприятий
программы, млн руб.
Годы Источники и объемы финансирования
Областной бюджет Федеральный бюджет Внебюджетные средства Всего
2013 1 014,9 1 595,9 3 027,8 5 638,6
2014 1 085,4 1 708,9 3 297,7 6 091,9
2015 1 288,4 1 907,1 3 791,7 6 987,1
2016 1 449,8 2 049,3 4 275,9 7 775,1
2017 1 563,5 2 179,6 4 626,4 8 369,5
2018 1 633,8 2 284,2 4 878,8 8 796,9
2019 1 880,4 2 551,6 5 754,5 10 186,5
2020 2 044,8 2 723,0 6 296,8 11 064,6
Итого 11 961,0 16 999,7 35 949,5 64 910,3
Анализ показывает, что объемы финансирования имеют тенденцию к увеличению. Наибольший удельный вес (55%) занимают внебюджетные средства. Общий объем финансирования из всех источников на восемь лет составит 64910,3 млн руб.
Система основных программных мероприятий реализуется по следующим направлениям:
1. поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
2. развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства;
3. развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции;
4. развитие мясного скотоводства;
5. поддержка малых форм хозяйствования;
6. техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие;
7. научное обеспечение реализации программы;
8. обеспечение реализации программы и создание условий для развития кадрового потенциала сельского хозяйства;
9. участие в конкурсе экономически значимых программ развития сельского хозяйства Калужской области среди субъектов РФ [1].
За период реализации программы ожидается: увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2011 г. на 58,8%; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 15,4%; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 5%; доведение уровня заработной платы в сельском хозяйстве в 2020 г. до 47,5 тыс. руб., или в 3,6 раза выше уровня 2011 г.; содействие созданию, строительству (или реконструкции) не менее 70 семейных животноводческих ферм на базе КФХ; увеличение производства скота и птицы по сравнению с 2010 г. на 34%; приобретение 920 новых тракторов и 320 комбайнов; обеспечение жильем 20 молодых специалистов ежегодно.
Таким образом, опыт Калужской области в части государственной поддержки АПК является положительным. Мероприятия долгосрочной целевой программы развития АПК Калужской области, а также ведомственных программ на перспективу могут быть использованы в работе органов власти других субъектов РФ.
Библиографический список
1. Постановление Правительства Калужской области № 629 «Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2013-2020 годы» от 17.12.2012.
2. Дмитриев В.В. Калужская область в цифрах 2005-2012 гг. - Статистический сборник, 2013. -350 с.
3. Ильина И.В. и др. Механизмы реализации государственной поддержки в аграрном секторе // Экономический анализ. - 2011. - № 11. - с. 22-29.
4. Государственные программы развития Калужской области [Электронный ресурс]: http://www.admoblkaluga.ru/upload/mineconom/gosprogram/itogi_2009/Itog_FCP_DCP_2012.xls (дата обращения: 05.08.2013).
5. Итоги реализации мероприятий областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской области до 2013 года» за 2012 год [Электронный ресурс]: http://www.admoblkaluga.ru/sub/selhoz/builder/page1.php (дата обращения: 10.08.2013).
