CC BY
30
W 343.82 A.M. KISELYOV
EEK 67.409.021
K44 THE ALGORITHM OF ORGANIZATION
OF MANAGEMENT OF BODIES AND ORGANIZATIONS OF PENAL SYSTEM IN SPECIAL CONDITIONS
Аннотация: в статье приводится алгоритм организации управления органами и учреждениями УИС в особых условиях, в том числе при резком изменении оперативной обстановки.
Ключевые слова: управление органами и учреждениями УИС, служебно-боевые действия, оперативная обстановка.
АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ КИСЕЛЕВ *
АЛГОРИТМ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
Annotation: The article provides the algorithm of organization of management by bodies and organizations of Penal System in special conditions and in sudden change of operative conditions.
Keywords: management of bodies and organizations of Penal System, combat operations, operative conditions.
Проблемы управления в последние годы находятся в центре внимания руководства Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Однако, к сожалению, большинство ведомственных публикаций чаще всего не касается практических аспектов управления в особых условиях.
Осмысление и анализ проблем управления органами и учреждениями в особых условиях представляются актуальными с научной и практической точек зрения. Особенно большое значение эта теоретико-методологическая проблема имеет для руководителей органов и учреждений ФСИН России, поскольку именно они являются организаторами действий своих подчиненных в особых условиях.
Управление органами, учреждениями, отделами, службами, служебными нарядами (далее - подразделениями) уголовно-исполнительной системы России в особых условиях* * заключается в целенаправленной деятельности начальника (старшего) подразделения, его заместителей и создаваемого штаба по поддержанию боевой готовности подразделений, подготовке их к выполнению служебно-боевых задач и руководствуими при их выполнении.
Управление подразделениями включает: организацию и осуществление мероприятий по повышению (поддержанию) боевой готовности подразделений и обеспечению (восстановлению) их боеспособности; непрерывное добывание, сбор, обобщение, анализ и оценку данных обстановки; принятие решения; постановку задач подчиненным; организацию и поддер-
* Доктор педагогических наук, доцент; профессор кафедры организации режима и надзора в УИС
(Академия ФСИН России).
E-mail: [email protected].
* * Под особыми условиями понимается деятельность подразделений УИС при чрезвычайных обстоятельствах социального и криминального характера, а также в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.
Управление
Управление
жание взаимодействия; организацию и выполнение мероприятий по воспитательной работе и всестороннему обеспечению; организацию управления; практическую работу в подчиненных подразделениях по руководству их непосредственной подготовкой к выполнению служебно-боевых задач; организацию выполнения поставленных задач и другие мероприятия. Управление должно быть устойчивым, непрерывным, оперативным, скрытым и осуществляться так, чтобы необходимая степень централизации сочеталась с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач.
Основой управления является решение начальника. Начальник (старший) несет полную и единоличную ответственность за боевую готовность, подготовку подчиненных ему подразделений, правильное их применение и успешное выполнение ими служебно-боевых задач в установленные сроки. Он обязан своевременно принимать решение, ставить задачи подчиненным подразделениям, твердо управлять ими, организовывать взаимодействие и всестороннее обеспечение, а также непосредственную подготовку подразделений к выполнению поставленных задач, настойчиво добиваясь их выполнения. Это требует от него высоких организаторских способностей, сильной воли, глубоких управленческих знаний, умений и навыков.
Порядок работы по организации служебнобоевых действий в особых условиях зависит от конкретной обстановки, полученной задачи и наличия времени. Начинается она, как правило, с получением приказа (распоряжения) или после объявления старшим начальником своего решения, а часто сразу после осложнения оперативной обстановки, не дожидаясь указаний старшего начальника.
С получением приказа или распоряжения начальник подразделения уясняет задачу, оценивает обстановку, определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно для быстрейшей подготовкиподразделений к выполнению служебной задачи, производит расчет времени, ориентирует своих заместителей на предстоящие действия, дает указания по подготовке подразделений к выполнению задачи, единолично принимает решение, докладывает его старшему начальнику, проводит рекогносцировку (если позволяет обстановка), отдает устный приказ, организует взаимодействие и дает указания по осуществлению всестороннего обеспечения, управления и воспитательной работы, руководит непосредственной подготовкойподразделений к
действиям и в установленное время докладывает старшему начальнику о готовности подразделения к выполнению служебной задачи.
В зависимости от обстановки и наличия времени последовательность работы по организации служебно-боевых действий в особых условиях может быть и другой. Во всех случаях работа по организации служебно-боевых действий должна проводиться так, чтобы обеспечивались непрерывное управление подразделениями, своевременное принятие решения, постановка задач, предоставление большей части времени подчиненным подразделениям на подготовкук выполнению поставленной задачи.
При уяснении полученной задачи начальник подразделения должен понять:
- цель предстоящих действий;
- замысел старшего начальника;
- задачу, место и роль своего подразделения;
- задачи соседей и порядок организации взаимодействия с ними;
- время готовности к выполнению задачи.
При оценке обстановки он должен изучить:
- состав, положение, состояние, степень вооруженности, предполагаемые пути выдвижения преступников и характер их действий;
- состав, положение, состояние, возможности, защищенность и обеспеченность своих подразделений;
- состав, положение, характер действий соседей и условия взаимодействия с ними;
- характер местности и ее влияние на действия подразделений;
- радиационную, химическую и биологическую обстановку, состояние погоды, время года, суток, их влияние на подготовкуи ведение служебно-боевых действий.
В результате оценки обстановки начальник делает выводы, производит необходимые расчеты и намечает отдельные элементы решения.
Решение принимается единолично на основе уяснения полученной задачи и оценки обстановки. В решении определяются:
- замысел;
- задачи подразделениям;
- основные вопросы взаимодействия;
- способы управления.
В приказе указываются:
- краткие выводы из оценки преступников;
- задачи соседей;
- задачу подразделения и замысел;
- после слова «приказываю» ставятся задачи подчиненным подразделениям, в том числе приданным и другим подразделениям усиления;
- порядок применения оружия и специальных средств;
- время готовности к выполнению задачи;
- место командно-наблюдательного пункта и заместителей.
Взаимодействие старший начальник организует с участием своих заместителей (заместителя), начальников подчиненных, отдельных и приданных подразделений.
При организации взаимодействия должны быть: согласованы усилия штатных, приданных и поддерживающих подразделений по выполнению поставленной задачи; достигнуто единое понимание всеми начальниками цели служебнобоевой задачи и способов ее выполнения; намечены и согласованы варианты действий подразделений, а также указаны сигналы оповещения, управления и взаимодействия.
Организация взаимодействия может осуществляться методом указаний старшего начальника или методом докладов начальников подчиненных подразделений. В условиях крайне ограниченного времени взаимодействие организуется методом указаний.
Практическая работа начальника в подчиненных подразделениях проводится в целях их своевременной и полной подготовки к выполнению служебно-боевой задачи. Начальник проверяет точность выполнения отданного приказа, знание подчиненными противостоящих преступников и своих задач; определяет соответствие принятых начальниками подчиненных подразделений решений общему замыслу и поставленным задачам; разбирает совместно с подчиненными целесообразные способы выполнения задач; контролирует выполнение мероприятий по пресечению действий преступников (организации захвата, уничтожения), по организации взаимодействия, управления и всестороннего обеспечения; оказывает помощь в обеспечении подчиненных всем необходимым; организует устранение выявленных недостатков.
Работа начальника в ходе выполнения служебно-боевых задач направлена прежде всего на претворение в жизнь принятого решения. Она включает: постоянный сбор данных об обстановке и ее оценку; своевременное уточнение решения по мере изменения обстановки; доведение уточненных задач до подчиненных; под-
держание непрерывного взаимодействия и всестороннего обеспечения; осуществление контроля за выполнением подразделениями приказов и оказание им необходимой помощи.
В случае резкого изменения обстановки, когда нет возможности получить указания от старшего, начальник подразделения обязан самостоятельно принять новое решение в пределах общего замысла и при первой возможности доложить о нем старшему начальнику.
Определяя способы управления, начальник указывает: места и время развертывания командно-наблюдательных пунктов своих и приданных подразделений и порядок их охраны; порядок поддержания связи и радиообмена; сроки представления донесений. Начальник подразделения в ходе выполнения служебнобоевой задачи управляет подразделениями с командно-наблюдательного пункта, который выбирается в таком месте, откуда обеспечивается наилучшее наблюдение за местностью, преступниками, действиями своих подразделений и соседей, а также непрерывность управления. Связь в подразделении организуется в соответствии с решением начальника и указаниями его заместителя (начальника штаба).
Начальник подразделения в любых условиях обстановки обязан иметь при себе средства связи, позволяющие поддерживать постоянную и устойчивую связь со старшим начальником, начальниками штатных, приданных, поддерживающих и взаимодействующих подразделений, и уметь лично вести переговоры на средствах связи. Для обеспечения управления в подразделении применяются радио, проводные, подвижные и сигнальные средства связи.
Оповещение подразделений о радиоактивном, химическом и биологическом заражении осуществляется едиными постоянно действующими сигналами. Их должен знать весь личный состав подразделения.
Таким представляется нам типовой алгоритм действий при организации управления в особых условиях.
Полагаем, что содержание настоящей статьи окажет действенную помощь руководящему составу органов и учреждений УИС в профессиональной деятельности и в обучении подчиненных.
Управление
