CC BY
72
УДК 343 83 E.E. MASLENNIKOV*
ББК 67.409.022 М31
MANAGEMENT OF SERVICE AND PHYSICAL TRAINING OF SECURITY DIVISIONS FOR PROTECTION OF PENAL INSTITUTIONS AND BODIES OF RUSSIAN PENAL SYSTEM
Аннотация: в статье раскрывается вопрос обуче- Annotation: in the article the training of staff for
ния сотрудниковслужбы охраны и рассматриваются security divisions is studied and concrete measures of
конкретные меры по его совершенствованию its development are considered.
Ключевые слова: территориальный орган УИС, Key words: territorial body of the penal system,
служебнаяи физическая подготовку обучениесотруд service and physical training, staff training, concept of ников, концепцияразвития службыохраны, совершен- development of security service, development of
ствование профессиональных знаний и навыков professional knowledge and skills.
Успешное и эффективное выполнение поставленных перед подразделениями охраны уголовно-исполнительной системы (УИС) России задач напрямую зависит от качества обучения, в том числе овладения такими специфичными для сотрудника службы охраны навыками, как готовность к действиям при происшествиях в случаях побега спецконтингента либо воз-ЕВГЕНИЙ никновении массовых беспорядков, пожарах и иных стихийных бедствиях природного и техногенного хаЕ ЕпЬЕВИ Ч рактера, а также морально-психологической подготов-МАСЛЕННИКОВ* ки сотрудников к условиям и требованиям несения караульной службы.
Заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы А.В. Пискунов на состоявшемся в 2007 г. в ГУФСИН России по Ростовс-« кой области совещании заместителей начальников ОРГАНИЗАЦИЯСЛУЖЕБНОИ территориальных органов УИС, курирующих службу И ФИЗИЧЕСКОЙ охраны, выделил неудовлетворительное состояние г»,/., - служебной подготовки в числе основных причин, спо-ПОДГ О Т ОВКИ собствовавших совершению побегов из-под охраны в
_______ _______ V _
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙОХРАНЫ ряде территориальных органов уголовно-исполнитель-УЧРЕЖДЕНИЙ ной системы России1
У ЧРЕ^^ДЕНИ Й Что такое служебная и физическая подготовкасо-
И ОРГАНОВ УГОЛОВНО- трудников подразделений охраны, какое место в сис-■ >|^г|<ЛП1Л /1ТСПи. иПМ теме обучения она занимает? При ответе на постав -ИСПОЛНИ I ЕЛЬНОЙ ленный вопрос необходимо отметить, что ее правовую СИСТЕМЫ РОССИИ основу составляют не только нормативные правовые
акты Российской Федерации, приказы, распоряжения, директивы и указания Минюста и ФСИН России, регулирующие данный вопрос, но и внушительное количество наставлений, руководств и методических рекомендаций по организации обучения. Итак, Программа обучения лиц рядового и младшего начальствующего состава подразделений охраны и специальных подраз-
* Старший инспектор отдела охраны (УФСИН России по Ярославской области). E-mail: [email protected]
Проблемы уголовно9исполнительного права
Проблемы уголовно-исполнительного права
делений по конвоированию учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом ФСИН России от 2 августа 2005 г. № 693, определяет понятие обучения сотрудников как «... педагогический процесс, в ходе которого под руководством начальника подчиненные приобретают необходимые знания, навыки и умения, из чего в конечном результате складывается служебное мастерство». В свою очередь, служебная подготовка представляет собой систему мероприятий, включающую в себя в плановом порядке постоянное изучение необходимых учебных предметов (дисциплин) сотрудниками в целях успешного выполнения ими служебных задач и должностных обязанностей. Физическая подготовкаявляется плановым учебно-тренировочным процессом, направленным на физическое развитие, укрепление здоровья сотрудников изучение и совершенствование ими боевых приемов борьбы, имеющих непосредственную служебную направленность. Исходя из перечисленных определений следует отметить исключительную роль планирования служебной и физической подготовки, которая опирается на качественную подготовку руководителей учебных групп, проведение плановых занятий на высоком методическом уровне, включая изучение и внедрение в процесс обучения передового опыта, касающегося вопросов организации охраны учреждений УИС, а также постоянный контроль за их подготовкойи проведением. Организаци -онно-методическое обеспечение служебной и физической подготовки подразделений охраны и контроль за ее состоянием возлагается на сотрудников отдела организации службы охраны во взаимодействии с группой профессиональной подготовки отдела по работе с личным составом территориального органа УИС и осуществляется систематически посредством сбора, обобщения и анализа сведений по служебной и физической подготовке и своевременного представления их во ФСИН России. Целью контроля выступает проверка качества обучения сотрудников, в том числе процентный охват личного состава на плановых занятиях и учебно-методических сборах, полнота отработки программы обучения, наличие и качественное состояние объектов учебной материально-технической базы, результаты контрольно-проверочных занятий за отчетный период, выполнение норм проведения стрельб. Следует отметить, что ход выполнения программы обучения, где дается ана -лиз учебы за истекший период, выявляются основные недостатки в организации служебной и физической подготовки, обобщается положитель-
ный опыт обучения и совершенствования учебной материально-технической базы, рассматривается в подразделениях охраны на служебных совещаниях. Результаты служебной и физической подготовки подразделений охраны в дальнейшем находят отражение в обзорах по итогам служебной деятельности.
Разумеется, что в связи с происходящими изменениями в нормативно-правовой базе, касающейся вопроса организации охраны учреждений УИС, требует переработки и существующая программа обучения лиц рядового и младшего начальствующего состава подразделений охраны. Серьезным шагом к адаптации и совершенствованию программы обучения стала Среднесрочная перспективная концепция развития службы охраны ФСИН России на период до 2011 г., утвержденная директором ФСИН России Ю.И. Калининым 5 августа 2007 г., в которой нашли отражение вопросы создания типовых программ проведения учебно-методических сборов с такими категориями сотрудников, как начальники караулов и их помощники, часовые КПП, часовые-операторы ПУТСО, специалисты кинологической службы. Данные программы уже поступили в территориальные органы и используются при разработке расписаний занятий с вышеупомянутыми категориями обучаемых.
Говоря о процессе обучения сотрудников службы охраны, нельзя ограничиваться только категорией лиц рядового и младшего начальствующего состава. Учитывая специфику выполнения поставленных перед службой задач, в современных условиях необходимо разработать программу обучения лиц среднего и старшего начальствующего состава подразделений охраны учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Кроме того, требует корректировки ежеквартально представляемый в Управление охраны ФСИН России территориальными органами УИС отчет о качестве несения службы, укомплектованности и состоянии служебной подготовки подразделений охраны по форме Охр-2. В частности, в отчете отсутствуют сведения о подготовке классных специалистов и данные о травматизме на занятиях по служебной и физической подготовке. Еще одним негативным моментом стала утрата силы приказа ГУИН Минюста России от 19 июля 1999 г. № 254 «Об утверждении Положения по организации служебной подготовкиря-дового и начальствующего состава служб охраны, конвоирования, инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», в котором четко очерчивалась структура годового плана служебной и физической подготовки.
В настоящее время идет разработка нескольких учебных пособий, которые компенси-
руют нехватку наставлений и методических пособий по служебной и физической подготовке, направленных на дальнейшее совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников подразделений охраны, что, в свою очередь, должно стать залогом успешного выполнения служебных задач.
1 Пискунов А. В. Об итогах деятельности службыохраны в 2006-2007 гг. и основных направлениях ее совершенствования на период до 2009 г.: Доклад // Всероссийское совещание заместителей начальников территориальных органов ФСИН России. Ростов н/Д, 2008. С. 38.
Проблемы уголовно-исполнительного права
