Актуальные проблемы использования сельскохозяйственных угодий и пути их решения Текст научной статьи по специальности «Прочие сельскохозяйственные науки»

УДК 338.43:631.1

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

ЖЕЛЯСКОВ А.Л.,

кандидат экономических наук, профессор, декан факультета землеустройства и кадастра, Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова.

СЕТУРИДЗЕ Д.Э.,

старший преподаватель кафедры земельного кадастра, Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова; e-mail: pfie@list.ru.

Реферат. В статье рассматриваются современные проблемные вопросы при использовании сельскохозяйственных угодий. Обосновывается необходимость рационального и эффективного использования земель с различных позиций. В условиях вступления России в ВТО и санкционной политики США и Запада, на фоне замедления роста российской экономики крайне важно для обеспечения продовольственной безопасности страны и регионов постоянное вовлечение в агропромышленное производство неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, наращивание пахотных площадей, пастбищ, сенокосов, многолетних насаждений и т.п. Лучшее и рациональное использование сельскохозяйственных угодий в статье рассматривается с позиции эффективности, что позволяет оценивать проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения и пути их решения через механизмы достижения экономической, социальной и экологической эффективности. Раскрывается целесообразность улучшения ведения кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения для осуществления мониторинговых мероприятий их использования. В процессе решения проблем повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий авторы выделяют ключевые факторы, влияющие на урожайность и прибыльность сельскохозяйственного производства: качество земельных участков, мелиоративное состояние, производительность труда, человеческий потенциал и пр.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья, мелиоративное состояние, агротехнические мероприятия, сельскохозяйственный оборот.

ACTUAL PROBLEMS OF AGRICULTURAL LANDS USE AND THE WAYS TO SOLVE THEM

ZHELYASKOV АХ.,

candidate of Economics, professor, dean of the Faculty of land management and cadastre, Perm State Agricultural Academy named after academician D.N. Pryanishnikov.

SETURIDZE D.E.,

senior lecturer of land cadastre department, Perm State Agricultural Academy named after academician D.N. Pryanishnikov; e-mail: pfie@list.ru.

Essay. The article deals with the modern problematic issues in the use of agricultural land. The necessity of rational and effective use of lands from various positions substantiated. In the context of Russia's accession to the WTO and the sanctions policy of the USA and the West, against the backdrop of a slowdown in the growth of the Russian economy, the continued involvement of unused agricultural lands in agro-industrial production, the growth of arable land, pastures, hay-fields, perennial plantations, etc. The best and rational use of agricultural land in the article considered from the perspective of efficiency, which makes it possible to assess the problems of using agricultural land and ways to solve them through mechanisms for achieving economic, social and environmental efficiency. The expediency of improving the cadastral registration of agricultural land for the implementation of monitoring activities for their use disclosed. In the process of solving the problems of increasing the efficiency of agricultural land use, the authors identify the key factors affecting the yield and profitability of agricultural production: the quality of land plots, land reclamation, labor productivity, human potential, etc.

Keywords: agricultural land, ameliorative condition, agro-technical measures, agricultural turnover.

Введение. В условиях расширения и углубления рыночных принципов хозяйствования в экономике проблемы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения не теряют своей актуальности. Сегодня в ходе земельных преобразований надлежащему использованию, учету количества и качества этих земель, уделяется недостаточно внимания. Слабо и бессистемно идет организация контроля за их использованием. Принимаемая нормативно-правовая база по развитию аграрной экономики не в полной мере нацеливает сельскохозяйственные компании, фирмы на эффективное использование сельскохозяйственных угодий. В результате во многих регионах, особенно относящихся к зоне рискованного земледелия, образовались большие пло-

щади невостребованных и неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, недостатки в организации сельскохозяйственного производства (низкий уровень обоснованного планирования производства сельскохозяйственной продукции с учетом качества земли, отсутствие оптимального распределения капитальных вложений для повышения эффективности использования земли и т.п.), отчасти связанные с проблемами ведения кадастра на землях сельскохозяйственного назначения, привели к тому, что значительные площади сельскохозяйственных угодий не вовлечены в хозяйственный оборот.

Так, например, развивая тему продуктивного использования земель, в своем выступлении перед Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной

политике и природопользованию первый заместитель Председателя Совета Федерации Н.В. Федоров отметил следующее: «Одной из важнейших задач для отечественного агропромышленного комплекса и страны в целом является обеспечение эффективного и рационального использования общенационального богатства - земель сельскохозяйственного назначения» [2].

Результаты исследования. На наш взгляд, для решения проблем повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, необходимо формирование и ведение специализированной интегрированной базы данных (СИБД) на основе достоверной и полной информации о состоянии сельскохозяйственных угодий. СИБД обеспечит пользователей информацией о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, категориям земель, а также о качественной характеристике и ценности земельных угодий [1].

Явное беспокойство о негативных тенденциях в использовании земельных угодий констатирует В.Н. Хлыстун: «Ученые и специалисты в сфере землевладения и землепользования выражают глубокую озабоченность динамикой развития земельных отношений в стране, характеризующейся нарастанием негативных процессов, приводящих к резкому ухудшению состояния и снижению эффективности использования земельных ресурсов страны, составляющих основу национального благосостояния России» [4].

Особую тревогу в эффективном использовании сельскохозяйственных угодий в стране в настоящее время вызывает пониженный уровень внимания со стороны административных органов власти и работников сельскохозяйственного сектора к состоянию почвенного плодородия. Если природное плодородие почвы обуславливается определенными свойствами земли, то искусственное обеспечивается инновационной деятельностью человека, что в совокупности сможет значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур и обеспечить новые успехи аграриев в выходе продукции на единицу производственных затрат.

О неполном использовании земель свидетельствует сокращение обрабатываемых площадей в сельскохозяйственной деятельности. Согласно результатам отдельных исследований, немногочисленных данных мониторинга различных служб страны, происходит недоиспользование земель сельскохозяйственного назначения. Происходит вывод продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота, это можно проследить на примере динамики изменения площадей сельскохозяйственных угодий и посевных площадей в Пермском крае (рисунок 1) [8].

Более чем за двадцатилетний период общая по официальным данным площадь сельскохозяйственных угодий не изменилась, а посевные площади сократились. Это обусловлено тем, что значительное количество земель перестало обрабатываться, и со временем естественным путем, выводятся из сельскохозяйственного оборота. Они подвергаются негативным процессам деградации, залужению, ветровой и водной эрозии, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и т.п., а в итоге происходит забрасывание сельскохозяйственных площадей.

зооо -

4500 -Лкккккккк

4000 - , -

ЗООО . /

2500 *

2000 --

1500 -1-1-

1000 -1 | —|-1-щ-ш-щ-=-

500 -

О -

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

I Посевные площади (по данным Министерства сельского хозяйспа Пермского края)

Пдошадь сельскохозяйственных угодий (по данным Управления Росреестра по Пермскому краю)

Рисунок 1 - Динамика площадей сельскохозяйственных угодий и посевных площадей Пермского края с 1990 г. по 2015 г., га

Этому способствует также отвод части сельскохозяйственных угодий для реализации программ промышленного и гражданского строительства, загрязнение земли токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства, организация на этих землях неразрешенных свалок бытового мусора. К тому же точное местоположение таких сельскохозяйственных угодий не всегда известно, и в связи с этим разработка взаимосвязанного комплекса агротехнических, мелиоративных и организационно-экономических мероприятий по улучшению состояния данных сельскохозяйственных угодий и их эффективному использованию затруднительна. Подобные обстоятельства и тенденции прослеживаются в большинстве регионов страны.

Чтобы исправить складывающиеся негативные тенденции в использовании земли сельскохозяйственного назначения необходимо сельскохозяйственным компаниям, холдингам и хозяйствам увеличить площадь сельскохозяйственных угодий за счет наращивания пахотных площадей, сенокосов, пастбищ, многолетних насаждений и т.п. Важным элементом в решении проблем повышения эффективности сельскохозяйственных угодий, в том числе по вопросам устранения нерационального использования наиболее плодородных земель является применение в менеджменте сельскохозяйственными фирмами современных методов и технологий принятия рациональных управленческих решений, что позволяет на основе сценарных вариантов решений использования сельскохозяйственных угодий принимать оптимальный.

В одном из вариантов управленческих решений по эффективному использованию сельскохозяйственных земель предполагается юридический возврат и ускоренное вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. Рассматривая данную тему С.Н. Волков и С.А. Липски отмечают: «В настоящее время отечественный агропромышленный комплекс решает задачу импор-тозамещения в сфере продовольствия и последующего выхода на мировой рынок в качестве экспортера. Успешное решение этой проблемы осложнено многочисленными фактами неиспользования сельскохозяйственных угодий, предоставленных гражданам и юридическим лицам. В 2015 году неиспользуемых земель было почти 30 млн. га, более 20 млн. га - пашня. Поэтому возврат в хозяйственный оборот таких заброшенных земель является весьма актуальной проблемой. Но для этого нужно сначала выявить неиспользуемые земли, осуществить юридически корректное прекращение прав на них и обеспечить их переход к эффективному собственнику или арендатору» [3].

В решении этой актуальной проблемы абсолютно необходимым и своевременным явился Федеральный закон от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о передаче гражданам РФ в свое безвозмездное пользование или собственность или аренду земельный участок площадью до 1 гектара на территории Дальневосточного федерального округа. Эти мероприятия нацелены на освоение неиспользуемых земель на территории Дальневосточного федерального округа. В дальнейшем использование сельскохозяйственных угодий должно осуществляться эффективно.

Лучшее и рациональное использование сельскохозяйственных угодий необходимо рассматривать с позиции эффективности. Так, например, для достижения социальной эффективности требуется реализовывать мероприятия, повышающие плодородие почв, которые позволят улучшить реальные доходы и условия жизни населения на территории. У населения появится уверенность в стабильности, улучшится решение социальных вопросов, связанных с обеспечением занятости сельского населения, снижением уровня безработицы в муниципальных образованиях, понижением социальной напряженности. При этом заинтересованными сторонами выступают субъекты РФ и органы местного самоуправления. Факторами, которые будут активно влиять на повышение социальной эффективности, станут обоснованные потребности в дополнительных инвестициях и качественные характеристики земель.

Таблица 1 - Расчет срока окупаемости (лет / 1 га) культуртехнических мероприятий на различных типах почв с учетом степени зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью (лес) на территории Пермского края_

Тип почвы Климатические зоны

1 2 3 4 5

Зона с высокой степенью зарастания (густая степень)

Горные луговые 9 8 - - 8

Горно -тундровые иллювиально -гумусовые 18 16 - - 17

Горные подзолистые 17 15 - - 16

Горные дерново-подзолистые 13 12 - - 12

Горные лесные бурые 14 12 - - 13

Горные примитивные 16 14 - - 15

Сильноподзолистые 15 14 - - 14

Подзолистые 16 15 - - 15

Зона с повышенной степенью зарастания (густая/средняя степень)

Сильноподзолистые - - 14/11 - -

Болотные низинные - - 14/11 - -

Дерново-сильноподзолистые - - 10/8 - -

Дерново-среднеподзолистые - - 11/9 - -

Горные луговые - - 8/6 - -

Горно -тундровые иллювиально -гумусовые - - 16/13 - -

Горные подзолистые - - 15/12 - -

Горные дерново-подзолистые - - 12/9 - -

Горные лесные бурые - - 12/10 - -

Горные примитивные - - 14/11 - -

Зона со средней степенью зарастания (средняя степень)

Дерново-среднеподзолистые - 9 8 8 -

Дерново-слабоподзолистые - 9 8 8 -

Светло-серые лесные - 9 8 8 -

Торфянисто-подзолистые оглиевые - 13 12 11 -

С экологической точки зрения необходимость эффективного использования сельскохозяйственных угодий обоснована повышением урожайности сельскохозяйственной, экологически чистой продукции, сокращением площадей, подверженных эрозии, увеличением площади обрабатываемых земель, улучшением экологических условий жизнедеятельности населения. В экологической эффективности заинтересованными сторонами выступают Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования, а также физические и юридические лица, при этом следует учитывать качественные характеристики земель, мелиоративное состояние и экологичность производимой сельскохозяйственной продукции.

Политическая составляющая эффективности обеспечивает приоритет наращивания площадей в использовании сельскохозяйственных угодий, что позволяет значительно увеличить производство сельскохозяйственной продукции для поддержания не только медицинских норм потребления населения, но и сохранить продовольственную безопасность на территории РФ и ее субъектов. Политические мероприятия должны быть информационно эффективными, то есть необходимо иметь информацию, которая содержит полные актуальные сведения о земельных участках и их собственниках. Для этого необходим учет ключевых факторов производства сельскохозяйственной продукции - урожайность, инвестиций и качественных характеристик земельных участков. Также для обеспечения политических мероприятий применятся нормативно-правовая эффективность, которая позволяет упорядочить и закрепить статусы собственников земельных участков.

Дерново-глеевые - 7 7 6 -

Темно-серые лесные - 6 6 5 -

Болотные переходные - 10 10 9 -

Болотные низинные - 10 10 9 -

Аллювиальные дерновые кислые - 10 10 9 -

Зона со средней степенью зарастания (средняя/ низкая степень)

Светло-серые лесные - - 8/5 - -

Серые лесные - - 6/4 - -

Дерново-карбонатные - - 8/5 - -

Дерново-среднеподзолистые - - 8/5 - -

Дерново-слабоподзолистые - - 8/5 - -

Черноземы - - 5/3 - -

Зона со средней степенью зарастания (низкая степень)

Черноземы - 3 - - -

Черново -глеевые - 4 - - -

Дерново-среднеподзолистые - 5 - - -

Дерново-слабоподзолистые - 5 - - -

Светло-серые лесные - 5 - - -

Экономическая эффективность определяется системой показателей прибыли и рентабельности, в том числе при расчете разности доходов и расходов, полученных в результате сельскохозяйственной деятельности. При этом, чем выше рентабельность ресурсов, направленных в сельскохозяйственное производство, тем эффективнее используются эти ресурсы. Факторами, влияющими на уровень экономической эффективности сельскохозяйственного производства, являются: производительность труда, качественное состояние используемых земель, мелиоративное состояние, дополнительные капитальные вложения, человеческий потенциал. Однако в аграрном производстве получение доходов не происходит быстро, поскольку сельскохозяйственная продукция производится в определенные сроки, при этом многое зависит от природных условий. Поэтому физические и юридические лица будут выступать как заинтересованная сторона в дополнительном вовлечении неиспользуемых земель.

Кроме того, при вовлечении в сельскохозяйственное производство неиспользуемых сельскохозяйственных угодий и получения экономического эффекта собственникам земли необходимо инвестировать определенные финансовые вложения в инновационные технологии, позволяющие наращивать урожайность и обеспечивать доходность сельскохозяйственного производства.

В настоящее время основной упор при обосновании эффективности применения ресурсов, в том числе и земельных, делается на экономическую сторону вопроса. В сельском хозяйстве заинтересованы в обосновании рационального применения земель и осуществляют расчеты использования имеющихся ресурсов и капиталовложений, привнесенных для производства. Одним из критериев целесообразности использования земель выступает срок окупаемости вносимых капиталовложений.

Так, например, расчет срока окупаемости на различных типах почв с учетом степени зарастания на территории Пермского края представлен в таблице 1.

Из данных таблицы можно сделать вывод, что сроки окупаемости варьируются в достаточно широком диапазоне. Как отмечалось ранее, расчеты эффективности намечаемых мероприятий и сроков их окупаемости позволяют определить перспективы использования земель, которые ранее не участвовали в сельскохозяйственном производстве, и будут являться одним из важнейших критериев их вовлечения в аграрное производство. Стоит принять, что оптимальный срок окупаемости в сельском хозяйстве составляет до 8 лет. Анализируя срок окупаемости земель, можно выделить три периода:

- до 6 лет;

- от 6 до 12 лет;

- более 12 лет.

Таким образом, предполагается, что неиспользуемые ранее земли, у которых срок окупаемости составляет до 8 лет, будут осваиваться, остальные же необходимо передать в состав земель иного фонда.

Выводы. Опираясь на представленные доводы, авторы статьи полагают, что вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот является важной стратегической задачей для всех участников сельскохозяйственного производства и обосновывается требованиями сегодняшнего дня, а также являются необходимым решением для повышения эффективности использования всего земельного потенциала страны. Вовлечение должно осуществляться с учетом функциональных возможностей кадастра и землеустроительных мероприятий.

Следует добавить, чтобы добиться масштабной целесообразности использования земель сельскохозяйственного назначения нужно организовать ряд мероприятий на государственном уровне, которые позволят улучшить современное ведение кадастрового учета.

Необходимо провести систематизацию данных о правовом положении земель относительно границ территорий. С помощью сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, предполагается осуществить уточнение и выявление собственников, арендаторов, землепользователей, реализовывающих производственную деятельность на землях сельскохозяйственного назначения и, соответственно, определить точные границы этих земельных участков. Это позволит охарактеризовать правовой статус заинтересованных лиц, участвующих в производстве, и конкретизировать какие угодья участвуют в производстве.

Также необходимо проведение контрольно-надзорных мероприятий, а впоследствии осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на основании сведений Государственного кадастра недвижимости, а в частности на качественные характеристики земель. Затронутые выше мероприятия позволят выявлять изменения состояния земель. С целью осуществления дальнейшей оценки и последующего использования земель, основанном на обоснованном прогнозе, а также выработка рекомендации для дальнейшего применения неиспользуемых земельных массивов, вовлечения их в оборот.

Впоследствии затрагиваемые мероприятия на фоне использования сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости, будут актуализировать данные сведения. Это должно привести к систематизированному совершенствованию использования земельных ресурсов и, как следствие, реализации эффективного сельскохозяйственного производства.

Список использованных источников

1. Аграрная экономика / Под ред. М.Н. Малыша. - СПб.: Лань, 2002. - 688 с.

2. Вступительное слово первого заместителя Председателя Совета Федерации Н.В. Федорова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2016. - № 24. - С. 5.

3. Волков С.Н., Липски С.А. Проблемы действующего правового механизма выявления неиспользуемых земель, принудительного прекращения прав на них и их последующего вовлечения в хозяйственный оборот // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2016. - № 24. - С. 14-18.

4. Хлыстун В.Н. О необходимых мерах по созданию эффективной системы регулирования земельных отношений и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2016. - № 24. - С. 33-38.

5. Баландин Д.А., Ионова И.Г., Пыткин А.Н. Особенности эффективного управления монопромышленными территориями в условиях инновационного развития экономики региона // Научное обозрение. - 2016. - № 16. -С. 114-118.

6. Заглядова М.Х., Баландин Д.А. Сохранение сельскохозяйственных угодий как фактор устойчивого развития АПК // Российское предпринимательство. - 2013. - № 9. - С. 85-90.

7. Миков К.А., Пыткина С.А. Концептуальные аспекты организационно-экономического механизма программирования развития агропромышленного комплекса // Российское предпринимательство. - 2012. - № 9. - С. 118123.

8. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Пермского края. [Электронный ресурс]. - URL: http ://agro .permkrai. ru.

List of sources used

1. Agrarian economy / Ed. M.N. Malysh. St. Petersburg, 2002. 688 p.

2. Opening speech of the First Deputy Chairman of the Federation Council N.V. Fedorov // Analytical bulletin of the Federation Council of Federal Assembly Rf. 2016, No. 24. P. 5.

3. Volkov S.N., Lipsky S.A. Problems of the current legal mechanism for identifying unused lands, forcibly terminating their rights to them and their subsequent involvement in economic circulation // Analytical bulletin of the Federation Council of Federal Assembly RF. 2016, No. 24. Pp. 14-18.

4. Khlystun V.N. About the necessary measures to create the effective system for regulating land relations and organizing the rational use and a land protection in the Russian Federation // Analytical bulletin of the Federation Council of Federal Assembly RF. 2016, No. 24. Pp. 33-38.

5. Balandin D.A., Ionova I.G., Pytkin A.N. Features of the effective management of single-industry territories in the conditions of innovative development of a region's economy // Scientific review. 2016, No. 16. Pp. 114-118.

6. Zaglyadova M.H., Balandin D.A. Preservation of agricultural lands as a factor of sustainable development of an agro-industrial complex // Journal of Russian entrepreneurship. 2013, No. 9. Pp. 85-90.

7. Mikov K.A., Pytkina S.A. Conceptual aspects of the organizational and economic mechanism for programming development of an agro-industrial complex // Journal of Russian entrepreneurship. 2012, No. 9. Pp. 118-123.

8. Official website of the Perm region's Ministry of agriculture. URL: http://agro.permkrai.ru.