CC BY
83
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КИНОЛОГИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС
Масленников Е.Е. Полякова Е.Н.
7.12. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КИНОЛОГИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Масленников Евгений Евгеньевич, канд. юрид. наук. Должность: Ведущий научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-1. E-mail: maslennikov78@yandex.ru
Полякова Екатерина Николаевна. Должность: Старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: НИЦ-3. E-mail: katerina19484@gmail.com
Аннотация: Кинологические подразделения уголовно-исполнительной системы выполняют значимую роль в противодействии пенитенциарной преступности. Несмотря на достигнутые положительные результаты служебной деятельности указанных подразделений в условиях действующего бюджетного финансирования имеются актуальные проблемы, оказывающие влияние на их оптимальное функционирование.
Ключевые слова: служебная деятельность, финансирование, служебная собака, оптимизация, кинология.
ACTUAL PROBLEMS OF FUNCTIONING OF CYNOLOGICAL UNITS OF THE PENITENTIARY SYSTEM IN THE CONDITIONS OF THE CURRENT BUDGET FINANCING
Maslennikov Evgeniy Evgenirvich, PhD at Law. Position: Leading researcher. Place of employment: Scientific Research Institute of FPS Russia. Department: SRC-1. E-mail: maslennikov78@yandex.ru
Polyakova Ekaterina Nikolaevna. Position: Senior researcher. Place of employment: Scientific Research Institute of FPS Russia. Department: SRC-3. E-mail: katerina19484@gmail. com
Annotation: Cynological units of the penitentiary system play a significant role in countering penitentiary crime. Despite the positive results of service activity of these units in the conditions of the current budget financing there are actual problems that impact on their optimal functioning. Keywords: service activity, financing, service dog, optimization, cynology.
В настоящее время кинологическая служба уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) является самой крупной по численности среди аналогичных служб правоохранительных органов России. Итоги последних лет свидетельствуют о положительной динамике использования сил и средств кинологических подразделений. По данным Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) в 2017 г. в сравнении с 2016 г. количество изъятий запрещенных предметов увеличилось на 43%, задержанных нарушителей - в 2,7 раза, изъятых средств сотовой связи и их комплектующих - на 63,2%, изъятых наркотических средств - в 3,7 раза. На 71,4% увеличилось количество результативных применений служебных собак УИС для пресечения и раскрытия преступлений в интересах органов внутренних дел [1].
Концептуальными положениями развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года в рамках совершенствования обеспечения кинологических подразделений предусмотрено решение вопросов по выделению финансирования на закупку собак служебных пород и специального снаряжения для них, приведению оборудования кинологических городков в соответствие с требованиями ведомственных нормативных актов.
В ходе реализации мер по совершенствованию оборудования объектов кинологической службы предполагается проведение мероприятий по:
- реконструкции вольеров для содержания служебных собак;
- созданию и реконструкции кормокухонь и складов продовольствия, оснащению их современным оборудованием для приготовления пищи и хранения продуктов;
- созданию условий для качественного оказания ветеринарной помощи служебным собакам и пр.
Модернизация инженерно-технического оборудования охраняемых объектов УИС, изменение тактики действий по обеспечению их охраны способствует оптимизации штатной численности. Ведомственными нормативными актами предусмотрено сокращение количества служебных собак, что позволяет экономить на их продовольственном обеспечении.
По данным ФСИН России стоимость одной собаки служебной породы составляет 35000 рублей (племенной собаки - 50000 рублей) в ценах 2016 года. Ежегодные затраты на содержание одной служебной собаки составляют в среднем от 31000 до 57800 рублей в год.
В 2017 году в рамках реализации решения о поэтапной ликвидации постов караульных собак количество постов караульных собак сократилось на 34,7%, численность караульных собак снизилась на 35,9%. Таким образом, экономия бюджетных средств, выделяемых на содержание служебных собак, составила более 55 млн. рублей [1].
Несмотря на достигнутые положительные итоги, в служебной деятельности кинологических подразделений УИС в условиях действующего бюджетного финансирования имеются актуальные проблемы.
В непростых условиях ограниченного финансирования учреждения и территориальные органы УИС продолжают проводить мероприятия по совершенствованию учебной материально-технической базы для подготовки служебных собак, улучшению условий их содержания. Актуализировались проблемы в части обеспечения вещевым имуществом и специальным снаряжением для служебных собак (ошейники, намордники, поводки, дрессировочные костюмы и дрессировочные рукава и т.д.). Имеющиеся зачастую выслужили установленные сроки эксплуатации, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на натренированность служебных собак и результативность их применения в оперативно-служебной деятельности учреждений и органов УИС. Не повсеместно городки для содержания служебных собак и кинодромы полностью соответствуют нормативным требованиям.
Имеет место положительная динамика развития племенной работы по разведению и выращиванию собак служебных пород, однако ее состояние не идеально. При планировании племенной работы допускаются следующие ошибки: подбор пар осуществляется без учета экстерьерных особенностей собак, их воспроиз-
6'2018
Пробелы в российском законодательстве
водительных способностей, родственных связей и возраста; прогнозируется заниженный выход щенков; предусматривается использование племенных сук без учета их физиологического восстановления после щенности. Постановка собак (щенков) на баланс учреждений УИС и их списание может осуществляться комиссиями, не в полной степени компетентными в вопросах оценки экстерьерных и рабочих качеств служебных собак, их состояния здоровья, что приводит к приемке непригодных к служебному использованию собак, и списанию собак, имеющих благоприятный прогноз лечения.
Для всего этого имеются объективные причины, к числу которых следует отнести нехватку специалистов-кинологов со специальным образованием, большую нагрузку на специалистов кинологической службы в связи с переработкой рабочего времени, ежегодное снижение финансирования на закупку служебных собак, их ветеринарное обеспечение и т.д.
Актуализировалась проблема недоукомплектованности подразделений служебными собаками, которая является общей для всех кинологических центров российских силовых структур, в первую очередь, из-за Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [2, 3]. Ранее действовала система так называемой заготовки собак для дальнейшей службы: специалисты подбирали в гражданских питомниках щенков и договаривались об их покупке по достижении возраста полутора лет. Действующий Федеральный закон обязывает проводить тендер на закупку, однако практически ни один частный питомник не высказывает желания в нем поучаствовать, прежде всего из-за крупных налоговых отчислений [4]. Приобретение имитаторов наркотических средств и взрывчатых веществ для нужд кинологических подразделений УИС аналогично осуществляется в соответствии с вышеупомянутым законодательным актом путем проведения конкурсов и аукционов.
Поиск новых решений имеющихся проблем в служебной деятельности кинологических подразделений остается актуальным. В 2016 году была успешно внедрена модель тактики применения и организационно-штатной структуры кинологических подразделений УИС, которая позволила повысить эффективность применения сил и средств кинологической службы в решении задач по обеспечению надежности охраны подведомственных объектов, профилактики побегов и поступления в учреждения УИС запрещенных предметов, снизить служебную нагрузку на специалистов-кинологов и привести ее в соответствие с нормами трудового законодательства, повысить уровень профессиональной подготовки специалистов-кинологов и натренированности служебных собак и т.д.
В том же году была выработана концепция разведения и выращивания собак служебных пород в учреждениях УИС, предусматривающая увеличение в ближайшей перспективе количества племенных питомников с размещением их по территориальному принципу, устанавливающая нормативы штатной численности указанных подразделений и закрепления племенных собак, а также система распределения собак, выращенных на племенных питомниках, в территориальные органы ФСИН России.
В заключение следует отметить, с использованием сил и средств кинологических подразделений УИС обеспечивается надежная изоляция специального кон-
тингента в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, поддерживается правопорядок и законность, эффективно перекрываются каналы поступления запрещенных предметов [5], обеспечивается безопасность осужденных и лиц, заключенных под стражу, а также работников УИС, и пр., что в конечном итоге оказывает влияние на результативность борьбы с пенитенциарной преступностью.
Список литературы:
1. Об итогах служебной деятельности кинологических подразделений учреждений и органов УИС в 2017 году и мерах по ее совершенствованию: обзорное письмо ФСИН России от 26.03.2018 № исх-08-20134 [Документ опубликован не был].
2. Бодрягина О.А. Проблемы планирования закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе // Преступление, наказание, исправление: сб. тезисов выступлений и докладов участников II международного пенитенциарного форума. Рязань, Академия ФСИН России. 2015. Т. 7. С. 75-76.
3. Бодрягина О.А. Особенности закупки товаров, работ, услуг для нужд пенитенциарной системы // Аллея науки. 2018. № 9 (25). Т. 3. С. 144-148.
4. Собачья работа: воины «Красной звезды» // Информационное агентство Lenta.ru [сайт]. URL: https://lenta.ru/articles/2014/10/10/dogs/ (дата обращения: 20.11.2018).
5. Служебная собака ГУФСИН России по Красноярскому краю помогла обнаружить крупную партию наркотиков [сайт]. URL: http://fsin.su/news/index.php7ELE-MENT_ID=398235 (дата обращения: 20.11.2018).
Рецензия
на научную статью ведущего научного сотрудника НИЦ-1 НИИ ФСИН России, кандидата юридических наук Масленникова Евгения Евгеньевича и старшего научного сотрудника НИЦ-3 НИИ ФСИН России Поляковой Екатерины Николаевны «Актуальные проблемы функционирования кинологических подразделений уголовно-исполнительной системы в условиях действующего бюджетного финансирования»
Представленная на рецензирование научная статья «Актуальные проблемы функционирования кинологических подразделений уголовно-исполнительной системы в условиях действующего бюджетного финансирования» написана на насущную для пенитенциарной науки и практики тему. Авторами работы справедливо отмечено, что значимая роль в обеспечении правопорядка и законности в исправительных учреждениях и в следственных изоляторах, обеспечении безопасности содержащихся в них осужденных и лиц, заключенных под стражу, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях учреждений уголовно-исполнительной системы, отводится кинологическим подразделениям.
Заслуживают уважения приведенные авторами работы статистические данные, свидетельствующие о положительной динамике использования сил и средств кинологической службы по задержанию нарушителей запретных зон охраняемых объектов учреждений уголовно-исполнительной системы, изъятию взрывных устройств, оружия и боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и пр. Интересны предложения по совершенство-
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КИНОЛОГИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС
Масленников Е.Е. Полякова Е.Н.
ванию служебной деятельности указанных подразделений.
Содержание научной статьи соответствует ее названию. Структура работы составлена грамотно. Очевидно, что при написании научной статьи авторы опирались на собственный опыт практической деятельности.
На наш взгляд, научная статья представляет как теоретическую, так и практическую значимость, и может быть использована при обучении курсантов и слушателей, студентов образовательных организаций правоохранительных органов России, а также практических работников в рамках служебно-боевой подготовки.
По результатам проверки системой «Антиплагиат» уровень оригинальности научной статьи составляет 87,34 %.
Вывод: научная статья, подготовленная ведущим научным сотрудником НИЦ-1 НИИ ФСИН России, кандидатом юридических наук Масленниковым Евгением Евгеньевичем и старшим научным сотрудником НИЦ-3 НИИ ФСИН России Поляковой Екатерины Николаевны «Актуальные проблемы функционирования кинологических подразделений уголовно-исполнительной системы в условиях действующего бюджетного финансирования» может быть допущена к опубликованию в издании, входящим в перечень ВАК Минобрнауки России.
Заместитель начальника кафедры уголовного процесса и криминалистики Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент Л.В. Новикова
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста 87,34%.
