CC BY
151
Григорш 1горович Салiвон,
асистент
Нацональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харкв
ДКТУДАЬШ АСПЕКТИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАШЗАЦП I ПРОВЕДЕННЯ М1СЦЕВИХ РЕФЕРЕНДУМ1В В УКРАШ1
У статтi розглядаеться сучасне розумшня i змiст поняття «мюцевий референдум», його зна-чення для сустльства, деякi актуальнi аспекти органiзацii i проведення мiсцевих референдумiв в Укра'1ш. Пропонуються законодавчi шляхи вирiшення юнуючих проблем.
Ключов1 слова: мiсцевий референдум, мюцеве самоврядування, територiальна громада, гро-мадська iнiцiатива, мунiципально-правовi санкцii.
Серед першочергових завдань, що постали сьогодт перед украшською державою 1 сустльством, найважлившим е подальший розвиток м1сцевого самоврядування та мкцево! демократн на основ1 проведення мкцевих рефе-рендум1в. У демократичному суспшьств1 референдум е основним способом забезпечення народовладдя 1 безпосередньо'1 участ громадян в управлшт мкцевими справами.
Актуальн аспекти вдосконалення органаацПi проведення мсцевихреферендум1в в УкраШ
У конституцшно-правовш лiтературi питанням мкцевих референду-MiB придiлялася увага в працях таких укра!нських учених, як О. В. Батанов, В. М. Кампо, П. М. Любченко, В. Ф. Погоршко, Ю. М. Тодика, В. Л. Федо-ренко, О. Ф. Фрицький та ш.
Мета дано! статт - з'ясувати сучасне розумшня й змiст поняття «мюце-вий референдум», окреслити проблемш питання оргашзацп та проведення мк-цевих референдумiв, якi актуальнi як для Укра!ни, так i для iнших держав, оскшьки поняття «референдум» бере початок вщ латинського referendum -те, що повинно бути повiдомлено.
Референдум справедливо вважають важливим iнcтитутом безпосередньо! демократГ!. Визначаючи юридичну природу мюцевого референдуму, cлiд зазна-чити, що саме вш дае можливГсть населенню вГдповГдно! територп 6Гльш повно виражати свою волю щодо вирiшення основних питань мюцевого значення.
Перш за все зауважимо, що новггне визначення поняття «мкцевий референдум» мае Грунтуватися на досягненнях европейсько! та укра!нсько! полiтико-правово! думки, представниками яко! запропоноваш основнГ кон-цептуальнi розробки в цьому напрямку.
Щлкне наукове визначення дослщжуваного поняття В. Ф. Погоршко та В. Л. Федоренко сформулювали ще в 2000 р. у монографп «Референдум в Укра!нi: ГсторГя та сучасшсть»: «Мicцевi референдуми - це безпосередне (пряме) волевиявлення територiальних громад щодо прийняття ршень з питань мюцевого значення шляхом прямого голосування члешв цих громад. За своею сутшстю мicцевi референдуми е формою безпосередньо! прямо! локально! (м^цево!) демократы, здiйcнення м^цево! пу6лГчно! влади безпосередньо територiальними громадами в межах ввдповщних адмшктра-тивно-територiальних одиниць» [1, с. 162].
Заслуговуе також на увагу визначення О. В. Прiешкiно!: «МГс^вГ референдуми в Укра!ш - це вища, прiоритетна форма безпосереднього волевиявлення територiально! громади щодо вирiшення питань мюцевого значення шляхом голосування в межах повноважень, визначених Конститущею i законами Укра!ни» [2, с. 80].
Спробу шдсумувати всГ наявш в укра!нcькiй полiтико-правовiй думцГ ухвали мюцевого референдуму здГйснив С. М. Дерев'янко. При цьому вш вка-зав, що мicцевий референдум - це конституцшний полiтико-правовий Гнститут, який е прюритетною формою безпосереднього здшснення мicцево! демократi!, що полягае у прийнятт громадянами Укра!ни, котрГ мають право голосу i якГ е членами вадповадно! територiально! громади, шляхом таемного голосування ршень з найважливших питань, вiднеcених Конcтитуцiею Укра!ни i Законами Укра!ни до вiдання мкцевого самоврядування, мають вищу юридичну силу щодо ак^в органiв мicцевого самоврядування та !х посадових осГ6 i е обов'яз-ковими для виконання на вадпов^нш територi! [3, с. 131].
Проведення мюцевих референдумiв передбачено законодавством багатьох кра!н свГту. Перший референдум був проведений у 1439 р. в швейцарському
кантон Берн. У сучасному свт законодавством р1зних краТн закршлеш р1зш шдходи щодо оргашзацп та проведения м1сцевих референдум1в. Наприклад, у США 1 Канад1 передбачено проведення референдум1в на регюнальному та мкцевому р1внях, в Б1лорус1 - на центральному та м1сцевому р1внях, в 1талп, Швейцарп, Росп - на центральному, регюнальному та м1сцевому р1внях.
Змктовшсть мкцевого референдуму, перш за все, обумовлена характером питань, як1 можуть бути предметом обговорення територ1альною громадою. Предметом мкцевого референдуму може бути будь-яке питання, що ввднесене Конститущею 1 законодавством Украши до предмета ввдання мкцевого самоврядування. У Конституцп Украши немае обмежень щодо змктовност предмета м1сцевого референдуму, тому чинне законодавство Украши про референдуми потребуе негайного оновлення й удосконалення. Дощльно розширити коло питань, як1 повинш вир1шуватися виключно на мкцевих референдумах.
Враховуючи ту обставину, що питання оргашзацп 1 проведення референ-дум1в повинш регулюватися виключно законами, в тому числ1 й Основним Законом, ми пропонуемо надати органам та / або посадовим особам м1сцевого самоврядування право законодавчоТ шщ1ативи щодо внесення змш до предмету розгляду на м1сцевому референдум!. Наприклад, надати таке право мкце-вим радам або сшьському, селищному, мкькому голова
Сам термш «мкцевий» означае, що ршення, прийняте на такому референдум!, може поширюватися лише на ту частину територп, де проживае вщ-повщна територ1альна громада. Р1шення м1сцевого референдуму, як ввдомо, мають вищу силу 1 е обов'язковими для вс1х громадян та оргашв публ1чно'1 влади на вщповщнш територп.
Багато краТн свггу пропонують спростити процедуру ш1щацп й проведення референдуму з метою зменшення фшансових витрат для виявлення 1 закршлення безпосередньоТ вол1 народу. Наприклад, в 1талп референдум «народне вето» може бути проведений на вимогу 1,2 % в1д чисельност вибор-чого корпусу [4, с. 172-173].
В УкраТш, щоб реал1зувати право на мкцевий референдум, необхщне р1шення м1сцево'1 ради чи сшьського, селищного, м1ського голови про шд-тримку такого референдуму. Якщо ж питання, як1 виносяться на референдум, можуть привести до дострокового припинення повноважень оргашв або поса-дових ос1б мкцевого самоврядування, шщшвати 1 провести такий референдум практично неможливо. Необхщно повшстю вщсторонити в1д процесу оргашзацп та проведення референдум1в органи 1 посадових ос1б, для яких ршення мкцевого референдуму може мати негативний характер, а под1бну функщю покласти на незалежну оргашзащю.
Для оргашзацп та проведення м1сцевого референдуму необхщно належне матер1ально-фшансове забезпечення. Тому варто закршити в законодавств1 положення про спещальний фонд, який буде призначений виключно для оргашзацп та проведення таких заход1в.
Актуальн аспекти вдосконалення орган'аацПi проведення мсцевихреферендумiв в Укран
Актуальним на сьогодш залишаеться питання щодо законной рiшень, що приймаються на мкцевих референдумах. Це питання лежить у першу чергу в площиш законности правово! культури та правосвГдомост членiв територГ-ально! громади як частини укра!нського cуcпiльcтва.
Також потребуе вдосконалення питання оголошення результатiв референдуму. Ми пропонуемо доводити до вщома громадян, члешв територГально! громади, результати мкцевого референдуму не тГльки шляхом офГцГйного !х опублiкування в ЗМ1 та / або на дошщ оголошень органiв мicцевого самовря-дування, а також будь-яким доступним способом, у тому числ й за допомогою всесвГтньо! мережi Internet, що зробить шформащю про результати мГсцевих референдумiв 6Гльш доступною для члешв територiальних громад.
ДГяльнГсть оргашв i посадових осГ6 мicцевого самоврядування повинна здшснюватися вГд iменi та в штересах територiально! громади, яка надшила !х повноваженнями. Однак не завжди рГшення цих cуб'ектiв мунщипального права здГйснюються саме з щею метою. Тому мicцевий референдум як форма безпосередньо! демократi! може i повинен стати ефективною противагою такш дГяльностГ пу6лГчно! влади на мГсцях; з його допомогою можуть бути скасоваш рiшення органiв i посадових осГ6 мicцевого самоврядування, якГ не вщповща-ють волГ територiально! громади.
Референдум може стати ефективним шструментом боротьби з корупщею. Шляхом голосування на референдумГ суспГльство може приймати рГшення про вГдкликання депутата мГсцево! ради або дострокове припинення повноважень сГльського, селищного чи мГського голови. Це питання актуальне не тГльки для Укра!ни, але i для шших кра!н свГту, оскГльки саме суспГльство защкавлене в лГквГдацп корупцГ! в системГ публГчно! влади.
Дострокове припинення повноважень оргашв або посадових осГб мГсцевого самоврядування повинно справдГ вГдповГдати волГ територГально! громади. А для цього необхщш певнГ гарантГ!. Якщо для територГально! громади такою гарантГею е можливГсть застосування мушципально-правових санкцГй, чГткий i зрозумГлий порядок !х реалГзацГ!, то для оргашв i посадових осГб, до яких будуть застосовуватися мушципально-правовГ санкцГ!, такою гарантГею е певш правовГ мехашзми, якГ запобГгатимуть зловживанням з боку полГтичних сил, що пГдбурюють територГальну громаду до негативних дГй.
Одшею з таких гарантГй може бути, наприклад, умова, що дострокове припинення повноважень мГсцево! ради або вадповадно! сГльсько!, селищно!, мГського голови визнаеться не легГтимним, якщо в мГсцевому референдумГ взяло участь менше 2/3 вГд загально! кГлькостГ громадян, унесених до спискГв для голосування.
Так само необхГдно посилити юридичну вщповщальшсть за наклеп i неар-гументованГ наговори на посадових осГб i членГв органГв публГчно! влади, щоб таким чином не допустити поширення неправдиво! шформацп, яка вплине на прийняття рГшення на референдумГ.
Закршлення на законодавчому рГвш чГтко! й зрозумГло! процедури застосування всГх мунГципально-правових санкцГй територГальною громадою дасть
реальну можливкть первинному cy6'eKTOBÍ мкцевого самоврядування контро-лювати дiяльнiсть органiв i посадових осiб мiсцевого самоврядування, направ-ляти 1х дiяльнiсть у русло iнтересiв територiальноí громади.
Ми згоднi з думкою П. М. Любченка про те, що недосконалiсть правово!' регламентацп органiзацií та проведення мiсцевих референдyмiв перешкоджае широкiй yчастi населення в мкцевому самоврядyваннi, стримуе розвиток громадсько1' iнiцiативи, зростання соцiальноí активностi члешв територЬ альних громад. Спрощення процедури шщшвання мiсцевих референдyмiв, широке застосування нових форм вивчення громадсько1' думки щодо важли-вих питань мюцевого значення будуть сприяти активiзацií участ громадян у мiсцевомy самоврядyваннi, удосконаленню зворотного зв'язку органiв мю-цевого самоврядування з населенням [4, с. 175].
Отже, все викладене сввдчить про необхщшсть закршлення у законодавствi розглянутих питань, зокрема у Кодекс Украши про вибори i референдуми або ж у Мунщипальному кодекс Украши.
Список лiтератури: 1. Погор1лко В. Ф. Референдуми в Украшк 1стор1я та сучасшсть : монограф1я / В. Ф. Погоршко, В. Л. Федоренко. - К. : 1н-т держави i права НАН Украши, 2000. - 248 с. 2. Пр1ешюна О. В. Мксцеве самоврядyваиия в Украш: правове регулю-вання безпосередиьоí демократ^: навч. пошб. / О. В. Пр1ешюна. - К. : Кондор, 2004. - 336 с. 3. Дерев'янко С. М. Поняття «мксцевий референдум» у новгтнш украшськш полгтико-правовш думщ / С. М. Дерев'янко // Науков1 пращ. Науково-методичний журнал Чорноморського державного гумаштарного ушверситету 1м. П. Могили. - Сер1я : Полгтичш науки. - Вип. 170. -Том 182. - С. 128— 132. 4. Любченко П. М. Мунщипальне право Украши : навч. пошб. / П. М. Любченко. - Х. : Вид-во «Ф1НН», 2012. - 496 с.
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ В УКРАИНЕ Стешенко Т. В., Саливон Г. И.
В статье рассматривается современное понимание и содержание понятия «местный референдум», его значение для общества, некоторые актуальные аспекты организации и проведения местных референдумов в Украине. Предлагаются законодательные пути решения существующих проблем.
Ключевые слова: местный референдум, местное самоуправление, территориальная громада, общественная инициатива, муниципально-правовые санкции.
CURRENT ISSUES OF IMPROVEMENT OF THE ORGANIZATION AND CONDUCTING LOCAL REFERENDUMS IN UKRAINE Steshenko T. V., Salivon H. I.
The article discusses the modern understanding and maintenance of concept «local referendum», his value for society, some actual aspects of organization and leadthrough of local referendums in Ukraine, the legislative ways of decision of existent problems are offered.
Key words: local referendum, local government, territorial mass, public initiative, municipal-legal approvals.
Надшшла до редколегп 11.09.2014 р.
