CC BY
15АКТУАЛЬНОЕ МОНОГРАФИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ В XVIII ВЕКЕ
А.В. Шободоева, кандидат исторических наук
Новая монография Ирины Викторовны Мин-никес [1] является логическим продолжением серии ее работ, посвященных развитию института выборов в Х—ХУП вв. Интерес автора к данной теме объясняется целым рядом причин, в первую очередь, связанных с актуальностью в современный период как практической, так и теоретической сторон избирательного права.
Длительный период времени традиции советской историко-правовой науки делали невозможными реальное исследование проблематики выборов, свободное от идеологического и политического прессинга. То, что институт выборов в советском обществе развивался благодаря многовековым историческим традициям, предпочитали забывать, создавая впечатление, что советская избирательная система возникла «на пустом месте». Сегодня, когда демократизация страны изменила ситуацию, выборы в нашей стране перестали быть фикцией. Ученые отошли от «политически правильного» подхода делить историю России на досоветский и советский периоды. И доктор юридических наук И.В. Минникес в полной мере воспользовалась свободой научного творчества. По-иному взглянув на развитие ряда дореволюционных отраслей права, она сумела показать в монографии несомненную ценность дореволюционных разработок и опыта функционирования, правового регулирования института выборов.
Однако выборы настолько многогранное явление, что некоторые их аспекты остались вне предмета внимания исследователей. Во-первых, нуждается в систематизации и обобщении процедурная составляющая выборов. Во-вторых, требуется конкретизация и уточнение вопроса о лицах, участвующих в выборах. В-третьих, наблюдаются пробелы в знаниях о нормативно-правовой составляющей становления и развития института выборов на его ранних стадиях. Одной из основных задач автор представляемой монографии устанавливает необходимость ликвидации данных «белых пятен» в историко-правовой науке. Более того, зачастую порядок выборов, например должностных лиц, на каждом историческом этапе в каждом случае показывается как уникальное явление. Возможно, рассуждает И.В. Минни-кес, с исторической позиции это и верно. Но
более важным представляется то, что она сумела взглянуть на институт выборов именно с позиций юриста, т.е. оценила выборы на каждом этапе развития государства не просто как историческое явление, но как государственно-правовой институт. Вопросы процедурного характера, субъективной составляющей и правовой регламентации выборов рассматриваются в хронологических рамках одного из самых интересных, противоречивых периодов российской истории - XVIII в. И.В. Минникес совершенно справедливо выделяет его как один из наиболее важных этапов эволюции выборов в России.
Всесторонний анализ нормативного материала, исторических документов, фондов архивов, научной литературы позволили автору доказать, что в XVIII в. был заложен базис, послуживший основанием для формирования институтов избирательного права второй половины XIX - начала XX веков. Это важнейшее положение своей работы И.В. Минникес обосновывает, опираясь на показ выборности как способа формирования органов и замещения постов на разных уровнях, с общегосударственного до местного.
Обращает на себя внимание подразделение выборов в XVIII в. на «старые», дореформенные, включающие замещение должностей, «унаследованных» от предыдущего периода, и новые, постреформенные, характеризующиеся более детальной правовой регламентацией, определенностью требований к участникам, конкретизацией стадий процедуры выборов в большом числе нормативных актов.
Работа состоит из четырех глав. Первая глава (с.13-49) посвящена выборам общегосударственного уровня. Необходимость совершенствования как формы, так и содержания правового элемента общественной жизни воплощалась на протяжении XVIII столетия в неоднократном учреждении комиссий, основной задачей которых было помочь правительству упорядочить и улучшить правовую систему. Иногда (в 1728-1729, 1761, 1766 гг.) корона принимала решение о привлечении к правовой деятельности выборных лиц. Нам предлагаются основные этапы избрания, которые автор считает более или менее постоянными. Вы-
№ 2 / 2 0 0 6
деляются: подготовительный этап; этап голосования и его документального оформления; этап утверждения делегатов. В качестве самостоятельного, хотя и факультативного этапа, называются повторные выборы.
Значимым представляется выделение особенностей (с. 47-49) процедуры выборов в комиссии по совершенствованию законодательства. Особенно важно отметить следующее: выборы в комиссии организуются в соответствии с правительственным актом, который определяет сроки и порядок выборов индивидуально для каждой комиссии; законодательно оформлена избирательная система, построенная по образцу мажоритарной системы относительного большинства; наблюдается большая степень формализации избирательного процесса, проявляющаяся в наличии документального обеспечения процедуры и точном правовом регулировании порядка проведения отдельных стадий процесса. Проведенное исследование позволило сделать справедливый вывод о том, что в XVIII в. наблюдалось существенное усложнение процедуры выборов по сравнению с предыдущей эпохой.
В монографии весьма детально изучен порядок выборов местного управления и суда (глава вторая). Избирательные процедуры рассматриваются исходя из двух хронологических этапов, которые разделяются 60-ми гг. XVIII в. Основные характеристики выборов определяются уровнем и видом формируемых властей. С этой точки зрения выделяются избрание городских властей и формирование нескольких уровней управления сельскими местностями. Обозначены три вида норм, на которых базировался порядок проведения местных выборов: обычаи, сложившиеся в данной сфере; правовые нормы, исходящие от государства; местные установления индивидуального характера. Не вызывают сомнения важнейшие черты процессуальной составляющей местных выборов, выделенные И.В. Минникес (с. 92-93). Вполне закономерно и заключение о постепенной замене многообразия процедур избрания унифицированным порядком выборов, в основном благодаря законодательству 1766 г.
Несомненным достоинством работы является выделение в отдельную главу вопросов, связанных с характеристикой участников выборов (с. 94-154). Состав участников избирательных процедур XVIII в., если и был намечен в некоторых исследованиях, проведенных до появления рецензируемой монографии, то несистематизированно, без применения кате-
горий «ценза» или «требования» к субъектам. Участники выборов представлялись как неопределенная масса, характеризуемая минимальным количеством признаков. Кроме того, круг участников выборов имел «традиционный», узкий состав - лица, обладающие правом голоса, и лица, за которых голосуют. Все эти пробелы и пытается устранить И.В. Минникес, которая на основе глубокого анализа круга лиц, участвующих в выборах, выделяет черты их субъектного состава. Обратим вслед за автором внимание на некоторые из них: правовое обособление группы лиц, имеющих право голоса, термином «избиратели»; универсальность большинства цензов, применявшихся как для избирателей, так и для избираемых лиц; конкретизация цензов, унаследованных от предыдущего периода и оформление новых цензов - оседлости, осуждения за правонарушения; учет количественных характеристик избирательного корпуса, установление соотношений между ними и нормами представительства (с. 154).
Последняя глава называется «Акты о выборах и избирательные документы XVIII века». В ней автор подразделяет избирательные документы по содержанию, значению, целям и юридическим характеристикам на акты, регулирующие выборы, и иные документы. Именно такое деление отражено и в структуре главы. Привлекает внимание оценка сформировавшейся группы нормативных актов о выборах, некоторые из которых, как считает автор, с полным правом можно отнести к разряду законов (с. 175).
В заключение нельзя не согласиться с выводом И.В. Минникес о том, что выборы в России в конце XVIII в. сформировались как государственно-правовое явление.
Монография написана на богатейшем историческом и правовом материале, который автор яркостью языка, логичным изложением делает доступным для всех интересующихся историко-правовой проблематикой. Работа восполняет многие малоисследованные вопросы, обозначает новые направления для продолжения изучения темы выборных начал в истории Российского общества.
1. Минникес И.В. Выборы в Российском государстве в XVIII веке. Историко-правовое исследование: Монография / Избирательная комиссия Иркутской области; Институт законодательства и правовой информации. Иркутск, 2006. - 188 с.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
