CC BY
8
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 8
НАУКОВЕДЕНИЕ
2
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2,8
рефераты 97.02.001-97.02.031
МОСКВА 1997
составляют, например, расходы на испытания и развертывание новых систем оружия (017,с. 1).
Что необходимо сделать для совершенствования процедуры разработки бюджета? В докладе предлагается несколько мер. Так, аппарат президента должен подготовить омплексный, "интегрированный" бюджет, при составлении которого ресурсы должны переключиться с программ недостаточно высокого качества на более эффективные направления; комплексный свод затрат, не раздробленный на бюджеты отдельных ведомств, предлагается для изучения в санкционирующие и ассигнующие комитеты конгресса.
Характеризуя приоритеты правительственного
финансирования науки, авторы доклада вьшелили три момента: сохранение лидирующих мировых позиций США в сфере науки и техники; предпочтительное развитие селективного, конкурсного финансирования на базе экспертных оценок; в качестве обьектов финансирования следует отдавать приоритет обеспечению исполнителей и программ, а не учреждений.
Касаясь правительственной политики в сфере промышленных ИР, составители доклада отмечают, что федеральная поддержка в принципе не должна быть прямой, однако здесь возможны некоторые исключения. Правительство должно непосредственно финансировать ИР в промышленности: а) если они решают специфические государственные задачи (например, при реализации оборонных или космических программ) и б)если фирмы ведут разработку так называемых "развивающих технологий" типа нанотехнологии и микромашиностроения (017, с.2).
Т.В.Горбунова
97.02.020-022. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУКИ В
ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СОСТОЯНИЕ УНИВЕРСИТЕТСКОЙ БАЗЫ ЭТОЙ СТРАНЫ (Сводный реферат).
97.02.020. Budget cuts for "crumbling" UK universities// Outlook on science policy. - L.,1996. - Vol.18, № 6. - P.66-68.
97.02.021. UK s DTI gives first sciences budget figures// Outlook on science policy. - L., 1996.-Vol.18, № 2. - P.14-16.
97.02.022. University research eguipment in critical state in UK// Outlook on science policy. - L.,1996. - Vol.18, № 7. - P. 75-76.
Реферируемые материалы помешены в лондонском информационном бюллютене "Взгляд на научную политику".
В конце 1995 г. британское министерство торговли и промышленности, в ведение которого передано Управление по науке и технике, обнародовало предварительные данные о финансировании некоторых исследовательских советов, научных программ и агенств в 1996/97 фин.г., также проект государственных затрат в данной области на 1997-1999 гг. Представленные показатели не являются окончательными: им предстоит пройти процедуру парламентского утверждения.
Распределение и динамика затрат выглядит следующим образом (см.таблицу)
Таблица (021, с. 15).
Бюджет некоторых исследовательских агентств Великобритании в 1996-1999 фин.гг. (ммл.ф.ст.)
Основные агентства 1996/97 1997/98 1998/99
фин./г фин./г. фин./г.
Исследовательские советы
Биологии и биотехнологии 176,31 176,89 179,98
Экономики и социальных
исследований 63,08 63,62 65,64
Инженерных и физических наук 375,95 373,46 376,78
Медицинских наук 281,89 282,96 286,86
Окружающей среды 164,65 162,32 167,90
Физики элементарных частиц и
астрономии 191,68 191,73 194,90
Прочие агенства и программы
Международные обязательства 15,4 18,00 18,00
Центральная лаборатория
исследовательских советов 1,45 1,45 1,45
Королевское общество 21,82 22,27 22,62
Королевская академия инженерных *
наук 3,12 3,37 3,44
Программы, инициированные
Управлением по науке и технике 2,53 2,78 2,85
Резерв для возможных перспективных
программ (Foresight challenge)
5,00
10,00
13,00
Программа быстродействующих вычислительных систем
10,0
Пенсионный фонд исследовательских советов
9,87
11,53
12,97
В докладе министерства торговли и промышленности отмечается, что бюджет очередного фин. года предлагается увеличить на 12 млн. ф.ст. по сравнению с ранее намечавшимися показателями. Это даст превышение затрат по сравнению с 1995-1996 фин.г. на 30 млн.ф.ст.
Какова структура бюждета исследовательских советов по основным направлениям затрат? В английской специальной печати обнародованы следующие данные за 1995/96 фин.г. (в млн.ф.ст.):
Исследовательские гранты - 521,8;
Научные подразделения исследовательских советов - 277,7;
Поддержка молодых ученых (postgraduate support) -160,6;
Международные контакты -130,8;
Центральная администрация - 57,7;
Программа быстродействующих вычислительных систем - 76,7;
Реорганизационные программы - 9,4 (021, с. 16).
Поскольку значительная доля ассигнований исследовательских советов направляется в виде фантов университетским ученым, запланированный на ближайшие годы "скромный рост, а то и снижение бюджета этих организаций" вызывает негативную реакцию университетского научного сообщества. В университетских кругах с тревогой встретили также обнародование данных о размещении правительственных затрат на высшее образование в 1996-1997 учебном году. Предусматривается, в частности, сократить общие затраты сектора вузов за год на 5%, а капитальные затраты - в течение ближайших трех лет - на 47%. Как свидетельствует статистика, за последние шесть лет удельные расходы вузов (на одного студента) уменьшились в реальном исчислении на 28% (020,с.66).
Комитет вице-канцлеров и ректоров университетов выступил со специальным заявлением, в котором предупредил, что свертывание затрат на университеты вынудит последние отказаться от крупных строительных планов, от наращивания библиотечных фондов и модернизации компьютерной базы. Вполне реальной представляется перспектива насильственных слияний и даже
(021,с.15).
закрытия некоторых университетов, что "ставит под угрозу высокую репутацию британского высшего образования" (020,с.67).
По мнению составителей совместного доклада, подготовленного по поручению четырех британских академий (наук, технических наук, медицины, гуманитарных наук), если снижение правительственной поддержки университетской науки будет продолжаться, единственным выходом станет реализация финансовыми инстанциями принципов более жесткой селективности при распределении фондов.
Пока в рамках стран "Большой семерки" британские университеты сохраняют почетное второе место. Чтобы не потерять его, правительству необходимо отказаться от "привычной" дополнительной поддержки "средних" университетов, сосредоточив ресурсы там, где есть возможность проведения учебной и исследовательской работы на уровне высоких международных стандартов (020, с.68).
Выполнение программ международного класса напрямую связано с состоянием инструментальной базы университетов. По поручению Комитета вице-канцлеров и ректоров университетов в стране проведено специальное обследование, призванное дать подробную картину состояния дел в этой области. В реферируемом информационном бюлютене приводятся основные выводы доклада "Обзор состояния научного оборудования в университетах Великобритании".
В ходе обследования 80% университетских факультетов признались в своей неспособности проводить важные эксперименты в силу нехватки средств на приобретение оборудования. Пятая часть приборного парка в университетских лабораториях имеет возраст превышающий 15 лет; 13% оборудования находится в плохом рабочем состоянии или вообще непригодно к эксплуатации (022,с.75). Для 60% научных приборов ожидаемый срок гарантированной эксплуатации не превышает пяти лет (022,с.76).
По мнению авторов цитируемого доклада, для адекватного приборного обеспечение хотя бы приоритетных областей в университетском секторе необходимо по меньшей мере 474 млн.ф.ст. (или около 730 млн.амер.долл.) (022,с.76).
Почти половина (48%) обследованных факультетов не обладает тем уровнем обеспеченности научными приборами, который
необходим для среднего международного показателя. Лишь 18% признают, что их уровень выше (022,с.76).
В докладе отмечено, что неадекватное состояние аппаратной базы вузов служит серьезной помехой на пути углубления промышленно-университетских связей. В этой связи, по мнению многих экспертов, вполне реальной является перспектива потери для страны такого важного заказчика результатов ИР, как многонациональные корпорации (022,с.76).
Т.В.Горбунова
97.02.023. ДАГГЕН Р. ПООЩРЕНИЕ НОВОВВЕДЕНИЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРАВИТЕЛЬСТВЕ И СЕКТОРЕ ВУЗОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ.
DUGGAN R. Promoting innovation in industry, government and higher education// Long range planning. - Oxford etc.,1996.-Vol.29,№4.-P.503-513.
Автор - старший промышленный консультант в Отделе по нововведениям при министерстве торговли и промышленности Великобритании. Одна из главных целей реферируемой статьи - характеристика усилий, предпринимаемых указанным отделом по идентификации и поощерению успешных мер, нацеленных на стимулирование инновационной деятельности в стране.
Великобритания, подчеркивает автор, всегда имела высокий международный рейтинг в качестве "изобретающей страны", но никогда не обладала способностями к активному освоению собственных изобретений. Существует множество причин такого положения: • традиции пренебрежительного отношения к промышленности в среде интеллектуалов, более низкий уровень национальных затрат на ИР по сравнению с основными конкурентами, невысокое качество менеджмента, близорукая позиция инвесторов. Все это не могло не отразиться на ухудшении позиций страны в мире. Если в. 19 в. по душевому обьему ВВП она занимала первое место, то сегодня опустилась до 17-го. По некоторым
