CC BY
11
2002.01.017-020. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА КАНАДЫ. (Сводный реферат).
2002.01.017. Canadian budget invest in innovation // Outlook on science policy. - Guildford, 2000. — Vol. 22, N 3. — P. 27-28.
2002.01.018. Canadian federal cuts and co-authorship // Outlook on science policy. - Guildford, 2000. — Vol. 22, N 6. — P. 67-68.
2002.01.019. Canadian federal role in performing S&T // Outlook on science policy. - Guildford, 2000. — Vol. 22, N 4. — P. 44-45.
2002.01.020. Image change needed by Canada // Outlook on science policy. -Guildford, 2000. — Vol. 22, № 10. — P. 116-117.
Реферируемые материалы опубликованы в информационном ежемесячном бюллетене Международного фонда по научной политике. Одна из публикаций посвящена некоторым приоритетным направлениям государственной научной политики, отразившимся в бюджете правительственных ИР на 2000 фин. г.
В течение ближайших пяти лет предполагается выделить 900 млн. канадских долл. на учреждение и поддержание 2 тыс. исследовательских должностей во всех канадских университетах. Половина таких ставок вводится для привлечения в страну зарубежных ученых мирового уровня (017, с.27). Остальные средства направляются для поддержки отечественных перспективных исследователей. В связи с рассматриваемой мерой университетам предлагается представить подробные планы своих научных приоритетов и стратегий. Для получения соответствующих средств следует подавать заявки на гранты в федеральные исследовательские советы в области медицинских, научнотехнических, социальных и гуманитарных наук ( 017, с.28).
900 млн. долл. должен получить Канадский инновационный фонд. Основанный в 1997 г. этот Фонд помогает образовательным учреждениям, клиникам и бесприбыльным институтам модернизировать их научную инфраструктуру и приобретать оборудование для проведения ИР на современном уровне.
Особым приоритетом канадского правительства пользуются ИР в области геномики. В специальный Фонд — “Геном Канада”
направляются 160 млн. долл. Эти средства должны быть распределены между пятью научными центрами данного профиля, действующими в пяти регионах страны. Подобные учреждения предлагают лабораторное обслуживание для исследователей из университетов, научных
подразделений из государственного и частного сектора. Центры поддерживают также исследования, связанные с социальными, этическими и юридическими проблемами геномики. В течение ближайших трех лет правительство намерено выделить 90 млн. долл. федеральным ведомствам, занимающимся контролем за биотехнологическими ИР (017, с.28).
Еще одно приоритетное направление ИР - искусственный интеллект и новейшая робототехника. Консорциумы, помогающие промышленным фирмам вести такого рода исследования, должны получить до 20 млн. долл.
Три крупнейших канадских НИИ лесного хозяйства на проведение ИР получили 15 млн. долл., еще 5 млн. выделено на геологические ИР в связи с развитием горнодобывающих предприятий.
Фонд поддержки технологического развития для стимулирования разработок и демонстрационных проектов новых экологичных технологий получает в свое распоряжение 100 млн. долл. В 1998 г. в Канаде организован так называемый Фонд по изучению изменений климата. Его цель - финансовое обеспечение участия страны в соответствующих международных программах. В 2000 фин. г. в распоряжение этого Фонда предоставлено 210 млн. долл.
Сеть метеорологических научных групп на территории Канады создается при финансовой поддержке нового Фонда климатологии и метеорологии. На эти цели Фонду выделено 60 млн. долл. В течение ближайших шести лет из средств Фонда будут выделяться исследовательские гранты для канадских научных групп, эта мера направлена на удержание ценных специалистов внутри страны.
100 млн. долл. на четырехлетний срок канадское правительство намерено предоставить в качестве помощи развивающимся странам (017, с.28).
Проблемы приоритетов научно-технической политики Канады стали объектом внимания и критики двух консультативных организаций: Консультативного совета по науке и технологии (КСНТ) и Совета научно-технических консультантов (СНТК). Совет научно-технических консультантов — “внешняя” консультативная группа, предоставляющая услуги для канадского правительства. Сфера ее интересов - проблемы науки и технологии, требующие “стратегического внимания” со стороны правительства. В реферируемых материалах содержится изложение
доклада СНТК — “Формирование превосходства в науке и технологии: роль федеральных властей”.
Отмечая роль федеральных учреждений в формировании канадской инновационной системы, составители этого документа выразили озабоченность в связи с ухудшением качества деятельности такого рода институтов. Среди проблем, попавших в поле зрения экспертов СНТК, “угрожающая нехватка человеческого капитала”, необходимого правительству для выполнения его задач в сфере науки и технологии; отсутствие должной гибкости в кадровой политике; моральный и физический износ зданий, сооружений и научного оборудования (019, с.44).
Среди проблем, касающихся управления наукой, составители доклада отмечают: неадекватный уровень информации по указанной теме; необходимость контроля за исполнением ИР, финансируемых государством; разработку перспективной стратегии в сфере правительственной науки и технологии и выработку приоритетов такой политики.
Рекомендации экспертов построены на трех главных принципах: 1) концентрация усилий федеральных властей на тех областях ИР, которые могут принести наибольший эффект; 2) связь всех партнеров, формирующих инновационную систему; 3) достижение превосходства (019, с. 44).
Доклад, подготовленный экспертами Консультативного совета по науке и технологии (КСНТ), посвящен международным аспектам научной политики страны. Отметив недостаточную правительственную поддержку участия Канады в международных ИР, он предлагает перечень мер для исправления ситуации. Эксперты утверждают, что в международных научных кругах Канада имеет репутацию “ненадежного партнера”, таким образом страна упускает возможности для роста своего научного потенциала. В особенно трудном положении оказываются мелкие и средние фирмы, которые не имеют необходимых ресурсов для участия в международной научной деятельности. В Канаде пока не существует адекватного механизма для поддержки таких предприятий. Между тем им необходима помощь в оценке зарубежных технологий и в развитии интернациональных партнерских связей.
Конструктивному участию страны в международных ИР мешает и отсутствие должной координации между правительственными ведомствами и агентствами, отвечающими за международный аспект
национальной научной политики (020, с. 116). По мнению КСНТ, изменить нынешнее положение поможет выполнение следующих рекомендаций: во-первых, федеральное правительство должно
организовать специальный фонд для поощрения ученых, содействующих международному сотрудничеству; во-вторых, в рамках Программы исследовательской помощи промышленности следует поддержать международные усилия мелких и средних предприятий; в-третьих, ответственность за международное участие в ИР должна быть возложена на специальный комитет, возглавляемый заместителями министров промышленности и иностранных дел. Членами такого комитета должны стать руководители тех организаций, которые используют фонд для участия в международном партнерстве (020, с. 117).
Сразу после опубликования доклада правительство заявило о своем намерении поручить Канадскому инновационному фонду использовать 100 млн. долл. из своего бюджета 2000 г. для поддержки кооперационных исследовательских проектов канадских университетов с ведущими центрами зарубежных стран; кроме того, указанный фонд получил дополнительно еще 100 млн. долл., которые предлагается направить на обеспечение участия канадских исследователей в крупных международных научных проектах. В ходе пересмотра бюджета правительство изыскало 400 млн. долл. для названного Фонда. Из этих средств предполагается оплачивать расходы по оснащению подразделений университетов научным оборудованием и установками “мирового класса” (020, с.117).
Какова продуктивность государственного сектора ИР, измеренная числом научных публикаций? Ответ на этот вопрос представлен в докладе Обсерватории естественных и технических наук (г. Квебек). За 1980-1997 гг. число научных публикаций в Канаде увеличилось с 16 тыс. до 25 тыс., в секторе федеральных лабораторий соответствующие показатели составили 2,5 тыс. и 3,1 тыс. Доля федерального сектора ИР в общем числе канадских публикаций сократилась за указанный период с 15,6 до 12,4% (018, с. 67).
Классификация научных работ по тематике ИР дает следующую картину: до одной трети - труды по биологии, 18% — относятся к наукам о Земле и космосу, 11 - работы по физике; биомедицина — 11, химия — 10, технические науки — 8 и клиническая медицина - 7% (018, с. 67).
Заметно увеличилось число публикаций, подготовленных в соавторстве: за 1980-1997 гг. доля публикаций сотрудников
государственного сектора, написанных совместно со специалистами из других секторов, увеличилась с 18 до 42%; доля работ, подготовленных с участием зарубежных авторов, - с 12 до 31%. Среди зарубежных соавторов лидируют специалисты из США; далее следуют Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Италия. В докладе обращается внимание на тот факт, что доля американцев в качестве соавторов снизилась за отмеченный период с 51 до 38% (018, с. 68).
Т.В.Горбунова
