CC BY
11
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ НАУКИ. УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
2017.04.017. РЕАЛИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ ИССЛЕДОВАНИЙ ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ. Accomplishments of the U.S. Global Change Research Program: Report // The National academies of sciences, engineering, and medicine. -Wash., DC: The National Academies press, 2017. - P. 1-91. - DOI: 10.17226/24670.
Ключевые слова: национальные академии; Американская программа исследований глобальных изменений; платформа научного сотрудничества.
Реферируемый отчет о реализации Американской программы исследований глобальных изменений подготовлен в рамках структуры национальных академий США, которая включает Национальную академию наук, Национальную инженерную академию, Национальную медицинскую академию. Национальная академия наук была создана в 1863 г. по закону Конгресса США, подписанному президентом Линкольном, как частное, неправительственное учреждение с целью консультирования граждан страны по научно-техническим вопросам. Национальная инженерная академия была создана в 1964 г. в соответствии с уставом Национальной академии наук с целью совершенствования методов распространения научных разработок на уровне страны. Национальная медицинская академия была создана в 1970 г. в соответствии с уставом Национальной академии наук с целью консультирования граждан страны по вопросам медицины, здоровья и здравоохранения. Эти три академии, работающие вместе в рамках общей структуры, обеспечивают независимый и объективный анализ проблем, связанных с научно-техническим развитием, и предоставляют информацию для решения сложных проблем государственной политики.
Американская программа исследований глобальных изменений (The U.S. Global Change Research Program - USGCRP) - один из проектов национальных академий науки, инженерии и медицины. Это межведомственная программа реализуется в соответствии с Законом об исследованиях глобальных изменений (Global Change Research Act - GCRA), принятым Конгрессом США в 1990 г. Она призвана «содействовать стране и миру в понимании, оценивании, прогнозировании и реагированию на вызовы спровоцированных человеком и естественных процессов глобального изменения» (с. 1).
Под процессами глобальных изменений подразумевают изменчивость климата и другие изменения в экосистемах, которые могут иметь существенное влияние на природный ресурсный потенциал, экономику и благосостояние людей (с. 3). Исследования глобальных изменений, по определению GCRA, включают научное изучение, контроль, оценку, прогноз, информационные управленческие действия, направленные на решение задач описания и понимания: интерактивных физических, химических и биологических процессов, имеющих значение для состояния земной системы; уникальной окружающей среды, обеспечивающей жизнь на Земле; изменений, которые происходят в земной системе; влияния человеческой деятельности на эти изменения.
В отчете приводятся примеры того, как реализация программы может помочь администраторам, принимающим решения, справляться с последствиями глобальных изменений. Так, в рамках программы зарегистрировано существенное увеличение мощных ливней в большинстве областей США за прошедшие 50 лет. Это может вызвать такие стихийные бедствия, как наводнения и, как следствие, повреждения инфраструктуры - коллекторов, дорог и т. п. Информация о надвигающихся событиях такого рода и долгосрочных тенденциях позволит правительственным органам и фирмам принять соответствующие меры.
В реферируемом отчете представлены достижения и оценка роли программы за прошедшие 25 лет. Выводы документа - своеобразный синтез заключений 13 агентств, участвующих в программе, их ежегодных отчетов Конгрессу США под общим названием «Наша меняющаяся планета». В то же время Комитет национальных академий подчеркивает, что в его задачи не входило дать всестороннюю оценку программы; это, скорее, было намерение пре-
доставить полезную информацию тем, кто не знаком с программой. В отчете приведены также некоторые примеры наиболее ценных разработок в науке о глобальных изменениях и возможных их применений.
USGCRP выполняет важные функции: 1) стратегическое планирование и координацию научных исследований глобальных изменений, которые ведут группы федеральных агентств, участвующих в программе; 2) синтез результатов научных исследований глобальных изменений и информирование администраторов, принимающих решения, и американской общественности об их результатах.
Отчет состоит из предисловия и четырех глав: 1) введение, исторический контекст, задачи; 2) основные элементы стратегического планирования и координации; примеры подпрограмм: а) глобальные системы наблюдения; б) моделирование земных систем; в) наука о геохимическом цикле углерода; г) интеграция гуманитарного измерения в исследованиях глобальных изменений; 3) совершенствование методов оценки изменений климата на национальных и международном уровнях; 4) перспективы развития USGCRP в течение следующих 25 лет: поддержка, расширение и координация наблюдений, в том числе с международным участием.
Формально USGCRP, учрежденная Конгрессом США в 1990 г., организована на основе начатого еще в 1980-х годах сотрудничества нескольких агентств и отделов федерального правительства, которые активно участвовали в развитии исследований в рамках новой тогда научной области - науки о Земле как системе.
Во время президентства Джорджа Х.В. Буша реализация программы координировалась Комитетом по наукам о Земле и об окружающей среде (Committee on Earth and Environmental Sciences -CEES). CEES был расформирован при президенте У. Клинтоне и как часть более масштабных усилий по перестройке научно-технической сферы воссоздан в формате Американской программы исследований глобальных изменений, за управление которой отвечала подкомиссия Национального совета по науке и технике (National Science and Technology Council - NSTC) при президенте Джордже У. Буше. В этот период действовали две программы -Программа научных исследований глобальных изменений климата (The U.S. Climate Change Science Program - CCSP) и Технологиче-
ская программа глобальных изменений климата (Climate Change Technology Program - ССТР). При президенте Б. Обаме эти усилия продолжились уже в формате USGCRP.
Сегодня в реализации USGCRP участвуют следующие агентства и отделы: Национальный научный фонд, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, Национальное управление океанических и атмосферных исследований, Управление по охране окружающей среды, Министерство энергетики, Госдепартамент, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Американское агентство международного развития и Смитсоновский институт (с. 5).
Хронология стратегического планирования включает следующие этапы. В 1988 г. Комитет по наукам о Земле подготовил первый документ «Наша изменяющаяся планета: Американская стратегия исследований глобальных изменений». В нем были определены цели, научные задачи, бюджет исследований USGCRP, который стал приложением президентского бюджета на 1990 фин. г.
Положения этого документа были развиты в последующем документе «Наша изменяющаяся планета: План исследований на 1990 фин. г.», который стал первым стратегическим планом и определил цель программы: «Понять интерактивные физические, геологические, химические, биологические и социальные процессы, регулирующие земную систему, и, следовательно, заложить научное основание для формулирования национальной и международной стратегий принятия решений, касающихся естественных и спровоцированных человеком изменений в глобальной окружающей среде и их региональных воздействий» (с. 11).
Второй стратегический план в рамках программы был составлен в 2003 г. в ходе процесса, начатого в период президентства Клинтона, и закончен при правительстве Джорджа У. Буша. Основное внимание в нем уделено продвижению исследований в области изменений климата. Его новая версия была издана в 2008 г. В ней в общих чертах было представлено развитие идей плана от 2003 г., а также определены приоритеты на будущее. Третий стратегический план USGCRP был издан в 2012 г.; в нем представлены перспективы программы до 2021 г.
USGCRP предоставляет агентствам платформу для скоординированных взаимодействий - формирования стратегических планов, проведения встреч представителей агентств и межведомственных рабочих групп (interagency working groups - IWG), которые сосредоточивают усилия на определенных приоритетах программы. Так, действуют Рабочая группа по адаптации к изменениям климата, Рабочая группа по охране здоровья человека, Рабочая группа по исследованиям геохимического цикла углерода. Помимо этих и других структурированных взаимодействий, IWG способствуют налаживанию неофициальных посреднических отношений, которые приводят к новым совместным действиям. Хотя такие отношения не являются вполне «зарегистрированными», комитет считает, что они играют важную роль катализаторов в развитии сотрудничества и способствуют более эффективному использованию общественных средств.
USGCRP оказывает поддержку трем дочерним организациям: 1) Международной программе геосферы-биосферы, координирующей исследования в области биологических, химических и физических процессов и их изменений под влиянием деятельности человека и институтов; 2) Международной программе изучения гуманитарных аспектов изменений, фокусирующейся на антропогенных факторах экологических изменений и факторах, влияющих на уязвимость и устойчивость обществ; 3) DIVERSITAS - международной программе научных исследований биологического разнообразия, интегрирующей методы биологических, экологических и социально-экономических наук. Позже эти три структуры были реорганизованы в одно юридическое лицо: «Будущая Земля». Эта структура призвана обеспечить формирование широкого диапазона знаний, позволяющих поддерживать жизнеспособный и устойчивый мир. Эти международные партнерства внесли большой вклад в реализацию плана USGCRP и способствовали росту ее эффективности. Продолжение научного сотрудничества также важно для достижения установок GCRA.
Программа также участвовала в международных усилиях по согласованию приоритетов финансирования исследований глобальных изменений климата. Начиная с 1990 г. Международная группа финансирующих агентств по исследованиям глобальных изменений (International Group of Funding Agencies for Global
Change Research) помогала координировать действия стран, которые финансируют исследования глобальных изменений. За прошлое десятилетие группа была реорганизована в Бельмонт-форум (Belmont Forum), и стоимость национальных инвестиций и софинансирование международных партнерств, необходимые для осуществления действий по подготовке к экологическим изменениям, продолжают увеличиваться.
В дополнение к новым научным знаниям USGCRP предоставляет и практические рекомендации, следующие из полученной информации. Так, по результатам исследований трансформаций цепочек взаимодействия углерода, азота, фосфора и других основных элементов даны рекомендации фермерам о том, как более оптимально использовать удобрения, чтобы поддерживать высокие урожаи, уменьшая затраты и возможный экологический ущерб. В отчете приводятся и другие примеры получения практической выгоды.
В заключение авторы отчета признают, что, несмотря на существенные продвижения в понимании, наблюдении, моделировании и прогнозировании глобальных изменений, еще многое предстоит сделать в этом направлении.
С.М. Пястолов
2017.04.018. ОБЗОР НАУЧНЫХ ДОСТИЖЕНИЙ ЛАБОРАТОРИИ ВОЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В 2015-2016 гг. Assessment of the Army Research Laboratory, 2015-2016: Report // National Academies of Sciences, Engineering, and Medicine. - Wash., DC: The National Academies press, 2017. - P. 1-209. - DOI: 10.17226/24653
Ключевые слова: Лаборатория военных исследований; исследования материалов; выживаемость и летальность; интеллектуальные системы; вычислительные методы; исследования атмосферы; транспортные технологии; кибербезопасность.
Реферируемый документ является результатом работы коллектива экспертов - Совета по технической оценке при Лаборатории военных исследований (Army Research Laboratory Technical Assessment Board - ARLTAB). Временный коллектив решил задачи мониторинга, оценки и выработки рекомендаций по основным на-
