CC BY
145ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
2015.04.017. КРАССОВ О.И. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2014. -400 с.
Ключевые слова: Российская Федерация; европейское право; право собственности; право собственности на землю; доктрина права собственности; земельное право; права частной собственности на землю.
В монографии рассматривается правовое регулирование отношений собственности на землю в праве стран континентальной Европы, английском общем праве и в российском праве. Сопоставлены концепции права собственности и права собственности на землю, существующие в гражданском и земельном праве и в общем праве. Право собственности на землю понимается как комплексный правовой институт, регулируемый многими отраслями права (гражданское, земельное, конституционное, экологическое и др.). Монография состоит из предисловия и восьми глав.
В предисловии автор отмечает, что идея права собственности получила глобальное признание, поскольку она выражает индивидуальную свободу человека при владении им своим имуществом, признается естественным правом человека и носит абсолютный характер, а объективное представление о праве собственности и его сущности можно составить лишь на основе той правовой реальности, которая имеет место практически во всех странах. Он подчеркивает, что право собственности на землю регулируется не только гражданским правом, поскольку во многих странах стал применяться такой инструмент, как планирование использования земель, устанавливаются ограничения этого права. О.И. Крассов сформулировал свою задачу - показать несоответствие между ставшими
идеалистическими, застывшими в своем развитии доктринами права собственности и объективно существующей правовой реальностью.
В гл. 1 «Сущность права собственности» автор анализирует предпосылки права собственности; развитие идеи собственности в праве; концепции права собственности в зарубежном праве и понятие права собственности в российском гражданском праве, а также вопросы частного и публичного права применительно к данному институту. Анализируя концепции права собственности в зарубежном праве, О.И. Крассов отмечает, что в современной правовой и политической сферах доминирует классическая либеральная концепция собственности, а современное право понимает собственность как право, имеющее субъективный характер, и почти как абсолютное, как индивидуальное право, ограниченное только правами других лиц и публичными интересами (с. 19). Он характеризует различные концепции права собственности, состоящие в том, что это право частной собственности, что его отличительной чертой является то, что оно относится к вещам. О. И. Крассов пишет и о понимании права собственности как социального явления, концепции, соединяющей вещи и права на них. Он считает, что самым главным изменением в концепции права собственности является «признание утраты абсолютного характера права собственности» (с. 25). Отражение рассмотренных концепций в конституционном и гражданском законодательстве автор прослеживает на примерах Франции, Нидерландов, Мальты, Швейцарской Конфедерации и других стран. Что касается понятия права собственности в российском гражданском праве, то автор считает, что «гражданско-правовая доктрина права собственности статична и консервативна, она практически не меняется со временем» (с. 48).
Наука гражданского права «застыла в своих представлениях о праве собственности, о частном праве, которые бытовали в конце Х1Х - начале ХХ в.» (с. 53), а анализ норм ГК РФ показывает, что гражданское законодательство регулирует отношения, которые по идее следовало регулировать нормами публичного права. Автор считает, что право собственности - это комплексный правовой институт, и регулирование отношений собственности не является прерогативой одного лишь гражданского права.
В гл. 2 «Право собственности на землю» характеризуются объект права собственности - земля - в зарубежном праве; право
собственности на землю в российском гражданском праве; концепция права частной собственности на землю в зарубежном праве и публичная собственность на землю в российском праве. О.И. Крас-сов отмечает, что в основу традиционной доктрины права собственности на землю в большинстве европейских стран заложены два главных принципа: земля - это вещь и земля - это недвижимое имущество. Он анализирует ГК Франции (ст. 516 и 524), ст. 90-99 Германского гражданского уложения, ст. 642, 655, 655 а ГК Швейцарии, ст. 954 ГК Греции, ст. 333, 334 ГК Греции, ст. 202, 204 ГК Португалии, ст. 812, 820 ГК Италии и др., а затем переходит к представлениям о праве собственности на землю в теории российского гражданского права, которые в целом аналогичны существующим в зарубежном праве, хотя объектом права собственности в России признается только земельный участок. Автор считает, что земельный участок не может рассматриваться в качестве вещи, поскольку он является природным объектом и природным ресурсом, земля не может быть результатом человеческого труда, она - живой организм. Объектом права собственности признается не только земельный участок, но и лесной участок (ст. 8 ЛК РФ) земли водного фонда (ст. 8 ВК РФ) и др.; земельным участком не всегда является участок, границы которого определены; земельный участок как объект права собственности имеет пространственное измерение (воздушное пространство и пространство недр); правовой режим земель и земельного участка един. «Земля как объект природы и природный ресурс - это объективная реальность, существующая миллионы лет, юридические же понятия "недвижимость", "недвижимое имущество" - результат творческой деятельности юристов» (с. 87).
Анализируя концепцию права частной собственности на землю в российском земельном праве, О.И. Крассов выдвигает и обосновывает следующие положения: 1) земельное право рассматривает землю, земли, земельный участок одновременно в качестве природного объекта, природного ресурса, недвижимого имущества и объекта права собственности и иных прав на землю; 2) в земельном законодательстве отражаются особенности содержания права собственности и иных прав на землю, что и позволяет разграничивать предметы правового регулирования земельного и гражданского законодательства; 3) именно в земельном праве устанавливаются
внутренние пределы осуществления права собственности, которое не рассматривается только как триада правомочий, совокупность прав, поскольку правам собственника корреспондируют соответствующие обязанности по использованию и охране земель; 4) содержание права собственности определяется с помощью ряда правовых инструментов (отнесение земель или земельных участков к соответствующей категории земель, установление особого режима территорий, определение разрешенного использования земельного участка и его конкретного целевого назначения; 5) в земельном, а не в гражданском законодательстве определяются внешние пределы права собственности, которое не имеет абсолютного характера, так как земельное право устанавливает различные ограничения прав на землю; 6) внутренние и внешние пределы содержания права собственности на землю отражаются также в экологическом и природоресурсном законодательстве и в законодательстве об охране памятников истории и культуры; 7) применяются особые меры воздействия на собственников земли, например принудительное прекращение права собственности на землю; 8) собственник земельного участка состоит в правоотношениях с другим субъектом -государством (с. 89-113).
В доктрине российского гражданского права существует противоречие - при наличии двух форм собственности (частной и публичной) имеется только одна конструкция права собственности (частная), которая противопоставляется публичной. Автор доказывает на основе анализа конституционного и земельного законодательства наличие черт публичного права собственности на землю и предлагает исключить из ГК РФ все нормы о публичной собственности, разработать и принять федеральные законы о публичной собственности или о государственной и муниципальной собственности (аналогичные существующим в Ирландии и Болгарии).
В гл. 3 «Содержание права собственности на землю в гражданском праве, английском земельном праве и российском земельном праве» при анализе континентального права автор обращается к ст. 552 ГК Франции, являющейся классическим примером определения содержания права собственности на землю, и к другим статьям этого Кодекса. Право собственности на землю включает право собственника на то, что находится на ней и под ней, правомочия возводить сооружения и производить посадки и проч. Прин-
цип общего права (кто имеет в собственности землю, тот владеет всем до небес и вниз до центра земли) определенно вводит в заблуждение. Право собственности не распространяется на месторождения угля, а все права на месторождения нефти и газа, золота и серебра принадлежат государству, а не частному собственнику. Сопоставляя российское гражданское и земельное законодательство, автор подчеркивает, что принципиальное отличие заключается в том, что содержание права собственности в земельном праве составляют не только права, но и обязанности собственника.
В гл. 4 «Соседское право и право доступа на частные земли» анализируются вопросы соседского права в зарубежном гражданском праве, регулирования конфликтных ситуаций между соседями в английском праве, право доступа населения на частные и публичные земли в зарубежном праве, соседского права по российскому законодательству, права доступа населения на частные и публичные земли по российскому законодательству. Автор обращается в основном к соседскому праву Германии и Франции, но обращает внимание на то, что в английской юридической литературе этот термин используется редко, а споры и конфликты, возникающие между собственниками недвижимости, регулируются нормами общего права о предъявлении исков о возмещении вреда вследствие причинения неудобств и нормами статутного права.
Особое внимание автор уделяет анализу законов, регулирующих соседское право и право доступа на частные земли в ряде зарубежных стран, например, Закон «О сельской местности и правах прохода» (регулирующего право передвижения в Великобритании), «О земельной реформе» (действует в Шотландии), «О береговой полосе», «О дорогах», «О планировании и застройке» (действуют в Ирландии), а также особенности регламентации права доступа на частные земли в странах континентальной Европы.
Обращаясь к российскому праву, автор отмечает, что термин «соседское право» использовался в дореволюционном законодательстве, а в настоящее время в России относящиеся к нему отношения урегулированы неполно. Автор анализирует ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209 ГК РФ, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и личных некоммерческих объединениях граждан» и другие нормы и нормативные правовые акты, в том числе принятые в Москве и Московской области. Под-
черкивается, что правовые нормы, касающиеся разных аспектов соседских отношений, содержатся в экологическом, санитарно-эпидемиологическом, градостроительном, земельном и иных законодательствах.
В гл. 5 «Право собственности на землю и права на иные природные ресурсы» автор рассматривает право собственности на землю и воды (водные объекты) по зарубежному и по российскому законодательству, права на недра и на лесные земли, права собственников земли в фаунистическом праве, права собственников земли на энергию ветра в зарубежном праве. Он характеризует законодательство Нидерландов, Великобритании, Дании и Франции по получению ветровой энергии.
В гл. 6 «Планирование использования земель» анализируются проблемы планирования использования земель в зарубежном праве; территориального планирования использования земель в России; градостроительного зонирования в российском праве. Пространственное планирование, отмечает О.И. Крассов, выходит за рамки традиционного планирования использования земель и сводит воедино, интегрирует политику в области застройки и использования земель с иными направлениями политики и программами. Оно представляет собой деятельность органов власти, выражающуюся в разработке и реализации определенных планов, проверке заявлений на получение разрешений на строительство и контроле. Автор считает пространственное планирование самым мощным инструментом регулирования права собственности и иных прав на недвижимость. Он характеризует положения Руководства ЕС по системам пространственного планирования и политике (1997 г.), а также законодательство Франции, Италии и ряда стран - участниц ЕС. В России территориальное планирование использования земель представляет собой лишь часть территориального планирования как функции управления. Автор анализирует его цели и задачи, состав и порядок подготовки документов, проведение публичных слушаний и особенности градостроительного зонирования, которое, как он считает, не имеет самостоятельного значения как функция управления, но при этом является основным правовым инструментом, определяющим правовой режим некоторых категорий земель, прежде всего земель населенных пунктов. О.И. Крассов критикует попытки упразднения деления земель на категории и его
замены территориальным планированием и градостроительным зонированием (см. распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р): «Такое кардинальное и ничем не обоснованное изменение принципиальных основ земельного законодательства приведет к негативным последствиям: возникновению полного хаоса в сфере регулирования земельных отношений, усилению коррупции на уровне местного самоуправления и к дальнейшему ухудшению использования земель сельскохозяйственного назначения» (с. 339).
В гл. 7 «Право собственности на землю в зарубежном праве окружающей среды и российском экологическом праве» рассматриваются вопросы зарубежного права окружающей среды и права земельных собственников, права собственников земли в российском экологическом праве, проблемы правовой охраны почв и право собственности на землю по зарубежному и российскому экологическому законодательству. Автор исходит из того, что все требования законодательства об охране окружающей среды являются своеобразным ограничением прав частных собственников; экологическим законодательством предусматриваются особые меры, специально адресованные собственникам земли и прямо затрагивающие их интересы. В этом аспекте он анализирует ограничения, установленные в Экологическом кодексе Швеции 1998 г., Консолидированном законе Дании 1998 г. «О защите окружающей среды», в Законе ФРГ от 25 марта 2002 г. «Об охране природы», Экологическом кодексе Франции и др., а также нормы российского экологического законодательства. Регулирование охраны почв включает меры ограничения права собственности на землю и возложение на собственников специальных обязанностей. Автор характеризует нормы Закона ФРГ от 17 марта 1988 г. «Об охране почв», Закона Нидерландов «Об охране почв» (1986), Закона Дании от 22 марта 2007 г. «О загрязнении почв» и др. Он указывает, что в российском федеральном законодательстве нет понятия почв, а данный пробел ликвидируется в актах субъектов РФ. О.И. Крассов поддерживает идею о разработке и принятии федерального закона об охране почв, отсутствие которого «способствует дальнейшей деградации и выбытию сельскохозяйственных угодий из оборота, что может привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства» (с. 368).
В заключительной главе - гл. 8. - «Право собственности на землю и правовая охрана памятников истории и культуры» анализируются указанные проблемы в контексте зарубежного и российского опыта правового регулирования. О.И. Крассов пишет: «Правовая охрана памятников истории и культуры имеет прямое отношение к праву имущества культурного значения - особой сфере права, развивающейся как на международном, так и на национальном уровне» (с. 370). Он анализирует положения Европейской конвенции о ландшафтах (Флоренция, 2000 г.), Кодекса о культурном и ландшафтном наследии Италии, Закона Греции «Об охране античного и культурного наследия», Закона Кипра «О древностях», Федерального закона Швейцарии «О защите природы и культурного наследия», Закона Нидерландов «О памятниках и исторических зданиях», Закона Португалии «О политике и защите культурного наследия», Закона Финляндии «О древностях», Закона Швеции «О памятниках культуры», а также содержание норм российских федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Лесного кодекса РФ и др., касающихся права собственности на землю.
А.А. Рёрихт
2015.04.018. КУРАКИН Р.С. БИРЖЕВЫЕ СДЕЛКИ. - М.: Юрли-тинформ, 2014. - 264 с.
Ключевые слова: сделки; биржа; биржевая торговля; действительные сделки; биржевая сделка; электронные биржевые торги.
Биржевая торговля является разновидностью предпринимательского оборота, осуществляемой в ходе проведения биржевых торгов. При этом биржевая торговля рассматривается как совокупность: биржевых сделок; отношений, возникающих между участниками биржевой торговли, участниками биржевой торговли и биржей; волеизъявлений участников биржевой торговли; юридических фактов и возникающих биржевых отношений.
Биржевые торги - разновидность организованных торгов, проводимых на регулярной основе в форме закрытого аукциона организатором биржевых торгов - биржей. Биржа действует в со-
