CC BY
662008.04.049. ЛУДВИГ Г. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ И МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ - ПРАВО ОХРАНЫ ПРИРОДЫ В МОЗАМБИКЕ. LUDWIG G. Nationalparke und einheimische Bevoelkerung - Naturschutzrecht in Mosambik // Natur und Recht. - Wiesbaden, 2007. -H. 2. - S. 172-176.
Конфликты между человеком и природой разыгрываются во всех частях света, отличаются лишь их условия, пишет автор. В то время как в северных странах островки естественной природы становятся все меньше, на юге планеты особо охраняемые животные могут угрожать жизни людей. Так, в Мозамбике туризм является основой национальной экономики, что ведет к постоянному увеличению территорий и без того немаленьких национальных парков (для сравнения: один национальный парк в Мозамбике может по площади превышать территорию федеральной земли Германии). Если на территориях, которые присоединяются к национальным паркам, проживают люди, это может привести к конфликту между дикой природой и местным населением. Крестьяне, обрабатывающие мотыгой поле, практически не могут защитить свои угодья от набегов обезьян или диких свиней. Но сложнее всего защитить поля от слонов. Далее автор реферируемой статьи описывает, как регулируется данная ситуация внутренним правом Мозамбика, останавливаясь на истории возникновения охраняемых территорий и их правовом статусе.
В Африке существуют два основных направления сохранения крупных животных: абсолютная охрана на специально для этого предназначенных территориях; природопользование, отвечающее концепции устойчивого развития. Концепция абсолютной консервации животных на особо охраняемых территориях имеет историческое основание. Колонизаторы, живущие в Африке начиная с ХУ11 в., проявляли интерес к охоте, затем охота на крупных животных стала спортом. В конце Х1Х в. вспыхнула чума крупного рогатого скота, которая нанесла урон поголовью диких животных. После этого колонизаторское правительство ввело лицензии на охоту, так что местное население не могло убивать животных ни для пропитания, ни для того, чтобы сохранять свой урожай. В начале ХХ в. появились национальные парки, что негативно отразилось на условиях жизни населения, проживающего на территориях,
ставших особо охраняемыми. Права населения ограничивались выпасом животных и сбором сухостоя. Так как крестьяне не могли долго оставаться на сравнительно небольших территориях вместе с животными, началось переселение людей. Позже в национальных парках были запрещены как размещение поселений, так и охота. Концепция абсолютной консервации осталась господствующей и после объявления независимости.
Основой права охраны природы Мозамбика является «Закон об охране природы» от 6 июня 2002 г. (Lei de florestas e fauna bravia) (далее - Закон). Он предусматривает три вида особо охраняемых территорий: национальные парки, национальные резервации и территории культурно-исторического использования и значения. Особо охраняемые территории окружают буферные зоны, которые контролируют и ограничивают воздействие человека на охраняемые территории. Все три вида территорий непосредственно или опосредованно являются пространством, выделенным с целью сохранения разнообразия видов и рассматриваемым как экосистема. Согласно ст. 11 Закона национальные парки являются зонами абсолютной охраны. Их цель - распространение, охрана и сохранение флоры и фауны, охрана ландшафтов с определенной научной, культурной и эстетической ценностью в интересах отдыха населения и национального наследия. На этих территориях строго запрещены использование природных ресурсов и действия, которые могут оказать негативное воздействие на флору и фауну. Статья 12 Закона определяет национальные резервации как зоны исключительной охраны. Они организуются с целью сохранения определенных редких местных видов флоры и фауны, которым угрожает исчезновение, а также сохранения экосистем, например коралловых рифов. На этих территориях в целом устанавливается система ограничений, такая же, как и в национальных парках, но в национальных резервациях на основании разрешения возможна хозяйственная деятельность. Регулирование территорий культурно-исторического использования и значения устанавливается в ст. 14 Закона. К таким территориям относятся леса, обладающие религиозной ценностью, и иные места, имеющие историческое значение и используемые в соответствии с традиционными правилами данной местности (например, леса, состоящие из растений, используемых для приготовления традиционных лекарств). На этих территориях
природные ресурсы могут использоваться в соответствии с местными традициями, если такое использование не запрещено законом.
Статья 82 Конституции Республики Мозамбик защищает право собственности. Отчуждение собственности может быть произведено, только если этого требуют общественные интересы - лицам, у которых отчуждается собственность, должна быть выплачена компенсация. Согласно ст. 109 Конституции Республики Мозамбик не существует частной собственности на землю. Земля не может быть продана, куплена, обременена обязательствами. Часть 3 ст. 109 Конституции провозглашает право пользования землей всем народом Мозамбика. Государство сдает землю в аренду частным лицам или общинам. В связи с запрещением и ограничением природопользования на особо охраняемых территориях в данном случае возникает следующая юридическая проблема: в Конституции предусмотрено возмещение при отчуждении собственности, а не отчуждении права пользования. Законодатель Мозамбика решил эту проблему, предусмотрев в данном случае выплату компенсации за отчуждение права пользования.
Важное значение имеют условия разрешения охоты на слонов. Как отмечалось выше, на территориях национальных парков охота запрещена. За пределами национальных парков охота возможна, но необходима лицензия. Стоимость лицензии - примерно 3400 евро за одно животное. Кроме того, ст. 68 Закона предусматривает возможность убийства дикого животного при защите людей и имущества в случае непосредственных нападений. Убить животное можно, только если не удается его выгнать или выловить. Защищать интересы, таким образом, могут только определенные лица, например, лесники, служащие полиции. Далее автор подробнее останавливается на правовом регулировании положения отдельных национальных парков.
В.Н. Гиряева
