CC BY
312000 г.); «Данные о занятости вразбивку по статусу в области занятости и полу (по данным за 2001 г.)».
В заключительной главе Доклада подчеркивается необходимость принятия совместных мер на национальном и международном уровнях для решения имеющихся проблем в сфере трудовых отношений.
Несмотря на существование стран с различными правовыми системами, различной культурой, разными экономическими и социальными проблемами, трудовые отношения имеют общие проблемы. Задача государств-членов состоит в том, чтобы в сотрудничестве с социальными партнерами искать возможности действенных решений по выявлению имеющихся недостатков в сфере трудовых отношений и решать их с учетом национальных интересов. С этой целью необходимо содействовать более эффективному соблюдению и применению трудового законодательства, чтобы освободиться от имеющихся в нем недостатков. Положительное влияние могло бы оказать совершенствование системы инспекции труда и повышение потенциала органов регулирования вопросов труда, позволяющих разрешать трудовые споры, связанные со статусом работников в сфере занятости.
Что же касается МОТ, то, обладая широкими полномочиями и в том числе по сбору и распространению информации, организация могла бы содействовать распространению передовой практики, оказывать помощь в сфере технического сотрудничества, проводить консультации с государствами-членами, принимать международно-правовые акты, содействовать международному диалогу.
Е.В.Клинова
2004.04.028. ВРЕМЯ УСТАНОВИТЬ РАВЕНСТВО В СФЕРЕ ТРУДА. Time for equality at work: Global rep. of the Director-general under the follow-up to the ILO Declaration on fundamental principles and rights at work. -Geneva: Intern. labour office, 2003. - XIV, 136 p.- (Rep. Intern. labour conf., 91st sess., 2003; 1 (B)).
Проблема дискриминации в труде и трудовых отношениях составляет основное содержание Глобального доклада Генерального директора МОТ на 91-й сессии Международной конференции труда (Женева, 2003).
В Докладе приведены примеры из практики трудовых отношений в странах мирового сообщества, связанные с различными видами дискриминации в сфере занятости. Рассмотрение проблемы увязано с характеристикой деятельности МОТ, которая подробно исследована в докладе
(соответствующие конвенции и рекомендации, программы конструктивных действий т.п.). Доклад снабжен приложением, в котором дан текст Декларации МОТ об основополагающих правах и принципах в сфере труда (1998); приведена таблица ратификаций Конвенций МОТ № 100 и 111; данные об участии женщин на рынке труда и данные о безработице среди мужчин и женщин в некоторых странах, а также данные о разрыве в оплате труда мужчин и женщин вследствие дискриминации.
Доклад состоит из четырех частей. В первой части прослеживается рост осознания в обществе того факта, что существующая в различных формах дискриминация в сфере труда и при выборе занятий становится невыносимой. Это особенно справедливо в отношении дискриминации по признаку расы и пола. В докладе обстоятельно рассмотрен вопрос о расовой дискриминации, показана роль Устава МОТ Конвенции МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий в содействии ликвидации дискриминации во всех сферах труда и трудовых отношений. Среди различных форм дискриминации одной из наиболее важных, особенно после Второй мировой войны, в докладе рассмотрена дискриминация по признаку пола. Здесь же анализируется Конвенция МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951). Хотя некоторые наиболее вопиющие формы дискриминации уходят в прошлое, многие остаются, а иные приобретают более скрытую форму, что связано с глобализацией, глобальной миграцией рабочей силы, изменением национальных границ в некоторых районах мира, растущим обострением экономических проблем, неравенством, распространением ксенофобии, расовой и религиозной дискриминацией.
Дискриминация в сфере занятости и выборе профессии является сложной, комплексной проблемой. Нередко речь идет не о прямой, а скрытой, косвенной дискриминации, о степени распространения которой практически отсутствуют данные.
В докладе обосновывается важность ликвидации дискриминации в труде. Стратегически она направлена на запрещение дискриминации в других сферах. Достижение равного обращения в сфере занятости важно для свободы и благополучия каждого члена общества. Такое достижение положительно отразится на отношении работника к труду, к производительности труда. Ежедневная благоприятная атмосфера на рабочем месте и здоровые производственные отношения снижают текучесть рабочей силы, абсентеизм, число заболеваний и в конце концов значительно уменьшают затраты работодателей.
В докладе затрагивается вопрос о взаимосвязи между дискриминацией и уровнем бедности. Отсутствие работы, дискриминация в оплате труда, малооплачиваемая работа, отсутствие гарантий и незащищенность работника являются основными причинами материальных лишений и неуверенности, которые испытывают рабочие. Детский труд обычно ассоциируется с бедностью родителей, которые страдают от дискриминации на рынке труда по причине их социального или этнического положения. Использование детского труда широко распространено в бедных семьях с одним родителем, обычно матерью, в семьях иммигрантов.
Далее в докладе рассмотрены дискриминация по признаку расы, религиозных убеждений; ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом; дискриминация по признаку возраста.
Вторая часть доклада уделяет большое внимание дискриминации по признаку пола. Приведенные данные свидетельствуют о том, что почти всегда уровень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин. Однако в последние годы были исключения. Так, доля женщин среди безработных была ниже в странах Балтии, в некоторых странах Восточной Азии и в таких развитых странах, как Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия и Соединенное Королевство.
Участие женщин в общественном труде можно считать прогрессивным явлением, однако их положение на рынке рабочей силы не улучшается, а ухудшается. Во всех странах существует сегрегация работ, «женские» и «мужские» виды работы. Женщины заняты в основном на малоквалифицированных, неквалифицированных, низкооплачиваемых работах, в «женских» отраслях экономики. Они составляют большинство среди занятых неполное рабочее время. Так, в 90-х годах на долю женщин приходилось 70% занятых неполный рабочий день. Как правило, это были вынужденные, временные виды работ. Женщины составляли большинство занятых в неформальном секторе экономики, работали на семейных предприятиях, труд которых часто не оплачивался совсем. Увеличение числа занятых женщин в не аграрном секторе является показателем прогресса, достижением Программы тысячелетия развития, проявлением равенства и роста авторитета женщин в обществе. Однако профессиональная сегрегация, занятость мужчин и женщин в различных секторах экономики, существование «женских» отраслей, «женских» видов работ имели своим последствием утвердившуюся тенденцию более низкой оплаты их труда, отсутствие возможности продвижения по службе, социальную незащищенность. Подобный процесс был характерен также
для различных расовых, этнических групп, лиц пожилого возраста, инвалидов.
В докладе обстоятельно рассмотрена проблема профессиональной сегрегации (горизонтальной и вертикальной); ограничение доступа женщин к административным и управленческим должностям; дискриминация в оплате труда и ее корни. Все эти положения проиллюстрированы данными по странам мирового сообщества. Изменение ситуации в обществе в докладе связывается с разработкой соответствующей государственной политики; принятием законодательства, программы конструктивных действий и проведением их в жизнь; обеспечением доступа женщин к образованию и профессиональной подготовке. Большая роль в этом процессе принадлежит МОТ, ее тесному сотрудничеству с международными организациями системы ООН.
В третьей части доклада содержится характеристика деятельности МОТ по ликвидации дискриминации и достижению равенства на рынке труда. Показана роль основных конвенций и рекомендаций МОТ, направленных на запрещение дискриминации; представлена система контроля за претворением их в жизнь; рассмотрены многочисленные программы, разработанные МОТ с целью защиты маргинальных групп населения и обеспечения равного обращения. Проводится мысль о необходимости сотрудничества организаций предпринимателей и рабочих для ликвидации дискриминации в труде и трудовых отношениях; а также повышения роли коллективных договоров по защите интересов работающих.
Завершает доклад четвертая часть, в которой в концентрированном виде определены цели Глобального доклада, представлен план действия и показано значение Декларации МОТ об основополагающих правах и принципах в сфере труда в процессе достижения равенства в труде.
Дискриминация в труде и трудовых отношениях охватила все страны и все сектора экономики, все виды активности. Правительства, организации предпринимателей и рабочих несут общую ответственность за дискриминацию в труде. Разработанная в рамках МОТ Программа о достойном труде имеет целью содействовать принятию эффективных усилий по ликвидации дискриминации по признаку пола и установлению гендерного равенства, устранению преград в сфере занятости, созданию возможностей для равного доступа женщин к образованию и профессиональной подготовке. Все эти меры напрямую связаны с ликвидацией бедности в обществе.
Е.В.Клинова
