CC BY
21
2003.03.052. УРБАНИСТИЧЕСКОЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЕ, Нью-Йорк, 6-8 июня 2001 г. / Спец. сес. Генер. Ассамблеи ООН для всесторон. обзора и оценки хода осуществления повестки дня Хабитат. - Нью-Йорк: Деп. обществ. информ.; М.: Информ. центр ООН, 2001. - 33 с. - (Хабитат. Istanbul + 5).
Материалы Центра ООН по населенным пунктам (ЦООННП, Хабитат) посвящены проблемам урбанизации стран «третьего мира», в том числе условиям жизни в трущобах и скваттерских поселениях в развивающихся странах (РС). Взрыв урбанизации, начавшийся в Х1Х в. в результате индустриализации в Европе и Америке, привел к широкому распространению трущоб с их антисанитарией, нищетой, болезнями. В настоящее время, спустя столетие, решение проблемы проживания в подобных поселениях так и не найдено, но эта проблема должна быть решена в новом урбанистическом тысячелетии, когда более половины населения мира будет жить в больших и малых городах.
Актуальность информации о проблемах урбанизации определяется высокими темпами урбанизации в РС. Уровень урбанизации в промышленно развитых странах (ПРС), а также в странах Латинской Америки и Карибского бассейна стабилизировался на 75%. В странах Африки и Азии, где преобладает сельское население, сейчас назревает демографический взрыв - в ближайшие 30 лет доля городского населения резко возрастет - с 35 до более 50%. В РС только за 1990-1995 гг. оно выросло на 263 млн. человек, что равносильно появлению каждые три месяца нового Лос-Анджелеса. Во всем мире население крупных и малых городов ежедневно увеличивается на 180 тыс. человек (с.3-4).
Процесс урбанизации нужно рассматривать на фоне глобализации и индустриализации РС. В современных экономических условиях города вынуждены конкурировать друг с другом за привлечение инвестиций. Для этого повсюду местные власти вкладывают большие средства в инфраструктуру и жилищное строительство. Однако даже в крупнейших городах ПРС типа Нью-Йорка и Лондона глобализация приводит к растущей поляризации между богатыми и бедными людьми. В РС положение еще хуже: мигранты продолжают прибывать в городские районы и пригороды в поисках работы, в результате чего более половины горожан в РС живут в неблагоустроенных, неплановых, скваттерских поселениях и трущобах. Фактически лишены элементарных удобств почти 1 млрд. человек.
Современное состояние урбанизации характеризуют следующие факты и цифры. Численность мирового населения продолжает возрастать, и все большее число людей по разнообразным причинам переселяется в города, темпы роста которых достигли беспрецедентного уровня. В 2000 г. мировое население составило 6,1 млрд. человек, и его ежегодный прирост составляет 77 млн. человек (1,2%). Если такая тенденция сохраниться, то к 2030 г. в Азии будет сосредоточено почти 5 млрд. человек - втрое больше, чем суммарное население Северной и Латинской Америки и Европы. Согласно оценкам, среди более 6 млрд. жителей планеты насчитывается примерно 1 млрд. бедняков, из которых три четверти живут в городах без надлежащего жилья и основных коммунальных услуг.
Одновременно в мире идет процесс старения населения: к 2050 г. лица старше 60 лет составят почти 2 млрд. человек в сравнении с 606 млн. в настоящее время, а старше 80 лет - 379 млн., что означает пятикратное увеличение их численности в сравнении с 2000 г. (69 млн.).
Хотя города существуют уже свыше 5 тыс. лет, в 1800 г. их доля во всем населении Земли составляла всего 2%. В настоящее время в городах и поселках городского типа проживает половина населения мира, а в ПРС - около 75% (к 2030 г. - 84%); в 1960 г. в городах Латинской Америки проживала половина всего населения, а в начале ХХ1 в. - три четверти. Во всех РС в 2020 г. в городах будет также проживать половина всех их жителей.
Самые высокие темпы урбанизации в мире отмечаются в странах Африки, хотя там еще в 1999 г. городское население составляло всего 37,3%. В Азии в 1999 г. горожан было несколько меньше (36%), а темпы прироста городского населения равнялись 3,77% в год. Увеличение городского населения земного шара происходит медленнее (1,8%), хотя и вдвое быстрее, чем всего населения мира (1%). При подобных темпах численность городского населения в мире удвоится за 38 лет, а в РС будет удваиваться каждые 30 лет (при ежегодных темпах прироста 2,3%). В то же время городское население ПРС будет расти очень медленно -всего на 100 млн. человек за 2000-2030 гг., хотя и перевалит за 1 млрд. человек (с.7). Что касается абсолютной численности населения городов в странах Азии и Африки, то она к 2030 г. будет больше, чем в любом другом крупном регионе земного шара. Ожидается существенный рост числа мегаполисов: если в 1950 г. был всего один мегаполис - Нью-Йорк, то в 1975 г. - пять, в 2000 г. - 19 и в 2015 г. - 23 мегаполиса.
Что касается условий жизни в населенных пунктах, то конституции или основные законы 75% стран мира предусматривают полное и постепенное осуществление права граждан на надлежащее жилище, но только 61% стран имеют конституции или национальные законы, защищающие граждан от принудительного выселения из занимаемого ими жилья.
В РС на покупку дома требуются большие средства - 8 годовых доходов семьи, в том числе в Африке - 12,5, а в Латинской Америке - 5,4 годовых дохода. Самая высокая квартирная плата взимается в арабских государствах, где на нее уходит в среднем 45% месячного дохода семьи (с.9). В каждой четвертой РС конституция или основные законы запрещают женщинам владеть землей и/или закладывать имущество на свое имя. Наиболее консервативные законы и юридические ограничения права женщин на владение землей или имуществом отмечаются в РС Африки, Западной Азии и Латинской Америки. Самые высокие цены на недвижимость - в Азии и странах Тихоокеанского региона (3,1 долл. за 1 кв. м обслуживаемого земельного участка), тогда как в Африке средняя цена 1 кв. м составляет всего 0,15 долл. США. В РС Африки только менее 20% семей имеют водопровод, а в пределах 200 м от дома источник воды имеют 40% всех жителей.
Характеризуя социальную и криминогенную обстановку в РС, авторы отмечают, что в городах РС 5,8% детей умирают в возрасте до пяти лет. В 29% городов РС существуют районы, считающиеся недоступными или опасными для полиции. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна подобные городские районы составляют уже 48% территории. В городах РС каждая четвертая семья живет в нищете, а уровень жизни 40% городских семей в Африке и 25% в городах Латинской Америки находится ниже официальной «черты бедности».
Отмечается большой разрыв в уровне обеспеченности питьевой водой горожан в странах разного уровня развития. Так, жители городов Африки имеют возможность расходовать только 50 л воды на человека в сутки при самой высокой средней цене на воду в мире. В ПРС водопроводную воду в доме имеют почти 100% семей, причем среднее потребление воды составляет 215 л на человека в сутки. Очистка сточных вод производится менее чем в 35% городов РС. В странах с переходной экономикой (бывших социалистических странах) три четверти твердых отходов выбрасывается на открытые свалки. В 71% городов земного
шара действуют антиураганные и антисейсмические нормативы в строительстве.
Наиболее распространенные средства городского транспорта в мире - это автобусы и микроавтобусы; на втором месте - легковые автомобили, на третье место в качестве распространенного средства передвижения выходит пешая ходьба. Самые продолжительные поездки на городском транспорте отмечаются в странах Азии - в среднем 42 минуты на одну поездку (с .10).
В мире растет международное сотрудничество между городами. В настоящее время 70% городов мира имеют международные связи с другими городами. Почти треть (37%) городского населения в РС трудится в неформальном секторе экономики, и в последнее пятилетие 63% городов установили новое деловое партнерство между государственным и частным секторами. В 49% городов мира приняты планы по охране городской окружающей среды, а в 60% городов мира местные власти привлекают граждан к подготовке крупных
общественных проектов до начала их реализации.
В докладе директора-исполнителя ЦООННП (Хабитат)
А. Тибайджука анализируется выполнение решений, принятых на второй Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат-11) в Стамбуле в 1996 г. Правительства 171 страны-участницы договорились о
политических подходах с целью изменить будущее прежде всего городов и поселков городского типа в интересах их жителей. Урбанизация, отмечает А.Тибайджук, является неизбежной, но ею можно и нужно управлять в интересах обеспечения более устойчивого и благоприятного развития (с.11). Следует поддерживать все положительные моменты в развитии городов для обеспечения максимума социальных, культурных и экономических выгод в будущем. Необходимы комплексные подходы к сокращению численности городских бедняков (ныне составляющих неизменно 8% городского населения мира).
Проблемы, рассматривавшиеся на конференции 1996 г., ныне остаются столь же актуальными, особенно в связи с глобализацией, которая ведет к росту взаимозависимости стран и обострению конкуренции между городами. Урбанизация и глобализация усилились, что обострило проблемы бедности и нищеты в городах. В этих условиях возрастает роль местной администрации в разработке мер, которые могут улучшить качество жизни населения, в частности бедного. В разработке подобных мер особенно важен опыт по решению указанных проблем,
накопленный в отдельных регионах, включая страны Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, ОЭСР и страны с переходной экономикой.
Так, многие города стран - членов ОЭСР сообщают об успешном проведении программ городского обновления. В некоторых городах обновляется городской центр для сохранения исторической части и культурного наследия. Принимаются меры по поддержке пожилых людей. В 2000 г. 20% населения Европы было старше 60 лет. В ряде стран осуществляются программы в интересах маргинальных категорий (беженцев, нетрудоспособных, этнических меньшинств) городского населения, а также меры, направленные на повышение роли женщин в управлении.
В то же время в результате региональных конфликтов стремительно возрос контингент беженцев и вынужденных переселенцев (внутренних перемещенных лиц) в городах и поселках городского типа, что обострило жилищную проблему. Поскольку в ходе этнических конфликтов, как правило, уничтожались жилищный фонд и городская инфраструктура, главным приоритетом политики местных властей стала задача восстановления разрушенного городского хозяйства. Однако при этом возникли трудности из-за отсутствия необходимых административных структур и кадастровой документации. На повестке дня стоят такие вопросы, как принятие природоохранных мер, развитие общественного транспорта и альтернативных видов городского транспорта типа монорельсовых железных дорог, улучшение положения отдельных групп городского населения.
Отдельно анализируется повестка дня Хабитат в нынешнем урбанистическом тысячелетии. С давних пор крупные и малые города считались двигателями экономического и социального развития, местом высокой концентрации творческих людей и идей. Однако сейчас стало ясно, что одновременно города порождают и усугубляют социальную изоляцию, лишают преимуществ городской жизни бедняков, женщин, молодежь, религиозные и этнические меньшинства и другие маргинальные группы.
Очень скоро большинство жителей земного шара будут жить в городах, где уже реально ощутимо неравенство между богатыми и бедными: процветающие деловые и богатые жилые кварталы существуют рядом с трущобами и разрушившейся исторической частью городского центра. Это неравенство еще более ощутимо при сопоставлении городов
ПРС и РС, Севера и Юга. В городах ПРС менее 16% всех семей живут в нищете, что гораздо меньше, чем в городах РС, где доход 36% всех семей и 41% семей, возглавляемых женщинами, ниже «черты бедности» (с.23).
В то же время на Конференции Хабитат-11 участники отвергли концепцию о том, что города представляют собой неразрешимую проблему. Они призвали к изучению решения проблем урбанизации, в частности к созданию баз данных. В числе положительных примеров приводится использование «отчетных карточек гражданина» в Бангалоре (Индия) и так называемого «паевого бюджета» в Порту-Алегри и Барра-Манса (Бразилия), бесплатного маршрута автобусов на альтернативном топливе в Чаттануге (США), а также приглашение женщин на совещания по разработке и планированию городского хозяйства и инфраструктуры в Монреале (Канада).
В.Г. Былов
