CC BY
89
Значимость архитектуры для устойчивого развития сельских территорий
С.Б.Моисеева
Сельские территории обладают природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при рациональном и эффективном использовании может обеспечить их устойчивое развитие, высокие уровень и качество жизни населения.
В то же время жизненная ситуация на селе сложная. Низкие заработки, тяжелый физический труд, бесперспективность, оторванность от культурных центров, опустевшие деревни побуждают население, особенно молодое, мигрировать в города: около 30% сельских жителей, в том числе 50% молодежи, либо точно намереваются уехать, либо задумываются о переезде.
Естественно, такая ситуация волнует руководство страны. В подобных условиях без государственной поддержки и многосторонней дотации не обойтись.
С 2002 по 2013 год в стране действовала Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», которая вместе с национальным проектом «Развитие АПК» и другими приоритетными национальными проектами по жилью, образованию и здравоохранению была ориентирована на укрепление производственного потенциала, жилого сектора и социально-инженерной инфраструктуры на сельских территориях. Программа выполнила в основном количественные задачи: было возведено 18,1 млн. кв. м жилья для 265,4 тыс. семей (рис. 1), в том числе 5,7 млн. кв. м для 91,6 тыс. молодых семей и молодых специалистов (31,5%); сеть сельских общеобразовательных школ пополнилась 105,8 тыс. ученических мест (рис. 2); открылось 744 фельдшерско-акушерских пункта
Рис. 1. Жилая застройка села Крестовоздвиженка Амурской области
(рис. 3); проложено 62,2 тыс. км распределительных газовых сетей, 18,4 тыс. км локальных водопроводов [1].
Все это способствовало определенным успехам в социальной сфере: обеспеченность жильем увеличилась за 10 лет с 20,7 кв.м до 24,8 кв. м на человека; уровень занятости повысился с 57,8% до 60,2%; общая безработица сократилась с 10,4% до 8,3%; продолжительность жизни возросла на 4,3 года [1. С. 5].
Рис. 2. Общеобразовательная школа на 500 ученических мест со спортивным залом и бассейном в селе Сива (5 тыс. жителей) Сивинского района Пермской области. Построена в 2012 году. Стоимость - 282 млн. рублей
Рис. 3. Фельдшерско-акушерский пункт в деревне Бычки Дмитровского района Орловской области. Построен в 2012 году. Стоимость - 5,9 млн. рублей
Недостатками по итогам выполнения этой программы можно считать: отставание ввода социальных объектов в связи с отсутствием финансирования на эти цели в 2003-2006 годах; однообразие типов жилых домов - без учета потребностей заселяемых семей; невыразительность облика поселений как в отношении художественных качеств объектов, так и в планировочной структуре жилых образований, поскольку строительство велось без предварительного составления генеральных планов. Однако неоспоримым достижением программы стала ориентация на пилотное проектирование целых поселений с комплексной компактной застройкой или отдельных жилых образований при производстве.
На начальной стадии выполнения программы пилотных поселений было всего два: поселок Варницы Вологодской области и деревня Култубан в Республике Башкортостан. Это были полноценные поселения с развитой селитебной и производственной зонами, запроектированные местными институтами. О них мы уже писали в 2012 году [4].
Позднее упор был сделан на возведение многочисленных, но не комплексных, а преимущественно жилых образований при вновь возводимом или реконструируемом производстве. Этот метод имеет ряд преимуществ - скорость ввода жилья, возможность приглашения на производство квалифицированных кадров, повышение комфортности проживания за счет инженерного оснащения, поддержка в финансировании возведения жилья со стороны муниципалитетов и хозяйств.
Как правило, пилотное образование представляет собой группу из 20-30 одно-двухэтажных жилых домов, иногда с добавлением к ним детского сада, фельдшерско-акушерского пункта, спортивной площадки.
В качестве примера может служить пилотный проект комплексной компактной застройки и благоустройства села Чистопрудное Шадринского района Курганской области (рис. 4). Здесь предусмотрены размещенные вдоль улицы 22 жилых дома, детский сад малой вместимости, фельдшерско-акушерский пункт и спортивные площадки.
В разных регионах количество таких пилотных образований колеблется, особенно много их в Рязанской области.
Рис. 4. Пилотный проект комплексной компактной застройки и благоустройства - село Чистопрудное Шадринского района Курганской области
Рис. 5. Регионы, участвовавшие в реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилую застройку в 2009-2014 годах
Общая картина размещения и реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилую застройку в 2009-2014 годах представлена на карте (рис. 5).
Недостатками такого подхода к застройке пилотных жилых образований представляются: отсутствие необходимых видов обслуживания, помимо минимальных; однообразный характер размещения домов - «в строчку» вдоль улицы; ограниченность градостроительных приемов формирования жилых групп - отрезок улицы, сквер, квартал.
В планах НИР Российской академии архитектуры и строительных наук ежегодно присутствуют научные исследования, посвященные сохранению и развитию российского села. В 2015 году завершилась продолжавшаяся три года тема 2.1.8 «Роль архитектуры в формировании среды жизнедеятельности на сельских территориях».
В ходе работы исследовались положительные результаты и недочеты Программы по социальному развитию села, действовавшей до 2013 года, и велась подготовка предложений по стратегии архитектурного преобразования села в соответствии с проблемами новой Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» [2]. Эта программа, сокращенно называемая «УРСТ», ориентирована на материальное преобразование деревни за счет нарастания объемов жилищного и культурно-бытового строительства, оснащения сел газификацией и водопроводом, замены ветхого фонда, создания 132 пилотных поселений.
В ходе подготовки программы устойчивого развития сельских территорий до 2020 года рассматривались три варианта целевых индикаторов и ожидаемых результатов, из которых был выбран наиболее перспективный - базовый вариант. По нему намечен ввод (приобретение) 5438,8 тыс. кв. м для обеспечения жильем 75,5 тыс. семей, в том числе 3032,3 тыс. кв. м для 42,1 тыс. молодых семей и молодых специалистов. В области общеобразовательных учреждений намечен ввод 22,3 тыс. мест в школах, причем исключительно взамен ветхого фонда; в области медицинского обслуживания - ввод 858 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в целях повышения доступности для сельских жителей первичной медицинской помощи; в области культурно-досугового обслуживания - ввод 9,9 тыс. мест учреждений культуры для улучшения их территориальной доступности.
За каждой цифрой стоит архитектурное воплощение. Наиболее многослойным, многовариантным представляется сельское жилище - и по типу, и по величине в зависимости от заселяемых семей. Общий фонд вводимого жилья можно разделить на три неравные части:
- социальное жилище, безвозмездно предоставляемое государством наиболее уязвимой категории населения, - примерно 3-4% от вводимого фонда;
- социально-частное жилище, предоставляемое молодым семьям и молодым специалистам с дотацией от муниципалитета или хозяйства на 15 лет с ежегодной выплатой 1/15 части и переходом во владение через 15 лет, - примерно 30-32% от вводимого фонда;
- частное жилище, возводимое или приобретаемое на собственные средства, - примерно 65-67%.
Из жилых домов наиболее целесообразны усадебные с участками, «растущего типа» по горизонтали за счет пристройки и по вертикали за счет мансарды. Такие дома особенно удобны для молодых семей. Для социального жилья и размещения приглашаемых специалистов удобнее блокированные дома.
Дома дифференцируются также по степени достатка, по назначению - с местом приложения труда, как перспективные жилые комплексы - с товарным хозяйством, фермерские, дома на несколько поколений («родовое гнездо») и т.д.
По данным Департамента сельского развития и социальной политики МСХ России, общий объем ресурсного обеспечения мероприятий по улучшению жилищных условий селян в 2014 году составил 23 млрд. рублей, в том числе 43,1% - из федерального бюджета, 35,2% - из бюджетов субъектов Российской Федерации, 21,7% - из внебюджетных источников. Эти средства позволили завершить начатые еще в 2010 году объекты. Ввод (приобретение) жилья в 2014 году составил 1298,7 тыс. кв. м.
Лучшие из сданных в 2014 году жилых домов представлены на рисунке 6. Если сравнить их с жилыми домами начального этапа (рис. 1), видно, что в архитектурном плане они значительно совершеннее: отвечают природно-климатическим условиям места строительства, обладают развернутой планировочной структурой, выразительной входной группой, высокими скат-
Рис. 6. гионов
Жилые дома, завершенные в сельской местности разных рев 2014 году
ными крышами, отличаются качественными строительными материалами, благоустройством придомового участка.
В школьном строительстве преобладают средние школы с нормативной (25 учащихся) или уменьшенной наполняемостью (12 учащихся). Помимо школы в поселке Сива (рис. 2), примерами могут служить школа в поселке Подосинки Дмитровского района (рис. 7), школы сел Романово и Шо-пино Калужской области. Такие школы требуют надежно организованного подвоза учащихся специализированным транспортом, что не всегда возможно. Поэтому не теряют своей актуальности другие типы школ - начальные (I ступень - 4 класса); начальные, объединенные с детским садом; основные с уменьшенной наполняемостью (I и II ступени - 9 классов). Во всех школах, требующих подвоза учащихся, необходимо предусматривать помещения для сна на случай непогоды.
Фельдшерско-акушерские пункты (по примеру ФАП, представленному на рисунке 3) требуют определенной модернизации за счет устройства временных стационарных мест, организации выездного медицинского обслуживания, создания услуг для престарелого населения.
Учреждения культуры сохраняют свою значимость на селе, несмотря на развитие телевидения, однако вместо зрелищных мероприятий в них преобладают клубно-досуговые, необходимы помещения для общения, массовых действий, празднеств; часто клубы объединяются с библиотечными и спортивными помещениями.
К зданиям, целесообразным для строительства на селе, относятся также гостиницы. Обычно «дом приезжих» малой вместимости размещался в здании торгового центра и лишь в особых случаях, как в поселке Верхняя Троица Тверской области, гостиница возводилась как самостоятельное сооружение. На наш взгляд, гостиница в селе должна быть обязательно. Это оправданно и функционально, и экономически: в ней могут временно проживать приглашенные специалисты до получения жилья; сюда могут приезжать специалисты для обмена опытом; летом гостиница, используемая в рекреационных целях для отдыха и экотуризма, может приносить доход хозяйству. В поселке Романово Медынского района возведен красивый четырехэтажный «гостиничный дом», используемый многопланово (рис. 8). В зависимости от местных условий гостиница может принадлежать муниципалитету или хозяйству либо быть частным пансионом на основе индивидуальной трудовой деятельности.
В числе задач программы УРСТ - демонстрация достижений в сфере преобразования села. В качестве примера могут быть представлены объекты
- победители конкурса «За достижение высоких результатов в сфере устойчивого развития сельских территорий» в рамках программы «Золотая осень - 2013». Среди этих объектов не только села, но и племзавод, и муниципальное образование, и целый район. К ним относятся: село Крестовоздвиженка Амурской области, Илишевский район Республики Башкортостан, племзавод «Октябрьский» Кировской области, Сясь-келевское сельское поселение Ленинградской области, село Преображеновка Липецкой области.
Село Крестовоздвиженка выделяется не столько жилой застройкой, сколько развитым социальным сектором, превышающим средний уровень учреждений обслуживания. Здесь для 1215 жителей, помимо детского сада, средней школы на 150 учащихся с мобильным классом и музеем, Дома культуры на 160 мест, библиотеки, бани с бассейном, фельдшерско-акушерского пункта, почтового отделения, торговых предприятий и пекарни, работают детский дом, сборно-разборная ярмарка, на которой местные фермеры выставляют свою продукцию,
Рис. 7. Средняя школа на 20 классов в поселке Подосинки Кузяевского округа Дмитровского района Московской области, обслуживающая два округа
Рис. 8. Гостиничный дом в поселке Романово Медынского района Калужской области
пожарный пост, ветеринарный участок. Хозяйственный сектор села как основа всех общественных преобразований включает крупное сельскохозяйственное предприятие по разведению свиней и четыре фермерских хозяйства по выращиванию зерна и сои. Самым притягательным местом села является уникальный заказник «Амурский» с зарослями лотоса (рис. 9) и местами гнездования редких птиц. Все это делает село Крестовоздвиженка предметом гордости жителей и не побуждает к миграции.
Илишевский район Республики Башкортостан - другой победитель конкурса «Золотая осень» - имеет население 34 066 человек, проживающих в 87 населенных пунктах, подразделен на 22 сельских Совета-округа. В районе действуют 10 сельскохозяйственных кооперативов, 123 малых и 13 средних предприятий, 128 крестьянско-фермерских хозяйств. Наиболее интересным в архитектурном плане является центральное село района Верхнеяркеево с компактной, разноэтажной, ярко колоритной застройкой (рис.10).
Большую роль в стратегическом развитии архитектуры сельских поселений играет внимание государства к проблемам села, причем не только материальным - бюджетному
Рис. 9. Заросли лотоса на озере Осиновом близ села Крестовоздвиженка
финансированию, но и духовным, связанным с укреплением престижа труда и проживания в сельской местности. Эта роль имеет важное геополитическое значение.
В градостроительном отношении необходима ориентация на развитие приближенных к жителям муниципальных единиц района - округов, волостей, сельских поселений, улусов и т.д. Такие образования с органом самоуправления и общим населением в 1,5-2,0 тыс. жителей способны наиболее рационально обеспечить жизнеустройство всех поселений, расположенных на их территории, а также выбор разных вариантов предоставления услуг периферийным поселениям.
Основой всех социальных преобразований на селе является развитие производства, поэтому возведение новых производственных мощностей целесообразно сочетать с реконструкцией существовавшего производства при ориентации на переработку выпускаемой продукции.
Возведение пилотных поселений можно подразделить на два вида: а) с подлинно комплексной компактной застройкой - реконструируемой или вновь возводимой; б) в виде небольших жилых образований - квартала, участка улицы, сквера, жилой группы непосредственно при производстве.
Наиболее благоприятны для сельской местности одно-двухэтажные дома с участками и возможностью «роста»; необходимо многообразие жилых домов - многосемейных, для нескольких поколений, с развитым личным товарным производством, фермерских и т.д.
В строительстве общественных зданий востребованы типологические направления, связанные с возможностью кооперирования учреждений, блокирования, универсального использования и трансформации помещений, применения объектов в нескольких округах.
В градостроительном отношении необходимо составление генеральных схем территории округа в пределах района и генеральных планов поселений.
В Федеральной целевой программе придается большое значение творческой инициативе граждан и созданию коллективных сообществ.
Рис. 10. Общественный центр села Верхнеяркеево Илишевского района Республики Башкортостан
Для достижения художественной выразительности и акцентирования региональной принадлежности можно воспользоваться традиционно существовавшей в исторических селах системой взаимосвязанных пространств. Главная улица всегда была центром общественной жизни, на ней размещались общепоселковые сооружения, основная застройка; на окраине выделялась поляна для игр и спорта, был четкий ориентир - обычно объект духовного содержания. Важно находить градостроительный акцент в виде уникального элемента природы (скалы, реликтового леса, альпийской горки, водной поверхности), а также использовать памятники исторического наследия (старинную усадьбу, конный двор, амбар, мельницу), которые придадут своеобразие поселению и станут предметом гордости его жителей.
Литература
1. О предварительных итогах реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». М.: Минсельхоз России, 2014.
2. Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 30. Ст. 4110.
3. Статистические материалы развития агропромышленного производства России. М.: ФГБУ «Типография Россель-хозакадемии», 2013.
4. Моисеева С.Б. Пилотные проекты комплексной застройки поселений и их значимость для создания среды жизнедеятельности на сельских территориях // Academia. Архитектура и строительство. 2012. № 3. С. 47-52.
Literatura
1. O predvaritelnyh itogah realizacii Federalnoj celevoj programmy "Socialnoe razvitie sela do 2013 goda". M.: Minselhoz Rossii, 2014.
2. Federalnaya celevaya programma "Ustojtchivoe razvitie selskih territorij na 2014-2017 gody i na period do 2020 goda" // Sobranie zakonodatelstva Rossijskoj Federacii. 2013. N 30. St 4110.
3. Statisticheskie materialy razvitia agropromyshlennogo proizvodstva Rossii. M.: FGUP "Tipografia Rosselhozakademii", 2013.
4. Moiseeva S.B. Pilotnye proekty kompleksnoj zastrojki poselenij i ih znachimost dlja sozdanija sredy zhiznedejatelnosti na selskih territorijah // Academia. Arhitektura i stroitelstvo. 2012. № 3. S. 47 - 52.
The Importance of Architecture for Sustainable
Development of Rural Areas.
By S.B.Moiseeva
This article highlights the architectural and urban factors that can increase the quality oflife in rural areas and reduce migration. Quantitative and qualitative characteristics are
taken into account. This article is a contribution to the search for a Survival Strategy in Rural Areas.
Ключевые слова: архитектурно-градостроительный фактор, гарантия занятости, сельские муниципальные образования, обеспеченность жилищем, доступность обслуживания, транспортные и дистанционные связи, средства художественной выразительности.
Key words: architectural and urban-planning factor, guaranteed employ-ment, rural municipalities, provision of housing, easy access to services, transport and telecommunication, means of artistic expression.
