CC BY
17
Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 https://naukovedenie.ru/
Том 9, №6 (2017) https ://naukovedenie. ru/vo l9-6.php
URL статьи: https://naukovedenie.ru/PDF/97TVN617.pdf
Статья опубликована 22.12.2017
Ссылка для цитирования этой статьи:
Арустамов Э.А., Гильденскиольд С.Р. Значение и уроки ретроспективной оценки проведения общественных экологических акций // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №6 (2017) https://naukovedenie.ru/PDF/97TVN617.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
УДК 62
Арустамов Эдуард Александрович
ГОУ ВО «Московский государственный областной университет», Россия, Москва Заведующий кафедрой «Экологии и природопользования» Доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ
E-mail: [email protected]
Гильденскиольд Сергей Русланович
ГОУ ВО «Московский государственный областной университет», Россия, Москва
Профессор кафедры «Экологии и природопользования»
Доктор медицинских наук E-mail: [email protected]
Значение и уроки ретроспективной оценки проведения общественных экологических акций
Аннотация. Статья посвящена оценке состояния общественных экологических движений России на примере «Общероссийских Дней защиты от экологической опасности». Приводится краткий ретроспективный обзор ряда техногенных катастроф прошлого столетия и подчеркивается важность готовности населения, к такого рода явлениям и необходимость воспитания экологической культуры у населения с малых лет. Дается критическая оценка деятельности властных структур, снизивших внимание этой очень важной общественной жизни населения. Массовые общественные мероприятия не только способствуют воспитанию экологической культуры, но и реально способствуют предотвращению загрязнений окружающей среды в масштабах, которые, порой, не под силу хозяйствующим субъектам региональной экономики.
Ключевые слова: экология; общественное экологическое движение; экологическая опасность; техногенная катастрофа; выброс радиоактивных веществ; экологический фонд; водный фонд; месячники; субботники по благоустройству и озеленению территорий; техногенная катастрофа; охрана окружающей среды
Общественное движение «Общероссийские Дни защиты от экологической опасности» в Российской федерации зародилось в конце прошлого века после ряда техногенных катастроф. Первой была Чернобыльская трагедия, затем аварии на производственном объединении «Маяк», Семипалатинском полигоне и, наконец, взрыв с выбросом радиоактивных веществ в Томске - 7 в 1993 году. Все это вызвало обоснованную тревогу российской общественности за состояние экологической безопасности на территории Российской Федерации.
Вначале по инициативе профсоюзов, была создана Всероссийская ассоциация регионов с неблагополучной экологической обстановкой. В неё вошло 47 субъектов РФ. Затем эта
Ассоциация совместно с Федерацией Независимых Профсоюзов России (ФНПР), Всероссийским обществом охраны природы (ВООП), Минприроды России и целым рядом общественных организаций выступили инициаторами проведения на всей территории Российской Федерации общероссийской экологической акции - «Дни защиты от экологической опасности».
Первым нормативным актом по Общероссийским Дням защиты от экологической опасности стало Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 125-р «О проведении в апреле - июне 1994 г. общероссийских Дней защиты от экологической опасности».
Проведение этой акции было поддержано:
1. Президентом Российской Федерации в обращении «Организаторам и участникам Общероссийских Дней защиты от экологической опасности»;
2. Правительством Российской Федерации (распоряжение от 4 февраля 1994 г. №125-р, постановление от 11 июня 1996 г. № 686);
3. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 21 апреля 1995 г. № 736-1ГД);
4. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (распоряжение от 14 февраля 1997 г. № 53 рп-СФ).
Мероприятие стало традиционным и проводится, как это указано в Постановлении Правительства Российской Федерации № 686, ежегодно с 15 апреля по 5 июня. За прошедшие годы «Дни защиты» стали поистине самым массовым движением за экологическое возрождение России, проходящим под девизом «Экология - Безопасность - Жизнь». Постепенно в Днях защиты стали принимать участие уже не 47, а практически все регионы Российской Федерации.
В целях объективной оценки, следует отметить, что более чем за 20 лет проведения Дней защиты в стране произошли изменения, не способствующие улучшению решения экологических проблем. В частности:
• прекратили свою деятельность Экологический и Водный фонды, являвшиеся основными целевыми источниками финансирования экологических программ, особенно на уровне субъектов федерации;
• с большим трудом принимаются законодательные акты в области экологии;
• в последние годы снизило свою активность Всероссийское общество охраны природы (ВООП).
Эта общественная организация более 80 лет активно решала вопросы охраны природы в стране, привлекая для этого все социальные группы, от школьников до пенсионеров. В настоящее время организация постепенно утрачивает свой авторитет и это при том, что сегодня Президентом поставлена задача, как можно шире привлекать общественность к участию в выявлении и последующем решении самых разных проблем в стране, при этом проблемы экологии, безусловно, далеко не на последнем месте в жизни страны.
Такая, во многом нестабильная ситуация привела к тому, что авторитет Общероссийских дней защиты стал снижаться. Хорошо осознавая сложившуюся ситуацию, «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и МособлВООП обратились в ФНПР с просьбой - просить Правительство Российской Федерации издать новое Постановление «О проведении «Дней защиты от экологической опасности», сформировать Общероссийский
организационный комитет «Дней защиты от экологической опасности», учитывая тот факт, что прежний оргкомитет полностью утратил свою легитимность, разработать и утвердить «Методические рекомендации по проведению «Дней защиты от экологической опасности» в субъектах Российской Федерации.
Это должно поднять на новый уровень массовое экологическое движение в Российской Федерации и будет способствовать решению важных экологических задач, которые поставил Президент страны в год экологии в России. Нужно констатировать, что пока этого сделать не удалось, хотя никто не против, тем более что к необходимости поднимать на новый уровень общественные экологические движения призывают и решения IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (2-4 декабря 2013 года). Может вмешательство активных представителей Общественной Палаты РФ позволит восстановить былую активность общественных экологических движений.
Важно создание и постоянного функционирования системы экологического воспитания населения, активизация публикационной активности общественных деятелей, административных работников, педагогов и ученых страны. Немаловажную роль играют учебники для различных уровней образования (к примеру [3, 4, 5]), научные монографии [7, 8, 9] и научные статьи [1, 2, 6].
Понятно, что в одной статье глубоко раскрыть этот вопрос по нашей огромной стране в целом невозможно, поэтому подробнее рассмотрим ситуацию в Московской области. Основным распорядительным актом, регулирующим отношения по организации и проведению Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области, является постановление Правительства Московской области от 01.04.02 № 112/11 «О проведении Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области». В нем говорится: «В целях ежегодного проведения в Российской Федерации дней защиты от экологической опасности с 15 апреля по 5 июня: Утвердить Положение о проведении Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области; обеспечить ежегодно с15 апреля по 5 июня проведение мероприятий, осуществляемых в рамках Дней защиты от экологической опасности».
Во исполнение указанного постановления, Минэкологии Московской области разрабатывались и издавались все необходимые нормативные и распорядительные документы по Дням защиты, а, также «План мероприятий Оргкомитета по проведению Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области», формирующийся совместно с муниципальными образованиями и утверждающийся ежегодно. Муниципальные образования, в свою очередь, формируют Оргкомитеты (их возглавляют Главы или их заместители), разрабатывают и утверждают Планы мероприятий, определяют сроки их выполнения, выделяют соответствующие средства.
Мероприятия в рамках «Дней защиты от экологической опасности» обычно проводятся задолго до официального дня начала (15 апреля). Проведение Дней защиты включает в себя следующие памятные даты:
• Международный День воды (22 марта);
• Международный День птиц (1 апреля);
• Международный День здоровья (7 апреля);
• День экологических знаний (15 апреля);
• Международный марш парков (последняя неделя апреля);
• День Земли (22 апреля);
• День памяти жертв радиационных аварий и катастроф (26 апреля);
• Международный День защиты детей (1 июня);
• День эколога и Всемирный День окружающей среды (5 июня).
В ходе проведения Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области в муниципальных образованиях проводятся рейды, месячники, субботники по благоустройству и озеленению территорий, операции "Чистая земля", "Чистая вода", "Чистый воздух", массовые практические природоохранные акции, круглые столы, КВНы, викторины, конкурсы плакатов и рисунков, экологические десанты, конференции, семинары, выставки, марши и многие другие мероприятия. Дни защиты - это, пожалуй, самое понятное и широко поддерживаемое населением движение. При этом, большинство мероприятий, несмотря на их массовость, почти не требует финансовых затрат.
В «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года», утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, сказано, что достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:
• формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;
• обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообществ в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.
Достаточно вернуться к 2013 году, когда в Российской Федерации в соответствии с указом Президента РФ был впервые проведен «Год охраны окружающей среды». Тогда в Московской области, в соответствии с «Зеленым планом» - планом мероприятий по проведению в Московской области «Года охраны окружающей среды», были проведены множество экологических мероприятий, которые охватывали все муниципальные образования. В этих мероприятиях приняли участие сотни тысяч жителей Подмосковья. И это были не только активисты экологических движений, но и рядовые граждане всех возрастов - от школьников до ветеранов. Большую работу провели профсоюзные и общественные экологические организации.
По итогам «Года охраны окружающей среды», в качестве общественного признания, Московская область была награждена Дипломом и Памятным знаком Международного экологического движения «TERRA VIVA», а также область заняла первое место в Общероссийских Днях защиты от экологической опасности. По оценкам международных экспертов, Московская область занимала одно из ведущих мест в стране по оценке экологической обстановки. Это было достигнуто прежде всего за счет наличия 41% лесов на территории, очистки 86 % выбросов от стационарных промышленных источников, обводнения торфяников и решения проблемы лесоторфяных пожаров, масштабного проведения лесовосстановительных работ.
22 ноября 2016 года состоялся очередной Форум действия Общероссийского народного фронта. В работе Форума принял участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Одной из ключевых тем форума стала экология и защита лесов, в рамках которой были подняты вопросы совершенствования правового регулирования лесного комплекса и особо охраняемых природных территорий, проблемы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, сброса в водные объекты сточных вод и многие другие.
25 ноября 2016 года Президент Российской Федерации В. В. Путин вернулся к этой теме на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. В своем выступлении он сказал: «И в целом считаю важным предпринимать все меры для сохранения природы и лучше там, где она сохранилась ещё в первозданном виде, или возвращать её в первозданный вид для будущих поколений, защищать редкие виды животных, уникальные природные объекты».
Текущий 2017 год объявлен президентом Годом Экологии России, за этот год проведена масса экологических мероприятий, по посадке леса, очистке больших территорий, водоемов, но экологические проблемы требуют системного подхода, а постоянные экологические акции могут проводить только массовые общественные организации, которые надо восстанавливать, создавать новые и обеспечивать государственной поддержкой.
ЛИТЕРАТУРА
1. Арустамов Э. А., Гильденскиольд С. Р. Анализ состояния обращения с отходами в Подмосковье в год экологии России // Интернет-журнал «Отходы и ресурсы» Том 4, №2 (2017) http://resources.today/PDF/01RRO217.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/01^0217.
2. Арустамов Э. А., Гераскина Г. В., Гильденскиольд С. Р. и др. География и геоэкология: проблемы науки, практики и образования. - М.: ИИУ МГОУ, 2016. С. 43-46.
3. Арустамов Э. А. Основы природопользования и экологической безопасности Московской области, изд. Артишок, Ульяновск 2008. 235 с.
4. Арустамов Э. А. и др. Безопасность жизнедеятельности, учебник для учреждений среднего профессионального образования (СПО). - М., издательский центр «Академия». издание 16, 2017. 175 с.
5. Арустамов Э. А. и др. Безопасность жизнедеятельности, учебник для вузов. - М., «Дашков и К», изд. 20, 2016. 447 с.
6. Арустамов Э. А., Гильденскиольд С. Р. Анализ экологического состояния Московской области в год экологии России // Интернет-журнал «Науковедение» Том 9, №2 (2017).
7. Хроменков П. Н., Гильденскиольд С. Р., Арустамов Э. А. и др. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2014 году» - М.: ИП Алексашин АА, 2015. 314 с.
8. Хроменков П. Н., Гильденскиольд С. Р., Арустамов Э. А. и др. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2015 году» - М.: ИП Алексашин АА, 2016. 206 с.
9. Хроменков П. Н., Гильденскиольд С. Р., и др. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2016 году» - М.: ИП Алексашин АА, 2017. 206 с.
Arustamov Eduard Aleksandrovich
Moscow state regional university, Russia, Moscow E-mail: [email protected]
Gil'denskiol'd Sergey Ruslanovich
Moscow state regional university, Russia, Moscow E-mail: [email protected]
The value and lessons of the retrospective assessment of the public environmental actions
Abstract. The article is devoted to assessment of public environmental movements in Russia on the example of "all-Russian days of protection from ecological danger". A brief retrospective review of a number of technogenic catastrophes of the last century and emphasizes the willingness of the population to such events and the necessity of education of ecological culture of the population from an early age. Provides a critical appraisal of the activities of the authorities, reduce the attention to this very important social life. Mass public events not only contribute to the education of ecological culture, but also help prevent environmental contamination to an extent that, at times, beyond the power of the economic entities of the regional economy.
Keywords: ecology; the environmental movement; environmental hazard; technological disaster; the release of radioactive substances; environmental Fund; water Fund; monthly events; community work days on improvement and gardening of territories; man-made disaster; environmental protection.
REFERENCES
1. Arustamov E. A., S. R. Goldenseal analysis of the state of waste management in the Moscow region in the year of ecology in Russia // Internet-journal "Waste and resources", Vol. 4, No. 2 (2017) http://resources.today/PDF/01RRO217.pdf (access is free). Tit. screen. Yaz. eng., eng. DOI: 10.15862/01RRO217.
2. Arustamov E. A., Geraskina G. V., S. R. Goldenseal etc. Geography and Geoecology: problems of science, practice and education. - M.: MGOU IIU, 2016. S. 43-46.
3. Arustamov E. A. foundations of nature and environmental safety of Moscow region, ed. Artishok, Ulyanovsk, 2008. 235 p.
4. Arustamov E. A. and others health and Safety textbook for institutions of secondary professional education (SPO). - M., publishing center "Academy". edition 16, 2017. 175 p.
5. Arustamov E. A. and others Safety, textbook for universities. - M.: "Dashkov I. K.", ed. 20, 2016. 447 p.
6. Arustamov E. A., S. R. Goldenseal analysis of the ecological condition of the Moscow region in the year of ecology in Russia // Internet-journal "science of Science" Volume 9, No. 2 (2017).
7. The Khromenkov P. N., Goldenseal S. R., E. A. Arustamov etc. newscast "About the state of natural resources and environment of the Moscow region in 2014" - M: Yip Aleksashin AA, 2015. 314 S.
8. The Khromenkov P. N., Goldenseal S. R., E. A. Arustamov etc. newscast "About the state of natural resources and environment of the Moscow region in 2015" - M. Yip Aleksashin AA, 2016. 206 p.
9. The Khromenkov P. N., Goldenseal S. R., etc. newscast "About the state of natural resources and environment of the Moscow region in 2016" - M. Yip Aleksashin AA, 2017. 206 p.
