CC BY
187
Жилищная кооперация в России: перспективы развития
Т.Г. Зайнуллина
заведующий кафедрой экономики Ростовской академии сервиса, доцент, кандидат экономических наук (г. Ростов-на-Дону)
Татьяна Геннадиевна Зайнуллина, [email protected]
Спрос рождает предложение - эта известная любому экономисту фраза сегодня как никогда актуальна в отношении дальнейшей судьбы жилищной кооперации в России. Объяснить это довольно просто - рост процентов по ипотечным кредитам, сокращение их сроков и ужесточение требований к заемщикам приводят к увеличению числа лиц, «отвергнутых» банковской системой. В итоге такие «заградительные» условия «выливаются» в 20-23 процента годовых, зачастую под залог уже имеющегося жилья, и это без учета комиссионных за рассмотрение заявки, страхование жизни, здоровья, титула собственности и т. д., а если говорить об ипотечном кредитовании новостроек, то сейчас такой ипотеки практически нет. В результате растет популярность альтернативных систем финансирования сделок по приобретению жилья.
В чем же основные отличия так называемой «небанковской» ипотеки от банковской? В качестве «небанковской» ипотеки выступают различные виды кооперативов, отличающиеся как накопительными схемами, так и правовым статусом.
Дословно кооперация означает «совместная деятельность», в более широком смысле слово «кооперация» есть объединение совместных усилий отдельных лиц или их групп для достижения какой-либо определенной цели. В более конкретном и узком смысле термин «кооперация» используется для обозначения определенного типа социально-экономической организации.
Кооперация получила свое развитие с середины XIX века. Основоположниками кооперативной философии являются Роберт Оуэн, Шарль Фурье, Луи Блан. Они объясняли экономические преимущества
кооперации как хозяйственной формы и считали ее организацией будущего, лишенной противоречий и недостатков в отличие от капиталистической (рыночной) конкуренции. Большой вклад в разработку общей теории кооперативного движения и становления кредитной кооперации в России внесли известные российские теоретики кооперативного движения П.А. Кропоткин, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов, Н.Д. Кондратьев.
Родиной кооперативного движения является Великобритания, где кооперативы появились в 1844 году в городе Рочдейл. Там был создан первый потребительский кооператив «Общество справедливых роч-дейлских пионеров», члены которого могли покупать товары по так называемым «справедливым ценам» в кооперативном магазине и получать долю прибыли пропорционально паю.
В 1850 году в Германии Герман Шульце в прусской деревне Делич создал «ссудную ассоциацию». В 1849 году Фридрих Вильгельм фон Райффайзен организовал первый кооператив, а в 1864 году, будучи мэром Хеддесдорфа, открыл «Хеддесдорф-ское общество благосостояния».
В середине XIX века кредитная потребительская кооперация стала развиваться во многих странах, например в Австрии, Италии, Норвегии, Швеции, Швейцарии и других странах, а в конце XIX века - в Японии. В 1900-1920 годах кредитные союзы создавались в Канаде. В США первый кредитный союз - Кооперативная кредитная ассоциация Святой Марии - был основан в 1909 году.
Первыми среди организаций потребительской кооперации в России в 60-е годы
XIX века появились прообразы современных строительно-сберегательных кооперативов - общества взаимного поземельного кредита, общества взаимного кредита, общества взаимного страхования, крестьянские товарищества для покупки земли с содействием Крестьянского поземельного банка. Уже в советское время появились специализированные потребительские кооперативы - жилищно-строительные, дачно-строительные, гаражно-строительные. Особенностью этих потребительских сообществ было то, что они имели явно выраженную специализацию - строительство и последующая эксплуатация какого-либо объекта недвижимости или комплекса таких объектов.
Российское законодательство выделяет три вида кооперативов:
• жилищно-строительные кооперативы (ЖСК);
• жилищно-накопительные кооперативы (ЖНК);
• потребительские кооперативы (ПК): потребительские ипотечные кооперативы (ПИК), кредитные потребительские кооперативы граждан (КПКГ).
По правовой природе все виды кооперативов осуществляют свою деятельность как некоммерческие организации, то есть главная цель их деятельности - удовлетворение потребностей участников кооператива, в данном случае в жилье. Если сравнить названные формы кооперации, то можно заключить, что все они имеют преимущества и недостатки.
Прародителями современных жилищностроительных кооперативов являются некогда популярные в СССР ЖСК, которые были реальной альтернативой государственной очереди. Деятельность современных ЖСК регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Если говорить о дальнейших перспективах этой формы жилищной кооперации, то без соответствующей финансовой поддержки государственных или муниципальных органов
ее развитие будет затруднено, так как в соответствии с существующим законодательством количество участников кооператива не может превышать количество квартир в строящемся доме, что существенно ограничивает финансовые возможности. Сложности, с которыми сталкивается рассматриваемая форма кооперации, заключаются и в том, что на плечи участников кооператива ложится покупка земельных участков для строительства, которые в настоящее время могут продаваться только посредством тендеров, а также заключение договора подряда, покупка строительных материалов и т. д. В этих условиях ЖСК не смогут конкурировать с банковской ипотекой.
В этом отношении жилищно-накопительные кооперативы (ЖНК) имеют значительно больше преимуществ. Создание и деятельность ЖНК осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 215 «О жилищно-накопительных кооперативах» (с изменениями и дополнениями) (далее - Закон № 215-ФЗ). С одной стороны, законодательство жестко регулирует деятельность ЖНК (контроль осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 года № 317 «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»), поэтому участники таких кооперативов формально более защищены, но, с другой стороны, если разобраться, это не совсем так. Дело в том, что приобретение недвижимости возможно не ранее через два года после вступления в кооператив и когда сумма накопленных средств составит не менее 50 процентов от стоимости жилья, а в условиях постоянно меняющейся рыночной конъюнктуры спрогнозировать цены на жилье достаточно трудно. Если же учесть экономический кризис, то спрогнозировать свои доходы еще труднее. Но более опасным является положение указанного Федерального закона о том, что ЖНК предоставляет квартиру в собственность пайщику лишь после того, как он полностью выплатит паевой взнос. После вступления в кооператив у пайщика остается лишь договор.
Также проблемы у члена кооператива могут возникнуть если он по каким-либо причинам не сможет оплачивать оставшуюся часть паевого взноса, так как в соответствии с законодательством (ст. 32 Закона № 215-ФЗ) получить обратно свои паенакопления можно по истечении 6 месяцев после окончания финансового года, поскольку стоимость пая как раз рассчитывается по окончании финансового года. Причем пай ему вернут не в полном объеме, а за вычетом расходов на продажу ранее приобретенного для пайщика жилья.
В соответствии со статьей 6 Закона № 21 5-ФЗ государство не несет ответственность за финансовые результаты деятельности любых кооперативов, ЖНК не является исключением.
В то же время руководители многих ЖНК понимая, что указанные недостатки могут отпугнуть потенциальных вкладчиков, предлагают дополнительные бонусы в случае, если срок накопления превышает 2-3 года, создают резервный фонд, позволяющий придерживаться заранее оговоренных сроков выкупа квартир в случае возникновения так называемых «кассовых разрывов».
Рассмотрим более подробно потребительские кооперативы в жилищной сфере, которые со временем, при условии пересмотра существующего законодательства, могут перерасти в структуры небанковского заимствования, организованные по принципу немецких строительных сберегательных касс (стройсберкассы). В связи с этим необходимо отметить, что внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона «О строительных сберегательных кассах» явно недоработан: согласно положениям этого законопроекта стройсберкассы мало чем отличаются от специализированных ипотечных банков.
Существующие сегодня в России потребительские кооперативы и кредитные союзы в подавляющем большинстве образованы в виде специализированных кредитных потребительских кооперативов граждан, они созданы как добровольные объединения граждан (физических лиц).
Несмотря на то, что в соответствии с законодательством до 1 марта 2006 года все кооперативы жилищной сферы должны быть перерегистрированы в ЖСК или ЖНК, говорить о том, что положение потребительских кооперативов неправомерно, нельзя. Исходной правовой базой существования жилищных потребительских кооперативов являются следующие положения Конституции Российской Федерации: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище»).
Главным актом гражданского законодательства, в соответствии с которым строится деятельность потребительских кооперативов, в том числе в жилищной сфере, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). В соответствии со статьей 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В настоящее время закона о потребительских жилищных или ипотечных кооперативах не существует, поэтому потребительские ипотечные кооперативы руководствуются статьей 6 ГК РФ, определяющей, что в случаях, когда подлежащие закреплению и регулированию гражданским правом общественные отношения прямо не закреплены и не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Важно отметить, что применение закона по аналогии возможно только тогда, когда существует пробел в соглашении сторон.
При внешнем сходстве с банковскими операциями, в частности с операциями по ипотечному кредитованию, деятельность
потребительских жилищных кооперативов имеет серьезные отличия, начиная с правовой базы и заканчивая кредитной политикой. Согласно статье 1 закона РСФСР от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) банки и иные кредитные организации являются организациями коммерческими, тогда как кредитные потребительские кооперативы граждан строят свою деятельность на некоммерческой основе. Деятельность банков и иных кредитных организаций осуществляется в отношении неопределенного числа лиц, число членов кооператива ограничено. Банки и кредитные организации действуют в ситуации неопределенности спроса и предложения на жилищном рынке, кредитные потребительские кооперативы граждан всегда имеют точные данные о потребностях их пайщиков в займах и возможностях их предоставления. Проценты по займам и сбережениям в кредитных потребительских кооперативах граждан также рассчитываются иначе, чем в банках, разница между процентом по займу и процентом по сбережениям здесь, как правило, меньше банковской - за счет того, что нет необходимости производить страхование займа высокими процентами. Кредитную политику потребительского кооператива определяют сами пайщики. В каждом пайщике соединяется член кооператива, собственник, управленец, должник и кредитор.
Возникает вопрос, есть ли перспектива у жилищной кооперации вообще и потребительской, в частности, в современных не легких экономических условиях. На наш взгляд, именно кредитная кооперация (при условии доработки законодательной базы) имеет наиболее широкие перспективы развития. Объясняется это прежде всего тем, что текущий финансовый кризис сказался на рынке жилья в сторону некоторого снижения цен и спроса, поскольку жилье перестает выглядеть как перспективный инструмент для инвестирования, а это, безусловно, положительный момент для развития жилищной кооперации. Ведь в этих условиях некоторые застройщики могут
пойти на создание на базе своих объектов различных форм жилищных кооперативов (преимущественно потребительских, так как для них законом не оговорен срок накопления) под необременительные для населения проценты для ускорения процесса реализации построенного или строящегося жилья. В этом случае взаимовыгодное сотрудничество между застройщиками и гражданами, желающими улучшить свои жилищные условия, очевидно: создавая жилищный кооператив, застройщик решает проблему реализации и тем самым получает возможность начать новое строительство (так как получить кредит даже достаточно крупным из них становится все тяжелее), а члены вновь созданного кооператива могут рассчитывать на получение нового качественного жилья под невысокие проценты.
Таким образом, несмотря на экономический кризис, у различных форм жилищной кооперации есть достаточные основания для дальнейшего развития, обусловленные практически полной прозрачностью финансовых схем, поскольку в соответствии с существующим законодательством активные операции для подобных организаций - это только выдача кредитов своим членам, и более лояльными условиями для граждан, желающих улучшить свои жилищные условия.
ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ИСТОЧНИКИ
1 . Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ.
2. О жилищных накопительных кооперативах : Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ.
3. О внесении изменений в Федеральный закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 111-ФЗ.
4. О банках и банковской деятельности в РСФСР : Закон РСФСР от 2 декабря 1990 года № 395-1 : в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ.
5. О кредитных потребительских кооперативах граждан : Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 года.
7. Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам : постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2006 года № 317.
8. РБК-Недвижимость. URL: http:// www. realty.rbc. ru
9. Продажа жилья по ипотеке. URL: http:// www. kakdomkupit. ru
10. КонсультантПлюс. URL: http://www. consultant.ru
PGJLP ПЕПЕЛЯЕВ, ГОЛЬЦБЛАТ И ПАРТНЕРЫ
КРУПНЕЙШАЯ РОССИЙСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ, предоставляющая полный спектр правовых услуг по направлениям:
> налоговое консультирование и решение налоговых споров
> юридическая поддержка иностранных инвестиций
> корпоративное и трудовое право
> антимонопольное регулирование
> коммерческое право/ M&A и коммерческие споры
> земля, недвижимость, строительство, интеллектуальная собственность
> таможенное право и внешнеторговое регулирование
> уголовно-правовая защита бизнеса
> банковское право
более 150 высокопрофессиональных юристов в Москве и Санкт-Петербурге по оценке рейтингового агентства «Эксперт РА», PG&P- лидер в сфере юридических услуг среди российских юридических и консалтинговых компаний по итогам 2003-2008 годов по признанию одного из ведущих международных рейтингов юридических фирм Chambers Europe, компания - безусловный лидер по предоставлению юридических услуг в области налогообложения в России в 2009 году, управляющий партнер Сергей Пепеляев - лучший налоговый юрист России - Band Star (абсолютный лидер)
ведущими международными справочниками и рейтинговыми агентствами (The Legal 500, Chambers Global и другими) практика земельного права, недвижимости и строительства компании PG&P признается одной из сильнейших в России на протяжении последних нескольких лет
в 2008 году общая стоимость только 10 крупных сделок в области M&A, в которых участвовали юристы PG&P, составила 28 миллиардов долларов США; за последние годы юристы компании помогли своим клиентам сохранить более 5 миллиардов долларов США постоянные клиенты компании - «Газпром», SHELL, «Транснефть», Schlumberger, «АЛРОСА», «ВымпелКом», «Связьинвест», Danone, Metro Cash&Carry, Ford, Volkswagen и еще более 800 клиентов
123610, Москва, 191015, Санкт-Петербург,
Центр Международной торговли - 2, Бизнес-центр «Золотая Шпалерная»,
Краснопресненская наб., 12, подъезд 7 Ул. Шпалерная, 54
Тел.: +7(495) 967-00-07 Тел.: +7(812) 333-07-17
Факс: +7(495) 967-00-07 Факс: +7(812) 333-07-16
Email: [email protected] URL: www.pgplaw.ru
