CC BY
75же будет прекращена финансовая поддержка...». И, в более широком плане: «Мы не намерены поддерживать создание еще одного моноэтничного государства в Юго-Восточной Европе».
Конфликт на территории Македонии был отодвинут на второй план мировой политики более масштабными событиями и ситуацией, сложившейся вокруг Афганистана. В дальнейшем, однако, это не может послужить причиной недостаточного внимания к продолжающимся на Балканах конфликтам и их возможным весьма опасным последствиям для Европы. Всестороннее исследование балканской ситуации и выходящего в ней на первый план албанского вопроса могло бы способствовать не только принятию мер, которые могут предотвратить дальнейший виток конфликта, но и поиску возможностей урегулирования подобного рода конфликтов через постепенное
формирование основ гражданского общества.
♦ ♦ ♦
ЖЕНЩИНЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ СТРАН-ЧЛЕНОВ НАТО
М.А.Боровик,
Старший научный сотрудник ИНИОН РАН, Л.В.Шемберко,
Зав. сектором ИНИОН РАН
Стремление женщин к социальному равноправию с мужчинами, к выполнению более широких социальных функций привело к кардинальным изменениям роли женщины в обществе. Женщины все более активно участвуют в традиционно мужских видах деятельности, таких, как политика, государственное управление, предпринимательство, армия1.
В настоящее время военная служба женщин уже не выглядит необычным явлением и представляет собой пример преодоления социального неравенства женщин, которое, с одной стороны, связано с существующими в обществе традициями и морально-этическими нормами, а с другой - с природно-биологическими факторами.
Служба женщин в армии имеет длительную историю, однако, дебаты относительно феминизации армии продолжаются даже в тех странах, которые далеко продвинулись в обеспечении равенства мужчин и женщин. Существуют разные оценки проблемы привлечения женщин к военной службе. Некоторые исследователи рассматривают понятие "женщина-солдат" как противоестественное, утверждая, что женщинам не место в армии, что они дезорганизуют уклад армейской службы, снижают дисциплину, провоцируют сек-
1 Женщины в управлении - безопасность в стране и мире. - М., 1999. - 142 с.
суальную активность мужчин. Сторонники противоположной точки зрения полагают, что вопрос о том, быть или не быть женщине в армии, давно снят с повестки дня. Женщины служат в различных видах и родах войск, занимают различные должности и носят звание от рядового до генерала. Женщины не хуже, а в некоторых случаях лучше мужчин выполняют свои обязанности и даже могут способствовать укреплению дисциплины и этических норм общения на военной службе.
Процесс интеграции женщин в вооруженные силы (ВС) стран-членов НАТО был длительным и сложным. Стремление женщин к службе в армии в значительной степени обусловлено историческими и национальными условиями, социально-экономическими факторами развития каждой страны, а также внутренними стимулами и морально-этическим нормами. К числу стран с давними традициями службы женщин в армии относятся Дания, Норвегия, Польша, Турция, Франция, Чехия. Нехватка людских ресурсов в период Первой и Второй мировых войн обусловили необходимость не только использования женщин в ВС, но и формирования специальных женских подразделений и частей в Великобритании, Канаде, США. Если во время Первой мировой войны в армии США насчитывалось 36 тыс. женщин, то во время Второй мировой войны их число выросло более чем в 10 раз и достигло 400 тыс. чел.2
Активный процесс интеграции женщин в ВС в странах-членах НАТО начался более 40 лет назад и развивался в различных направлениях. Во-первых, расширился круг военных специальностей, в которых стали использоваться женщины, во-вторых, профессиональный рост женщин позволил им продвигаться по службе и занимать все более высокие должности, и, наконец, женщины начинают участвовать в военных операциях. Так, например, парламент Норвегии в 1985 г. принял закон о равных правах и обязанностях мужчин и женщин, открыв, таким образом, женщинам путь в боевые подразделения. В настоящее время норвежские женщины получили право служить солдатами и офицерами на добровольной основе.
Процесс интеграции женщин в американскую армию, которая является наиболее многочисленной среди стран-членов НАТО, активизировался после принятия Конгрессом в 1972 г. поправки к Конституции "О равных правах", запрещающей любую дискриминацию по признаку пола во всех областях профессиональной деятельности граждан США. В связи с переходом американской армии с 1973 г. к принципам добровольного формирования, для женщин открылись новые возможности. Начался массовый приток женщин на военную службу. Если в 1976 г. в американской армии на должностях рядовых, сержантов, младших командиров и офицеров служили
2 Модникова И.В. Женщины в вооруженных силах
США // США: экономика, политика, идеология. - 1992. -N 3. - С. 117-126.
почти 110 тыс. женщин, или 5,2% личного состава, то к 1979 г. их доля возросла до 7,5%. В 1993 г. в связи с принятием нового закона возможности прохождения военной службы для женщин были значительно расширены.
Женщины Турции в течение многих лет использовались в армии только как вольнонаемный вспомогательный персонал - медсестры, врачи, преподаватели. Лишь с 1955 г. турецких женщин начинают принимать в военные академии, и спустя два года они получают возможность служить в армии в качестве офицеров. В Люксембурге в соответствии с законом 1967 г. женщин также принимают на военную службу на добровольной основе, но они не могут служить офицерами. В Испании женщины привлекаются к службе в армии уже около 30 лет, однако, занимать офицерские должности они смогли только с 1988 г. В настоящее время в Испании женщины имеют возможность служить во всех подразделениях и на всех должностях наравне с мужчинами.
За последние десятилетия значительно изменились как статус, так и численность женщин в ВС государств-членов НАТО. Согласно данным Организации по делам женщин в ВС стран-участниц НАТО, за последние 40 лет число военнослужащих-женщин выросло в 10 раз и достигло в настоящее время почти 290 тыс. чел.3 С точки зрения численности женщин в ВС государства-члены НАТО можно разделить на 4 основные группы. К первой группе стран с наивысшей абсолютной численностью женщин относятся США, Франция и Великобритания, в которых, согласно данным за 2000 г., женщины составляют 198,4 тыс. чел., 27,5 тыс. чел. и 16,6 тыс. чел. соответственно. Во вторую группу входят Канада, Испания, Греция и Германия, в которых численность женщин в армии колеблется от 5 тыс. до 6 тыс. чел., а их доля в ВС - от 3% до 6%. Особое место в этой группе занимает Канада, которая имеет высокую долю женщин в ВС (11%) при относительно невысокой их абсолютной численности (6,6 тыс. чел.). Особенностью третьей группы стран, в которую входят Нидерланды, Бельгия, Венгрия и Португалия, является относительно невысокая общая численность женщин при высокой их доли в ВС - от 7% до 9,6%. Последнюю группу образуют страны, характеризующиеся невысокой общей численностью женщин-военнослужащих - Чехия (2 тыс. чел), Норвегия (1,5 тыс. чел.), Турция (0,9 тыс. чел.), Дания (0,9 тыс. чел.), Польша (0,3 тыс. чел.) и Люксембург (0,05 тыс. чел.) и столь же невысокой их долей в ВС.
Среди государств-членов НАТО можно выделить несколько, в которых женщины до последнего времени не служили в армии. Так, в Италии, несмотря на гарантированное конституцией равенство прав мужчин и женщин, только в 1999 г. парламент одобрил законопроект, разрешивший женщинам служить в армии на добровольной ос-
3 Nielsen V. Women in uniform / / NATO Review. -Brussels, 2001. - Vol. 49. - P. 30-33.
нове. Особое место среди стран-членов НАТО также занимает Исландия, у которой нет собственных ВС. И, наконец, женщины Германии получили право служить в армии только в 1975 г., однако фактически их военная служба, ограниченная вспомогательными подразделениями (медицинскими и музыкальными), началась лишь спустя полтора десятка лет. С 2000 г. женщинам Германии разрешено обучаться любым военным специальностям и служить в любых родах войск.
Анализ статистических данных о численности женщин в странах-участницах НАТО показывает, что количество женщин-военнослужащих не всегда выше в странах с высокой общей численностью личного состава. Самая высокая доля женщин-военнослужащих среди государств-членов НАТО в США - 14 % от общей численности ВС, Канаде -11,4%, Франции - 8,5 %, Великобритании - 8,1 %4.
Каковы же основные причины стремления женщин к военной службе? В современных условиях, когда подавляющее большинство женщин служит в армии по контракту, одно из первых мест занимают экономические причины, более высокое денежное обеспечение по сравнению с гражданским сектором. Наряду с этим во многих странах служба в армии дает женщинам возможность бесплатно получить среднее или высшее специальное образование, овладеть специальностями, которые могут использоваться в дальнейшей гражданской жизни. Чувство социальной обеспеченности, постоянный заработок, бесплатное жилье, питание, медицинское обслуживание, обмундирование и ежегодный оплачиваемый отпуск, ветеранские льготы и денежные надбавки - все это привлекает женщин в армию. Немаловажную роль в стремлении женщин на военную службу играет и такой фактор, как возможность устроить личную жизнь, найти друзей, а также продолжить семейные традиции.
В большинстве стран НАТО, начиная с 1980-х годов, происходят изменения в государственной политике в отношении женщин-военнослужащих, важнейшей особенностью которой становится снятие ограничений на прохождение службы в различных видах ВС и преодоление дискриминации по половому, расовому, этническому и религиозному признакам.
Необходимо отметить, что до перехода к добровольному принципу комплектования армии условия для подлинной интеграции женщин в ВС отсутствовали. На положении женщин в военной среде во многом сказывалось традиционное отношение к ним как к вспомогательному личному составу. Однако к концу ХХ века вопрос о дискриминации женщин на военной службе в большинстве стран в основном был снят. При этом отдельные женские специализированные подразделения
4 Women in the NATO Armed Forces. 50th. Anniversary NATO 1949-1999. Publication by The Office on Women in the NATO Forces International Military Staff. - Brussels, 2000. - 60 p.
были расформированы и женщины стали проходить службу в одних и тех же структурах наравне с мужчинами. Именно в это время женщины получили возможность заниматься и обучением мужского личного состава.
Служба в боевых частях многие годы была для женщин закрыта, хотя некоторые страны, например Франция, допускали их участие в военных операциях - в Тунисе, Индокитае, Северной Африке. После проведения экспериментов по изучению возможности участия женщин в боевых действиях, многие страны сняли ограничения на военную службу женщин в боевых подразделениях.
В настоящее время наиболее высокая численность женщин в боевых подразделениях отмечается в США и Канаде.
В Норвегии служба мужчин и женщин регулируется одними и теми же правовыми нормами. При этом женщины могут служить во всех родах войск, включая артиллерию, ПВО, ВВС. Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время Норвегия является единственной страной-участницей НАТО, в которой женщины служат на подводных лодках.
Во Франции женщины служат в сухопутных войсках, ВВС, жандармерии и медицинских частях наравне с мужчинами. Небольшое число француженок проходит службу также и на морских судах. Ограничения касаются использования женщин в таких областях, как служба на подводных лодках, спецназ жандармерии, иностранный легион. В настоящее время в ВС Франции 5 женщин имеют звание полковника и 2 - генерала.
Проведение военной реформы в ВМС Португалии привело к увеличению числа женщин в экипажах кораблей до 15%.
Принятие в Канаде в 1985 г. закона о правах человека способствовало тому, что женщинам стали доступны 75% военных специальностей. С 1989 г. женщины получили возможность служить практически во всех подразделениях ВС. Исключение составляла служба на подводных лодках, но в марте 2001 г. и это ограничение было снято. В настоящее время в армии Канады служат 2 женщины в звании бригадного генерала.
Наиболее длительным и сложным процесс интеграции женщин в армию был в Италии. В 1995 г. была создана Ассоциация женщин-солдат, деятельность которой была направлена на принятие закона об интеграции женщин в ВС. В 2000 г. начался первый набор женщин в военные академии, после окончания которых они будут служить только в качестве офицеров в медицинских, инженерных, административных подразделениях. Предполагается, что интеграция женщин в ВС Италии будет осуществляться постепенно в рамках новой модели формирования сил обороны. При этом основное внимание при отборе будет обращено на профессионализм, в особенности при решение новых задач по поддержанию мира и участию в международных миротворческих операциях.
Среди наиболее значительных достижений в области преодоления дискриминации женщин в ВС стран НАТО можно назвать право женщин занимать командные должности в подразделениях и частях, право поступать в высшие военные учебные заведения, а также расширение возможностей получения военных специальностей, ранее закрытых для женщин, введение единых требований при поступлении на военную службу для лиц обоего пола. Кроме того, женщины получили право на равное с мужчинами денежное и вещевое довольствие. Беременные женщины и женщины с малолетними детьми получили право продолжать службу.
В настоящее время женщины-военнослужащие особенно широко представлены в таких специальностях, как врач, преподаватель, переводчик, психолог, юрист, криминалист, следователь. Женщины служат в штабах, секретариатах, административно-хозяйственных управлениях, военно-медицинских службах, отделах информации и прессы, управлениях финансового контроля и материального снабжения, центрах образования и обучения.
В последние десятилетия отмечается рост числа женщин, получивших военные профессии, традиционно считавшиеся мужскими. В некоторых странах женщины даже управляют танками и сложными зенитными комплексами, служат в разведке и частях связи, обслуживают современное электронное оборудование, пилотируют военно-транспортные самолеты. Немалое число женщин служит в полиции и жандармерии, занимая высокие офицерские должности.
Одной из наиболее сложных проблем интеграции женщин в ВС по-прежнему остаются неуставные отношения между женщинами и мужчинами, которые часто принимают характер сексуальных домогательств. Эти проблемы достаточно подробно рассмотрены в литературе5.
В настоящее время сложилась многоуровневая система подготовки женщин к службе в ВС стран НАТО, которая включает военные центры, школы, колледжи и академии. Так, в Португалии для военно-технической подготовки начального уровня предусмотрена пятинедельная программа обучения, а для освоения военно-инженерных специальностей срок обучения в академиях доходит до семи лет. В Норвегии военное обучение также является многоэтапным и базируется на системе "шаг за шагом". Отбор женщин в военные школы проводится по новой программе с тем, чтобы увеличить женский персонал в армии. При этом для продолжения военного образования и поступления в военные академии женщины должны прослужить в армии не менее года. Однако в настоящее время немногим женщинам Норвегии удалось получить высшее военное образование.
5 Модникова И.В. Сексуальный скандал в военно-морских силах США // США: экономика, политика, идеология. - М.,1992. - N 11. - С. 68-72.
Американские женщины получили право поступать в военные академии в 1976 г., когда многие ограничения по продвижению женщин по службе были сняты. К началу 2000 г. более 2 тыс. женщин-офицеров окончили элитное военное училище в Вест-Пойнте. В прошлом году военные академии ВВС, ВМС и Сухопутных войск объявили о наборе на учебу женщин, доля которых может составить 30% от общего числа слушателей. Интересно отметить, что после окончания военной академии американские женщины могут рассчитывать на получение высших военных должностей (например, командира военного корабля, воздушной эскадрильи и др.). Свыше 11,2 тыс. американских женщин-военнослужащих участвовали в миротворческих операциях НАТО и 37 тыс. - в операции "Буря в пустыне" в 1991 г. В настоящее время в составе американских ВМС служат 11,4 тыс. женщин на 155 кораблях, включая 106 - предназначенных непосредственно для боевых действий.
В большинстве стран-участниц НАТО при поступлении в военные учебные заведения предъявляются единые требования к мужчинам и женщинам, за исключением определенных различий в требованиях к уровню физической подготовки. Так, в Бельгии единая система критериев для представителей обоих полов введена более 20 лет назад. Что касается ВС США, то с 1994 г. применяются различные стандарты для мужчин и женщин. В Дании предусмотрены равные возможности обучения военным специальностям для женщин и мужчин, хотя половые различия учитываются в процессе обучения.
Во Франции существует единая система военной подготовки мужчин и женщин для службы в ВВС, жандармерии и медицинской службы. Первые женщины-пилоты, управляющие транспортными самолетами, были подготовлены в 1983 г., а боевыми - лишь в 1995 г. Что касается обучения женщин в военно-морской академии, то единая программа подготовки для мужчин и женщин введена только в 1993 г.
В Великобритании требования к обучению мужчин и женщин также одинаковые. Офицерский состав для армии готовят в Королевской военной академии, а офицеров флота - в Британском королевском морском колледже.
В Португалии и Турции никаких различий между мужчинами и женщинами при обучении не делается, кроме программ физической подготовки. В Нидерландах и Испании существует единая для мужчин и женщин система обучения в военно-образовательных центрах, включая физическую подготовку. Интересно отметить, что в Испании в 1998 г. лучшим выпускником года была признана именно женщина.
Национальная специфика обучения женщин военным специальностям находит выражение в специальных требованиях. Так, в Дании при поступлении применяется система тестирования, включающая проверку навыков вождения мотоциклов. Одной из особенностей отбора женщин
для обучения в военных заведениях Греции является проведение тестирования по специальной программе. В результате лишь 10% женщин удается сдать вступительные экзамены.
Страны Восточной Европы имеют некоторые отличия в системе военного образования женщин. Так, в Чехии для женщин введена специальная система военной подготовки, в которой начальный курс обучения занимает от 5 до 12 месяцев. Требования к физической подготовке женщин и мужчин различные. В Венгрии подготовка женщин для службы в армии проводится по единой программе, но особое внимание уделяется изучению ими иностранных языков. В целом военная подготовка проводится с учетом требований НАТО для службы за рубежом.
Таким образом, в последние годы практически все государства-члены НАТО в большей или меньшей степени стали привлекать лиц женского пола к военной службе. Одной из актуальных проблем современной армии в условиях военной реформы, которая проводится во всех странах-участницах НАТО, является вопрос о перспективах дальнейшей интеграции женщин в ВС.
В условиях модернизации и повышения технической оснащенности современной армии происходит интеллектуализация всех сфер воинской деятельности и, как следствие, дифференциация военного труда и изменение роли женщин в структуре ВС, число которых растет не только в обеспечивающих, но и боевых под-разделениях6. Однако отношение к нахождению женщин в районе боевых действий по-прежнему остается неоднозначным.
В странах-участницах НАТО происходит не только увеличение общей численности женщин-военнослужащих, но и рост профессионально-квалификационного уровня, а также изменение структуры их занятости7. Во многих странах женщины получили право участвовать в боевых операциях авиационных подразделений и морской пехоты, а также служить на надводных боевых кораблях. Однако закрытыми для женщин остаются подводные лодки, а также подразделения, предназначенные для прямого боя с противником при максимальном риске для жизни и физических нагрузках. Государства-члены НАТО планируют увеличить численность женщин в ВС. Так, в Норвегии доля женщин в ВС должна вырасти к 2005 г. до 7%., а в Нидерландах - до 12% к 2010 г.
Страны, имеющие давнюю историю интеграции женщин в армию, используют опыт друг друга для сохранения наиболее квалифицированных кадров, а также наиболее эффективные формы и методы привлечения женщин на военную службу с учетом их физиологических и мо-
6 Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология армии. - М., 1996. - 303 с.
7 Harris M. Recognizing the role of women in NATO military forces / / NATO Review. - Brussels, 1997. - Vol. 45. - N 5. - P. 25-26.
рально-психологических особенностей. В связи с тем, что военная служба женщин нередко сопряжена с действием на их организм неблагоприятных факторов, а также с различными экстремальными условиями, достаточно актуальной остается задача сведения к минимуму негативных последствий военной службы для здоровья женщин. Улучшение качества жизни женщин-военнослужащих и их семей является ключевым моментом для дальнейшей интеграции женщин в ВС стран-участниц НАТО.
♦ ♦ ♦
РЕДАКЦИОННЫМ СОВЕТ:
Т. Г. Пархалина - главный редактор Ю . П . Давыдов, А .В. Загорский, Ю .С. Пивоваров, А .А . Пионтковский, В .Н . Цы ги чк о
Т .В. Арзаманова
(ответственный секретарь) М .Б. Ш найдерман
(компьютерная верстка и дизайн)
Бюллетень публикуется ИНИОН РАН при поддержке Посольства Федеративной Республики Германия в Москве с целью способствовать развитию конструктивного диалога по проблемам безопасности в евро-атлантическом регионе. Мнения авторов, высказанные на страницах бюллетеня, отражают их личную точку зрения и не обязательно совпадают с позицией ИНИОН или Посольства ФРГ.
© ИНИОН РАН Центр по изучению проблем европейской безопасности, 2001 Бюллетень рассылается по бесплатной подписке. Заявки направлять по адресу: 117997, Москва, Нахимовский пр-т, 51/21, Fax:(095) 128-7988, Телефоны: (095) 128-9344, 128-7988 E-mail: parkhalina@inion.ru http://www.inion.ru
