CC BY
0УЗБЕКИСТОНДА ТУРИЗМ СО^АСИГА ДАВЛАТ-ХУСУСИЙ ШЕРИКЛИКНИ ЦУЛЛАШНИНГ ИСТЩБОЛЛИ
ЙУНАЛИШЛАРИ
У. У.Саидов
Туризмни ривожлантириш идмий-тадкикот институти тадкикотчиси, Тошкент,
Узбекистон Республикаси, ORCID: https://orcid.org/0009-0008-9966-6326 https://doi.org/10.5281/zenodo.13901876
Аннотация. Ушбу мацолада Узбекистонда туризм соуасини ривожлантириш, жумладан туризм инфратузилмасини яхшилаш, кадрлар тайёрлаш, туризмнинг алоуида турларини ривожлантириш, махсус туризм зоналари ва кластерларини яратиш ва бошца йуналишларда давлат-хусусий шериклик механизмларини цуллашнинг ауамияти, зарурати ва истицболли йуналишлари куриб чицилади.
Калит сузлар: давлат-хусусий шериклик (ДХШ), туризм инфратузилмаси, ДХШ механизмлари, ДХШ моделлари, кластер, махсус туризм зоналари.
Аннотация. В данной статье рассматриваются значение, необходимость и перспективные направления применения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в развитии туристической отрасли Узбекистана. Охватываются такие аспекты, как улучшение туристической инфраструктуры, подготовка кадров, развитие отдельных видов туризма, создание специальных туристических зон и кластеров.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), туристическая инфраструктура, механизмы ГЧП, модели ГЧП, кластер, специальные туристические зоны.
Abstract. This article explores the significance, necessity, and prospective directions of applying public-private partnership (PPP) mechanisms in developing Uzbekistan's tourism sector. It covers areas such as improving tourism infrastructure, training personnel, developing specific types of tourism, and establishing special tourism zones and clusters.
Keywords: public-private Partnership (PPP), tourism infrastructure, PPP mechanisms, PPP models, cluster, special tourism zones.
Узбекистонда туризм сохасини янада ривожлантириш хамда уни иктисодиётнинг стратегик сектордаридан бирига айлантириш максадида мамдакат рахбарияти томонидан катор исдохотдар амадга оширилмокда. Сунгги йиддарда амадга оширилган амадий чора-тадбирдар ва сохани ривожлантиришнинг норматив-хукукий асосдарини мустахкамдашга каратилган харакатдар натижасида мамдакатга ташриф буюрувчи туристдар сони хамда курсатидаётган хизматдар сифати оширилиб, туризм инфратузилмаси жахон стандартдарига мосдашиб бормокда.
Шунга карамасдан, Узбекистонда туризм сохасини янада ривожлантириш хамда мамдакатнинг туризм салохиятидан тудаконди фойдаланиш борасида катор хал кидиниши дозим будган масададар мавжуд. Жумладан, туризм инфратузимасини янада яхшилаш, хизмат курсатиш сифатини ошириш, мадакади кадрлар тайёрлаш, самаради маркетинг стратегиясини ишдаб чикиш ва хоказо.
Мамлакатимизда тарихий-маданий (7000 дан ортик тарихий обидалар мавжуд), этнографик, экологик, таълим, тиббиёт ва туризмнинг бошка турларини ривожлантириш хамда минтакавий туризм марказига айланиш имконияти мавжуд. Ушбу потенциалдан самарали фойдаланиш, туризмни Узбекистон иктисодиётининг "драйвери"га айлантириш хдмда туризм хизматлари экспортини 5 миллиард А^Ш долларига етказиш "Узбекистон 2030 стратегияси"[7]нинг мухим вазифаларидан хисобланади.
Маълумки, туризм сохасини ривожлантириш нафаркат бир катор сохалар, балки бир неча секторларнинг узаро самарали хамкорлигини талаб килувчи, мамлакатдаги ижтимоий-иктисодий хамда сиёсий жараёнларга таъсирчан булган комплекс жараён хисобланади [1,2,6]. Ушбу жараёнда давлат ва хусусий секторнинг узаро хамкорлиги (ДХШ) нафакат туризм балки унга ёндош куплаб сохаларнинг ривожланишида мухим урин тутади.
Туризм сохаси жадаллик билан ривожланган мамлакатларнинг тажрибасини урганиш хамда тахлил килиш жараёнида аён буладики, туризм сохасини ривожлантириш жамиятдаги барча секторларнинг хамжихатлик билан харакат килишига ва уларнинг самарали шериклик муносабатларига боглик [3,4,5]. Яъни, туризм сохасининг самарали ривожланиши бевосита ДХШ муносабатларининг тугри йулга куйилганлигига, энг макбул модел ва механизмларнинг танланганлигига боглик.
Узбекистонда туризм сохасига ДХШни жорий этишнинг узига хос жихатларини, ахамиятини, самарадорлигини хисобга олиб, шунингдек, илгор хорижий тажрибаларни урганган холда мамлакатимизда ДХШ механизм ва воситаларини туризм сохасини ривожлантириш учун куллашнинг куйидаги истикболли йуналишларини белгилаб олиш мумкин:
1. Туризм сохасини ривожлантиришда ДХШни куллашнинг илмий-назарий асосларини мустахкамлаш. Ушбу максадни амалга ошириш бевосита сохага оид тадкикотларни сон ва сифат жихатидан ошириш, инновацион лойихаларни ишлаб чикиш ва жорий этиш жараёнлари билан узвий боглик. Шу жихатдан келиб чиккан холда, мазкур сохадаги тадкикотларни олиб боришда узаро шериклик алокаларини мустахкамлаш хамда хорижий мамлакатлардаги илмий марказлар билан якин алокалар урнатиш лозим булади.
2. ДХШни турли сохаларда, жумладан туризм сохасига куллашнинг меъёрий-хукукий асосларини янада мустахкамлаш. Бугунги кунда амалдаги меъёрий-хукукий хужжатлар ДХШ принцип, механизм ва моделларини туризм сохасига кенг жорий этиш имконини бермайди. Узбекистонда ДХШ нинг конуний асослари 2019 йилга келибгина мустахкамлана бошлади. Жумлдадан, Узбекистон Республикаси "Давлат-хусусий шериклик тугрисида"ги ^онуни[8] кабул килинди. Шунингдек, айнан шу йили Узбекистон Республикаси "Туризм тугрисида"ги ^онуни[9] кабул килинди ва унинг 6-моддасида ДХШни ривожлантириш туризм сохасидаги давлат сиёсатининг асосий йуналишларидан бири сифатида мустахкамлаб куйилди. Узбекистон Республикаси "Давлат-хусусий шериклик тугрисида"ги ^онунига бугунги кунга кадар 6 марта узгартиришлар киритилганлиги бу борадаги конунчиликни мустахкамлаш хамда самарали хукукий тартибга солиш тизимини такомиллаштиришда илмий асосларга таяниш заруратини курсатади.
3. Туризм сохасини ривожлантиришда ДХШ механизмларини янада кенгрок куллаш максадида сохага тааллукли янги институционал тузилмаларни жорий этиш. Ушбу йуналишда туризм сохасида узаро стратегик хамкорлик масалаларини доимий урганиб борувчи, шериклик лойихаларини ишлаб чикувчи, шу йуналишда турли танловлар ташкил
этувчи хамда бошка тадбирларни амалга оширувчи тузилмани ташкил этиш назарда тутилади. Бунда туризм сохасидаги давлат бошкарув органи хисобланган Узбекистон Республикаси Экология, атроф-мухитни мухофаза килиш ва иклим узгариши вазирлиги хузуридаги Туризм кумитаси ташкилий тузилмаси ва компетентлик даражасини кайта куриб чи;иш хамда ДХШ лойихалари билан шугулланувчи булинма ташкил этиш назарда тутилади.
4. ДХШ лойихалари асосида мамлакатда туризм инфратузилмасини жахон стандартлари даражасига кутариш. Бунда инфратузилмани ривожлантириш лойихаларига хусусий секторни кенг жалб этиш. Бу сохада давлатнинг бошкарувчилик ролини аста-секинлик билан камайтириб борган холда инфратузилма объеклари бошкарувини хусусий сектор тасарруфига утказиш. Туризм сохаси ривожланган куплаб мамлакатлар, хусусан Франция, Австрия, Испания, А^Ш ва бошкаларда инфратузилма объектлари, табиий-рекреацион худудлар хамда тарихий-маданий обидаларнинг купчилиги хусусий сектор тасарруфига утказилган.
5. Туризм сохаси учун кадрлар тайёрлаш хамда таълим туризмини ривожлантириш борасида ДХШ механизмларини куллаш энг истикболли йуналишлардан бири хисобланади. Бугунги кунда туризм сохаси учун кадрлар профессионал таълим ва олий таълим тизимида тайёрланмокда. Туризм сохасида кадрлар тайёрловчи 25 та олий таълим муассасаларида 6200 дан ортик талабалар хамда 24 та профессионал таълим муассасаларида 3500 нафарга якин укувчилар тахсил олмокда. Шунингдек, Туризм кумитаси хузурида Туризмни ривожлантириш илмий-тадкикот институти фаолият юритмокда. Мамлакатимизга ташриф буюрганларнинг максадига кура тахлил килинганда энг кам курсаткич таълим туризмига мос келади. Жумладан, 2023 йил мобайнида 16,8 мингдан ортик чет эл фукароси мамлакатимиздаги олий ва урта махсус укув юртларида укиш учун Узбекистонга келган. Шуни алохида таъкидлаш лозимки, туризм сохаси учун кадрлар масаласи энг асосий, хал килувчи ахамиятга эга булган масалалардан бири хисобланади. Бу борада хусусий сектор корхоналари хамда таълим муассасалари уртасидаги узаро хамкорликни янада ривожлантириш хамда малака ошириш ва кайта тайёрлаш ишларига нодавлат нотижорат ташкилотларини хам кенг жалб этиш туризм сохасини ривожлантириш жараёнларини сезиларли даражада тезлаштиради.
6. Мамлакатимизда рекреацион ва экологик туризмни ривожлантиришда Республика буйлаб махсус туристик зоналар ташкил этиш. Узбекистоннинг гузал табиати, иклими хамда рекреацион туристик ресурслари мамлакатимизнинг барча худудларида бу йуналишдаги лойихаларни самарали тарзда амалга ошириш имкониятини беради. Бунда давлат ва хусусий сектор имкониятларини бирлаштириш катта иктисодий самара беради. Буни Тошкент, Самарканд, Хоразм, Жиззах ва ^ашкадарё вилоятларида амалга оширилган ишлар хам исботлаб берди.
7. Туризмнинг барча йуналишларини ривожлантиришга каратилган махсус "пилот" лойихаларни амалга ошириш хамда туристик кластерларни куллаш. Мамлакатимизда туризм сохаси асосан тарихий обидалар хамда маданий-туризм объектларига богланиб колганлигини куриш мумкин. Аммо мамлакатда туризмнинг барча йуналишлари ривожлантириш хамда туризм мавсуми муддатини янада чузиш ва туризмнинг кишги турларини хам ривожлантириш лозим. Шу сабабдан мамлакатимизнинг барча худудларида худудларнинг узига хос хусусиятларидан келиб чиккан холда "пилот" лойихаларни ишлаб чикиш, туристик кластерларни куллаш оркали барча худудларнинг туристик салохиятини
ошириш мумкин. Бу йуналишда туризм марказдарни ташкид килиш хам ДХШни куллаган ходда амадга оширидади. Шундагина мамдакатга туристдарни жадб килиш факатгина Самарканд, Бухоро ёки Хоразм каби туризм марказдарига богдик булмасдан, барча худудларнинг туристик жозибадордиги ортади, ички ва кириш туризми бирдек ривожланади.
Худоса килиб айтганда, юкорида кедтириб утидган истикбодди йунадишдар оркали туризм сохасини ривожлантириш ДХШнинг тугри ва самаради тарзда кулланишига богдик булиб, киска муддатда туризм инфратузидмасини замон тадабдарига мосдаштириш ва туризмнинг барча турдарини ривожлантириш, шунингдек мамдакатга ташриф буюрувчи туристдар окимини оширишни таъминдайди. Бунинг учун энг аввадо ДХШнинг назарий асосдарини мустахкамлаш, мамдакатимизнинг иктисодий-ижтимоий ва хукукий узига хосдикдарига мос ДХШ механизм ва модеддарини тандаш дозим будади.
REFERENCES
1. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: форма, проекты, риски. Москва, Наука, 2010.
2. Морковской Е.И. Механизмы государственно-частного партнерства, Теория и практика // Учебник и практикум, Москва, «Юрайт», 2019 г., с.14.
3. Can Seng "State-Civil society relations and tourism: Singaporeanizing tourists, Touristifying Singapore", Journal of social issues in Southeast Asia/ Vol.20, No.2, 2005.
4. Clare A. Gunn "Public-private partnership in tourism", Oklahoma Tourism and Recreation Conference, 1976.
5. Ezreth, "PPP and CPPP models for sustainable tourism development in Kerala tourism in Kerala"// International journal of business and administration research review, Vol.2, Issue, Jan-March 2014.
6. Norment R. Fundamentals of Public-Private Partnerships (PPPs), 2007, : www.ncppp.org.
7. https://lex.uz/ru/docs/6600413
8. https://lex.uz/acts/4329270
9. https://lex.uz/docs/4428097
