Ўзбекистонда ижтимоий хавфсизликни таъминлашнинг айрим масалалари Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Абул^осимов ^асан Пирназарович,

Мирзо УлуFбек номидаги Узбекистон Миллий университети, иктисодиёт фанлари доктори, профессор

УЗБЕКИСТОНДА ИЖТИМОИЙ ХАВФСИЗЛИКНИ ТАЪМИНЛАШНИНГ АЙРИМ МАСАЛАЛАРИ

УДК:338.(575.1) КБК 65.011 (5У)

АБУЛЦОСИМОВ Ц.П. УЗБЕКИСТОНДА ИЖТИМОИЙ ХАВФСИЗЛИКНИ ТАЪМИНЛАШНИНГ АЙРИМ МАСАЛАЛАРИ

Маколада ижтимоий хавфсизлик тушунчасининг мазмуни, унга таъсир этувчи тахдидлар хамда ижтимоий хавфсизликни таъминлашнинг Узбекистонга хос хусусиятлари ёритилган.

Таянч иборалар: хавфсизлик, ижтимоий хавфсизлик, тахдидлар, ижтимоий сиёсат, ижтимоий сохани давлат томонидан тартибга солиш, иш билан бандлик, ишсизлик, иш хаки, пенсия, ахоли даромадлари.

АБУЛКАСИМОВ Х.П. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УЗБЕКИСТАНЕ

В статье раскрыта сущность понятия социальной безопасности и угрозы, а также освещены особенности обеспечения социальной безопасности в Узбекистане.

Ключевые слова: безопасность, социальная безопасность, угрозы, социальная политика, государственное регулирование социальной сферы, занятость трудом, безработица, заработная плата, пенсия, доходы населения.

ABULKASIMOV KH. P. SOME ISSUES OF SOCIAL SECURITY IN UZBEKISTAN

The article covers the main points of social security and threats, also in the article are considered the features of ensuring social security in Uzbekistan.

Keywords: security, social security, threats, social policy, government regulation of social policy, employment, unemployment, salary, pension, population income.

КИРИШ.

Тадкикот мавзусининг долзарблиги. Хар бир

мамлакат учун миллий хавфсизликни таъминлаш мухим хаёт-мамот масаласи хисобланади. Миллий хавфсизлик жамият хаётининг барча соха ва жабхаларидаги мамлакат миллий манфаатлари-нинг ички ва ташки тахдидлардан химояланганлик холатини ифодалайди. Унинг намоён булиш шакл-лари хилма-хил булиб, давлат мудофаавий, иктисодий, энергетик, экологик, мафкуравий, маданий, ахборот, ижтимоий сохадаги хавфсизлик унинг мухим шакллари хисобланади. Ижтимоий сохадаги хавфсизлик бевосита ахоли, унинг ижтимоий гурухлари, хар бир кишининг хаёти, турмуш шароитлари ва даражаси, сифати, иш билан бандлиги, таълим ва соFликни саклаш хиз-матлари ва уй-жой билан таъминланганлиги билан бевосита боFлик булганлиги учун хам мухим ахамиятга эга. Ижтимоий сохадаги муам-молар, кишилар хаётининг ёмонлашуви билан боFлик зиддиятлар, уларнинг уз вактида хал этил-маслиги окибатида ижтимоий тахдидлар кучаяди, мамлакатда ижтимоий-сиёсий бекарорликлар, ларзалар вужудга келади. Узбекистан Респуб-ликаси Президенти Шавкат Мирзиёев 2018 йил

28 декабрдаги Олий Мажлисга Мурожаатнома-сида «Юртимизда яшаётган хар кайси инсон мил-лати, тили ва динидан катъи назар, эркин, тинч ва бадавлат умр кечириши, бугун хаётдан рози булиб яшаши - бизнинг бош максадимиздир. Бу йуналишда олдимизда улкан вазифалар турибди. Мамлакатимиз тараккиёти ва халкимиз фаровон-лиги биринчи навбатда ижтимоий сохддаги ислохотларимиз самараси билан чамбарчас боFлик»1, деб таъкидлаган. Бу эса ижтимоий сохани ривожлантириш ва ижтимоий хавфсизликни таъминлаш муаммоларини тадкик этиш-нинг долзарблигидан далолат беради.

Тадкикот максади ижтимоий хавфсизлик тушунчаси ва унга тахдидларнинг мохиятини очиб бериш ва Узбекистонда ижтимоий хавфсизликни таъминлаш йуналишларини тахлил к,илиш асосида илмий таклифларни ишлаб чикишдан иборат.

Тадкикот методлари. Маколада илмий абстракция, мантикий, анализ ва синтез, киёсий ва ик,тисодий-статистик тахлил усулларидан фой-даланилган.

Асосий натижалар куйидагилардан иборат:

1 Узбекистан Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга Мурожаатно-маси. 2018 йил 28 декабрь. // «Халк, сузи», 2018 йил

29 декабрь.

- ижтимоий хавфсизлик тушунчасининг ижти-моий-иктисодий мазмунига муаллифлик таърифи берилган, унга таъсир этувчи тахдидларга муаллифлик ёндашуви ишлаб чикилган;

- ижтимоий хавфсизликни таъминлашда давлат ижтимоий сиёсатининг роли ва ахамияти хамда уни амалга ошириш йуналишлари баён килинган;

- Узбекистонда давлат ижтимоий сиёсатининг амалга оширилиши йуналишлари ва ижтимоий хавфсизликни таъминлаш борасида амалга оши-рилган чора-тадбирлар тахлил килинган ва бу борадаги тенденциялар ва муаммолар аник-ланган;

- мамлакатимизда ижтимоий хавфсизликни таъминлаш йуналишлари буйича илмий таклиф-лар ишлаб чикилган.

Ижтимоий хавфсизликнинг мумтоз мазмуни -мамлакат ва ахолининг ижтимоий сохадаги ман-фаатларини химоя килиш, жамиятда ижтимоий тузилмалар ва муносабатлар, хаёт таъминоти тизимлари ва кишиларни ижтимоийлаштириш, хозирги ва келажак авлодлар эхтиёжлари тараккиётига мувофик турмуш тарзини ривожлантириш буйича чора-тадбирлар йиFиндисини ифодалайди. Ижтимоий хавфсизлик миллий хавфсизликнинг бир к,исми сифатида шахс, ахоли ижтимоий гурухлари ва жамоаларининг хаётий мухим манфаатлари, хукуклари ва эркинликларининг бузилиши тахдидларидан химояланганлик холатидир2. Демак, ижтимоий хавфсизлик - пиро-вард натижада давлатнинг узининг бош бойлиги булган инсонга Fамхурлик муносабатидир.

Мазкур атама халкаро ва миллий илмий муо-малага якинда кириб келди. 1995 йилда булиб утган Ижтимоий ривожланиш буйича Умумжахон конференциясида кабул килинган Умумжахон ижтимоий декларациясида ижтимоий хавфсизлик атамаси кулланилган. Унда хусусан «Биз шундай жамият куришни таклиф этамизки, унда овкатга булган хукук овоз хукуки каби мукаддасдир, унда бошланFич таълим олиш хукуки нарх эркинлиги хукуки каби хурматга лойикдир, унда ривожланиш хукуки инсоннинг асосий фундаментал хукукларидан бири сифатида к,аралади» дейилган. Декларацияда ижтимоий хавфсизликни таъмин-лашнинг минимал вазифалари белгиланган:

• уFил болалар ва кизлар учун умумий бошланFич таълим;

2 Социальная безопасность. //Ы^: //textbooks. Б^ю/исЬюЫк-т^ипагс^те-о^оБЬютуа /sotsialnaya-bezopasnost-24614.html

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

• катта ёшдаги ахоли уртасида саводсизликни икки баробарга кискартириш, шунингдек, аёллар саводсизлиги эркаклар саводсизлиги даражасидан ошмаслиги керак;

• барча учун элементар тиббий ёрдам, бола-ларни вакцинациялаш устуворлигини таъмин-лаш;

• уткир туйиб овкатланмаслик (ярим очлик) холатларини бартараф этиш;

• барча хохдовчилар учун оилани режалаш-тириш буйича хизматлар курсатиш;

• барча учун хавфсиз ичимлик суви ва санитария;

• барча учун узини узи банд килиш имкони-ятларини таъминлаш учун кредит1.

Ушбулардан келиб чикиб, фикримизча, дав-латнинг ижтимоий хавфсизликни таъминлаш буйича бош вазифаси ахолининг кам таъминлан-ган катламларини аник максадга йуналтирилган комплекс иктисодий, хукукий ва ташкилий чора-тадбирлар оркали ижтимоий химоялаш, хар бир фукаронинг шахсий хавфсизлигини таъминлаш, унинг хукук ва эркинликлари, соFлиFи ва мулкини химоя килишдан иборат булади. Ижтимоий химоя жамият хар бир аъзосининг энг мухим ижтимоий хукукларини амалга оширишни таъминловчи конунчиликда мустахкамлаб куйилган иктисодий, хукукий ва ижтимоий кафолатлар буйича давлат-нинг ижтимоий сиёсатининг устувор вазифасини хаётга татбик этишдир.

Фикримизча, ижтимоий хавфсизлик тушунчаси кенг камровли булиб, уз ичига куйидагиларни олади:

• камбаFаллик ва кашшокликнинг олдини олиш, улар куламини кискартириш;

• ишсизликдан химоялаш;

• ахоли даромадлари ва турмуш даражасини кутариш;

• ахолининг даромадлар ва мулк буйича табакалари уртасидаги фаркларнинг катталашиб кетишининг олдини олиш;

• хар бир иш урнида ишлаб чикариш ва мехнат хавфсизлигини таъминлаш;

• хизмат курсатиш ва истеъмол хавфсизлиги;

• экологик хавфсизлик;

• жамоат тартибини урнатиш ва жиноятчи-ликнинг олдини олиш;

• хотин-кизлар хавфсизлигини таъминлаш.

1 Социальная безопасность. //https://textbooks.studio/ uchebnik-mejdunarodnie-otnosheniya/sotsialnaya-bezopasnost-24614.html

Ижтимоий хавфсизликни таъминлашда ижтимоий сохани ривожлантиришга хамда хавфсизликни таъминлашга таъсир этувчи куйидаги омил-ларни хисобга олиш лозим булади:

• иктисодий - мамлакат, худуднинг ижтимоий-иктисодий ривожланиши даражаси, ижтимоий инфратузилма ривожланишининг хусусиятлари, корхоналардаги мулк тури ва тавсифи, таксимот муносабатлари билан боFлик омиллар;

• сиёсий - ижтимоий соха салохиятини оши-ришга давлат ижтимоий сиёсатининг таъсири, ахолини ижтимоий такрор ишлаб чикариш сохасидаги хукукий кафолатларни амалга оши-риш, кам таъминланган ахоли гурухларини кул-лаб-кувватлаш, уларга ёрдам бериш, шунингдек, ижтимоий-сиёсий вазият билан боFлик омиллар;

• хукукий - ижтимоий муносабатларни тар-тибга солиш сохасидаги конунчилик нормалари ва хукукий муносабатлар, ахолининг хукукий онги даражаси билан боFлик омиллар;

• маданий - жамиятда хукмрон булган ахлокий, маданий-маънавий кадриятлар, нормалар ва анъаналар, уларнинг худудлардаги хусусиятлари-нинг ижтимоий муносабатларга таъсир килиши билан боFл и к омиллар;

• табиий-иклимий - ахолининг хаёт тарзи ва стандартларига таъсир этувчи табиий мухит, экологик вазият билан боFлик омиллар;

• ижтимоий-демографик - ахоли ижтимоий гурухлари ва жинси сони хамда таркиби, туFилиш, улим, миграция, бандлик, касб-малака таркиби билан боFл и к омиллар;

• миллий-этник - миллий менталитет, манфа-атлар, анъаналар ва одатларнинг ижтимоий жара-ёнларга таъсирини белгилаб берувчи омиллар;

• ижтимоий-психологик - ижтимоий муноса-батларда намоён булувчи ахолининг кайфияти, кутиши, уларнинг интилиши, шахс ва гурухларнинг карашлари2.

Ушбу омиллардаги узгаришлар нафакат ижтимоий сохага, шу билан бирга ишчи кучини такрор ишлаб чикаришга хам таъсир килади. Бу омил-ларнинг ёмонлашуви ёки уларнинг ижтимоий соха ривожланишига салбий таъсири ижтимоий хавф-сизликка тахдидлар хисобланади.

Ижтимоий хавфсизликка тахдид деганда ким-нингдир манфаатларига зарар етказувчи юз бера-ётган ёки юз бериши мумкин булган потенциал

2 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: учеб. пособие для высш. шк. - М.: «Академический Проект», 2003. -С. 34-36.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

1-расм. 1990-2017 йилларда Узбекистан Республикасида руйхатга олинган жиноятлар сони

динамикаси1.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

88,2 43,2

29,5 30,0 30,5 31,5

67,0 73,9 79,9 90,1 24,6 22,8

73,7

П, 0

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2017

Руйхатга олинган жппои г.иар сони (мннг бпрлнк) ■Хар 10000 та ахолига тугри ксладиган жиноятлар сони

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

вок,еликлар, харакат, жараён ёки ходиса тушуни-лади. Умуман тахдид деганда хавфсизликни бузувчи сабаб тушунилади.

Миллий ижтимоий хавфсизликнинг асосий тур-лари куйидаги гурухлардан иборат:

1) ташки (бир мамлакатнинг бошкасининг ракобатдошлигини кучсизлантириши, узига буйсундириш, вайрон килишга интилиши туфайли вужудга келади) ва ички (жамият ва давлатнинг узининг холатига боFлик);

2) реал ва потенциал;

3) глобал, миллий, регионал ва локал.

Бизнинг назаримизда мамлакатда ижтимоий

хавфсизликка тахдидлар куйидагилардан ибо-рат:

• жамиятдаги ижтимоий баркарорлик, ахоли гурухлари уртасидаги ижтимоий тотувлик ва кели-шувни бузадиган даражада камбаFал ва к,ашшок, ахолининг ахоли умумий сонидаги улушининг усиши;

• ахолининг даромадлар ва мулк буйича табакаланишининг кучайиши;

• ишсизликнинг усиши;

• уй-жой билан таъминлашнинг паст даража-далиги;

• ижтимоий хизматларга эришиш даражаси буйича жамиятнинг табакаланиши;

• ноконуний миграциянинг кенгайиши;

Бу тахдидлар куйидаги куринишдаги салбий окибатларга олиб келиши мумкин:

• йирик ижтимоий низоларнинг вужудга келиши;

• ахолининг депопуляцияга учраши;

• жамиятнинг криминализациялашуви;

• гиёхвандлик;

• фохишабозликнинг кучайиши ва х.к.

Бунга мисол к,илиб Россияда расман к,айд этил-

ган куйидаги кишилар гурухлари тутрисидаги маъ-лумотларни келтириш мумкин:

• ногиронлар — 12 миллиондан ортик;

• пиянисталар — 4,6 миллион;

• гиёхвандлар — 2,4 миллион;

• рухий касаллар — 978 минг киши;

• сил касали билан оFриганлар — 570 минг киши;

• гипертониклар — 22,5 миллион киши;

• ВИЧ-касалига дучор булганлар — 960 минг киши.

Расмий маълумотларга кура, хар йили 250 минг киши ташки сабаблар туфайли улмокда. Бу совет даврига нисбатан 3 мартага куп. Улардан 25 минг киши котиллик, 41 минги уз жонига касд килган, 25 минги алкогол туфайли, 40 мингдан ор^и транспорт билан боFлик бахтсиз ходисалар туфайли вафот этмокда2.

Узбекистан Республикаси ИИВ маълумотларига кура, 2017 йилда 73692 та жиноий холат кайд

1 Узбекистон Республикаси статистик ахборотномаси. 2017 йил январь-декабрь. - Т., 2018. -167-б.

2 Угрозы в социальной сфере. //http://www.oboznik. ru/?p=14803

этилган булиб, 2016 йилга нисбатан 15,7% га камайган (1-расм).

1990 йилда 88,2 минг жиноят руйхатга олинган булиб, хар 10,0 минг ахолига 43,2 та жиноят туFри келган. 1995 йилда жиноятлар сони 67,0 мингтага камайган булиб, 2010 йилда жиноятлар сони 90,1 мингтагача ошган, хар 10,0 минг ахолига жиноятлар сони 31,5 тани ташкил этган. 2017 йилда руйхатга олинган жиноятлар сони 73,7 мингтага камайган, руйхатга олинган жиноятлар сони хар 10,0 минг ахолига 22,8 тани ташкил этмокда.

Кейинги йилларда Узбекистан Республи-каси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг ташаб-буси билан суднинг тарбиявий ролини кучайти-риш, унинг фаолиятида очик,лик ва ошкораликни таъминлаш, суд хукмларини кабул килишда жамо-атчилик фикрини инобатга олишга жиддий эъти-бор к,аратилаётганлиги ижтимоий хавфсизликни таъминлашда мухим ахамиятга эга булмокда. Бир-гина 2018 йилнинг 10 ойи давомида судлар томо-нидан 191 нафар шахсга нисбатан оклов хукмлари чикарилди. Холбуки, илгари битта оклов хукми чикариш хам судлар фаолиятида ута кам учрай-диган ходиса эди. Терговнинг сифати яхшиланиб, терговчилар масъулияти оширилди. Хусусан, шу давр мобайнида тергов органлари томонидан 238 та холатда жиноий ходиса юз бермагани аникланди. 302 та холатда жавобгарликка тортиш муддати утгани аникланган, 370 та холатда айб-дорлар килмишига чин кунгилдан пушаймон булгани инобатга олинди. 549 та холатда к,илмиш ижтимоий хавфлилик хусусиятини йукотгани, 1 минг 636 та холатда килмишда жиноят таркиби йуклиги исботланди. Ана шуларга таяниб, 3,5 мингдан ортик, жиноят иши тугатилди. Махалла фукаролар йиFинлари, Узбекистон ёшлар иттифоки туман ва шахар кенгашлари, хотин-к,излар кумиталари кафиллиги асосида судланув-чиларга, айникса, ёшларга озодликдан махрум килиш билан боFлик булмаган жазо турлари тайинланмокда. Уларнинг тури йулга кайтишлари учун яна бир бор имконият берилмокда. Хусусан, шу йилнинг узида махалла фукаролар йиFинлари кафиллиги асосида 152 нафар, Ёшлар иттифоки кафиллиги асосида 18 нафар, хотин-кизлар кумиталари кафиллиги асосида 3 нафар, жами 173 нафар фукарога нисбатан жазо тайинлашда жамо-атчилик кафиллиги эътиборга олинди. Бу фука-

роларнинг 38 нафарини ёшлар, 18 нафарини вояга етмаганлар, 11 нафарини аёллар ташкил этади1.

Ижтимоий хавфсизликни таъминлашда дав-латнинг ижтимоий сиёсати мухим урин тутади. Давлатнинг ижтимоий сиёсати деганда, давлат-нинг жамиятдаги ижтимоий муаммоларнинг хал килинишига булган муносабати, ижтимоий инфра-тузилмалар самарали ва бир маромда амал килишини таъминлашга каратилган кундалик дав-лат фаолияти, ижтимоий ахамиятга молик вази-фаларнинг бажарилиши таъминланишидаги стратегия ва тактик ёндашув назарда тутилади. Давлатнинг ижтимоий сиёсати бозор иктисодиёти шароитида ижтимоий сохани давлат томонидан тартибга солишга йуналтирилади2. Ижтимоий сохани давлат томонидан тартибга солишнинг шакллари куйидагилардан иборат:

1) мулкчилик шаклидан катъий назар ишчилар учун энг кам иш хаки даражаси, пенсия, иш куни-нинг давомийлиги, мехнат таътилининг давомий-лигини конунда катъий белгилаш;

2) бюджет ходимлари учун ва давлат ташки-лотларидаги ишчилар учун мехнатга хак тулаш тизими тарифларини урнатиш;

3) пенсия, нафакалар, стипендиялар даража-сини урнатиш, имтиёзлар тизимини урнатиш;

4) ишчилар учун прогрессив солик ставкала-рини урнатиш;

5) ижтимоий соха тармоклари уртасида давлат бюджети харажатларининг энг оптимал пропор-циясини урнатиш;

6) купрок ижтимоий-зарурий махсулот ва хиз-матларнинг юкори нархларини урнатиш, давлат ижтимоий соха ходимларининг даромадларини индексациялаш.

Узбекистонда амалга оширилаётган ижтимоий сиёсатнинг асосий вазифалари этиб куйидагилар белгиланган:

• ахолининг иктисодий фаоллигини куллаб-кувватлаш;

• махсулот, хизмат ва уй-жойнинг кучли ички истеъмол бозорини шакллантириш;

• ахолининг тулов талабларини кенг мик,ёсда кондириш ва унинг усишини таъминлаш;

1 Президент Шавкат Мирзиёевнинг Узбекистон Рес-публикаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йил-лигига баFишланган тантанали маросимдаги маърузаси. // http://uza.uz/oz/documents/konstitutsiya-erkin-va-farovon-ayetimiz-mamlakatimizni-yanad-08-12-2017

2 Абулкосимов Х.П. Иктисодиётни давлат томонидан тартибга солиш. - Т.: «Noshirlik yogdusi», 2018. -212- б.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

1-жадвал. Мехнат бозорининг асосий индикаторлари (йиллик уртача)1.

Курсаткичлар 2000 йил 2010 йил 2015 йил 2017 йил

Мехнат ресурслари, минг киши 12594.0 16504,2 17663,1 18672,5

Иктисодий фаол ахоли сони, минг киши 9018,4 12286,6 12850,1 14357,3

Ахолининг иктисодий фаолик даражаси, % да 72,3 70,7 70,0 76,9

Иктисодиётда бандларнинг уртача йиллик сони, минг киши 8983,0 11628,4 12223,8 13520,3

Бандлик даражаси, % да 72,0 66,9 66,6 72,4

Ишсизлар сони, минг киши 658,2 658,2 626,3 837,0

Ишсизлик даражаси, % да 5,4 5,4 4,9 5,8

Иктисодий нофаол ахоли, минг киши 3575,6 4439,4 4714,2 4315,2

Иктисодий нофаоллик (пассивлик) даражаси, % да 27,7 25,5 25,7 23,1

• ахолининг даромад ва мулкка эгалик даража-сининг кескин табакалашувининг олдини олиш;

• ижтимоий хизматларга булган зарур кафо-латни таъминлаш.

Шундан келиб чик,иб давлат ижтимоий сиёса-тини амалга оширишнинг асосий йуналишлари куйидагилардан иборат:

• давлат ижтимоий истеъмол фондларини ташкил этиш;

• давлатнинг марказлашган ижтимоий сутурта фондини ташкил этиш;

• курсатилган хизматлар ва самарали мех-натлари учун давлат томонидан бериладиган имтиёзлар;

• иш хаки ва пенсия минимумининг давлат томонидан кафолатланиши;

• куп болали оилаларга туланадиган нафак,а-ларни мунтазам мувофиклаштириб бориш;

• кам таъминланган ахоли табак,аларига мод-дий ёрдам курсатиш;

• болаликдан ногирон ва бошк,а мехнат коби-лиятини йукотганларни ижтимоий куллаб-кувват-лаш;

• талабалар учун туланадиган давлат стипен-диялар минимал микдорини мувофиклаштириш;

• ишсизлик нафакасини истъемол савати ва иш стажи билан мувофиклаштириб бориш;

• энг мухим озик-овкат махсулотлари турла-рининг белгиланган нархларда сотилишини таъминлаш;

1 Узбекистонда ижтимоий ривожланиш ва тур-муш даражаси. Статистик туплам. - Т., 2014. -43-б.; Узбекистан Республикаси йиллик статистик туплами 2010-2016 йиллар. - Т.: Уз Р Давлат статистика кумитаси,

2017. -52-б; Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2017год. - Т.: Госкомстат РУз,

2018. -С. 155, 156 маълумотлари асосида тузилди.

• ижтимоий ахамиятга эга булган хизматлар бахоларидаги фаркларни бюджет хисобидан коплаш;

• ижтимоий соханинг энг мухим тармоклари (соFликни саклаш, таълим, жисмоний тарбия, спорт ва маданият) моддий базасини ривожлан-тиришни куллаб-кувватлаш ва мустахкамлаш2.

Узбекистонда ахолини иш билан таъминлаш сиёсатининг амалга оширилиши туфайли иш билан бандлик даражаси 2000 йилдаги 72,3 фоиз-дан 2017 йилда 72,4 фоизга усди. Ишсизлик даражаси 5,4%дан 5,8% га усди. Шу даврда ахолининг иктисодий фаоллик даражаси 72,0%дан 76,9%га ошди. Ахолининг иктисодий нофаоллик даражаси 25,5% дан 23,1% га тушди (1-жадвал).

Иктисодиётда иш билан банд мехнат ресурс-лари иктисодиёт тармоклари таркибини тахлил килиш шуни курсатмокдаки, саноатда банд бул-ганларнинг улуши 2010-2017 йилларда 13,8%дан 13,6%га тушган, кишлок, урмон ва баликчилик хужалигида банд булганлар улуши эса 26,8%дан 27,3%га кутарилган3.

Таъкидлаш жоизки, мехнат ресурсларининг 24,5%ини иктисодий нофаол ахоли, ишсизлик даражасининг 5,8%га якинини ташкил этиши мехнат ресурсларидан унумли фойдаланиш бора-сида фойдаланилмаётган захиралар хамда бошк,а муаммолар мавжудлигидан далолат беради. Шу боисдан мехнат ресурсларидан тулик, окилона

2 Абулкосимов Х.П. Ик,тисодиётни давлат томонидан тартибга солиш. - Т.: «Noshirlik yogdusi», 2018. -217-218-б.

3 Узбекистонда ижтимоий ривожланиш ва турмуш даражаси. Статистик туплам. 2014 йил. - Т., 2015. -47-б; Узбекистонда ижтимоий ривожланиш ва турмуш даражаси. Статистик туплам. 2017 йил. - Т., 2018. -52-б. маълумотлари асосида тузилди.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

2-жадвал. Ах,оли жон бошига уртача тyfри келган пул даромадлари, иш х,ак,и ва пенсияларнинг

2000-2017 йилларда усиши динамикаси1.

Курсаткичлар 2000 й. 2005 й. 2010 й. 2016 й. 2017 й.

I. Ахоли жон бошига даромадлар, жами, минг сумда 96,4 371,8 1668,1 4565,2 5750,2

Утган йилнинг мос даврига нисбатан хакикий усиш, фоизда 124,7 117,4 120,1 110,0 110,3

II. Уртача йиллик хисобланган иш хаки, минг сумда 13,5 81,5 504,8 1293,8 1453,2

Утган йилнинг мос даврига нисбатан хакикий усиш, фоизда 146,0 138,7 129,4 110,4 112,3

III. Уртача белгиланган пенсия микдори, минг сумда 7,4 31,7 171,9 494,2 567,3

Утган йилнинг мос даврига нисбатан хакикий усиш, фоизда 152,0 143,5 125,9 112,8 114,8

ва самарали фойдаланиш омилларидан фойда-ланиш долзарб ахамият касб этади.

Мамлакатимизда ахоли даромадлари ва тур-муш даражасини оширишга каратилган ижтимоий сиёсатнинг амалга оширилиши натижасида, ахоли жон бошига уртача туFри келган пул даромадлари, иш хаки ва пенсиялар усишининг ижобий динамикаси вужудга кела бошлади (2-жадвал).1

Ушбу жадвал маълумотлари кейинги йилларда ахоли жон бошига даромадлар, иш хаки ва пенсиялар микдорининг усиш суръатларининг пасай-ганлигини курсатмокда. Аммо тахлил даврида, яъни 2016 йилда 2000 йилнинг мос даври дара-жасига нисбатан уртача ахоли жон бошига даро-мадларнинг хакикий усиши 11,7 мартани, уртача иш хакининг хакикий усиши 23,6 мартани ва пенсия микдорининг хакикий усиши 18,1 мартани ташкил этди2.

Ахолининг тадбиркорлик фаолиятидан, мулки ва мустакил равишда бандликдан олинадиган даромадлари тез суръатлар билан усмокда. Бунинг окибатида урта синф кулами тобора кенгайиб бормокда. Узбекистонда ахоли гурухлари даро-мадларининг тенг так,симланишини ифодаловчи Жини коэффициенти 2000 йилдаги 0,39 дан 2016 йилда 0,26 га пасайди. Шунингдек, 2000-2016 йилларда дециль коэффициенти 21,1 дан 6,4 гача, квинтиль коэффициенти эса 9,9 дан 4,1 гача камайди. Бу курсаткичлар ахоли даромадлари

1 Анализ развития уровня жизни и благосостояния населения в Республике Узбекистан. // stat.uz, нашр этилган: 21/07/2017; Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2017 год. - Т.: Госком стат РУз., 2018. -С. 158, 164, 166 маълумотлари асосида тузилди.

2 Анализ развития уровня жизни и благосостояния

населения в Республике Узбекистан. // stat.uz, нашр этилган: 21/07/2017.

буйича табакаланиши даражасининг жиддий равишда камайганлигини билдиради3.

Бозорнинг шундай окибатлари борки, бунда маълум тоифа химояга мухтож булиб колади. Шунинг учун хам цивилизация ижтимоий химоя тизимини талаб килади. Ижтимоий химоялашдаги мухим масала ахолини бозор бахосининг тез усиши, инфляция таъсиридан химоя этиш ва бунинг олдини олиш билан боFликдир. Кучли ижтимоий сиёсат ахолининг ижтимоий-ик,тисодий фаоллигини ошириш, ишончли, аник манзилли, яъни шунга мухтож ахоли гурухларини ижтимоий химоя килишга каратилади.

Президент Шавкат Мирзиёевнинг Узбекистан Республикаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йиллигига баFишланган тантанали маросимдаги маърузасида 2018 йилда Фуцароларимизнинг Конституцияда муста^камланган ижтимоий ^уцуцларини таъминлаш борасида йил даво-мида к,ишлок, жойларда янги намунавий лойихалар асосида 24 мингта, шахарларда 187 та замонавий куп каватли уй-жойлар барпо этилганлини таъ-кидлади. Шунингдек, ахолини марказлаштирилган тармоклар оркали сув билан таъминлаш макса-дида 218 та лойиха амалга оширилиб, 350 минг кишининг сув таъминоти яхшиланди. Кишлок врачлик пунктлари негизида 800 га як,ин оилавий поликлиникалар, 400 дан зиёд тез тиббий ёрдам шохобчалари ташкил этилди. Тез тиббий ёрдам хизматлари 1 минг 260 та махсус транспорт воси-таси билан таъминланди. 300 дан ортик мактаб-гача таълим муассасаси таъмирдан чикарилди. Шу борада жорий йилнинг узида ногиронларга 2 триллион 600 миллиард сум пенсия ва нафак,алар туланди. Кам таъминланган, уй-жойга мухтож 1 минг 200 дан ортик ногирон фукароларга арзон уй-жой ажратиш буйича шартномалар имзоланиб,

3 Абулкосимов Х.П. Иктисодиётни давлат томонидан тартибга солиш. - Т.: «Noshirlik yogdusi», 2018. -234- б.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

бошланFич туловлар учун 22 миллиард сумдан ортик маблаF ажратилди. Мехнатга лаёкати чекланган 972 нафар ногирон аёлга касаначилик билан шуFулланиш учун тикув машиналари олиб берилди ва улар учун доимий даромад манбаи яратилди. Шу тоифага мансуб фукароларга 7 минг-дан ортик протез-ортопедия воситаси, 6 минг 500 дан ортик ногиронлик аравачаси, 1 минг 600 га якин эшитиш аппарати бепул берилди. Ногиронлиги булган ва нафак,а ёшидаги фукаро-ларнинг даволаш-профилактика муассасаларида бепул даволаниши учун 23 минг 500га якин йулланма ажратилди1.

Президент Ш.М.Мирзиёев уз маърузасида «Биз учун энг катта бойлик булган ахоли саломатлигини саклашга оид конституциявий нормалар ижро-сини таъминлаш давлат сиёсатининг энг устувор йуналишига айлантириш хамда бизнинг фаолия-тимиз энг мухим конституциявий коидага - ижти-моий адолат тамойилини таъминлашга к,аратилиши шарт», деган мухим устувор вазифа-ларни белгилаб берди. Президент «Ижтимоий адолат - бу сиёсий карашлари, жинси, миллати, тили ва диний эътикодидан катъи назар, конун олдида барча фукароларнинг тенглигини таъмин-лашдир. Бу - таълим, тиббиёт ва бошк,а сохалар-даги имкониятлар тенглигидир. Бу - кафолатлан-ган мехнат фаолияти эркинлиги, мансаб лавозим-лари буйича кутарилиб боришдаги имкониятлар тенглигидир. Энг мухими, бу - кекса авлод вакил-лари ва ижтимоий химояга мухтож фукаролар туFрисидаги Fамхурликдир. Жамиятда ижтимоий адолат тамойилини карор топтириш борасидаги асосий вазифамиз - бу адолатли конунлар кабул килишдан иборат»2, деб таъкидлади.

Хулоса ва таклифлар.

Ижтимоий хавфсизлик миллий хавфсизликнинг бир кисми сифатида шахс, ахоли ижтимоий гурухлари ва жамоаларининг хаётий мухим ман-фаатлари, хукуклари ва эркинликларининг бузи-лиши тахдидларидан химояланганлик холати булиб, уни таъминлашда давлат ижтимоий сиёсати

1 Президент Шавкат Мирзиёевнинг Узбекистан Респуб-ликаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йилли-гига баFишланган тантанали маросимдаги маърузаси. // http://uza.uz/oz/documents/konstitutsiya-erkin-va-farovon-ayetimiz-mamlakatimizni-yanad-08-12-2017

2 Президент Шавкат Мирзиёевнинг Узбекистан Респуб-ликаси Конституцияси кабул килинганининг 25 йилли-гига баFишланган тантанали маросимдаги маърузаси. // http://uza.uz/oz/documents/konstitutsiya-erkin-va-farovon-ayetimiz-mamlakatimizni-yanad-08-12-2017

мухим роль уйнайди. Мустакиллик йилларида Узбекистонда амалга оширилган ижтимоий-иктисодий ислохотлар ва давлат ижтимоий сиёсатининг амалга оширилиши натижасида мамла-катимизда ижтимоий хавфсизлик таъминланди. Буни мамлакатимизда ахоли турмуш даражаси-нинг усиб бориши ва ижтимоий-иктисодий баркарорликнинг таъминланганлигида куриш мумкин. Аммо хозирги вактда ижтимоий сохада бир талай муаммоларнинг мавжудлиги, жумладан, ишсизлик, инфляция, ахоли ташки мехнат мигра-циясининг ва кам таъминланган ахоли катлами-нинг хамда ижтимоий соха тармоклари ривож-ланишидаги муаммоларнинг ижтимоий хавфсиз-ликни таъминлаш масаласининг хамон долзарб-лигича колаётганлигидан далолат беради.

Шу боисдан фикримизча, эндиликда мамлакатимизда ижтимоий хавфсизликни таъминлаш учун куйидагиларни амалга ошириш максадга мувофик булади:

- ахоли хаёт шароитларини яхшилаш, турмуш фаровонлигини янада ошириш максадида ижтимоий соханинг истикболдаги ривожлантирили-шини макроиктисодий баркарорлик ва изчил юкори иктисодий усиши суръатларини таъминлаш билан узвий боFликликда амалга ошириш;

- иктисодиётни таркибий жихатдан узгартириш ва диверсификация килишни чукурлаштириш, ишлаб чикаришни модернизация килиш, техник ва технологик янгилаш, мамлакатимиз иктисо-диётининг ракобатбардошлигини ошириш асо-сида ахоли учун муносиб иш уринларини яра-тиш;

- таълим-тарбия сифатини янада ошириш; таълим бериш жараёнларини укувчи-талабаларни жисмоний ва маънавий жихатдан тарбиялашни уЙFунликда олиб бориш;

- мамлакатимиздан чет мамлакатларга бориб ишлашни хохловчи кишилар учун махсус укув курслари ташкил этиш, тегишли хужжатларни рас-мийлаштиришни осонлаштириш; уларни ижтимоий химоялаш механизмини такомиллаштириш, Узбекистон Республикасининг «Миграция туFри-сида»ги конунини ишлаб чикиш ва кабул килиш;

- хар бир вилоят кесимида камбаFалликни камайтириш ва кашшокликка бархам бериш буйича худудий дастурларни ишлаб чикиш;

- жамиятда жиноятчилик ва коррупцияга карши курашни янада кучайтириш.

ИКТИСОД ВА МОЛИЯ / ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2019, 2(122)

Адабиётлар руйхати:

1. Президент Шавкат Мирзиёевнинг Узбекистон Республикаси Конституцияси кабул к,илинганининг 25 йиллигига баFишланган тантанали маросимдаги маърузаси. // ^1р:/^а. uz/oz/documents/konstitutsiya-erkin-va-farovon-ayetimiz-mamlakatimizni-yanad-08-12-2017

2. Абулкосимов Х.П. Иктисодиётни давлат томонидан тартибга солиш. - Т.: «Noshirlik yogdusi», 2018.

3. Анализ развития уровня жизни и благосостояния населения в Республике Узбекистан. // stat.uz

4. Борисова Д.И., Тимошенко К.В. Экономическая безопасность в социальной сфере: проблемы или возможности? // Молодой ученый, 2016, №6.3. -С. 10-13. https://moluch.ru/ archive/110/27147/

5. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. - М.: «Академический Проект», 2003. -С. 34-36.

6. Социальная безопасность. // https://textbooks.studio/uchebnik-mejdunarodnie-otnosheniya/ sotsialnaya-bezopasnost-24614.html

7. Социально-экономическое положение Республики Узбекистан за 2017 год. - Т.: Госкомстат РУз., 2018. -С. 158, 164, 166.

8. Угрозы в социальной сфере. // http://www.oboznik.ru/?p=14803

9. Узбекистон Республикаси статистик ахборотномаси. 2017 йил январь-декабрь. - Т.: 2018.

10. Узбекистонда ижтимоий ривожланиш ва турмуш даражаси. Статистик туплам. - Т., 2014. -43-б.

11. Узбекистон Республикаси йиллик статистик туплами 2010-2016 йиллар. - Т.: УзР Давлат статистика кумитаси, 2017. -52-б.