CC BY
34
вается надзор над утверждением общинных бюджет, политических разработок, распределению и перераспределению ресурсов, обеспечением доступности общественных товаров у услуг. Процесс важен в смысле формирования заинтересованных групп и их распространения в рамках общины.
Таким образом, в Республике Армения в рамках интитута гражданского общества создаются предпосылки и разрабатываются механизмы в направлении укоренения и становления местной демократии. Для его обеспечения необходимо проводить последовательную политику по развитию местной демократии.
Список литературы:
1. Кунц О., Донне л С. Управление: Системный и ситуационный анализ упрвленческих функций: пер. с англ. Т. 2. - М.: «Прогресс», 1981.
2. Токвиль Аль. Демократия в Америке. - М., 1994.
3. Decentralization of the Socialist State. - Washington, 1995.
4. Проблемы децентрализации в Республике Армения (на арм. языке). - Ереван: Изд-во «Государственная служба», 2001.
5. 10 лет независимости и перехода в Республике Армения / Национальный доклад о человеческом развитии (на арм. языке). - Армения, 2001.
6. Стратегическая программа сокращения бедности Армении (на арм. языке). - Ереван, 2007.
ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ МОНОГОРОДОВ
© Кулян Р.А.*
Норильский индустриальный институт, г. Норильск
В статье рассматривается зарубежный и отечественный опыт государственного управления экономикой моногородов. Автором определяются основные направления и проблемы реструктуризации узкоспециализированных экономик в отечественной практике.
Развитие социально-экономических систем монопрофильных муниципальных образований (ММО) в существующей системе макроэкономических рисков, связанных эффективностью деятельности градообразующих предприятий (ГП), осложняет стабильное развитие национальной экономики. Поэтому решение проблем ММО, на сегодняшний день является актуальной задачей государственного управления.
* Аспирант, ассистент кафедры Бухгалтерского учета и финансов.
Россия не является единственной «страной моногородов»1. С решением проблем узкоспециализированных экономик столкнулись органы власти и общественность зарубежных стран, в числе которых: США, Германия, Франция, Великобритания, Швеция, Голландия, Япония и др.
Даже с учетом различий в функционировании ММО нельзя оставлять без внимания зарубежный опыт управления реструктуризацией экономик территорий. Важно оценить эффективность мероприятий проводимых государствами и муниципалитетами, для повышения качества деятельности отечественных менеджеров.
Зарубежный опыт управления монопрофильными промышленными зонами исследован экспертами Института региональной политики [1], В.Я. Любовным [2], И.Д. Тургель [3], А.Н. Швецовым [4]. Большой перечень примеров удачной реструктуризации экономик ММО зарубежных стран рассмотрен на Международной конференции инициируемой Министерством регионального развития [5].
В качестве успешного примера трансформации старопромышленных зон, ориентированных на сталелитейную и угольную промышленность приведем многолетний опыт Германии в комплексной реструктуризации экономики Рурской области, на которую в середине 40-х годов приходилось порядка 60 проц. выплавки стали и 80 проц. добычи каменного угля в стране.
Постепенный переход промышленности на нефтегазовые ресурсы и их удорожание в 70-х годах, существенно повлияли на эффективность отраслей. Так с 1920-2008 гг. количество угольных шахт в регионе сократилось со 196 до 6 соответственно, количество доменных печей с 1968 г. с 80 до 6. Численность работников горнодобывающей промышленности уменьшилась с 500 до 30 тыс. чел.
Для вывода экономики из состояния депрессии органами власти были проведены следующие стимулирующие мероприятия:
- введена система компенсаций для угольной промышленности и субсидирования металлургической, что увеличивало конкурентоспособность отраслей;
- сконцентрированы технологические и финансовые ресурсы на небольшом количестве шахт и заводов при закрытии нерентабельных производств, что способствовало модернизации и увеличению производительности труда;
- организована мощная научная основа будущего развития территории, созданы университеты, техникумы и технологические центры. Произведена переориентация в сфере образования с упором на области
1 По данным Министерства регионального развития насчитывается 335монопрофильных городов и поселков.
логистики, торговли, организации досуга, культуры и технологий. С 1980-2002 г в сфере обслуживания создано 300 тыс. рабочих мест; - сформирована жесткая природоохранная политика, которая изменила экологическую обстановку в регионе и как следствие уровень инвестиционной привлекательности для бизнеса. Активно финансировались проекты развития транспортной сети агломерации.
Со сложностями в период 1980-2000 г. столкнулись ММО в Великобритании, где было закрыто 124 из 130 угледобывающих и перерабатывающих предприятий, 193 тыс. рабочих оказались незанятыми. Помимо безработицы, миграции высококвалифицированных кадров, низкой мобильности населения, обострились проблемы его алкоголизации и наркозависимости. Наиболее явно стало проявляться отсутствие традиций малого предпринимательства и ведения собственного хозяйства.
Правительство и органы местной власти нашли решение в «физической регенерации» производства. Для этого интенсивно начали поддерживать строительство квартир, обеспечивать население социальным жильем, создавать новые транспортные связи. Преобразование заводов производилось, несмотря на долгосрочность проектов. Порядка 54 площадок из 107 бывших участков горных промышленных разработок были возвращены в эксплуатацию после регенерации. Принятые меры подкрепляются национальной программой Коалфилдс (Coalfields) и налоговыми льготами для иностранных инвесторов. Применялись целевые инвестиции и ресурсы кредитных союзов. Поддержку в восстановлении экономики также оказывают различные политические силы и фонды.
Стоит акцентировать внимание и на опыте создания корпораций городского развития, для привлечения частных инвестиций, где основная роль отводится местным органам власти, которые разрабатывают проекты стратегического развития территорий, и вовлекаются в конкурентную борьбу за государственные финансовые ресурсы. Главные критерии отбора - рентабельность проектов и вероятность их исполнения. В процессе реализации поставленных целей на территории ММО создавались представительные налоговые и нормативные органы (UDK), полномочия которых за время осуществления проекта преобладали над местными законами.
Независимыми учеными в Великобритании был подготовлен доклад: «Модернизация в России: Опыт Великобритании по модернизации и реструктуризации моногородов» [6]. В нем авторы отмечают, что помимо рыночных факторов, развитие промышленных городов часто осложняется препятствиями создаваемыми правительством. Бюрократия, «зарегуриро-ванность», непредсказуемый режим функционирования стимулов, на их взгляд, являются одними из основных барьеров экономического роста МО.
Опыт преобразования экономической и социальной структуры монопрофильных экономик имеется и у России.
В основном, практические результаты реструктуризации относятся к «проблемному» угольному сектору, для поддержки, которого, в 90-х гг. были заработаны государственная программа: «Основные направления реструктуризации угольной промышленности России», программы Merit (Tasis) при содействии Всемирного банка. Под воздействие программ, стоимостью в 60 млрд. руб. попали порядка 150 тыс. работников. Главными мероприятиями стали: ликвидация убыточных организаций, социальная защита рабочих, совершенствование системы муниципального управления, реализация местных программ развития и др. Посредством жилищных сертификатов реализовывались программы переселения высвобожденных работников. Из федерального бюджета местным администрациям шахтерских городов выделялись средства на создание новых рабочих мест и поддержку малого бизнеса.
Отечественными экономистами уже дана качественная оценка эффективности реализованным формам поддержки МО Кизеловского угольного бассейна [7]. Так, стоимость создания одного рабочего места в среднем (за 1998-2003 гг.) составила 72 тыс. руб. На переселение высвобожденного работника тратилось около 295 тыс. руб. К негативным последствиям переселения можно отнести: снижение трудового потенциала территории, отток квалифицированных кадров и молодежи. Вместе с шахтерами регион покидали и члены их семей, представители востребованных профессий - учителя, врачи и др. Массовая миграция населения формировала общественное мнение о бесперспективности территории, снижая ее привлекательность.
При реструктуризации экономик МО Подмосковного угольного бассейна также были выявлены недостатки управления [2]. Во-первых, при создании альтернативных отраслей промышленности многие шахтеры по личным мотивам были не задействованы, это связано с различием в зарплатах и существенном отличии характера труда. В итоге, часть трудоспособных кадров переместилась в другие угольные регионы. Сохранение кадрового потенциала при отсутствии возможности занятия сельским хозяйством, представляется еще более сложной задачей. При миграции возникли проблемы неукомплектованности новых производств и социальных секторов.
Второй недостаток, заключается в изначально заниженной оценке издержек реорганизации экономики, поскольку оказалось невозможным полноценно использовать надшахтные сооружений и пришахтного жилищного фонда, из-за технологических особенностей. Это также ограничило условия размещения новых предприятий. При реструктуризации ГП большая часть объектов социальной и инженерной инфраструктуры, переданных в муниципальную собственность, были не пригодны к эксплуатации, другая требовала значительных инвестиций на восстановление.
В целом, из зарубежного и отечественного опыта, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, успешный опыт непосредственно связан с инвестициями в инфраструктуру (производственную, социальную, транспортную, научную) и строительство. Во-вторых - необходим централизованный финансовый мониторинг территорий. В-третьих, реструктуризация не должна быть ориентирована лишь на одну отрасль, а синергетически развивать всю экономику, в том числе средний и малый бизнес. В-четвертых, реализация проектов должна осуществляться на основе государственно-частного партнерства, при участии общественности. В-пятых, заявленный властям рост количества рабочих мест при реализации проектов, не должен быть завышенным, поскольку увеличение социальной значимости в действительности может оказаться избыточным для производства и негативно сказаться на эффективности проекта.
С 2010 г. Правительством РФ разработана программа поддержки ММО на базе финансирования комплексных инвестиционных планов (КИП) развития территорий, однако ее реализация осложнена низкой заинтересованностью руководителей крупного бизнеса и отсутствием у местных органов власти опыта привлечения инвестиций. Нестабильность мировой экономики, определяет необходимость, решения проблем ММО в приоритетном порядке. Однако за год удалось практически реализовать около 3 КИП.
Сохранение ситуации в неизменном состоянии приведет к потере экономической эффективности промышленной базы страны и цикличному повторению социально-экономических потрясений, подобных тем, что произошли в городах Пикалево, Нытва, Байкальск, Тугаев, Гаврилов-Ям и многих других.
Требуется индивидуальный подход в каждом отдельном случае, поскольку не может быть одно рецепта восстановления и развития для специфических экономик ММО. Эффективность реструктуризации экономик во многом будет зависеть от качества взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и менеджмента ГП. Низкая социальная ответственность последних, должна компенсироваться организацией формальных правил поведения для крупного бизнеса при развитии механизма государственного институционального регулирования.
Список литературы:
1. Подходы к формированию долгосрочных инструментов развития монопрофильных городов [Электронный ресурс] / Института региональной политики. - Режим доступа: www.regionalistica.ru/files/2009/prezenta-ciya_monogoroda10.12.pdf.
2. Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации. - М.: ЗАО «Дортранспе-чать», 2009. - 110 с.
3. Тургель И. Д. Отечественный и зарубежный опыт реализации антикризисной городской политики // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - 2007. - № 1. - С. 54-62.
4. Швецов А.Н. Государственная поддержка российских городов. -изд. 2-е, испр. - М.: Едиториал УРСС, 2002. - 160 с.
5. Зарубежный и российский опыт реструктуризации моногородов [Электронный ресурс]: материалы международной конференции. - Режим доступа: www.minregion.ru/press_oifice/news/115.html.
6. Сайт посольства Великобритании [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.ukinrussia.fco.gov.uk.
7. Татаркин А.И., Перминова Н.И. Последствия ликвидации градообразующей отрасли на локальной индустриальной территории // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 1. - С. 198-209.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАКТИКИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
© Лагуновская К. С.*
Государственный университет управления, г. Москва
Рассмотрен зарубежный опыт практики оказания государственных услуг. Определены основные формы и цели реформирования государственного управления в зарубежных странах. Исследован опыт западных стран в организации электронных правительств. Определены составляющие повышение качества предоставления бюджетных услуг в европейских странах.
В западной практике понятие государственная услуга распространяется как на деятельность по оказанию услуг в рамках реализации функций государства, органов исполнительной власти на местах, так и органов местного самоуправления, хотя, строго говоря, такие услуги не должны рассматриваться как государственные, исходя из законодательного статуса органов местного самоуправления. Зарубежный опыт свидетельствует о той значимости, которую страны придавали реформе государственного сектора, и о необходимости координации данного процесса на самом высоком уровне.
Быстрые изменения, происходящие в современном мире, заставляют правительства многих стран реформировать существующую систему государственного управления, в том числе и систему государственных услуг, с целью адаптации ее к меняющейся политической и экономической среде. Анализ зарубежного опыта позволил выявить основные подходы и принципы, используемые в мировой практике, для проведения реформы государственной службы, в части предоставления государственных услуг.
* Аспирант кафедры Государственного и муниципального управления.
