CC BY
106
УДК [614.84:34](091)
ТАТАРЯН Е.Е. Зарождение и развитие
российского законодательства, призванного обеспечить пожарную безопасность в городах и сельских поселениях
В статье рассмотрены основные этапы возникновения, становления и развития российского законодательства, призванного обеспечить надлежащую пожарную безопасность в городах и сельских поселениях. Автор предпринял попытку выяснить: где впервые появились противопожарные нормы, кто их разработал, что они собой представляли по форме и содержанию, какие меры наказания были предусмотрены за их нарушение.
Ключевые слова: мировая история пожарного дела, законодательство о пожарной безопасности, противопожарные правовые акты, правила пожарной безопасности, виды ответственности за их нарушение.
В настоящее время проведения значительной по объему работы по разработке новейшего российского противопожарного законодательства, отвечающего современным требованиям общества и государства начала XXI столетия, на наш взгляд, будет не безынтересным обратить свой взор вспять и, предприняв экскурс в историю, выяснить, где, когда и кем были разработаны и приняты первые противопожарные правовые акты, что они представляли собой по форме и содержанию, какие особенности борьбы с пожарами отражали, кто и как был призван бороться с нарушениями противопожарных норм, какие меры наказания предусматривались за подобные нарушения, а также некоторые другие вопросы, на наш взгляд, представляющие как исторический, так и правовой интерес.
В мировой истории пожарного дела мы находим сведения, что в Европе первые правила пожарной безопасности появились в Англии еще в начале XI столетия, в эпоху короля английского Вильгельма I (Завоевателя). Поскольку наиболее серьезную опасность в ту пору представляло использование открытых очагов внутри зданий, служивших для отопления и приготовления пищи, король Английский приказывал на ночь ту-
шить все огни, а очаги закрывать специальными крышками. Такая крышка представляла собой металлический лист и носила название «покрывало для огня». Сигналом же к тушению огней и закрыванию очагов служил вечерний звон колоколов.
Другой Английский король — Ричард I (Львиное Сердце) в специальном указе, датированном XII веком, предписал, чтобы между соседними зданиями в обязательном порядке возводились стены высотой не менее шестнадцати футов (4,8 метра) и толщиной три фута (0,9 метра), которые должны были препятствовать распространению огня в случае возникновения пожара. Это правило напоминает требования современных строительных норм о возведении противопожарных стен и перегородок для предотвращения переброски пламени с одного здания на другое. Но вместе с тем следует отметить, что все же до Большого Лондонского пожара, происшедшего в 1666 г., местные власти очень мало заботились о противопожарных мерах. Лишь после того, как в Лондоне в течение пяти дней выгорело 150 га городской застройки, английский парламент «наистрожайше предписал» всем жителям держать в определенных пунктах города ведра, пожарные лестницы и во-
доливные трубы и наблюдать, чтобы они находились в полной исправности. А вновь строящиеся дома должны были быть только кирпичными или каменными, пожароопасные же помещения в домах не разрешалось заселять1.
В Германии были изданы специальные постановления, обязывающие бюргеров «строить дома и кухни с трубами, предусматривать планировку домов и улиц без скученности», населению предписывалось весьма «осторожно обращаться с огнем и гасить его в установленное время», была введена также и пожарная повинность в случае необходимости тушения пожара2.
На Руси первые правительственные противопожарные меры были приняты в 1434 году в царствование Василия II (Темного). Эти меры сводились к введению противопожарных правил. Они главным образом касались обращения с огнем. Населению указывалось, как обращаться с огнем и при каких условиях можно им пользоваться3.
В 1504 году Указом Великого князя Московского Ивана III были учреждены специальные объезды, начальники которых обязаны были наблюдать, «чтобы нигде без крайней надобности не топили избы и бани в теплое время года; чтобы никто с огнем не ходил и не держал его поздно ночью; чтобы кузнецы и другие ремесленники, которым для работы необходим огонь, занимались своим делом в безопасных местах; чтобы с каждых девяти дворов для дневного и ночного наблюдения и помощи в случае пожара назначался особый сторож, снабженный рогатиной, топором и тому подобным». «Объезжие головы» обязаны были устанавливать причины пожара, производить розыск виновных и привлекать их к суду, в результате которого по действующим в то время законам виновный мог быть приговорен даже к смертной казни.
В царствование Ивана IV (Грозного) в 1569 году был принят Указ, которым, в частности, жителям Новгорода было предписано «... по улицам, по избам, по своим дворам, по хоромам бочки и дщаны (чаны)4 с водою ставить у дымниц (труб) и веником на шестах на хоромах быти на всякой избе»5. В 1571 году данный Указ был дополнен пунктом, в котором запрещалось топить избы, и предписывалось новгородцам строить печи «в огородах и по дворам, где хлебы
печи и калачи»6. В том же году в Новгороде по случаю происшедшего пожара впервые было дано полицейское распоряжение не допускать лишних людей на пожар: «на мосту решетки заткнуть и людей не пущать с Софийской стороны и с земщины в торг» (торговую сторону)7. Это новшество показалось столь важным для новгородцев, что о нем было отмечено в летописи, благодаря которой и представилось возможным установить те противопожарные мероприятия, которые мы сегодня можем отнести к правилам пожарной безопасности. С 1583 года этот Указ с противопожарными требованиями стал действовать в других населенных пунктах Московского царства. В XVII в. появились т.н. Обязательные постановления о том, чтобы город помимо «ог-невщиков» (то есть пожарных) оберегали еще и «объезжие головы»8.
Но все эти меры, на наш взгляд, не могли привести к положительному результату в силу того, что города в те далекие от нас времена строились без наличия какого-либо архитектурного плана, хаотично и очень скученно. Так, российский историк Н. Ширяев в своей статье «Московские пожары до XVIII века», опубликованной в журнале «Пожарный» в 1893 г., отмечая факт скученности строений в Москве конца XVII века, писал, что в «земском городе на царском дворике между каменными палатами стояли разные избушки, клетки, светлицы, мыльни (бани) и поварни (кухни). В Кремле располагались как дворы князей Оболенских, Голицыных, Щенотивых, бояр Шереметевых, Захарьиных и иных, так и дворы «поповские», «подворья монастырские» и даже кладбища. Около церквей ютились «курные избы» (русская изба, без трубы) и «печуры» дворцовых ремесленников»9.
Позднее, в период царствования Алексея Михайловича, в 1649 году, было издано два правительственных акта: «Наказ о городском благочинии» и «Уложение, по которому суд и расправа во всяких делах в Российском государстве производится». Они вошли в 1-й том «Полного собрания законов» 1830 года и представляли собой первые постановления по вопросу обеспечения пожарной безопасности, имеющие силу обязательного закона10. В частности, «Наказ о благочинии» содержал полицейские правила предупреждения
пожаров, обязательные для всех московских обывателей. Этим Наказом в Москве учреждалась пожарная стража, которая должна была днем и ночью наблюдать, чтобы «во все лето и осень, в ветреные и жаркие дни, избы и мылень никто не топил и ввечеру поздно с огнем никто не сидел». Запрещено было приготовление пищи в печах, ее предписывалось готовить в особых «поварнях», а те, у кого их не было, должны были построить особые печи «во дворах». Вот откуда, видимо, и пошел обычай в русских деревнях и поныне строить летние кухни. Особенностью этого законодательного акта было то, что в нем за неисполнение противопожарных правил устанавливались строгие карательные меры. Так, за «самовольную топку изб и мылен, а равно за позднее сидение с огнем черных и всяких обычных людей бить батогами и сажать в тюрьму на долгое время; о служащих же и ратных (военных) людях велено было докладывать самому Великому Государю».
Указом 1667 года была учреждена особая должность — объезжего головы «... для бере-жения от огня и всякого воровства». Должность эту царь Алексей Михайлович поручил князю Анастасу Македонскому. В его подчинение были приданы: «дьяк Иван Ефимов, 2 подьячих для письма и неограниченное количество решеточных приказчиков и стрельцов из Стрелецкого и Земского приказов для различных поручений». Кроме того, «... для уличных дневных и ночных сторож» приказано было нести повинность всем обывателям без различия чина по одному с десяти дворов, а из торговых рядов по одному человеку из десяти лавок». Все они, выходя на дежурство, должны были иметь при себе рогатины, топоры, бердыши и водоливные трубы. От этой повинности было избавлено только духовенство. Для предупреждения нарушений Указ предусматривал: «... во дворах у всяких чинов людей, у изб и мылен наложить печати, чтобы никто не смог их топить самовольно». Исключение делалось только для тех домов, где были беременные женщины или больные. Но и в этом случае для того, чтобы истопить печь, нужно было подать особое прошение - челобитную. Для ее проверки на место отправлялись сам голова и дьяк, и только после осмотра больных разрешали топить печи в избе, но не более одного раза в неделю. Причем во
время топки в избе должны были находиться люди «... с водою, и с помелом и с веником до тех пор, покамест они избы истопят». В данном Указе предусматривалось также положение о том, чтобы «поварни», а где их не было -печи, строились в огородах и на пустырях, их следовало защищать с наветренной стороны стеною. Готовить пищу в таких поварнях и принимать ее предписывалось с часа пополудни до четырех часов дня. В остальные часы дня и ночи строго запрещалось иметь где-либо огонь. За нарушение этого предписания налагалась пеня (штраф) в размере 5 рублей, а если от печи происходил пожар, то виновное лицо ожидала ссылка «в далекие сибирские города на вечное житье»11.
Стараясь изменить устоявшиеся традиции, великий российский реформатор Петр I проводит коренную реформу пожарного дела в России, введя новые прогрессивные противопожарные правила, заимствованные им в Голландии. Так, Указом Петра I от 1701 года было велено «... деревянного строения отнюдь строить не среди дворов, как бывало в старину, а линейно по улицам и переулкам»12. По этим правилам, в которых, по существу, впервые были заложены профилактические противопожарные меры, велась постройка новой столицы Российского государства - Санкт-Петербурга.
Петром I также был принят ряд актов, в которых содержались противопожарные требования при использовании огня на судах - «Инструкция и артикулы военные Российскому Флоту» (1710 г.); специальные противопожарные правила для войск, находящихся в походе или расквартированных по домам жителей (входили составной частью в «Устав Воинский» 1718 г.); Указ Сената от 7 августа 1722 года «О строении крестьянских дворов по чертежу»13. В этих государственных актах были заложены конкретные меры предупреждения пожаров и правила пользования источниками повышенной пожарной опасности.
Российские историки утверждают, что многие из этих правил пожарной безопасности были прямо заимствованы Петром I из соответствующих актов стран Западной Европы - Германии, Голландии, Англии, которые в тот период имели более развитое и совершенное противопожарное законодательство. Однако после смерти Петра I
многие из его начинаний, в том числе и в сфере обеспечения пожарной безопасности, были преданы забвению, поскольку являлись, с точки зрения исполнителей на местах, слишком обременительными. Сложилась даже такая негативная практика, когда тот или иной государственный указ до тех пор оставался без исполнения, пока не поступали на места второй и третий одноименные подтвердительные указы. Видимо, в тот период истории государства и сложилась поговорка: «Ждут третьего указа».
Только участившиеся пожары в новой столице Российского государства побудили правительство Екатерины I издать «Именной Указ» от 21 мая 1726 г. В нем были изложены некоторые противопожарные требования, которые, правда, не могли претендовать на новизну. Так, в нем повторялись требования о запрете топить печи и бани в домах в сухое время года, о строительстве специальных кухонных печей вдали от строений, во дворах. Населению Санкт-Петербурга предписывалось иметь во всех дворах и домах кадки с водою, швабры и метла. За нарушение этих противопожарных правил жители столицы могли быть подвергнуты штрафу.
30 августа 1728 г. Верховный Тайный Совет - высшее государственное учреждение России того времени - издал общий для всей России «Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать». В него особой 39-й главой «О смотрении строения в городах и о бережении от пожаров» были включены противопожарные правила. Глава эта составляла свод всех частных инструкций по вопросу предупреждения пожаров и поэтому, по существу, явилась в Российском противопожарном законодательстве первым обобщенным официальным нормативным актом. В этой главе были сконцентрированы противопожарные правила проектирования и строительства государственных и личных жилых домов и строений, пользования огнем во время ремесленных и других хозяйственных работ жителями городов и селений.
Одним из Сенатских Указов от 6 июня 1737 г. была предпринята попытка ввести в России официальную пожарную статистику. Этим Указом предписывалось представлять в столицу копии донесений обо всех проис-
шедших в России пожарах. Но, как явствует из исторических источников, этот Указ, как, и впрочем, и многие другие противопожарные акты того времени, к сожалению, оставались действовать лишь на бумаге.
Вместе с тем увеличивающиеся размеры пожарного бедствия в Российском государстве вынудили правительство изменить формы борьбы с пожарами. Так, с 1803 г. жители Санкт-Петербурга, и с 1804 г и жители Москвы были освобождены от пожарной повинности и от содержания пожарных команд. Сначала в этих российских столицах, а затем и в других городах России начинают создаваться профессиональные пожарные команды, что, безусловно, явилось знаменательной вехой в развитии пожарного дела в государстве. Вместе с тем надо отметить, что эти пожарные команды были малочисленны и поэтому не могли обеспечить эффективный контроль за выполнением всеми гражданами даже тех немногих общих требований пожарной безопасности, которые существовали в тот исторический период времени.
Более того, с 70-х годов XIX столетия царское правительство переложило бремя расходов по содержанию пожарных команд в городах на городское самоуправление. Но поскольку в руководящие органы городского самоуправления входили только дворяне, купцы, крупные домовладельцы, которые жили в просторных каменных усадьбах и домах, то они были мало заинтересованы в выделении крупных денежных средств для укрепления пожарных команд, в совершенствовании надзора за выполнением установленных противопожарных правил, а их деятельность в значительной мере ограничивалась только изданием, а чаще всего переизданием ранее действовавших противопожарных нормативных актов. Крупные владельцы же заводов, фабрик и других промышленных производств также не стремились повышать пожарную безопасность на своих предприятиях, так как в случае пожара они получали от страховых обществ соответствующую денежную компенсацию за понесенные убытки.
Если же проанализировать статистические данные только по европейской части Российской Империи за 15 лет (18951909 гг.), то по неполным данным склады-
вается следующая картина. Всего за этот период было зарегистрировано более 1 млн. пожаров, в огне которых было уничтожено более 2800 тыс. дворов-хозяйств, прямой ущерб составил более 1,5 млрд. царских рублей. Более всего от пожаров пострадало сельское население: из каждых 100 случаев зарегистрированных пожаров на сельскую местность приходилось 92.14 Следует также отметить, что количество пожаров в России в первое десятилетие XX столетия по сравнению с серединой предыдущего столетия значительно возросло. Так, если за 5 лет (с 1860 по 1864 г) в государстве произошло более 60 тыс. пожаров, в результате которых сгорело около 300 тыс. дворов, то спустя 40 лет за аналогичный период времени (с 1905 по 1909 г) произошло уже более 440 тыс. пожаров, при этом было уничтожено огнем более 1 млн. 90 тыс. дворов15.
Таким образом, можно констатировать, что количество пожаров увеличилось на 733%, а количество уничтоженных дворов-хозяйств возросло на 363%. Эти красноречивые цифры свидетельствуют о низком уровне эффективности действовавшего противопожарного законодательства и контроля за его исполнением. И это несмотря на то, что основные требования пожарной безопасности включались в государственные и законодательные акты и были обязательны для выполнения всеми должностными лицами и гражданами без исключения.
Кроме этого в середине XIX столетия был разработан и некоторое время действовал даже Пожарный Устав, в который входили все действовавшие в то время правила и требования пожарной безопасности16. Позднее противопожарные правила включались в различные общегосударственные акты. Так, например, в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений существовало 10 статей, в которых излагались общие противопожарные правила. Среди них были требования, запрещающие всем гражданам без разрешения местной полиции раскладывать огни во дворах, на улицах, проезжих дорогах и у мостов, в местах близ лесных массивов, сельскохозяйственных полей, огородов, лугов и тому подобного (ст. ст. 300304 Устава). Так, например, в ст. 302 Устава заведующим «Казенными зданиями» предписывалось: «1). Наблюдать, чтобы
трубы дымовые были чищены еженедельно, а печи осматриваемы почасту; 2). При входных на чердаки лестницах устраивать двери с замками, а во время топки печей осматривать чердаки, на коих должны быть содержимы чаны с водою; 3). Если при сих зданиях положены по штатам особые огнегасительные снаряды, то содержать оные в исправности, пробуя их не реже, как через всякие две недели».
В обязанность же российской полиции вменялось в случае происшедшего пожара проведение дознания с целью выяснения причин пожара, а о результатах расследования предписывалось «доносить Губернатору с подробным обозначением, сколько и чего сгорело» (ст. 308 Устава)17.
Противопожарные нормы проектирования и строительства содержались также и в Строительном Уставе18.
В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных, изданном в 1885 г и продленном в 1912 г., в ряде статей предусматривалась ответственность за нарушение, как мы бы сегодня сказали, строительных норм и правил, правил пожарной безопасности в лесах и тому подобное. Так, в частности, в статье 1067 Уложения предусматривалось «... за построение деревянных церквей и каплиц, вместе каменных, там, где сие законом или особым распоряжением правительства не дозволено» наложение денежного взыскания в размере до 300 рублей вместе с закрытием подобных церквей и каплиц. Статья 1075 Закона предусматривала наложение денежного взыскания в размере до 100 рублей с обязательным закрытием построенных «... без особого на то разрешения завода, фабрики или мануфактуры, а также с возмещением ущерба, если они были построены в тех частях города, в которых строительство было запрещено, либо с нарушением расстояния до ближайшего ранее имевшегося строения».
Аналогичному наказанию подвергались виновные лица по ст. 1076 Уложения «за построение действующих огнем или парами фабрик, заводов и других заведений близ жилых строений, или других заведений близ жилых строений, или в других небезопасных от пожара местах, в противность установленных для сего правил»19.
За ряд нарушений противопожарного законодательства ответственность могла
наступить в соответствии с Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Таких статей в Уставе, по нашим данным, насчитывалось семь (ст. 88-92, 94, 95, 98). Каково же было содержание диспозиций и санкций данных правовых норм? Рассмотрим некоторые из них подробнее. Так, в статье 88 Устава было установлено денежное взыскание в размере до 50 рублей, налагаемое на истопников и распорядителей работ «за устройство печей, каминов, дымовых труб и тому подобного, без соблюдения правил, установленных для предохранения от пожаров». По статье 89 Устава наказывались виновные лица за несоблюдение предписанных правил о чистке дымовых труб. Так, в частности, «за несоблюдение установленных правил осторожности при обращении с огнем в жилых местах, а равно за неимение сосудов с водою или огнегасительных снарядов в тех случаях, когда это предписано» на виновное лицо мировым судьей могло быть наложено денежное взыскание в размере до 10 рублей.
В соответствии со статьей 92 Устава мировой судья мог наложить денежное взыскание в размере до 1 рубля «за курение табака на улицах и площадях, там, где это воспрещено». А вот за курение табака на сеновалах, чердаках, в конюшнях и тому подобных местах, а также в хвойных лесах в жаркую или сухую погоду, равно за курение на улицах и площадях там, где это воспрещено, когда поступок сей сопряжен с опасностью возникновения пожара, виновные лица наказывались денежным взысканием уже в размере до 10 рублей.
В случаях несоблюдения правил, установленных «для осторожности от огня на судах и плотах, за исключением означенных в ст. 93, виновные подвергались наказанию штрафам в размере до 25 рублей» (ст. 94 Устава).
Статья 98 Устава предусматривала ответственность за совершение поступков, предусмотренных ст. 88-92, 94, 95 Устава, когда они привели к пожару, в виде ареста на срок не свыше одного месяца или денежного взыскания в размере не свыше 10 рублей. За совершение проступков, предусмотренных ст. 93 Устава и приведших к пожару, мировые судьи имели
право подвергнуть аресту на срок не свыше 3 месяцев или денежному взысканию в размере не свыше 300 рублей20.
Помимо общегосударственных законодательных актов противопожарные правила включались в так называемые «Обязательные постановления», которые издавались Городскими думами. Так, в Москве в начале XX века одновременно действовало более десятка Обязательных постановлений, изданных Московской Городской думой. Среди них можно назвать такие, как: «О мерах предосторожности против пожаров на фабриках и заводах в г. Москве»; «О местах, где не допускаются в г. Москве склады хлопка, о порядке хранения его на складах и об устройстве сих складов»; «О местах, где не допускаются склады лесных материалов дров, угля древесного и минерального, и торфа и об условиях хранения этих предметов»; «О воспрещении возведения вновь деревянных построек в различных местностях г. Москвы» и другие. Примером Обязательного постановления по вопросам обеспечения пожарной безопасности может служить принятое Санкт-Петербургской Городской думой постановление «О возведении жилых и нежилых построек из искусственных бетонных камней»21. Оно было разработано думой согласно ст. 99 и издано на основе ст. 101 Положения об общественном управлении г. Санкт-Петербурга от 8 июня 1903 г. в порядке, определенном ст. 424 Положения об общественном управлении Губернии22.
В него были включены противопожарные требования, которые необходимо было соблюдать при строительстве зданий и сооружений в Санкт-Петербурге. В частности, пункт 185-1 постановления предписывал постройку жилых домов из искусственного камня в Санкт-Петербурге осуществлять таким образом, чтобы наружные стены домов были толщиною не менее 14 дюймов, «с достаточными воздушными в них прослойками», а пункт 185-4 прямо определял, что «бетонные постройки, как по отношению разрывов, так и брандмауеров, подчиняются тем же правилам, кои указаны Строительным уставом и Обязательным постановлением к
постройкам из обыкновенного строительного кирпича23.
Анализ содержания Обязательных постановлений, изданных в тот период также и в других городах России, наводит на мысль о том, что в основном вся законодательная противопожарная деятельность на местах сводилась к переизданию немногочисленных нормативных актов, поступавших из центра. В этих противопожарных актах предусматривалось повышение огнестойкости жилых домов, в первую очередь домов, расположенных на главных улицах, центральных площадях и во всех прилегающих к ним кварталах, а также зданий ведомств и учреждений. Подробно комментировались требования, предъявляемые при возведении и эксплуатации отопительных систем, а также хранении легковоспламеняющихся веществ и жидкостей и ряд других мер.
Однако надо отметить, что это были слабые и недостаточно эффективные меры для борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности. Поэтому издание немногочисленных по разнообразности правил пожарной безопасности существенного значения в борьбе с пожарами в дореволюционной России не сыграло. Это происходило в силу того, что, как отмечал еще в 1906 г. один из авторитетных специалистов пожарного дела в дореволюционной России Э.Э. Лунд, «в настоящее время нет такого правительственного органа, который объединял бы деятельность разрозненных пожарных организаций. Не существует и законоположений, которые регулировали бы их права и обязанности. Не имеется точных указаний по предупреждению пожаров, все ведомства идут в этом деле ощупью и опытом, часто распоряжения одного ведомства находятся в противоречии с таковыми же распоряжениями других ведомств. Во многих казенных и общественных учреждениях не принимается никаких мер ни для тушения, ни для предупреждения пожаров, в некоторых они совершенно не годятся, как, например, на большинстве железнодорожных станций»24.
Другой специалист пожарного дела в дореволюционной России К. Гордон отме-
чал, что противопожарная статистика красноречиво доказывает, что «... все эти обязательные постановления городских дум и земств, правила и требования о мерах предосторожности с огнем ни к чему не привели, и число пожаров не только не сократилось, но увеличилось и продолжало увеличиваться с неимоверной быстротой, в прогрессии 1, 2, 3 ... Одним словом, все благие намерения земств и дум, сверх ожидания, разбились о живую действительность - в пух и прах ...»25. Далее он констатировал, что «... все антипожарные требования и мероприятия, все обязательные постановления и правила являются лишь бумажными произведениями и реальной почвы под собой не имеют»26.
Вместе с тем надо отметить, что в ряде городов России за счет органов городского самоуправления все же организовывались профессиональные пожарные команды и добровольные пожарные общества, существовавшие на средства добровольных пожертвований граждан.
В сельской же местности, в деревнях и малых селениях по инициативе самих крестьян или при участии земских и страховых работников организовывались сельские добровольные пожарные дружины, содержавшиеся на средства самих местных жителей. Как следствие этого в каждом отдельном городе, населенном пункте создавалась пожарная организация по своему усмотрению и разумению. На общегосударственном же уровне финансовая, материально-техническая, методическая поддержка органов пожарной охраны централизованно не осуществлялась.
Поэтому не удивительно, что большинство даже городских пожарных команд, за исключением г. Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга, Риги, Киева и некоторых других крупных городов Российской Империи, влачило буквально жалкое существование. Так, например, в 30-е годы XIX в. только для Москвы и Санкт-Петербурга правительственными постановлениями было утверждено штатное расписание пожарных команд, но при этом даже в двух столицах России оно долгие годы не пересматривалось. Вследствие этого малочисленная и не на должном уровне подготовленная про-
фессиональная пожарная охрана, конечно же, не могла обеспечить эффективный контроль за выполнением всеми должностными лицами и гражданами даже тех немногих правил пожарной безопасности, которые хотя и были приняты, но, как отмечали авторитетные специалисты пожарного дела в дореволюционной России, в значительной мере существовали только лишь на бумаге.
Более того, как нами уже было отмечено ранее, в конце XIX столетия правительство Российской Империи вообще приняло решение переложить бремя расходов по содержанию пожарных команд в городах на органы городского самоуправления. Каких-либо специальных, по типу ныне действующих органов Госпожнадзо-ра, до 1917 г. в Российской Империи вообще не существовало.
Таким образом, проведенный нами анализ законодательных и литературных источников по пожарному делу в Российской Империи позволяет констатировать, что вопросам профилактики пожаров, обеспечения пожарной безопасности в городах и других населенных пунктах, решению проблем организации и функционирования органов пожарной охраны все же уделялось недостаточно внимания. Вместе с тем справедливости ради надо отметить и тот факт, что развитие пожарного законодательства и пожарного дела в Советском государстве в 1917 г. началось все же «не с чистого листа». При разработке противопожарных правовых актов и организации пожарного дела был использован богатый опыт, накопленный предыдущими поколениями как российских, так и зарубежных специалистов в этой сфере государственной деятельности. И мы должны, безусловно, эффективно его использовать, ибо без учета позитивных и негативных уроков истории мы рискуем повторять старые ошибки.
1 См.: Бейер У. Основы пожарной безопасности. М., 1978. С. 8.
2 См.: Пожарный. 1893. № 66. С. 876.
3 См.: Очерки из истории пожарного дела в России. СПб., 1893. С. 76-79.
4 Здесь и далее в скобках разъяснение наше. - Е.Т.
5 Пожарный. М., 1894. С. 878.
6 Там же. С. 878.
7 Там же. С. 878.
8 У В. Даля - старшина, староста стражников, конного дозора, разъездных. См.: Даль В. Толковый словарь живого великого русского языка. СПб., М., 1881. Т. 2. С. 635.
9 Ширяев Н. Московские пожары до XVIII века // Пожарный. 1893. № 67. С. 898.
10 См.: Наказ о городском благочинии // Свод Законов Российской Империи. СПб., 1832. Т. 1.
11 Чехов Ал. П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., 1892. С. 7-8.
12 Ширяев Н. Московские пожары в XVIII веке. СПб., 1893. С. 938.
13 См.: Очерки из истории пожарного дела в России // Пожарный. 1893. № 70. С. 954.
14 Яичков К. М. Борьба с пожарами. М., 1925. 1-е изд. С. 5.
15 Яичков К. М. Борьба с пожарами. М., 1927. 3-е изд. С. 6.
16 См.: Свод Законов Российской Империи. Часть 1. СПб., 1857. Т. 12.
17 См.: Сборник законов о противопожарных мерах в Империи. Петроград, 1914. С. 184-185.
18 См.: Свод Законов Российской Империи. Устав Строительный. Часть 1. СПб., 1913. Т. 12.
19 См.: Свод Законов Российской Империи. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1912. Т. 15.
20 См.: Свод Законов Российской Империи. СПб., 1912. Т. 15.
21 См.: Ведомости Санкт-Петербургского Градоначальства. 1906. № 98. 6 мая.
22 См.: Свод Законов Российской Империи. СПб., 1892. Т. 2.
23 См.: Ведомости Санкт-Петербургского Градоначальства. 1906. № 98. 6 мая.
24 Лунд Э.Э. Объяснительная записка к проекту реорганизации пожарного дела в России. Саратов, 1906.
25 Гордон К. Пожарное дело в России // Пожарное дело. 1897. № 2. С. 106.
26 Там же. С. 106-107.
