CC BY
246
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2015 Г.
(ПРОГНОЗ)7
В статье рассматриваются проблемы и перспективы занятости населения России с учетом динамики основных макроэкономических показателей и принимаемых на их основе инвестиционных решений. Автор выделяет параметры развития, которые определяют количественные и качественные характеристики текущей занятости ее состояния на перспективу, в частности, изменения в численности экономически активного населения, «допустимый» уровень безработицы, стоимость рабочего места в отраслях материального производства, тенденции производительности труда и др. В качестве периода исследования выбран стандартный для долгосрочного прогноза период до 2015 г.
Тенденции занятости в 1991-2001 гг. Среди основных характеристик занятости в этот период можно выделить следующие.
Сокращение численности занятых в народном хозяйстве на 11 млн. чел.
Потери научно-технического труда в материальном производстве и в ряде непроизводственных отраслей по причине его невостребованности и недостаточной государственной поддержки занятости.
Вымывание среднего научно-технического и технического персонала предприятий ввиду, с одной стороны, слишком низких заработков этого контингента рабочей силы в ведущих отраслях народного хозяйства, с другой - его большей профессиональной гибкости, позволяющей легче найти занятие в других хозяйственных структурах.
Нарушение возрастных соотношений работников, проявляющееся в нарастающем дефиците «смены поколений». В то же время нередко наблюдалось «рассеивание» трудоспособной молодежи по случайным, не имеющим перспективы занятиям (ларечная и челночная торговля, не постоянные заработки и т. п.).
Общее снижение профессиональных характеристик, которое выражается, во-первых, в массовой переориентации работников сложных профессий и квалификаций на относительно более простые, преимущественно сквозные, профессии средних квалификаций; во-вторых, в спаде заинтересованности в повышении квалификации и непрерывном обучении.
Характеристики безработицы. В пореформенный период сформировались и приобрели устойчивый характер две основные черты безработицы: ее высокий уровень, превысивший к 1997 г. 10-процентный «порог допустимости»;
неуклонная ее трансформация в застойное явление. Крайне заметной остается латентная безработица. Число скрытых безработных по народному хозяйству в целом составило в 1998-1999 гг. примерно 12 млн. чел. (к 2003 г., по оценке Минтруда РФ, снизилась в 3 раза). Усилилось воздействие фрикционных факторов (несоответствие между квалификационными характеристиками работников и требованиями рабочего места) на рост масштабов и продолжительности безработицы.
Как известно, еще в предреформенный период и первые годы пореформенного в России наиболее остро ощущались дефицит квалифицированных кадров и наводнение рынка труда рабочими низкой и средней квалификации.
1 Работа выполнена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 03-02-00103а).
Высокосложные рабочие места заполнялись с большим трудом. В последующие несколько лет в связи с остановкой предприятий фрикционная безработица захватила высококвалифицированных рабочих и технических специалистов. Эти кадры в значительной степени были утеряны, и когда в 2001-2003 гг. наметилось оживление промышленности, последствия структурной и фрикционной безработицы стали ощущаться в возрастающем дефиците высококвалифицированных кадров.
Применительно к настоящим российским условиям возможна следующая оценка вариантов масштаба безработицы:
Вариант % экономически
активного населения
Управляемый 3
Предельно допустимый 5
Критический 6-10
в том числе:
неравновесный 5-7
напряженный 7-8
кризисный 8 и выше
Несмотря на некоторое улучшение ситуации в 2001-2003 гг., отмеченные негативные явления в области занятости продолжают сохраняться, препятствуя более эффективному использованию трудового потенциала.
Оценивая влияние вышеуказанных тенденций занятости на перспективы перехода России на траекторию устойчивого развития, следует, очевидно, иметь в виду, что большая часть этих негативных тенденций не исчезнет в прогнозируемый период сама по себе; вероятнее всего, они еще долгое время будут отрицательно сказываться на основных макроэкономических показателях развития, а их устранение потребует многих средств (включая материальные ресурсы).
Основные показатели, определяющие перспективы занятости в прогнозируемый период.
Динамика трудовых ресурсов России. Состояние ресурсов труда в РФ будет определяться, главным образом, неблагоприятным развитием демографической ситуации в стране. К 2016 г. численность населения составит 134,3 млн. чел. (сократится по сравнению с 2003 г. на 8,8 млн. чел.). Численность трудоспособного населения (86,7 млн. чел. в 2000 г.) на период до 2010 г. сохранится примерно на том же уровне (86,3 млн. чел.) Однако к 2015 г., по оценке Минтруда РФ, возможно значительное его сокращение - до 78,8 млн. чел. Предвидится дальнейшее сокращение численности экономически активного населения. За 1990-2000 гг. она снизилась на 3,9 млн. чел. (с 75,7 до 71,8 млн. чел.). Одной из главных причин явилась бесперспективность поиска работы в периферийных районах и связанный с этим уход части трудоспособного населения в домашнее хозяйство и неформальный сектор, особенно женского контингента рабочей силы. На сокращении численности экономически активного населения скажется также современное неблагополучное состояние здоровья населения и массовое недопотребление им основных продуктов питания.
В перспективе до 2015 г. ситуация с трудовыми ресурсами может стать лимитирующим фактором развития. Особую важность в связи с этим приобретает проблема усиления механического прироста населения, в частности за счет русскоязычного населения стран СНГ. К 2015 г., по имеющимся оценкам, при среднегодовых темпах роста ВВП на 6-7% в экономику должно быть вовлечено 3-4 млн. лиц трудоспособного возраста. Расчеты показывают, однако, что этот потенциал уже в
значительной степени исчерпан. Повышение эффективности миграционной политики становится в связи с этим одной из важнейших народнохозяйственных задач.
Динамика и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП). Для сравнимости динамики ВВП данные Госкомстата России пересчитаны в постоянные цены 1990 г. (табл. 1).
Таблица 1
Динамика объема ВВП в 1990-2000 гг., в ценах 1990 г.*
Показатель 1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
ВВП млрд. руб. 644,2 608,0 519,8 474,6 414,3 397,3 383,8 387,2 368,3 388,2 422,4
% к пред. году х 95,0 85,5 91,3 87,3 95,9 96,6 100,9 95,1 105,4 108,8
Из него: Производство товаров 392,6 332,3 284,1 259,4 226,5 217,2 209,8 211,7 201,3 212,2 229,8
Производство услуг 210,1 199,6 170,7 155,8 136,0 130,4 126,0 127,1 120,9 127,4 138,0
Индекс-дефлятор ВВП, (в разах к пред. году) 1,2 2,3 15,9 9,9 4,1 2,8 1,4 1,1 1,2 1,6 1,4
Оплата труда наемных работников, % к валовой добавленной стоимости 52,4 45,3 37,3 43,1 44,2 37,7 41,4 41,9 40,6 33,3 32,6
В том числе по отраслям: промышленность 45,3 38,6 36,8 38,1 37,0 36,7 39,7 41,2 36,9 30,7 30,7
сельское хозяйство 42,5 31,3 38,7 36,0 33,9 25,3 26,6 27,2 26,9 14,4 14,0
строительство 72,7 70,0 82,9 68,9 63,1 53,7 56,8 55,1 49,8 10,2 8,9
торговля 74,4 23,3 6,9 15,6 18,6 14,8 15,3 16,2 14,2 41,9 50,7
ЖКХ 51,9 59,0 67,7 51,9 50,8 31,2 34,8 40,1 42,4 — -
* Рассчитано по [1, с. 279, 294-299].
За 1990-2000 г. ВВП России снизился на 34,5%, при этом производство товаров уменьшилось на 41,5%, услуг - на 34,4%. Значительному сокращению подверглась оплата труда наемных работников, придав тем самым резкий импульс снижению платежеспособного спроса населения.
Среднегодовые темпы роста за этот период снизились с 3,8% в 1990 г. до примерно 1,5% в 2000 г. Неотложной задачей народного хозяйства на предстоящий период стало резкое их повышение, что нашло отражение в основных официальных документах последних лет. По данным Минэкономразвития РФ (прогноз на 2004-2006 гг. II вариант), ежегодные темпы роста ВВП в этот период должны составить 5,2-6,0%. Эти цифры близки к прогнозным параметрам рассчитанного ИСЭПН РАН умеренного варианта развития экономики России до 2010 г. (5-6%) [2, с. 266; 3]. На коллегии Минэкономразвития РФ в марте 2003 г. рассматривалась целевая установка: к 2007-2008 г. достичь 7-8% роста ВВП. В официальной программе «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» предполагается увеличить ВВП к 2020 г. в 3,3 раза по сравнению с 2000 г. (среднегодовой рост - 6,2%) [3, с. 11], что достаточно близко к
прогнозным данным
Минэкономразвития РФ, учитывая более низкие темпы в период до 2010 г.
Представленные данные позволяют достаточно четко выявить два этапа предполагаемого повышения темпов роста ВВП в прогнозный период: 2005-2010 гг. и 2010-2015 гг. В первый наиболее реалистичными представляются 5-6процентные темпы роста в год. Поддержание таких темпов роста создаст основу для достижения в период 2010-2015 гг. 7-8% роста в год.
Фонды амортизации, ввод и выбытие основных фондов. При сроке амортизации активной части основных фондов (ОФ) в 16,5 лет, принятом в развитых рыночных экономиках, их ввод (выбытие) должен составлять: 100:16,5 = 6,06%. (Эта норма примерно выдерживалась в России до 1990 г.) Предположим, что норма выбытия может быть меньше нормы ввода. Например, изношенное на крупных предприятиях оборудование может быть передано в эксплуатацию на малые и средние предприятия, где оно используется либо спорадически, не в основных операциях; либо для производства продукции, не требующей наличия его высоких производственных характеристик. Предположим, что это оборудование прослужит 25 лет. Тогда норма выбытия ОФ в целом по промышленности составит: 100:25 = 4% в год. Однако учитывая сильную изношенность существующего парка оборудования, представляется, что 6% в год -это та минимальная норма амортизации, которая позволит улучшить активную часть основного капитала в течение 16,5 лет. Более высокая норма, безусловно, крайне желательна с точки зрения более быстрого обновления ОФ в России, однако она зависит от того, какой прогнозный вариант намечаемых темпов роста будет реализован и как будет распределяться годовой фонд ВВП.
Как известно, амортизация основного капитала состоит в том, что его стоимость частями переносится на цену продукта в течение определенного промежутка времени. По истечении срока, в течение которого основной капитал полностью амортизирован, эти средства, по теории, должны идти на восстановление вышедших из строя производственных мощностей. На практике, однако, амортизационные фонды вкладываются в самые различные финансовые операции - от хранения их на депозите в банках до спекулятивных операций с ценными бумагами. Таким образом, амортизационные фонды, во-первых, сами, в течение всего срока амортизации, «зарабатывают деньги» для своего владельца; во-вторых, дают последнему возможность превращать их в «накопление», продолжая использовать оборудование, подлежащее списанию. Эти обстоятельства, по нашему мнению, мало учитываются собственниками производственных активов, а государство лишается рычага управления ходом народнохозяйственных процессов путем законодательного установления норм амортизации.
Пореформенный период в России характеризуется резким снижением норм ввода в действие и выбытия основных фондов (табл. 2) [4, с. 355-356].
Таблица 2
Коэффициенты обновления и выбытия ОФ промышленности России
Год Ввод ОФ Выбытие ОФ
1970 10,6 1,8
1980 8,1 1,4
1990 6,9 1,8
1995 1,7 1,5
1999 1,1 1,1
2000 1,5 1,2
2001 I 1,6 I 1,1
Размеры валовых инвестиций в основной капитал в пореформенной России за 1990-2000 гг. уменьшились в 5 раз (до 20,0 проц. п. по сравнению с 1990 г.=100,0). Заметное падение этого показателя отмечалось с 1992 г., а в отдельные годы (19971999) он опускался даже ниже отметки 2000 г. Небольшой положительный рост его наметился лишь в начале XXI в., однако неизвестно, насколько устойчивой окажется эта тенденция.
Зависимость динамики занятости от структурных преобразований. Последние могут сыграть решающую роль как в количественной динамике занятости, так и в качественных характеристиках рабочей силы. В отечественной и зарубежной науке прослеживаются два направления структурной трансформации российской экономики: положительные изменения в соотношении капиталоемких (капиталоинтенсивных) и трудоемких (трудоинтенсивных) отраслей и производств ; рациональное сочетание крупных, средних и малых предприятий.
Эти направления структурной трансформации четко прослеживаются в общих тенденциях мирохозяйственного развития. Для России это, с одной стороны, назревший, крайне актуальный переход к высоким технологиям и более интенсивному развитию авангардных отраслей и производств; с другой -необходимость трансформации производственной структуры России в максимально гетерогенную, учитывая разнообразие ее ресурсов, производственных условий в различных районах, обеспечение занятости различных по своим профессионально-качественным характеристикам категорий населения, в том числе социально слабозащищенных. Гетерогенность хозяйства, несомненно, позволит более полно использовать людские и материальные ресурсы страны (табл. 3) [5, с. 333].
Таблица 3
Структура промышленных предприятий по объему продукции, численности персонала и условной трудоемкости, 1996 г., % к итогу*
Показатель Предприятия с числом занятых, чел.
до 200 200-500 более 500
Количество предприятий Среднегодовая численность персонала Объем продукции Объем продукции на 1 работника Условная средняя трудоемкость Приведенная средняя трудоемкость (для предприятий с числом работающих свыше 500 чел. = 100) * В скобках — данные за 1995 г. В распоряжении автора нет более данные, автор исходил из того, что эк идет о динамике внутрипроизводств приближенные значения величины труд (60,1) 93,6 (10,8) 19,3 (6,8) 12,7 (0,6) 0,7 (1,59) 1,52 (1,75) 1,73 поздних данных о при ономическая система енных показателей. емкости на предприят (20,8) 3,3 (13,4) 12,0 (10,6) 9,6 (0,8) 0,8 (1,26) 1,25 (1,38) 1,42 водимых показателях. — крайне инерционна, Главной целью было иях различного масшт (19,1) 2,9 (75,8) 68,7 (82,6) 77,7 (1,1) 1,1 (0,91) 0,88 1,00 Используя здесь эти особенно, когда речь получить хотя бы аба.
2 Капиталоинтенсивные производства — те, в которых доля капитала в соотношении «капитал — труд» выше средней по промышленности; трудоинтенсивные — те, в которых доля затрат труда в данном соотношении выше средней по промышленности.
По данным табл. 3 средняя трудоемкость на малых и средних предприятиях (до 200 занятых) более чем в 1,7 раз выше, чем на крупных. Это создает возможность маневра в политике структурной перестройки народного хозяйства.
Показатели капиталоемкости продукции промышленности наиболее высоки в электроэнергетике. Значительно отстают от нее, но также имеют показатели выше среднего машиностроение и металлообработка, промышленность стройматериалов, топливная. Самый низкий показатель - в пищевой отрасли, что, несомненно, свидетельствует о ее серьезном отставании от зарубежных аналогов (табл. 4) [1, с. 342, 349].
Таблица 4
Объемы производства, основные фонды и соотношение «капитал -выпуск» в промышленности в 2000 г.
Отрасль Объем продукции, млрд. руб. Основные фонды, млрд. руб.* Коэффициент капиталоемкости
Промышленность, всего 3910 3735 0,95
В том числе:
Электроэнергетика 313 898 2,87
Топливная 763 746 0,98
Черная металлургия 364 221 0,61
Цветная металлургия 421 270 0,64
Химия и нефтехимия 261 262 1,00
Машиностроение и металлообработка 702 752 1,07
Лесная, деревообрабатывающая
и целлюлозно-бумажная 173 113 0,65
Стройматериалы 94 99 1,05
Легкая 58 52 0,90
Пищевая 438 227 0,52
* По полной балансовой стоимости, в текущих ценах.
Определение стоимости рабочего места в сфере материального производства. Динамика фондовооруженности труда в народном хозяйстве России за 1980-1990 гг. характеризуется ростом в 1,88 раза. В дальнейшем темпы ее роста за счет нового ежегодного притока капиталонакопления заметно снижаются. В период 1995-2000 гг. ее рост составил 62,5% по сравнению с уровнем 1990 г., или 1234 руб./чел. в брутто-накоплении капитала по сравнению с 1973 руб./чел. в 1990 г. С учетом ряда понижающих факторов фактически имело место общее снижение фондовооруженности в расчете на одного занятого как минимум на 25%. Это предопределило и динамику стоимости одного среднестатистического рабочего места. За 1990-2000 гг. его стоимость снизилась на 30,2%. Помимо отмеченного изменения соотношения крупных (с максимально высокой фондовооруженностью) и мелких (с меньшей фондовооруженностью) производственных единиц, сказалось и нежелание новых (частных, акционерных) собственников производственных активов вкладывать средства в дорогое оборудование. В 2005-2015 гг. в случае благоприятного развития российской политической и хозяйственной конъюнктуры можно ожидать более интенсивного притока инвестиций в промышленность и соответственно ввода в действие нового оборудования, в результате стоимость рабочего места в промышленности к 2010 г. как минимум достигнет уровня 1990 г., а к 2015 г., по самым скромным подсчетам, повысится еще на 18,5%.
Стоимость рабочего места по отраслям народного хозяйства варьируется в широком диапазоне (табл. 5). Приближенные ее расчеты выполнены с помощью показателей динамики ОФ по отраслям экономики, приведенной к уровню цен 1990 г., и среднегодовой численности занятых в народном хозяйстве.
Показатели инициативной хозяйственной деятельности населения. По официальным прогнозам, количество малых предприятий в России возрастет в ближайшие годы до 1,5-2,0 млн. В расчетах на период до 2015 г. нами использовано минимальное значение - 1,5 млн. малых предприятий с общей численностью занятых 12 млн. чел. (табл. 6) [6, с. 6].
Объем продукции на одно предприятие ожидается несколько большим, чем в 2000 г. на основе значительного повышения в этот период технической вооруженности малых предприятий и соответственно - роста объемов выпуска.
Таблица 5
Основные фонды и занятость в отраслях экономики России в 1990-2000 гг.*
Показатель (год) Промышл енность Сельское хозяйство Строител ьство Транспорт и связь Торговля Прочие
Основные фонды, % к итогу
1990 г. 33,6 11,4 3,7 14,3 0,5 36,5
1995 г. 33,3 3,5 1,9 15,1 1,8 45,8
2000 г. 26,9 7,7 2,0 13,8 1,8 47,8
Численность занятых, % к итогу
1990 г. 30,3 13,2 12,0 7,8 7,8 28,9
1995 г. 25,7 15,6 9,7 7,9 9,7 31,4
2000 г. 22,6 13,4 7,8 7,8 14,6 33,8
ОФ в расчете на одного занятого
1990 г. 1,1 0,9 0,3 1,8 0,06 1,3
1995 г. 1,3 0,2 0,2 1,9 0,04 1,6
2000 г. 1,2 0,6 0,3 1,8 0,12 1,4
Соотношение фондовооруженности труда по отраслям (промышленность = 1,00)
1990 г. 1,00 0,82 0,27 1,64 0,05 1,18
1995 г. 1,00 0,15 0,15 1,46 0,03 1.23
2000 г. 1,00 0,50 0,25 1,50 0,10 1,17
Физический объем ОФ, млрд. руб. в ценах 1990 г.
1990 г. 616,0 209,0 68,0 262,0 53,0 626,0
1995 г. 658,8 229,6 70,6 276,9 55,0 648,8
2000 г. 651,6 195,5 66,3 276,9 53,3 688,3
Среднегодовая численность занятых, млн. чел.
1990 г. 22,8 10,0 7,6 5,8 5,9 21,8
1995 г. 17,2 10,0 6,2 5,3 6,7 21,0
2000 г. 14,5 8,6 5,0 5,0 9,4 21,8
Стоимость рабочего места по отраслям, тыс. руб. в ценах 1990 г.
1990 27,0 20,9 7,6 45,2 9,0 28,7
1995 г. 38,3 23,0 11,0 52,2 8,2 30,9
2000 г. 44 9** 22,7 13,3 55,4 5,7 31,6
* Рассчитано по [7, с. 33, 176; 1, с. 141, 305; 4, с. 279]. ** Резкое (на 66,3%) повышение фондовооруженности труда в промышленности к 2000 г., вероятнее всего, в
значительной мере объясняется столь же резким (на 57,2%) сокращением численности занятых в этой
отрасли народного хозяйства (при сохранении на балансе стоимости всех фондов, в том числе и не
действующих).
Справочно: Средняя фондовооруженность труда по экономике в целом (тыс. руб.): 1990 г. — 24,3;, 1995 г. —
29,2; 2000 г. - 30,0.
Таблица 6
Производственные показатели малых предприятий
Показатель 1991 г. 1995 г. 2000 г. 2003 г. 2010 г. (прогноз) 2015 г. (прогноз)
Предприятия, всего тыс. 208 877,3 879,3 888,8 1200 1500
Численность персонала, тыс.чел. 2200 8944,8 6596,8 8075,3 10080 12000
Численность работников в расчете на 1 предприятие, чел. 11 10 8 9 9 8
Объем продукции на 1 предприятие, тыс. руб. (в ценах 1990 г.) 104,5 121,4 240,2 300,0 400,0
Выработка на 1 работника, тыс. руб. 10,4 15,1 26,7 30,0 40,0
Объективным препятствием для ускоренного роста количества малых предприятий может стать очень незначительный объем их собственных инвестиций в производство. В первом полугодии 2003 г. инвестиции малых предприятий в основной капитал составляли лишь 1,1% от выручки за этот период (в соответствующий период 2002 г. - 1,0%). [9, с. 128;10, с. 131].
Можно ожидать дальнейшего роста самозанятости населения. Особую роль в этом призваны сыграть власти и негосударственные структуры местного самоуправления - частный сектор, общественные организации различного рода, агентства и центры по поддержке малого предпринимательства и самозанятости, работающие под патронажем местных администраций. В настоящее время доля самозанятости в общей занятости населения России слишком низка по сравнению с развитыми странами, например, Восточной Европы (табл. 7) [8, р. 84].
Таблица 7
Самозанятость населения в некоторых переходных экономиках, 1993 и 2000 гг., % от общей занятости
Самозанятое население
Страна 1993 г. 2000 г.
всего мужчины женщины всего мужчины женщины
Россия* 8,0 10,1 5,6 7,4 8,4 6,2
Чехия 12,8 15,8 9,4 14,5 18,8 9,0
Венгрия 14,6 17,4 11,3 14,6 18,7 9,6
Польша 31,2 32,2 29,9 22,5 25,9 18,4
Болгария 11,2 12,9 9,2 14,7 18,3 10,6
Румыния * 1991 г. 22,1 24,4 19,4 25,4 32,6 17,4
Исходя во многом из общей ситуации занятости в переходных экономиках, можно предположить, что к 2010-2015 гг. доля самозанятости в России может как минимум удвоиться (до 14-15%).
Таким образом, создание новых малых предприятий, а также увеличение самозанятости населения остаются весьма значительным потенциальным резервом рабочих мест. Вместе с тем необходимо также принять во внимание, что рост числа этих предприятий является результатом инициативной хозяйственной деятельности населения, т. е. в преобладающей части обеспечивается за счет собственных накоплений предпринимателей. Гипотетически, можно ожидать большей заинтересованности финансовых структур России в развитии этого сектора и соответственно его финансовой поддержки (примерно 40% общего инвестиционного фонда в 2001-2002 гг. [6, с. 14]. Между тем следует учитывать,
что оба этих источника и реализация потенциала занятости за счет мелкотоварного сектора не вполне надежны, поскольку во многом зависят от человеческого фактора (это и реальные финансовые возможности, и мотивы субсидирования создания малых предприятий крупными предпринимателями и банковскими учреждениями, наличие необходимых материальных средств для развития самозанятости). Большую роль, конечно, сыграет и то, насколько позитивными будут изменения в государственной политике по отношению к этому сектору.
Однако при положительных изменениях в этом секторе может нарушиться баланс между численностью ищущих работу и количеством рабочих мест, которое общество способно обеспечить в прогнозируемый период. На наш взгляд, эта проблема имеет чисто академический характер. «Излишние» рабочие места в этом секторе, если таковые возникнут, будут частично заполнены мигрантами, представителями слабомобильных групп населения, для которых эти рабочие места по разным причинам наиболее приемлемы и доступны; несомненно, продолжится рост различных видов вторичной (двойной) занятости. Кроме того, в экономике всегда должно быть в наличии некоторое количество свободных рабочих мест: для временной занятости (лиц, увольняемых из армии, первичной профподготовки необученной молодежи и пр.), а также для работников, на которых в наибольшей степени сказывается влияние фрикционных факторов и которые в силу этого составляют основной контингент «текучести кадров».
Ручной труд в экономике России. Расчет масштабов и прогноз затрат доли ручного труда в затратах труда по народному хозяйству России приведены нами в работе [1, с. 269-272].
В 1948-1990 гг. соотношение долей численности занятых механизированным и ручным трудом, включая ремонтные работы, в промышленности изменялось сравнительно монотонно в пользу механизированного труда - в 1985 г. оно составляло 35,3% (в 1980 г. - 53%). При условии сохранения этой тенденции существовала бы реальная перспектива к 2010 г. сократить долю затрат ручного труда до 15% общих трудовых затрат, что является стандартным для развитых рыночных экономик. Занятость в сфере ремонта и наладки оборудования, где во многом используется ручной труд, напротив, показала устойчивую тенденцию к росту.
Структурные сдвиги в пореформенной экономике России, рост малых форм производства внесли свои коррективы в этот процесс в сторону повышения доли ручного труда. В этом же направлении действовал ставший к тому времени чрезмерным физический износ ОФ, потребовавший увеличения объемов ремонтных работ. С учетом этих обстоятельств примерная доля ручного труда к 2010-2015 гг. прогнозируется нами следующим образом (табл. 8).
Таблица 8
Ручной труд в экономике России, % к общим затратам труда
Год Исключая рабочих по ремонту оборудования* Включая ремонтных рабочих
1980 40 53
1990 20 31
1995 26 38
2010 35 45
2015 30 40
* Включая работу вручную при машинах и механизмах.
В период 2010-2015 гг. объемы ручного труда будут плавно снижаться в силу большего акцента в государственной структурной политике на капитало- и наукоемкие технологии, повышение ассортимента товаров и запчастей одноразового использования и пр. Вместе с тем они останутся довольно высокими ввиду, во-первых, слишком большого разнообразия производственных условий на территории РФ (далеко не везде механизированный труд будет экономически оправданным), и, во-вторых, возможного более заметного развития малых предприятий и увеличения самозанятости населения.
Решение проблемы занятости в период 2010-2015 гг. в случае напряженного баланса трудовых ресурсов. Как отмечалось выше, неблагоприятная демографическая ситуация в России, особенно по прогнозу Минтруда РФ, в период 2006-2007 гг. может резко сократить количественные параметры трудовых ресурсов - численности трудоспособного и экономически активного населения. Не исключена общая для всех форм хозяйствования ситуация, когда создаваемые новые рабочие места просто некем будет замещать (даже новых потоков трудоспособных мигрантов окажется недостаточно). Выход из подобной ситуации видится в следующем.
Во-первых, переориентация структуры производства в пользу более капитало- и наукоемких производств (другими словами, усиление акцента на технологически продвинутые и высокосложные производства позволит достичь более высоких показателей роста национального дохода при меньшей численности занятых). Во-вторых, повышение фондовооруженности труда, переориентация политики с количественного роста числа рабочих мест на их большую производительность будет способствовать повышению качества готовой продукции и как следствие росту конкурентоспособности экономики.
Так, в нашем варианте динамики занятости на 2015 г. были намечены довольно скромные размеры увеличения стоимости рабочих мест - до 32 тыс. руб. в ценах 1990 г. В ситуации трудонедостаточности этот показатель может быть увеличен, например, вдвое по сравнению с 1990 г. - с 26,5 тыс. руб. до 52 тыс. руб. в ценах 1990 г. При этом, хотя приращение числа рабочих мест сократится по сравнению с основным вариантом, но одновременно как минимум вдвое возрастет производительность общественного труда.
Наряду с переориентированной таким образом структурной политикой и общей модернизацией производства (что потребует в первую очередь резкого, по сравнению с 2000 г. повышения нормы ввода (выбытия) основных фондов) полезным инструментом может быть использование коэффициента замещения труда и капитала.
Замещение этих факторов производства в ряде случаев может выступать как параметр хозяйственного управления. Естественно, в расчет должны приниматься только те отрасли, производства и отдельные операции, где есть постоянная эластичность замещения, т. е. капитал может быть всегда в определенных пропорциях замещен трудом, и наоборот. По расчетам, приведенным в [1, с. 272273], коэффициент эластичности замещения, показывающий, насколько увеличивается доля механизированного труда в результате прироста ОФ, в 1985-1990 г. в промышленности был равен 0,69, т. е. прирост ОФ на единицу повышал долю механизированного труда на 0,69 ед. (табл. 9) [9, с. 64; 1, с. 349; 4, с. 355; 10,
с. 183, 184, 198, 199].
В настоящее время уровень капиталоинтенсивности в промышленности в значительной мере определяется высокой долей добывающих отраслей (главным
образом нефтедобывающей) в совокупных ОФ промышленности. Кроме них, наиболее высоки показатели капиталоинтенсивности в химической и нефтехимической, а также в черной металлургии; в пяти укрупненных отраслях обрабатывающей промышленности эти показатели ниже среднего по промышленности. Примерно близка по показателю к среднему уровню промышленность стройматериалов.
Для наглядности, приведем сводные данные об удельном весе основных групп отраслей в фондах промышленности:
ОФ, % к
млн. руб. ОФ промышленности
Электроэнергетика и топливная 1 644 099 44,0
Черная и цветная металлургия 491 229 13,2
Машиностроение 752 347 20,1
Химия и нефтехимия 262 493 7,0
Таблица 9
Показатели органического строения капитала в промышленности России, 1990-2000 гг.
Численность ППП (тыс. чел.) Среднемесяч ная зарплата, Г одовой фонд Основные фонды, Соотнош ение
Отрасль 1990 г. 1995 г. 2000 г. руб. (2000 г.) зарплаты по отрасли, млн. руб. млн. руб. (2000 г.)* ОФ/фонд зарплаты
Промышленность в целом 22809 17161 14543 3884 677820 373471 3 5,5 : 1
В том числе:
Электроэнергетика 545 750 922 5429 59930 897990 15,0 : 1
Топливная 801 846 949 9330 106250 746109 7,0 : 1
из нее: нефтедобывающая и
нефтепереработка 236 330 553 11827 78483 621926 7,9 : 1
газовая 27 38 87 15378 16055 40312 2,5 : 1
угольная 484 451 291 5203 18169 80251 4,4 : 1
Черная металлургия 785 727 789 4528 34720 221100 6,4 : 1
Цветная металлургия 487 549 639 5337 40924 270129 5,1 : 1
Химия и нефтехимия 1130 968 774 3627 33688 262493 7,8 : 1
Машиностроение и
металлообработка 9652 6190 4181 2953 148158 752347 5,1 : 1
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-
бумажная 1792 1383 800 2722 26131 113113 4,3 : 1
Стройматериалы 1097 973 526 2826 17838 99270 5,6 : 1
Легкая 2288 1332 672 1651 13314 52345 3,9 : 1
Пищевая 1545 1506 1226 3432 50492 227265 4,5 : 1
* На конец года по полной балансовой стоимости.
Эти данные освещают еще одну грань деформированной промышленной структуры России и, несомненно, являются особенно уязвимым ее местом. Ввиду сравнительно малой способности добывающих отраслей поглощать излишние трудовые ресурсы, сохранение их лидирующих позиций на период до 2010 г. может быть фактором, препятствующим решению задачи «рассасывания» массовой безработицы в этот период.
* * *
Реализация прогноза основных показателей социально-экономического развития России - необходимых темпов роста, распределения ВВП на конечное потребление и валовое накопление капитала, динамики трудовых ресурсов, структурных сдвигов в народном хозяйстве и других - предполагается в два этапа: 2005-2010 и 2010-2015 гг. (см. табл. 10). На первом этапе должны решаться задачи устранения системных деформаций, возникших в период 1992-2000 гг., создания условий для массированной, ориентированной на современные технологические стандарты структурной трансформации экономики. Одновременно должны быть решены назревшие задачи в социальной области - обеспечение занятости, повышение технического уровня рабочих мест, рост платежеспособного спроса населения, качественные сдвиги в сфере обслуживания. С учетом этих неотложных задач наиболее реалистичными на этом этапе представляются темпы роста в 5-6% в год. В свою очередь поддержание таких темпов роста создаст основу для повышения их в период 2010-2015 гг. до 7-8% в год.
Таблица 10
Динамика макроэкономических показателей России, 1990-2015 гг.
Показатель 1990 г. 2000 г. 2010 г. 2015 г.
Динамика ВВП
Среднегодовые темпы роста ВВП, % 3,8 1,5 5,0-6,0 7,0-8,0
ВВП, млрд. руб. в ценах 1990 г. 644,2 422,8 687-755 830-911
Конечное потребление (61,3% ВВП), млрд. руб. 394,9 259,2 421-463 509-558
из него:
потребление домашних хозяйств (46,6% ВВП) 300,1 197,0 320-352 387-425
государственные расходы (14,7% ВВП) 94,8 62,2 101-111 122-134
Валовое накопление капитала
% от ВВП 23,0 18,7 25-30 30-35
млрд. руб. в ценах 1990 г. 148,2 79,1 172-226 249-319
Инвестиции в основной капитал (60% от валового
накопления капитала*), млрд. руб. 1990 г. 88,9 47,5 103-136 149-191
Инвестиции на возмещение выбывающих
основных фондов (6% в год), млрд. руб. 1990 г. 5,3 2,9 6,2-8,2 8,8-11,5
ВВП на душу населения, тыс. руб. в ценах 1990 г. 4,3 3,0 4,8-5,3 6,2-6,8
Трудовой потенциал
Численность населения, млн. чел. 148,2 145,6 141,0 134,3
Численность трудоспособного населения
в трудоспособном возрасте, млн. чел. 84,0 86,7 86,3 78,8
Экономически активное население, млн. чел. 75,7 71,8 69,0 67,0
Среднегодовая численность занятых, млн. чел. 75,3 64,3 65,5 65,0
Численность безработных, млн. чел. 0,4 7,2 3,5 2,0
% от экономически активного .населения - 10,0 5,0 3,0
Производственные параметры Стоимость 1 рабочего места в промышленности,
тыс. руб. в ценах 1990 г. 26,9 18,5 27,0 32,0
Приращение числа рабочих мест за счет доли
инвестиций в валовом накоплении капитала, млн. - - 3,8-5,0 4,7-6,0
Средний размер выработки на 1 работника,
тыс. руб. в ценах 1990 г. 12,1 9,8 16-17 18-20
Общественная производительность труда, % к 1990 г. 100,0 80,0 128-141 152-1бб
Малые и средние предприятия: количество предприятий, тыс. 209 879 1200 1500
численность занятых, млн. чел. 2,2 б,б 10,8 12,0
Доля ручного труда в общих трудовых затратах, %: исключая рабочих по ремонту 20 30 35 35
включая рабочих по ремонту 31 40 45 40
Оценка потребности в дополнительных рабочих местах, млн. Потребность в новых рабочих местах при работе в одну смену** 7,2 3,5 2,0
в две смены*** - 5,0 2,4 1,4
Возмещение выбывших рабочих мест (6% от их числа) — — 4,1 4,0
* В качестве доли инвестиций в основной капитал в валовом накоплении взята средняя от их доли в 2002 г. (66,2%) и 2001 г. (54,1%). — Госкомстат РФ. Социально-экономическое положение России., январь-октябрь 2002, с. 141.
**Максимальная оценка численности безработных в этом году.
*** Коэффициент сменности = 1,43 (1987 г.).
Источник: [11, с. 5, 10; 1, с. 141; 7, с. 85].
При обеспечении этих целевых установок, можно, по расчетам автора, ожидать следующей динамики ВВП и производных от него показателей.
2010 г Объем ВВП даже на нижнем пределе варианта достигнет более высокого уровня, чем в 1990 г. (рост на 6,7%). По сравнению с 2000 г. рост составит 62,4%. Существенно (на 11-23%) увеличится душевой доход. Возрастут (на 16-32%) размеры валового накопления капитала, что даст значительное приращение новых рабочих мест и сокращение безработицы до 3,5 млн. чел. (5% экономически активного населения).
2015 г Достижение 7-8-процентных среднегодовых темпов роста в этот период значительно расширит потенциал российской экономики: ВВП возрастет на 28-41% по сравнению с 1990 г.; душевой доход повысится на 34-48%; валовое накопление капитала увеличится на 68-115%; значительно («до управляемого уровня») сократится безработица - примерно до 2 млн. чел., что равнозначно 3% экономически активного населения.
На наш взгляд, повышенные темпы роста экономики в 2010-2015 гг., динамика других системообразующих показателей вполне достижимы при условии перехода России на стационарную траекторию развития уже в предшествующий период, устранения существующих диспропорций и деформаций, использования имеющихся в России благоприятных факторов поступательного роста.
Литература
1. Российский статистический ежегодник, 2001. М.: Госкомстат России, 2001.
2. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М.: УРСС, 2001.
3. Кузьмин С.А. Параметры управления развитием экономики России и их социальная составляющая // Народонаселение. 2003. № 3.
4. Российский статистический ежегодник, 2002. М.: Госкомстат России, 2002.
5. Российский статистический ежегодник, 1997. М.: Госкомстат России, 1997.
6. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы, июнь 1998, № 697. М.: Госкомстат России. Социально-экономическое положение России, январь-август 2003.
7. Россия и страны мира, 1996.
8. Economic Survey of Europe, 2002, № 2.
9. Труд и занятость в России, 1999. М.: Госкомстат России. Социально-экономическое положение России. Январь-июнь 2001 года.
10. Социально-экономическое положение России. Бюлл. Госкомстат России, январь-июнь 2001.
11. Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2010 года, 1997; Российский статистический ежегодник, 2001; Минтруд РФ; Россия и страны мира, 2002.
