CC BY
88
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 338.2
Ю.А. Фридман, Г.Н. Речко
ЗАНЯТОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ СТРУКТУРНОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
Одной из стратегических целей социальноэкономической политики регионов является создание условий, при которых население регионов могло бы с наибольшей эффективностью трудиться с целью обеспечения достойного уровня жизни. Исходя из этого, критерий занятости из когда-то пассивного показателя складывающейся в производственной сфере ситуации с трудовыми ресурсами превратился в один из основных, формирующих управленческие решения в структурной политике регионов.
Для исследования структурных изменений в экономике Кемеровской области мы предлагаем воспользоваться инструментарием, базирующимся на методе сдвиг-составляющих, который апробирован нами в исследованиях по мониторингу структурных сдвигов в изменяющейся экономике региона с использованием показателя занятости [1].
Важно отметить, что этот метод количественного анализа структурных изменений в региональной экономике позволяет проводить анализ причин изменений в структуре занятости экономики региона путем выделения трёх уровней:
• федерального, учитывающего тенден-
гиона;
• регионального, отражающего влияние
региональных факторов.
Основные методические положения. Исследование структурных сдвигов с позиции занятости можно разбить на несколько шагов (этапов). Их последовательность и краткое описание представлены в виде блок-схемы на рис. 1.
Первоначальная классификация отраслей («шаг 1») проводится с использованием отраслевых коэффициентов локализации, рассчитываемых по показателям занятости.
Для каждой отрасли региональной экономики ( 1) коэффициент локализации1 (Ь1) определяется как:
Ь =(с, /с) / (Е, /Е) где с, - численность занятых в 1 - ой отрасли региональной экономики,
с - численность занятых в экономике региона в целом,
Е1 - численность занятых в 1 - ой отрасли национальной экономики,
Е - численность занятых в национальной экономике в целом.
Шаг 1: распределение отраслей на:
отрасли текущей специализации региона, в том числе базовые отрасли отрасли «непрофильные» для экономики региона в рассматриваемый период
і і
Шаг 2: классификация отраслей по признаку динамики занятости
____________(рост/ падение региональной занятости)_____________
і і
Шаг 3: идентификация отраслей экономики региона
Отрасль-лидер Отрасль, теряющая пози- Сжимающаяся Депрессивная
ции в регионе отрасль отрасль \
и анализ причин изменения занятости в этих отраслях
Рис. 1. Блок-схема структурного анализа экономики региона
ции развития национальной экономики (количественная оценка влияния макроэкономических условий); , ^ „
В мировои практике эти измерители весьма широко
• ^ отраслевого, оценивающего «вклад» используются при оценке «самодостаточности» регио-
отраслей в изменение заняг°сти в экономике ре- нальной экономики и её экспортного потенциала.
Таблица 1. Идентификация отраслей экономики региона (подход с позиции занятости)
Отрасль экономики Изменение показателя занятости
региональная экономика национальная экономика
Лидер (отрасль с достаточно сильными конкурентными позициями) + + +
Стагнирующая (отрасль, теряющая достигнутые позиции в регионе) + + +
Сжимающаяся («сжатие» отраслевого экономического пространства в регионе происходит более низкими темпами по сравнению с федеральным аналогом)
Депрессивная — —
Обозначения: « + » - рост показателя занятости (« + + » - опережающий рост); « - » - падение показателя занятости (« — » - опережающее падение).
Коэффициент локализации показывает влияние отраслей на экономику отдельного региона. Численное значение величины коэффициентов локализации является классификационным признаком отнесения отрасли к одной из следующих категорий:
• отрасли с коэффициентом локализации
больше 1,25 считаются базовыми отраслями региональной экономики - именно они обеспечивают экспортные и межрегиональные поставки товаров и услуг за пределы региона;
• отрасли с коэффициентом локализации
в интервале [0,75- 1,25] - отрасли регионального значения (обслуживают преимущественно потребности внутри-регионального рынка);
• отрасли с коэффициентом локализации
меньше 0,75 - отрасли, на которых регион, по сути, и не специализируется в рассматриваемый период времени (потенциальные импортозамещающие производства, отрасли возможного перспективного развития региона и т. п.).
Отрасли, с коэффициентом локализации более 0,75 обычно называют отраслями текущей специализации региона (или отраслями региональной специализации). Базовые отрасли региональной экономики, как известно, обеспечивают поступление первичного дохода, формируемого на территории региона. Отраслям же местного (регионального) значения принадлежит прерогатива перераспределения и умножения этого дохода. В силу этого именно от развития отраслей базового сектора зависит экономическое благополучие всех других отраслей и экономики региона в целом.
Выделение отраслей с различной динамикой занятости («шаг 2») проводится в сформированных на первом шаге группах: среди «отраслей текущей специализации региона» и среди «непрофильных отраслей региональной экономики».
Сравнение динамики (темпов роста или снижения) показателей отраслевой занятости в регио-
не и в масштабах национальной экономики («шаг 3») позволяет идентифицировать разные группы отраслей экономики региона (табл. 1). Анализ причин изменения занятости в этих отраслях осуществляется в формате оценки «вклада» федерального, отраслевого и регионального компонентов. Выделение этих трёх составляющих реализуется с помощью метода сдвиг-
составляющих [2].
Структурный анализ экономики Кемеровской области. Нами проведен структурный анализ кузбасской экономики с позиции занятости за период с 1995 по 20092 г. Именно в этот период в экономике региона происходили масштабные перемены, связанные с изменением структуры собственности, созданием рыночных институтов, апробацией новых моделей управления регионом.
На рис. 2 показана динамика коэффициентов локализации для важнейших секторов кузбасской экономики в 1995 г. и 2000-2004 гг.3 На рис. 3 -коэффициенты локализации важнейших видов экономической деятельности региона в 2000-2009 гг.4
В рассматриваемый 15-летний период базовой отраслью экономики Кемеровской области является промышленность (коэффициент локализации занятых превышает 1,25). Это - отрасль специализации кузбасского региона, устойчиво определяющая его профиль в экономическом простран-
Верхняя граница обусловлена доступностью официальных отчетных данных Росстата, опубликованных на момент проведения исследования.
3 В связи с переходом Росстата на статистику по видам экономической деятельности (ОКВЭД) структура экономики региона в разрезе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) может быть проанализирована лишь до 2004 года включительно.
4 Для сопоставимости результатов (речь не идет о детальном соответствии наименований и кодов ОКОНХ и ОКВЭД) с целью пролонгирования исследований, структурный анализ экономики региона за 2000 и 2004 годы продублирован, опираясь на статистику по видам экономической деятельности.
ТГтрлтнъ-р
КуШЕ/рї 05 рш> шп
Зщьщ. <:<^ш
жкк
[ ■:■ рГ'>ш1 поЬ ііі,і ід .
^ ГД Ї п IjLUEH.pi
Сіртиддд»
ЛыШ'Ь кайпд СЫВСИЬ ЗЮ 3 Ян Ж' Про •■~ріттжі-яя-і с □]
п,и
3,032
аП.Ж
□□Зі
тВД?-
І-ЦЕ,
т+#5-
1X11
г+ГН-
аПІВТ
-ІВР4-
іЦ9*
0100+ г.
□ 200 0 г.
□ і»: г.
0,00 О.ЗЛ 0,50 0,75 1,00 1,2 5
Рис. 2. Коэффициенты локализации отраслей кузбасской экономики
1.50
стве России. Промышленный сектор обеспечивает рабочими местами примерно треть занятых в экономике региона (это на 10-11% выше средних российских показателей), доминирует в структуре производства ВРП области (более 40%).
На рис. 3 отчетливо видно, что представляет собой структурная конструкция экономики Кемеровской области в первое десятилетие XXI века. Её «фундаментальной основой» является добыча полезных ископаемых, которая и определяет развитие кузбасского региона в настоящее время. Коэффициенты локализации этого промышленного сектора многократно превышают нижнюю границу идентификации базовых отраслей региональной экономики (1,25), тем самым подчеркивая его роль и отсутствие явных претендентов на место «лидера» в экономике региона.
Так называемыми «непрофильными» отрас-
лями кузбасской экономики, согласно значениям коэффициентов локализации (<0,75), неизменно остаются сельское и лесное хозяйство, а также научный сектор. При этом научный сектор имеет самые низкие показатели локализации (0,08), и уровень их отрыва от других отраслевых коэффициентов свидетельствует, что переход к рыночным условиям явно не благоприятствует развитию кузбасской науки.
Все остальные сектора кузбасской экономики имеют региональное значение (оценки их коэффициентов локализации устойчиво находятся в интервале от 0,75 до 1,25) - рис. 3. К тому же большинство из них попадает в категорию отраслей, обслуживающих местное население (коэффициенты локализации близки к единице).
Анализ динамики занятости в 1995-2000 гг. (табл. 2) позволяет общую экономическую ситуа-
Рис. 3. Коэффициенты локализации основных видов экономической деятельности
Кемеровской области
Таблица 3. Изменение среднегодовой численности занятых в экономике Кемеровской области
за 2000-2009 гг.
вид экономической деятельности 2009/2000 (%) Изменение занятости (тыс. чел.)
Россия Кузбасс Федеральные факторы Отраслевые факторы Региональные факторы Сумма
Сельское и лесное хозяйство -26,9 -30,6 3,2 -22,8 -2,8 -22,4
Добыча полезных ископаемых -10,3 -7,7 5,7 -19,1 3,3 -10,1
Обрабатывающие производства -15,5 -27,7 10,5 -47,7 -29,0 -66,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,7 7,7 2,2 -1,9 3,5 3,9
Строительство 21,8 0,1 3,4 13,5 -16,8 0,1
Оптовая и розничная торговля 36,0 46,1 6,2 45,1 14,4 65,7
Гостиницы, рестораны 34,2 24,1 0,9 5,9 -2,0 4,8
Транспорт и связь 6,7 14,3 4,7 2,4 8,2 15,3
Финансовая деятельность 67,0 82,3 0,4 6,0 1,5 7,9
Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг 16,0 29,8 3,3 8,9 10,5 22,7
Наука -31,0 -35,9 0,1 -0,7 -0,1 -0,7
Государственное управление 22,2 29,8 2,4 9,6 4,1 16,1
Образование -0,6 -14,2 5,4 -6,1 -16,9 -17,6
Здравоохранение 7,0 6,9 4,1 2,5 -0,1 6,5
Таблица 4. Классификация основных отраслей (видов деятельности) экономики Кемеровской области по при_______________________________________знаку динамики занятости_________________________________
Отрасли 1995-2000 гг. 2000-2009 гг.
Лидеры Государственное управление ЖКХ Здравоохранение Финансовая деятельность Оптовая и розничная торговля Операции с недвижимым имуществом Государственное управление Транспорт и связь Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Стагнирующие Торговля и общепит Гостиницы, рестораны Здравоохранение Строительство
Сжимающиеся Образование Наука Добыча полезных ископаемых
Депрессивные Промышленность Сельское и лесное хозяйство Строительство Транспорт Финансы и кредит Обрабатывающие производства Сельское и лесное хозяйство Образование Наука
цию во всех отраслях производственной сферы кузбасского региона конца 1990-х гг. определить как депрессивную. При этом для большинства из них, согласно анализу сдвиг-составляющих
(табл. 2), весьма важен был региональный фактор.
И ещё - на фоне кризиса во многих отраслях производственной сферы кузбасской экономики периода 1990-х годов наблюдался рост занятости,
а, следовательно, и экономической активности, в ряде секторов непроизводственной сферы (торговля, ЖКХ, управление). В те времена именно эти отрасли в определенной мере помогли Кузбас-
су удержаться «на плаву». Анализ сдвиг-составляющих показал (табл. 2), что наиболее значимые факторы для этой группы отраслей кузбасской экономики определялись экономическими решениями и тенденциями отраслевого уровня.
Динамика занятости в отраслях кузбасской экономики начала 2000-х гг. (табл. 3) показывает рост экономической активности в регионе и расширение списка динамично развивающихся секторов с достаточно сильными конкурентными позициями (табл. 4). При этом наиболее значимые факторы для развития большинства отраслей куз-
басской экономики в период 2000-2009 гг. определялись, как показывает анализ сдвиг-
составляющих (табл. 3), экономическими решениями и тенденциями отраслевого уровня, а также достаточно эффективной региональной экономической политикой.
Что же происходило в рассматриваемый период в важнейших секторах кузбасской экономики? Начнем с «непрофильных» аутсайдеров.
Научный сектор. Бесспорно, для науки важна критическая масса в начале периода (которая не была создана), а без нее и при конкуренции со стороны «соседей» в лице научных центров Новосибирска и Томска, сохранить позиции науки в регионе вряд ли возможно. Научный сектор региона «теряет вес» как по абсолютной численности (почти пятая часть занятых в 1995-2000 гг. и свыше трети в период 2000-х годов), так и по относительным показателям. Анализ сдвиг-составляющих (табл. 2 и 3) показывает, что потенциал и перспективы развития научного сектора в Кузбассе определяются в основном внешними макроэкономическими тенденциями при доминирующем воздействии (в 1995-2009 гг. - стабильно отрицательном) отраслевых факторов. Возможности влияния региональной администрации на развитие кузбасской науки весьма ограничены - оказываемая региональная поддержка научному сектору, как видно из региональных показателей, не в силах переломить неблагоприятное развитие тенденций, сложившихся на федеральном и отраслевом уровнях. Сложившаяся ситуация в лучшем случае ставит под сомнение возможность реализации какого-либо инновационного сценария развития кузбасской экономики.
Сельское хозяйство. Мониторинг структурных сдвигов в экономике Кемеровской области с ис-
пользованием показателя занятости показал, что спад экономической активности в сельскохозяйственном секторе кузбасской экономики на протяжении 1995-2009 гг. постоянно превышал глубину аналогичных потерь по средним российским меркам. На фоне общих тенденций к сокращению числа занятых, для сельского хозяйства Кемеровской области наиболее значимым оказалось усиливающееся негативное воздействие отраслевых факторов - в 2000-2009 гг. потери рабочих мест были обусловлены исключительно отраслевыми факторами (табл. 2 и 3). Наблюдаемая тенденция крайне неблагоприятна для кузбасского региона. Ведь сельское хозяйство - основная отрасль его агропродовольственного комплекса, и она напрямую связана не только с пищевой промышленностью, но и с проблемой общей продовольственной безопасности Кемеровской области.
Среди отраслей регионального значения выделяются динамично развивающиеся сектора, конкурентные позиции которых заметно усилились за последнее десятилетие. Наблюдаемый в них рост занятости происходит и по абсолютным, и по относительным показателям (благоприятное развитие макроэкономических тенденций и позитивное воздействие региональных факторов), а коэффициент локализации занятых монотонно растет даже в кризисные 2008-2009 гг. Среди таких секторов:
• транспорт и связь, сохраняющие свою приближенность к категории базовых для кузбасской экономики секторов (коэффициент локализации занятых - около 1,2). Доминирующим для динамичного развития транспорта и связи в регионе (2000-2009) является, как показал анализ сдвиг-составляющих (табл. 3), позитивное воздействие региональных факторов. И это логично, т. к. эко-
Таблица 2. Изменение среднегодовой численности занятых в отраслях кузбасской экономики
за 1995-2000 гг.
Отрасль экономики 2000/1995 (%) Изменение занятости (тыс. чел.)
Россия Кузбасс Федеральные факторы Отраслевые факторы Региональные факторы Сумма
Промышленность -15,3 -22,3 -16,1 -61,4 -34,9 -112,4
Сельское хозяйство -14,1 -20,3 -2,7 -9,3 -5,3 -17,3
Лесное хозяйство -7,7 -11,5 -0,1 -0,1 -0,1 -0,3
Строительство -19,4 -31,6 -4,3 -22,1 -16,6 -43,1
Транспорт -5,4 -14,7 -3,4 -2,5 -10,0 -15,9
Связь -0,3 9,3 -0,5 0,4 1,5 1,4
Торговля, общ.пит. 41,1 38,6 -3,6 49,4 -2,8 43,0
ЖКХ 11,3 14,5 -2,2 10,0 2,2 10,0
Здравоохранение 1,3 2,9 -3,0 4,2 1,6 2,8
Образование -4,9 -4,7 -4,0 -2,3 0,3 -6,0
Наука -28,8 -18,0 -0,2 -1,3 0,5 -1,0
Финансы и кредит -9,5 -23,7 -0,5 -1,0 -2,2 -3,7
Управление 54,5 82,4 -0,9 16,4 7,9 23,4
номический аспект работы и транспорта, и связи, в конечном итоге сводится к повышению эффективности и конкурентоспособности всего регионального хозяйства;
• оптовая и розничная торговля. Показатель занятости в этой сфере кузбасской экономики за 2000-2009 гг. вырос примерно на 46 % (и это при том, что в 1995-2000 гг. рост числа занятых в торговле составил почти 40 %). В отраслевой структуре занятых в экономике региона одноимённая позиция увеличилась на 5 проц. пунктов и превысила 16 % (2008-2009). Этому способствовало благоприятное развитие макроэкономических и преобладающих на тот период отраслевых тенденций к росту экономической активности, а также довольно сильное позитивное воздействие региональных факторов (табл. 3);
• сфера финансовой деятельности. Не смотря на внешние признаки роста экономической активности в этом секторе кузбасской экономики (за последнее десятилетие рост численности занятых превысил 80 %-ную отметку, а удельный вес сектора в отраслевой структуре занятых вырос более чем вдвое), «расшифровка» этих признаков (доля сектора - это всего лишь 1,4 % занятых в экономике, и это всего лишь на 0,6 проц. пунктов больше показателя 2000 года, и т. д.) свидетельствует о неразвитости региональной финансовой системы. Последнее, безусловно, не отвечает потребностям такого мощного хозяйства как кузбасская экономика. И это просто «душит» Кузбасс;
• операции с недвижимым имуществом - за 2000-2009 гг. число занятых этой деятельности увеличилось почти на треть, удельный вес сектора в отраслевой структуре вырос на 1,5 проц. пункта и составляет уже почти 8 % (2009);
• управленческий сектор. Трансформация институциональной экономики явно «провоцирует» его динамичное развитие, в том числе и на региональном уровне. Рост показателей занятости в этой сфере кузбасской экономики (1995-2009) устойчиво опережает средний российский уровень (табл. 2 и 3), и управленческая деятельность уже не только перешла в разряд отраслей регионального значения, но и занимает среди них практически срединное положение (рис. 2 и 3). Реалии таковы, что рыночное преобразование экономики невозможно без новых кадров управления и усиления команды менеджеров в органах государственного управления.
Достаточно сильны конкурентные позиции в экономике региона у кузбасского здравоохранения (рис 3) - задел «восьми благополучных лет» начала 2000-х помог устоять и в пик кризиса (2009). Сфера же образования, наоборот, теряет свои позиции в результате неблагоприятного развития макроэкономических и отраслевых тенденций, негативного воздействия региональных условий. Последнее, по-видимому, объясняется недостаточной (слабой) мотивацией трудовой деятельно-
сти работников образовательной сферы региона5. Хотелось бы особо обратить внимание на это, ведь сфера образования по показателю занятости занимает третью позицию в списке отраслей кузбасской экономики (более 8 %), уступая только промышленности (около 30 %) и торговле (примерно 16 %). В сложившейся ситуации оттока работников из сферы образования для региона чрезвычайно важно «не переступить черту», диктуемую приемлемостью социальной обстановки.
В силу особенностей производственнотехнологического и воспроизводственного циклов наиболее болезненно (на фоне других секторов кузбасской экономики) отреагировала на экономические преобразования 1990-х гг. строительная отрасль (рис. 2). К концу 1990-х годов эта отрасль региональной экономики потеряла треть рабочих мест (-43,1 тыс.) от уровня 1995 г. Проведенные расчеты показали, что оценки влияния всех трех сдвиг-составляющих были отрицательными величинами (табл. 2) при доминирующем негативном воздействии отраслевых факторов (-22,1 тыс. чел.) и региональных условий (-16,6 тыс.). В период роста «экономического благосостояния» (20002007) возросший инвестиционный спрос резко активизировал строительный рынок6 , обвал которого на излете роста (по итогам 2009 г. объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил 87 % к уровню 2008 г.) был одним из болезненных для экономики региона7. Показатель локализации занятых в строительном секторе упал до 0,78 (рис. 3), немногим не переступив нижней границы идентификации отраслей текущей специализации региона (0,75).
Промышленный сектор. Рис. 48 иллюстрирует значения коэффициентов локализации отраслей промышленности региона в 1995 и 2000-2004
5 К примеру, по данным Кемеровостата, в образовании заработная плата составляет всего лишь около 40 % от зарплаты в финансовом секторе и примерно 50 % зарплаты работников госуправления.
6 Стремительный рост строительной отрасли по всем ключевым показателям продолжался последние несколько лет в «докризисную эпоху», и все прогнозы развития имели чрезвычайно позитивный тренд. Это было связано, в первую очередь, с неплохими темпами развития кузбасской экономики и необходимостью замены ветхого фонда, основная часть которого дала о себе знать еще в 1990-е годы.
7 Строительство и торговля пострадали больше других отраслей из-за снижения доступности финансирования в условиях финансового кризиса 2008-2009 гг. К тому же низкий уровень текущей ликвидности при высокой долговой нагрузке усугубили влияние низкой доступности финансирования на строительство.
8 Ввиду отсутствия данных по численности занятых в отраслях промышленности (по ОКОНХ), используется доступная информация по численности промышленнопроизводственного персонала. Этот показатель несколько меньше отраслевой занятости (он не учитывает занятых вне основного производства), однако в качестве оценочного вполне приемлем для целей исследования.
гг., рис. 5 - значения коэффициентов локализации Значимость этих отраслей для региона очевидна
основных видов производственной деятельности даже по коэффициентам их локализации, которые
экономики Кемеровской области в 2000-2009 гг. кратно превышают нижнюю границу идентифика-
К базовым отраслям кузбасской индустрии, ции базовых отраслей (1,25) и показывают, на-
безусловно, относятся два её «тяжеловеса» - топ- сколько сильнее они представлены в экономике
ливная промышленность, представленная собст- Кемеровской области относительно других отрас-
венно угольной отраслью, и черная металлургия. лей кузбасской индустрии.
экономики Кемеровской области
Таблица 5.Изменение численности промышленно-производственного персонала Кемеровской области за ______________________________________период 1995-2000 гг.____________________________________
Отрасль промышленности 2000/1995 (%) Региональные показатели изменения занятости(тыс.чел)
Россия Кузбасс Федеральные факторы Отраслевые факторы Региональные факторы Сумма
Электроэнергетика 21,7 23,7 -3,2 7,3 0,4 4,5
Топливная -13,7 -37,7 -32,8 6,3 -46,5 -73,0
Черная металлургия -2,2 -2,0 -12,3 10,7 0,1 -1,5
Цветная металлургия 2,0 -14,1 -1,8 2,0 -1,7 -1,5
Химия и нефтехимия -9,4 -22,3 -4,8 2,1 -3,6 -6,3
Машиностроение и металлообработка -23,3 -23,3 -12,5 -4,7 0,3 -16,9
Лесная и деревопереработка -20,3 -54,8 -3,1 -0,6 -6,4 -10,1
Строительных материалов -29,7 -45,1 -4,0 -3,0 -3,6 -10,6
Легкая -36,3 -41,4 -2,9 -3,4 -0,9 -7,2
Пищевая -1,5 -8,4 -4,2 3,9 -1,7 -2,0
Таблица 6. Изменение среднегодовой численности занятых основными видами производственной деятель______________________________ности кузбасской экономики за 2000-2009 гг.___________________________
вид производственной деятельности 2009/2000 (%) Региональные показатели изменения занятости (тыс. чел.)
Россия Кузбасс Федеральные факторы Отраслевые факторы Региональные факторы Сумма
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых -16,0 -10,8 -16,0 -3,5 6,3 -13,2
добыча прочих ископаемых -14,3 35,6 -1,1 -0,1 4,3 3,1
пищевое производство -18,1 9,3 -4,0 -1,5 8,3 2,8
текстильное производство -55,0 -38,9 -1,9 -6,0 2,3 -5,6
производство кожи и обуви -50,9 -60,0 -0,1 -0,4 -0,1 -0,6
деревообработка и производство дере-воизделий -29,2 55,6 -0,6 -0,7 3,8 2,5
производство кокса и нефтепродуктов -48,4 120,8 -0,3 -0,8 4,1 2,9
химическое производство -37,6 -42,6 -2,9 -5,5 -1,1 -9,5
производство резиновых и пластмассовых изделий 25,1 290,0 -0,1 0,4 2,6 2,9
производство прочих неметаллич. минеральных продуктов -24,2 -38,6 -2,2 -1,8 -2,4 -6,4
металлургическое производство и пр-во готовых металлоизделий -20,7 -49,6 -10,7 -6,2 -23,5 -40,3
Машиностроительное производство -38,8 -39,7 -7,7 -15,0 -0,5 -23,2
производство машин и оборудования -56,7 -48,1 -5,9 -19,6 3,9 -21,7
производство электрооборудования -20,3 -33,1 -1,6 -0,9 -1,5 -4,0
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0,7 7,7 -6,7 7,1 3,5 3,9
В последние годы в Кузбассе произошло усиление позиций важнейших видов экономической деятельности, связанных с производством кокса и нефтепродуктов, а также с производством и распределением электроэнергии, газа и воды (показатели локализации превысили 1,25). Это позволяет классифицировать и их в качестве базовых отраслей кузбасской экономики современного этапа развития.
Отраслями, обслуживающими преимущественно внутрирегиональный рынок, в период 19952004 гг. можно было назвать только электроэнергетику и химическую промышленность Кузбасса (коэффициенты локализации в интервале 0,75-
1,25). В последние годы позиции ряда секторов кузбасской индустрии укрепились - в список отраслей регионального значения вошли производства, обслуживающие местное население (коэффициенты локализации близки к единице): пищевое, текстильное, деревообработка и производство изделий из дерева (рис. 5).
Остальные отрасли промышленного сектора, согласно значениям коэффициентов локализации (меньше 0,75), относительно слабее представлены в экономике региона, и их следует классифицировать как «непрофильные» для Кузбасса в рассматриваемый период.
Анализ динамики занятости позволяет общую
экономическую ситуацию практически во всех отраслях кузбасской индустрии конца 1990-х годов определить как депрессивную (снижение занятости и, следовательно, спад экономической активности в них происходили на региональном уровне более быстрыми темпами, чем в среднем по России) - табл. 5. Для большинства из них это было, в основном, результатом неблагоприятного развития макроэкономических (для некоторых - и отраслевых) тенденций. Негативное воздействие региональных условий значимо было (можно сказать, практически на паритетных началах с отрицательным «вкладом» федерального компонента) только для угольной отрасли Кузбасса.
К категории ограниченно развивающихся (сжимающихся) в настоящее время отраслей можно отнести базовую, главную отрасль экономической деятельности Кузбасса, связанную с добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (табл. 6). Спад в этом секторе на региональном уровне чуть ниже средних российских мерок (-10,8 против -16% за 2000-2009 гг.), и, в основном, он приходится на кризисные 2008-2009 годы.
Если учесть масштабы угольной отрасли как работодателя для экономически активного населения области (примерно треть рабочих мест по региону, а в «угольных» городах - это градообразующая моно составляющая, со всеми вытекающими отсюда последствиями), то проблема вывода угольной отрасли на траекторию устойчивого экономического развития - это проблема повышения эффективности всей экономики региона.
Металлургическое производство и производство готовых металлоизделий - одна из базовых специализаций кузбасской индустрии. Экономическую ситуацию в отрасли 2000-2009 гг. можно определить как депрессивную. Отмечаемое масштабное сокращение занятости9 в черной металлургии (крупнейшем работодателе региона) связано с рядом проблем, главная из которых - потеря конкурентоспособности на мировых рынках при ограниченном спросе на металлопродукцию внутри России.
Одним из главных факторов развития металлургического производства, в частности, черной металлургии, является рост внутреннего потребления продукции отрасли. Черные металлы - по-прежнему, один из основных видов конструкционных материалов в строительстве и машиностроении. При дальнейшем развитии потребляющих отраслей, повышении качества экспортируемой продукции, а также увеличении темпов технического переоснащения предприятий, можно прогнозировать умеренное повышение темпов роста черной металлургии в ближайшие годы.
9 Равно как и сокращение продаж, загрузки мощностей, и серьезных убытков отрасли, отмечаемых в этот период.
В последние годы заметно укрепились в экономике региона позиции ещё одного направления его специализации, связанного с производством кокса и нефтепродуктов. Относительно последнего: в Кузбассе, по сути, создана новая отрасль -работает несколько мини нефтеперерабатывающих заводов, выпускающих прямогонный бензин; «запущен» (сентябрь 2010 г.) Анжерский нефтеперерабатывающий завод (150 тыс. тонн нефти в год, 145 новых рабочих мест), продолжается строительство крупнейшего в Сибири высокотехнологичного Яйского НПЗ (предполагаемая мощность переработки 3 млн. тонн нефти в год), который будет выпускать бензин евростандарта. Эффективному развитию отрасли благоприятствуют региональные факторы и условия.
На этом фоне контрастно выглядит затянувшаяся депрессивность кузбасской химии - отрасли специализации региона, потери рабочих мест в которой только за 2000-2009 гг. превысили 40 %, а удельный вес в отраслевой структуре занятых производственной деятельностью уже менее 4%. Проведенные расчеты показали, что оценки влияния всех трех сдвиг-составляющих - отрицательные величины (табл. 6) при негативном воздействии отраслевых факторов (-5,5 тыс чел.) и макроэкономических условий (-2,9 тыс чел). Некогда доминировавшая идея о создании в Кузбассе химического кластера не выдержала «испытание рынком» и сегодня, как нам представляется, у этой отрасли нет стратегии развития в Кузбассе.
Непрофильные отрасли кузбасской индустрии (коэффициент их локализации меньше 0,75) можно классифицировать как потенциальные импортозамещающие. К тому же сокращение региональной занятости в этих отраслях опережает средние российские аналоги, что позволяет экономическую ситуацию в них определить как депрессивную. Оказание адресной поддержки (на региональном и/ или муниципальном уровне) таким производствам с точки зрения теории внешней торговли10 однозначно недопустимо в ряду задач региональной промышленной политики, хотя и практикуется в случае необходимости (к примеру, для предотвращения высокой безработицы и роста социальной напряженности в отдельных моно профильных городах).
Так, промышленность стройматериалов еще в недавнем прошлом была отраслью регионального значения (коэффициент локализации 1995 г. превышал 0,75). Вместе с тем высокий процент реализации производимой отраслью продукции внутри региона, безусловно, ужесточает спросо-вые ограничения на объемы производства, ставя их практически в полную зависимость от ёмкости
10 Как известно, политика поддержки импортозамеще-ния не способствует формированию эффективной структуры производства и приводит к росту технического (технологического) отставания от лидеров технического прогресса.
кузбасского рынка. Резкое сокращение объемов строительства в области в период кризиса 1990-х повлекло за собой, помимо прочего, существенное снижение объемов производства на предприятиях стройиндустрии Кузбасса (следовательно, потеря рабочих мест, уменьшение налогооблагаемой базы и т. п.). Вместе с тем кризис по-разному повлиял на различные сегменты строительного рынка региона (к примеру, получило развитие дорогостоящее элитное жилищное строительство), что, в свою очередь, привело к необходимости использования высококачественных строительных материалов и, как следствие, их импорту.
Что касается машиностроения Кузбасса, то уже к середине 1990-х годов потери объемов производства отрасли составляли почти две трети от уровня 1991 г. В 1996 г. зафиксирован самый глубокий спад (30 %), и крайне низкая исходная база, по сути, объясняла фрагментарное улучшение
(1997) динамики, но, как показало очередное
(1998) сокращение производства, всё же, не было пороговой величиной.
За период девяностых спад производства практически всех основных видов продукции машиностроения измерялся кратными величинами. Особо тревожит то, что масштабные потери объемов производства в отрасли, помимо прочего, влекут за собой и соответствующее сокращение рабочих мест. Ещё в начале 1990-х гг. машиностроение статистически считалось второй (после угольной) отраслью кузбасской индустрии по численности производственного персонала. 1998 год - на предприятиях отрасли занято только немногим более половины численности ППП 1991 года, и сальдо движения рабочей силы отрицательно (восполняемость на уровне 75%). За текущее десятилетие машиностроение Кузбасса потеряло ещё 40 % рабочих мест (табл. 6).
Учитывая специфику размещения большинства машиностроительных предприятий региона и особенности социальной структуры их трудовых коллективов, легко представить возможные последствия недооценки данного негативного явления. В этой связи нельзя не отметить попытки руководства области переломить негативные тен-
денции в машиностроении. В результате мер, предпринятых на региональном уровне, в 20002009 гг. за счет действия региональных факторов (развитие вагоностроения, создание совместных предприятий в сборке автомобилей, крупные сервисные предприятия по ремонту и обслуживанию горнотранспортного оборудования) занятость в машиностроении Кузбасса сократилась лишь на
0,5 тыс. человек, в то время как за счет отраслевых и федеральных тенденций - на 15 и 7,7 тыс. человек соответственно (табл. 6).
В заключение несколько важных выводов:
1. Численность занятых является более тонким индикатором структурных изменений в экономике, чем любой другой показатель.
2. Анализ структуры экономики региона с позиции занятости показывает низкий уровень её эффективности: преобладание занятости в отраслях с низким уровнем доходности, низкий уровень развития отраслей, обслуживающих население.
3. Вместе с тем в регионе (особенно в последние пять лет) развивается группа отраслей с достаточно сильными конкурентными позициями (транспорт, здравоохранение).
4. Институциональные отрасти (прежде всего, сферы финансовой деятельности) находятся в зачаточном состоянии.
5. Динамика снижения численности в добывающих отраслях практически ничтожна, что говорит о, в целом, неэффективности мер по росту производительности труда в этой сфере экономики.
6. Снижение занятости в научном секторе является опасным.
7. Аграрный сектор, несмотря на явные «точечные» достижения, в целом не имеет четких ориентиров развития.
8. За последние десять лет в Кузбассе не реализован ни один крупный государственный проект в экономике. Все достижения в развитии экономики региона являются результатом, во-первых, реализации региональной и промышленной политики, а, во-вторых, последовательной и «жесткой» позиции региональной власти.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Фридман Ю.А., Блам Ю.Ш., Речко Г.Н. Совершенствование структуры экономики региона как инструмент решения проблемы занятости // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. - 2003.
- №1. - С.77-92.
2. McLean M., Voytek K. Understanding Your Economy: Using Analysis to Guide Local Strategic Planning.
- Planners Press, 1992.
□ Авторы статьи:
Фридман Юрий Абрамович
- докт. экон. наук, проф., зав. лаб. Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.Тел. 8-3842-75-75-38
Речко
Галина Николаевна
- канд. экон. наук, доц. каф. ВТиИТ КузГТУ, ведущий научн. сотр. Института экономики и ОПП СО РАН E-mail: [email protected]
