CC BY
123
Бородина Е. Н.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВНЕ МЕСТА РАСПОЛОЖЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ)
8. ТРУДОВОЕ ПРАВО,
ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
8.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВНЕ МЕСТА РАСПОЛОЖЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ)
Бородина Елена Николаевна, преподаватель юридических дисциплин
Место работы: ГБОУ СПО «Московский технологический колледж»
Аннотация: Данная статья посвящена рассмотрению вопроса, касающегося истории и современного законодательства о труде лиц, работающих вне места расположения работодателя. Сделан вывод о том, что развитие правового регулирования труда вне места расположения работодателя привело к тому, что в нормативных правовых актах стали четко выделяться разъездной характер труда (который отделялся от служебной командировки), труд при вахтовом методе организации работ и труд в полевых условиях. Выработанные подходы к регулированию отношений в сфере труда вне места расположения работодателя были использованы законодателем при разработке и принятии ТК РФ и можно говорить о том, что в настоящее время сложился особый правовой режим труда лиц, работающих вне места расположения работодателя. Материалы статьи могут быть полезны для дальнейших исследований в области трудового права
Ключевые слова: законодательство о труде лиц, работающих вне места расположения работодателя
THE LEGISLATION ON WORK OF THE PERSONS WORKING OUTSIDE THE PLACE OF LOCATION OF THE EMPLOYER (HISTORY AND MODERNITY)
Borodina Elena Nikolaevna, the teacher of legal disciplines Work place: GBOU SPO «The Moscow technological college»
Annotation: This article is devoted to consideration of the question concerning stories and the modern legislation on work of persons, working out of the location of the employer. The conclusion that development of legal regulation of work out of the location of the employer led to that in regulations began to be allocated accurately traveling nature of work (which is drawn separated from official journey), work at a shift method of the organization of works and work in field conditions. The developed approaches to regulation of the relations in the work sphere out of the location of the employer were used by the legislator during the developing and acceptance of shopping Mall Russian Federation and it is possible to say that now there was a particular legal regime of work of the persons working out of the location of the employer. Materials of article can be useful to further researches in the field of the labor law
Keywords: the legislation on work of the persons working out of the location of the employer
Отечественное трудовое законодательство сравнительно недавно начало уделять специальное внимание
регулированию труда лиц, работающих вне района постоянного проживания и вне места расположения работодателя (работающих вахтовым методом, в полевых условиях или работа которых носит разъездной характер). Так, первым комплексным нормативным правовым актом, регулирующим труд работников при вахтовом методе организации работ, стало утвержденное в 1981 г. Типовое положение о вахтовом методе организации работ.
Предтечей работы в полевых условиях можно считать отхожие промыслы, известные со времен Древней Руси. Так, об артелях плотников, ходивших по Руси и выполнявших строительные и плотницкие работы, упоминают летописи начиная с Х века [10, с. 8]. П.И. Лященко указывал, что «новгородские жители занимались плотничеством как отхожим промыслом и ходили на заработки в другие города» [9, C. 144]. Работа выполнялась артелью на договорной основе и отношения между артелью и заказчиком носили гражданско-правовой характер. Но организация работ, распределение трудовых обязанностей и распределение полученных за выполненную работу денег осуществлялось по соглашению между членами артели, и соответствующие отношения, будучи отношениями по поводу исполнения трудовой функции, носили черты трудовых, регулируемых нормами обычного права и положениями договора, заключаемого между членами артели.
Нанимателям ушедших на заработки крестьян, запрещалось обращать их в своих крепостных.
В конце XVII века был введен запрет на наем работников, пришедших из других местностей, без поручительства или без из регистрации. Хозяева при найме обязывались требовать у нанимаемых работников наличия поручных записей, а если их не имелось - получать их частным образом или, при невозможности, записывать нанятого работника в Земском приказе. Наем на работу пришлого работника без поручительства или без регистрации карался торговой казнью. Требование наличия поручной записи и регистрации работника, пришедшего из другой местности, было подтверждено указом от 23 апреля 1691 г. В дальнейшем необходимость пришлым работникам иметь поручные записи устанавливалась указами Петра I, а в середине XVIII века было введен запрет нанимать на казенные работы работников, не имеющих паспортов.
Масштабные строительные работы, проводимые в новой столице Российской империи - Санкт-Петербурге, основанному в малозаселенной в то время местности, потребовали новых форм привлечения рабочей силы и организации работ. Для этих работ стали набирать работников большими партиями на определенное время, которых затем сменяла другая партия работников. Так возникает прообраз вахтового метода организации работ.
Массовые наборы рабочей силы на определенное время стали использоваться и для проведения иных работ. По Сенатскому указу от 24 мая 1711 г. со всех губерний страны (кроме Санкт-Петербургской) привлекаются 1400 плотников и отправляются в Воронеж на строительство кораблей для русского флота. При этом
65
Бизнес в законе
4’2014
всем нанятым работникам выделялись провиант, одежда и деньги.
Согласно Сенатскому указу от 1 мая 1717 г. осуществляется набор 1334 работников из Московской, Санкт-петербургской и Рижской губерний для работ на реке Мста, которых затем должны были сменить работники, набранные из других губерний. В 1719 г. началось строительства Ладожского канала. Для проведения строительных работ в соответствии с Именным указом Петра I от 19 сентября 1718 г. набор работников осуществлялся по всей стране: «у работы того канала быть работникам со всего Государства». Указ закреплял сменный характер работ: нанятая партия работала в течение летнего периода, на зиму работы останавливались и вновь начинались на следующий год уже другой партией работников.
Впоследствии наем на работы для строительства Ладожского канала стал осуществляться на добровольной основе. Нанявшимся работникам обеспечивался свободный проезд к месту работы, подобающие условия и оплата труда и возможность прекращения трудовых отношений по волеизъявлению работника. Таким образом, регулируя трудовые отношения по поводу строительства Ладожского канала, российский законодатель впервые в отечественной истории закрепил (по крайней мере формально, но в то же время достаточно четко) принципы свободы труда и обеспечения права работника на справедливую оплату и достойные условия труда.
Однако Сенатский указ от 5 февраля 1720 г. регулировал трудовые отношения только применительно к строительству Ладожского канала, и не распространялся на отношения вне этих рамок.
При необходимости привлечения крупных партий работников для выполнения каких-либо работ, набор осуществлялся административно-командными методами.
Развитие торгового мореплавания в XVIII веке потребовало специального правового регулирования труда матросов, для которого характерно осуществление трудовой функции вне места расположения работодателя, а также длительное пребывание вне постоянного места жительства. Так Регламент о Управлении Адмиралтейства и верфи от 5 апреля 1722 г. обязывал шкиперов нанимать матросами только подданных Российской империи.
В целом в XVIII веке российское трудовое законодательство представляло собой совокупность разрозненных нормативных правовых актов, регулировавших ограниченный круг вопросов найма работников и их труда. В основном издаваемые в тот период законодательные акты посвящались регулированию труда приписных крестьян и наемных работников на казенных и частных заводах. Правовое регулирование труда лиц, работающих вне места расположения работодателя, носило эпизодический характер и осуществлялось преимущественно нормативными правовыми актами, издаваемыми по конкретному случаю и имеющими силу в отношении ограниченного круга лиц.
В XIX веке в Российской империи начинает складываться система трудового (фабрично-заводского) законодательства. 24 мая 1835 г. императором Николаем I утверждается «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оныя по найму». Данный нормативный правовой акт способствовал развитию трудовых отношений, в том числе в тех сферах, где работы проводились в полевых условиях или были связаны с разъездами.
Данный нормативный правовой акт способствовал развитию трудовых отношений, в том числе в тех сферах, где работы проводились в полевых условиях или были связаны с разъездами. Важное значение имело закрепление принципа свободы труда в Уставе о промышленности фабричной и заводской, который оценивается как «прообраз первого нормативного акта о тру-де»[7]. Однако непосредственно отношения по поводу труда вне места расположения работодателя Устав о промышленности фабричной и заводской не регулировал.
Разъездной характер труда работников возникшего в XIX в. железнодорожного транспорта обусловил выработку правовых норм, направленных на компенсацию затрат, связанных с разъездами. Согласно Уставу о службе Гражданской по определению от Правительства 1857 г. инженерам и чиновникам ведомства путей сообщения, направляемым в командировки, выплачивались погонные и суточные.
С отменой крепостного права активизировался уход крестьян на заработки в другие местности. 1 апреля 1863 г. принимаются Временные правила для найма сельских рабочих и служителей, которые применялись и для регулирования труда отходников. Временные правила действовали до 1886 г., когда было утверждено Положение о найме на сельские работы. Положением было запрещено нанимать рабочих, не имеющих вида на жительство.
В конце XIX - начале XX века издается ряд законодательных актов, направленных на повышение оплаты труда отдельных категорий лиц, занятых на работах разъездного характера.
Таким образом, в XIX - начале ХХ века правовое регулирование труда вне места расположения работодателя, несмотря на начавшийся процесс систематизации трудового законодательства, продолжало осуществляться разрозненными нормативными правовыми актами. Однако общая тенденция к усилению охраны труда, обеспечение прав работников на достойные условия труда и зарплату, отразились на правом регулировании труда работников, чья работа носила разъездной характер или осуществлялась в полевых условиях. В нормативные правовые акты, регулирующие труд таких работников, вводятся нормы, направленные на компенсацию расходов на поездки и на исполнение трудовых обязанностей в полевых условиях, а также на повышение оплаты и улучшение условий труда таких работников.
Существенные изменения в правовом регулировании трудовых отношений произошли после Октябрьской революции 1917 г. Декрет СНК РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне» - закрепил понятие рабочего времени и ввел восьмичасовой рабочий день и 48ми часовую рабочую неделю. Рабочее время при осуществлении работ вне места расположения работодателя определялось локальными нормативными правовыми актами. Рабочее время и оплата труда работников железнодорожного транспорта, чей труд носил преимущественно разъездной характер, регулировались Декретом СНК РСФСР, ВЦИК, Народного Комиссариата Путей Сообщения РСФСР, НКТ РСФСР от 11.12.1917 «О нормах оплаты труда железнодорожников, категориях служащих и о восьми-часовом рабочем дне во всех отраслях железнодорожного труда».
Принятый в 1918 г. КЗоТ РСФСР отменил принцип свободы труда и установил трудовую повинность для всех граждан РСФСР (за исключением лиц, не достиг-
66
Бородина Е. Н.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВНЕ МЕСТА РАСПОЛОЖЕНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ (ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ)
ших 16 лет, лиц старше 50 лет и лиц, навсегда утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни). Привлечение трудящихся к работе совершалось через отделы распределения рабочей силы. В случае необходимости проведения работ вне места расположения работодателя, рабочая сила набиралась административными методами.
Возврат к свободе заключения трудового договора произошел с принятием в 1922 г. нового Кодекса законов о труде, но вопросы труда вне места расположения работодателя в нем первоначально не нашли отражения. Впоследствии, КЗоТ РСФСР 1922 г. был дополнен положением о том, что оплата суточных и компенсация расходов, связанных с командировками рабочих и служащих государственных и приравненных к ним предприятий и учреждений, определяется особым законом. Понятие служебной командировки было сформулировано в Постановлении ЦИК СССР, СНК СССР от 14.01.1927 «О служебных командировках в пределах Союза ССР». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне была проведена дифференциация и закреплен различный правовой режим для служебных командировок и для поездок, связанных с разъездным характером работы.
Условия труда отдельных категорий работников, занятых на разъездных работах, определялись ведомственными нормативными правовыми актами. Отношения по поводу труда в полевых условиях также регулировались ведомственными и локальными нормативными правовыми актами. Так, например, вопросы охраны труда и обеспечения безопасных условий труда при проведении геодезических работ в Ленинградской области регулировались специально изданной инструкцией Ленинградского областного земельного управления.
В конце 50-х годов начинает развиваться вахтовый метод организации работ, используемый в освоении малопригодных для проживания районах при нецелесообразности ежедневной доставки работников к месту работы и обратно. Правовое регулирование труда при вахтовом методе организации работ осуществлялось ведомственными и локальными нормативными правовыми актами, которые устанавливали надбавки за подвижной характер работ работникам, переведенным на вахтовый метод обслуживания; льготы для работников предприятий и организаций, занятых на строительстве магистральных трубопроводов; льготы и порядок применения суммированного учета рабочего времени; дополнительные отпуска, и т.д.[8, с. 7].
С принятием в 1970 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде [2] и в 1971 г. нового КЗоТ РСФСР [3], возникла законодательная основа для правового регулирования труда с использованием вахтового метода организации работ.
Практика применения вахтового метода организации работ была обобщена и нормативно закреплена утвержденным в 1981 г. Типовым положением о вахтовом методе организации работ [4]. Типовое положение определяло условия применения вахтового метода, регулировало вопросы организации работ, режим труда и отдыха, требования к работникам, нормирование и оплату труда. Согласно Типовому положению вахтовый метод организации работ мог применяться при значительном удалении производственных объектов (участков) от места нахождения предприятия, организации, когда работа на них осуществляется сменным (вахтовым) персоналом, который в период пребывания на
объектах (участках) проживает в специально создаваемых вахтовых поселках и систематически через определенное время возвращается к месту нахождения предприятия, организации. К работам, выполняемым вахтовым методом, не могли привлекаться беременные женщины и матери, кормящие грудью, женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, а также рабочие и служащие моложе восемнадцати лет. Женщины, имеющие детей в возрасте от полутора до восьми лет, не могли привлекаться к вахтовым работам без их согласия.
Типовое положение ознаменовало новый этап в развитии правового регулирования труда вне места расположения работодателя. Его нормы определили дальнейшее развитие законодательства в этой сфере. В то же время практика применения Типового положения выявила пробелы и упущения в правовом регулировании труда с использованием вахтового метода организации работы. В частности, нуждались в совершенствовании нормы, регулирующие порядок льгот вахтовикам, выплаты компенсаций за особый порядок работы, организацию медицинского обслуживания и т.п.[8, с. 8]. Поэтому с целью устранения пробелов в правовом регулировании и совершенствования законодательства, регулирующего использование вахтового метода организации работ, в 1987 г. было разработаны и приняты Основные положения о вахтовом методе организации работ [5].
Основные положения закрепили легальную формулировку вахтового метода, определив его как особую форму организации работ, основанную на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания. Воспроизведя основные нормы Типового положения о вахтовом методе организации работ, касающиеся требований к организации работы, условиям труда, режиму труда и отдыха, Основные положения закрепили дополнительные гарантии работникам, занятым на вахтовых работах, в сфере социально-бытового и медицинского обеспечения, оплаты труда, предоставлении льгот и выплаты компенсаций. Основные положения адекватно отразили специфические особенности вахтового метода организации работ и оказали положительное воздействие на его развитие. Об их эффективности свидетельствует и тот факт, что они продолжают действовать и в настоящее время (в части, не противоречащей ТК РФ).
В 90-х годах ХХ века принимаются отдельные нормативные правовые акты, регулирующие труд вне места расположения работодателя. В марте 1990 г. утверждаются Правила безопасности при геологоразведочных работах. Постановлением Минтруда РФ от 31.08.1993 № 147 впервые дается нормативное определение полевых условий: это особые условия производства геолого-разведочных и топографогеодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Впоследствии эта формулировка была включена в Постановление Минтруда РФ от 15.07.1994 № 56 [6], действовавшее до 2009 г.
Таким образом, к началу XXI века развитие правового регулирования труда вне места расположения работодателя привело к тому, что в нормативных правовых актах стали четко выделяться разъездной характер
67
Бизнес в законе
4’2014
труда (который отделялся от служебной командировки), труд при вахтовом методе организации работ и труд в полевых условиях. Подзаконными нормативными правовыми актами были введены специальные нормы, регулирующие охрану работников, занятых на работах разъездного характера, в полевых условиях или работающих вахтовым методом, установлены особые условия оплаты их труда, льготы и компенсации.
Выработанные подходы к регулированию отношений в сфере труда вне места расположения работодателя были использованы законодателем при разработке и принятии ТК РФ [1]. Впервые в отдельную главу закона, регулирующего комплекс трудовых отношений, выделены нормы о труде лиц, работающих вахтовым методом, также в ТК РФ были включены отдельные положения о работах разъездного характера и о работах в полевых условиях (ст.ст. 57, 166, 168.1). В целом можно говорить о том, что в настоящее время сложился особый правовой режим труда лиц, работающих вне места расположения работодателя.
Список литературы:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.
3.
2. Закон СССР от 15.07.1970 № 2-VMI «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265.
3. Закон РСФСР от 09.12.1971 «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР»
4. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03.12.1981 № 333/21-100 «Об утверждении Типового положения о вахтовом методе организации работ» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 6.
5. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» // Бюллетене Госкомтруда СССР. 1988. № 5.
6. Постановление Минтруда РФ от 15.07.1994 № 56 «Об утверждении Положения о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографогеодезических работах» // Российские вести. 11.08.1994. № 149.
7. Коровникова С.С. Нормативное установление содержания трудовых правоотношений в XIX веке // Социальное и пенсионное право. 2006. № 2.
8. Кривой В.И. Вахтовый метод: правовые вопросы. М., 1989.
9. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1956.Т.1.
10. Платонов О.А. Русская артель. М., 2013.
11. Пшеничников С.В. Использование труда заемных работников: ограничения и запреты// Пробелы в российском законодательстве. - 2014-№2-стр. 114-117
12. Бородина Е.Н. Работа вне места расположения работодателя как фактор дифференциации трудового законодательства// Пробелы в российском законодательстве. - 2014-№4
Reference list:
1. Labor code of the Russian Federation of 30.12.2001 No. 197-FZ//Collection of the legislation of the Russian Federation. 2002 . No. 1 (p.1). Art. 3.
2. The law uSsR of 15.07.1970 No. 2-VIII "About the statement of Bases of the legislation of USSR and federal republics about work"//Sheets of the Supreme Council of the USSR. 1970 . No. 29. Art. 265.
3. The law RSFSR of 09.12.1971 "About the adoption of the Code of laws on the work RSFSR"
4. The resolution Goskomtruda SSSR, the Secretariat of the AllUnion Central Council of Trade Unions of 03.12.1981 No.
333/21-100 "About the adoption of Standard provision on a shift method of the organization of works"//Certify as ill Goskomtruda SSSR. 1982 . No. 6.
5. The resolution Goskomtruda SSSR, the Secretariat of the AllUnion Central Council of Trade Unions, Ministry of Health of the USSR of 31.12.1987 No. 794/33-82 "About the statement of Basic provisions about a shift method of the organization of works"//the Bulletin Goskomtruda SSSR. 1988 . No. 5.
6. The resolution of Ministry of Labor of the Russian Federation of 15.07.1994 No. 56 "About the adoption of Provision on payment of a field allowance to employees of the prospecting and land enterprises, the organizations and establishments of the Russian Federation, taken at prospecting and land works"//the Russian messages. 11.08.1994. No. 149.
7. Korovnikova S. S. Standard establishment of the content of labor legal relationship in the XIX century//the Social and pension right. 2006 . No. 2.
8. Krivoii V. I. shift method: legal questions. M, 1989.
9. Lyashchenko P. I. Istoriya of a national economy of the USSR. M, 1956. T. 1 .
10. Platonov O. A. Russkaya artel. M, 2013.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Законодательство о труде лиц, работающих вне места расположения работодателя (история и современность)» Бородиной Елены Николаевны Данная статья посвящена одному из наименее исследованных вопросов в области трудового права. Трудовое законодательство РФ сравнительно недавно начало уделять специальное внимание регулированию труда лиц, работающих вне района постоянного проживания и вне места расположения работодателя (работающих вахтовым методом, в полевых условиях или работа которых носит разъездной характер). К началу XXI века развитие правового регулирования труда вне места расположения работодателя привело к тому, что в нормативных правовых актах стали четко выделяться разъездной характер труда (который отделялся от служебной командировки), труд при вахтовом методе организации работ и труд в полевых условиях. Подзаконными нормативными правовыми актами были введены специальные нормы, регулирующие охрану работников, занятых на работах разъездного характера, в полевых условиях или работающих вахтовым методом, установлены особые условия оплаты их труда, льготы и компенсации. Выработанные подходы к регулированию отношений в сфере труда вне места расположения работодателя были использованы законодателем при разработке и принятии ТК РФ . Впервые в отдельную главу закона, регулирующего комплекс трудовых отношений, выделены нормы о труде лиц, работающих вахтовым методом, также в ТК РФ были включены отдельные положения о работах разъездного характера и о работах в полевых условиях (ст.ст. 57, 166, 168.1). В целом можно говорить о том, что в настоящее время сложился особый правовой режим труда лиц, работающих вне места расположения работодателя, что подтверждает актуальность выбранной темы.
Автором проделана значительная работа по исследованию вопроса, касающегося истории правового регулирования труда лиц, работающих вне места расположения работодателя, а также современного законодательства в данной области, сделаны самостоятельные выводы по результатам проведенного исследования. Материал основан на научной литературе, новейшем законодательстве.
Таким образом, статья Бородиной Е.Н. «Законодательство о труде лиц, работающих вне места расположения работодателя (история и современность)» соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам, имеет теоретическую и практическую значимость, новизну, может быть рекомендована к публикации в научном журнале из перечня ВАК.
Рецензент:
Доктор юридических наук, профессор
М.О Буянова
68
