CC BY
25
большим потенциалом быстро набирает темпы, для составления достойно
конкуренции на всемирном экономическом рынке.
□□□□
Понкина А.И1
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СПОРТЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СПОРТА В ВОСТОЧНОЙ РЕСПУБЛИКЕ УРУГВАЙ
Уругвай является страной, где спорту придается очень высокое значение на всех уровнях управления. Наибольшей популярностью в Уругвае пользуются футбол (самый популярный вид спорта в стране), баскетбол, велосипедные виды спорта, бокс, автоспорт, регби, водные виды спорта. Сборная Уругвая по футболу имеет в своем активе два Кубка Мира (1930 и 1950 гг.), два золотых медали Олимпийских игр (1924 и 1928 гг.) и пятнадцать Кубков Америки.
Опыт правового регулирования спорта в Уругвае насчитывает относительно длинную историю. Так, в декабре 2010 года создавался специальный Организационный комитет по празднованию 100-летия создания Национальной комиссии по физической культуре, учрежденной от 7 июля 1911 г. Законом Уругвая № 3789.
1 Понкина Алена Игоревна - магистрант кафедры Международного права Юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Статья посвящена исследованию особенностей правового регулирования и государственного управления в области спорта в Уругвае.
Ключевые слова: спортивное право, Уругвай, государственная политика, государственное управление, спорт.
Ponkina A.I. Legislation on the sport and governance in the field of sport in Uruguay.
The article is devoted to research features of regulation and governance in the field of sport in Uruguay. Keywords: sports law, Uruguay, public policy, public administration, and sports.
Конституция Восточной Республики Уругвай от 15.02.1967 единожды лишь косвенно касается вопросов спорта (пункт 7 статьи 297)1. Основное правовое регулирование в области спорта сосредоточено в нижеследующих нормативных правовых актах:
- Закон Восточной Республики Уругвай № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта»2;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 12762 от 23.08.1960 «Об Олимпийском Фонде...»3;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 14996 от 26.03.1980 «Об утверждении правил, регулирующих и определяющих преступления в сфере спорта>>4;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 17747 от 25.03.2004 «Об Ибероамериканском Совете по спорту (ИСП) и об утверждении договора (устава) о его учреждении»5;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 17951 от 08.01.2006 «О предупреждении, контроле и искоренении насилия в спорте...»6;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 17958 от 14.04.2006 «Об объявлении «Destrezas criollas» национальным видом спорта»7;
1 Constitución de la República Oriental del Uruguay de 1967 con las modificaciones plebiscitadas el 26 de noviembre de 1989, el 26 de noviembre de 1994, el 8 de diciembre de 1996 y el 31 de octubre de 2004 // <http://www0.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm>.
2 Ley № 18.833 de 28.10.2011 «Fomento del deporte» // Diario Oficial. - 15.11.2011. - № 28349. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18833&Anchor=>.
3 Ley de la República Oriental del Uruguay № 12762 «(Fondo Olimpico) Se crea para financiar la concurrencia del deporte amateur a los juegos olimpicos y a los juegos deportivos panamericanos se comete su administracion a la comision nacional de educacion fisica y se dan normas para el empleo de los simbolos olimpicos internacionales».
<http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=12762&Anchor=>.
4 Ley de la República Oriental del Uruguay № 14996 «Actividad deportiva se aprueban normas que la regulan y se tipifican delitos contra el deporte» (Denominada Decreto-Ley por Ley № 15738) // Diario Oficial. - 09.04.1980. - № 20715. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=14996&Anchor=>.
5 Ley de la República Oriental del Uruguay № 17747 «Consejo iberoamericano del deporte (CID) apruébase el tratado (estatuto) para su creación» // Diario Oficial. - 02.04.2004. - № 26478. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17747&Anchor=>.
6 Ley de la República Oriental del Uruguay № 17951 «Prevención, control y erradicación de la violencia en el deporte. Normas para su prevención y régimen sancionatorio» // Diario Oficial. - 13.01.2006. - № 26916. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17951&Anchor=>.
7 Ley de la República Oriental del Uruguay № 17958 «Destrezas criollas se las declara como deporte nacional» // Diario Oficial. - 21.04.2006. - № 26978. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17958&Anchor=>.
- Закон Восточной Республики Уругвай № 18254 от 20.02.2008 «О введении в действие Международной Конвенции о борьбе с допингом в спорте»1;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 18380 от 17.10.2008 «Об использовании для проведения спортивных мероприятий учреждений, подведомственных Министерству туризма и спорта, и общественных открытых пространств»2;
- Закон Восточной Республики Уругвай № 18607 от 02.10.2009 «Вклады в социальное страхование, производимые организациями спортивного характера, на которые распространяется режим возможности быстрой оплаты»3-
Какой-то основной комплексный профильный закон в рассматриваемой области в Уругвае отсутствует.
Указанный выше недавно принятый Закон Восточной Республики Уругвай № 18.833 от 28.10.2011 «О развитии спорта»4 установил, что развитие спорта в этой стране является национальным интересом, при этом особенно государство стимулирует следующие направления (статья 1):
- развитие спорта детей и молодежи;
- деятельность спортивных федераций при условии, что они созданы в установленном законом порядке и зарегистрированы в установленном порядке в Реестре Министерства туризма и спорта Уругвая;
- деятельность национальных представителей указанных выше спортивных федераций;
1 Ley de la República Oriental del Uruguay № 18254 de 20 de febrero de 2008 «Convenio internacional contra el dopaje en el deporte aprobación» // Diario Oficial. - 06.03.2008. - № 27440. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18254&Anchor=>.
2 Ley de la República Oriental del Uruguay № 18380 «Establecimientos dependientes del ministerio de turismo y deporte y espacios públicos destinados al uso deportivo normas para su designación» // Diario Oficial. - 31.10.2008. - № 27602. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18380&Anchor=>.
3 Ley de la República Oriental del Uruguay № 18607 «Aportes a la seguridad social generados por entidades de carácter deportivo se extiende el régimen de facilidades de pago dispuesto» // Diario Oficial. -14.10.2009. - № 27835. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18607&Anchor=>.
4 Ley № 18.833 de 28.10.2011 «Fomento del deporte» // Diario Oficial. - 15.11.2011. - № 28349. <http://www0.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18833&Anchor=>.
- деятельность учебных подразделений профессиональных футбольных и баскетбольных клубов.
Статьей 2 указанного Закона была учреждена Комиссия по проектам в области спорта (Comisión de Proyectos Deportivos - COMPRODE). В состав этой Комиссии входят по одному представителю от Министерства туризма и спорта, один из них председательствует, представитель Министерства экономики и финансов, представитель Конгресса мэров и один представитель от спорта, назначенные в соответствии с правилами. Сначала представитель от спорта будет отобран органом исполнительной власти.
Согласно статье 4 «Цели», особое внимание обращается на предоставление преимуществ следующим проектам:
- направленным на улучшение условий для всесторонней подготовки спортсменов, в особенности - несовершеннолетних;
- расширяющим или улучшающим инфраструктуру для занятий спортом с особым акцентом на высокую производительность;
- направленным на повышение производительности спортсменов, на создание и управление знаниями в области спортивной тренировки, укрепление процесса обучения в рамках технической помощи для местных и зарубежных экспертов;
- обеспечивающих повышение производительности национальных уругвайских спортсменов;
- стимулирующих укрепление управления спортивными органами и учреждениями.
Публичное управление в области спорта в Уругвае осуществляют Министерство туризма и спорта Уругвая (Ministerio de turismo y deporte de la República Oriental del Uruguay)1 и подчиненная ему Национальная дирекция по спорту (Dirección Nacional de Deporte de la República Oriental del Uruguay)2' Уругвайский Олимпийский комитет (Comité Olímpico Uruguayo), Уругвайский Паралимпийский комитет (Comite Paralímpico Uruguayo)3' Уругвайский фонд
1 <http://www.turismo.gub.uy>.
2 <http://www.deporte.gub.uy>.
3 <http://www.comiteparalimpicouruguayo.org>.
спорта (Fundación Deporte Uruguay), а также вышеуказанная Комиссия по проектам в области спорта.
Также уместно отметить деятельность Ибероамериканского совета по спорту (Consejo Iberoamericano del Deporte)1-
В задачи Национальной дирекции по спорту входят2:
- расширение преподавания физической культуры и спорта в общеобразовательных школах страны;
- повышение физической активности и улучшение здоровья населения;
- реализация государственной политики в области национальных видов спорта;
- разработка проектов совершенствования законодательства о спорте (совместно с другими субъектами управления в области спорта, а также с Институтом спортивного права при Коллегии адвокатов Уругвая (Instituto de Derecho Deportivo en el marco del Colegio de Abogados del Uruguay));
- реализация программ развития детского и юношеского спорта. Уругвай с честью выдержал испытание проведением в 2011 году
Первых национальных юношеских спортивных игр (Primeros Juegos Nacionales de la Juventud), и в настоящее время обсуждается вопрос разработки стратегического плана, который определил бы развитие спорта в Уругвае на перспективу.
И сегодня работа Уругвайского Олимпийского комитета и Уругвайского фонда спорта сегодня направлена на обеспечение поддержки и контроля спортивных федераций и спортсменов, не только с целью участия в приближающихся и текущих спортивных мероприятиях, в которых участвует страна, но также и в долгосрочной перспективе. Подтверждение заявки Уругвая в ФИФА на проведение совместно с Аргентиной чемпионата мира по футболу ФИФА в 2030 году является одним из таких стратегических направлений развития спорта в Уругвае3-
1 <http://www.coniberodeporte.org/>.
2 <http://www.deporte.gub.uy/int/institucional/institucional.php?seccion=Institucional>.
3Memoria anual 2010 / Ministerio de turismo y deporte // <http://www.parlamento.gub.uy>.
