CC BY
42
Законодательные модели формирования системы органов государственной власти нового субъекта
Российской Федерации
Е.С. Меркулов
Проблема организации эффективно действующей системы органов государственной власти субъектов РФ, остающаяся неизменно актуальной на протяжении уже почти полутора десятков лет, на современном этапе развития российской государственности усугубляется новым фактором: активно начавшимся процессом укрупнения субъектов РФ, т.е. образованием новых субъектов в результате объединения двух и более существующих. Построение системы органов государственной власти в таких условиях требует безусловного учета действующего федерального законодательства и сложившихся региональных традиций.
Федеральным законодательством на сегодняшний день уже установлены четыре существенно различающиеся модели формирования органов государственной власти в условиях объединения субъектов РФ: первая -применительно к Пермскому краю; вторая - к объединенному Красноярскому краю; третья - в отношении Камчатского края; четвертая - для нового субъекта - Иркутс-
кой области. Представляется, что их детальное рассмотрение имеет не только теоретическое и чисто гносеологическое значение, но и конкретное практическое: на основе этих моделей (после апробации и возможной некоторой корректировки), вероятнее всего, будет выстраиваться система государственной власти в иных новых субъектах РФ.
При рассмотрении обозначенного вопроса следует принимать во внимание такую особенность объединительного процесса, как наличие определяемого и устанавливаемого законодательством «переходного периода», который обозначается как отрезок времени, исчисление которого может начинаться:
а) с момента вступления в силу федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта;
б) с момента непосредственного образования нового субъекта в составе Российской Федерации.
Действует переходный период до окончания формирования высших органов государственной власти нового субъекта РФ. Иными словами, предполагается, что процесс объединения субъектов «растягивается» на достаточно длительное время, в течение которого складывается своеобразная ситуация: уже образован новый субъект Федерации и формируется его система органов государственной власти, однако некоторое время продолжают функционировать органы государственной власти ранее существовавших (объединившихся) субъектов. Анализ законодательных положений позволяет обозначить следующие позиции:
1) Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-
Меркулов Евгений Сергеевич - старший преподаватель кафедры уголовного и административного права филиала Дальневосточного государственного университета в г. Петро-павловске-Камчатском
Пермяцкого автономного округа»1 (далее -ФКЗ «Об образовании Пермского края») определил первый вариант действия переходного периода: со дня образования края (т.е. с 1 декабря 2005 года) до завершения формирования его законодательного (представительного) органа первого созыва (ч. 1 ст. 5).
2) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»2 (далее - ФКЗ «Об образовании Красноярского края») установил второй вариант, указав, что переходный период действует со дня образования нового субъекта (с 1 января 2007 года) до дня завершения формирования его законодательного (представительного) органа первого созыва и вступления в должность первого высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа), но не позднее 31 декабря 2007 года (ч. 1 ст. 7).
3) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»3 (далее -ФКЗ «Об образовании Камчатского края») установил, что переходный период образования Камчатского края действует со дня вступления в силу указанного ФКЗ (т.е. с 15 июля 2006 года) до завершения формирования законодательного (представительного) органа края первого созыва и высшего исполнительного органа края, но не позднее 31 декабря 2008 года (ч. 1 ст. 7). Аналогичные критерии определения границ переходного периода использованы в Федеральном конституционном законе от 30 декабря 2006 года «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»4 (далее - ФКЗ «Об образовании Иркутской области»), который устанавливает лишь иные временные рамки переходного периода: начало - с 11 января 2007 года, а окончание - не позднее 1 января 2009 года (ч. 1 ст. 7).
Соответственно, можно указать на несколько ключевых моментов переходного
периода:
- в течение данного периода обязательно должен быть сформирован законодательный (представительный) орган нового субъекта РФ первого созыва;
- окончание переходного периода в Пермском крае напрямую связано только с завершением формирования законодательного органа, в Красноярском крае - еще и с вступлением в должность первого губернатора, т.е. высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа), а в Камчатском крае и Иркутской области - с формированием и законодательного, и высшего исполнительного органов государственной власти.
Указанные расхождения в определении дополнительных факторов, знаменующих окончание переходного периода, обусловлены различным порядком наделения полномочиями первого губернатора: в одних случаях это происходит еще до формирования законодательного органа нового субъекта РФ, в других - после.
Первый вариант реализован в Пермском крае и предусмотрен для Камчатского края. В отношении указанных субъектов РФ закреплено положение, согласно которому гражданин наделяется полномочиями первого высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) по представлению Президента РФ законодательными органами объединяющихся субъектов сроком на пять лет. При этом предложение по кандидатуре первого губернатора вносится Президентом РФ не позднее, чем за 35 дней до дня образования нового края. Иными словами, органы законодательной власти объединяющихся субъектов не только продолжают свою деятельность в течение переходного периода, но и непосредственно участвуют в формировании исполнительной власти. При реализации указанной схемы на практике могут наблюдаться определенные особенности осуществления полномочий первым губернатором на начальном этапе:
а) свою деятельность в течение некоторого времени осуществляют и губернатор нового субъекта, и губернаторы объединившихся субъектов РФ (Пермский край);
б) с момента образования нового субъекта РФ полномочия губернаторов объединившихся субъектов прекращаются (Камчатский край).
Второй вариант предусмотрен примени-
тельно к Красноярскому краю и Иркутской области. Он предполагает, что гражданин наделяется полномочиями первого губернатора нового субъекта РФ Законодательным собранием нового субъекта первого созыва по представлению Президента РФ сроком на пять лет. Предложение по его кандидатуре вносится не позднее чем через 35 дней со дня завершения формирования Законодательного собрания в правомочном составе. В данном случае первый губернатор объединенного субъекта Федерации избирается уже после даты проведения выборов депутатов законодательного органа первого созыва. Не наблюдается здесь и параллельного осуществления полномочий губернаторами объединяющихся и вновь образованного субъектов РФ, однако можно указать на особенности временного осуществления полномочий первого губернатора нового субъекта РФ высшим должностным лицом одного из объединившихся субъектов:
а) со дня образования нового Красноярского края и начала переходного периода полномочия губернаторов автономных округов прекращаются, а до вступления в должность первого губернатора нового субъекта его полномочия исполняет губернатор Красноярского края - одного из трех объединяющихся субъектов Российской Федерации;
б) при образовании нового субъекта Иркутской области с начала переходного периода губернатор Иркутской области и глава администрации Усть-Ордынского Бурятского округа исполняют полномочия высших должностных лиц соответствующих объединяющихся субъектов, со дня образования нового субъекта РФ полномочия главы администрации округа досрочно прекращаются, а губернатор области исполняет полномочия губернатора нового субъекта до дня вступления в должность первого губернатора объединенной Иркутской области.
Как проиллюстрировано выше, особенности определения временных границ переходного периода и порядка наделения полномочиями первого губернатора нового субъекта РФ связаны не только с различиями в порядке и сроках формирования его законодательного органа первого созыва, но и со спецификой функционирования законодательных органов объединяющихся субъектов в течение переходного периода. Здесь также можно обозначить несколько законодатель-
ных моделей:
1. Выборы депутатов Законодательного собрания Пермского края проводятся по истечении срока полномочий законодательных органов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Соответственно, установление в этом случае достаточно длительного переходного периода (один год и два месяца) объясняется необходимостью соблюдения главного правила: выборы депутатов законодательного органа нового субъекта РФ проводятся по истечении срока полномочий соответствующих органов объединившихся субъектов.
2. ФКЗ «Об образовании Камчатского края» предлагает своеобразное «компромиссное» решение вопроса о полномочиях законодательных органов объединяющихся субъектов, срок окончания которых не совпадает: полномочия Совета народных депутатов Камчатской области продлевается до дня завершения формирования Законодательного собрания Камчатского края первого созыва, а полномочия Думы Корякского автономного округа с этого момента прекращаются.
3. В отношении Красноярского края установлена иная схема: со дня образования нового субъекта Федерации прекращается срок полномочий законодательных органов автономных округов, а на Законодательное собрание объединившегося Красноярского края возлагается осуществление полномочий законодательного органа нового субъекта РФ с 1 января 2007 года до дня завершения формирования последнего в правомочном составе. Такое же правило определено в отношении объединяющихся Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Непосредственный порядок формирования законодательных органов (Законодательных собраний) новых субъектов РФ в целом очень схож и «вписывается» в рамки, установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»5 (далее - ФЗ «Об общих принципах...»). В частности, соблюдено требование о том, что не менее 50 процентов депутатов должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кан-
дидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. В Пермском крае по пропорциональной системе избирается 30 депутатов из 60; в Красноярском - 26 из 52; в Камчатском крае -27 из 50; а в Иркутской области - 25 депутатов из 50 будут избраны по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями.
Вместе с тем, определенные вопросы вызывает порядок избрания депутатов по мажоритарной избирательной системе в одномандатных или многомандатных округах, которые формируются по особым правилам:
1) часть депутатов (в Пермском крае -28; в Красноярском крае - 22; в Камчатском крае - 13; в Иркутской области - 21) избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории нового субъекта РФ (края, области), за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом (территорий автономных округов, вошедших в состав нового субъекта), на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории нового субъекта, кроме избирателей, зарегистрированных на территории административно-территориальных единиц с особым статусом, на число одномандатных избирательных округов;
2) другая часть депутатов, избираемых по избирательным округам, фактически представляют бывшие автономные округа, вошедшие в состав нового объединенного субъекта Российской Федерации. В Пермском крае -2 депутата, в Красноярском крае и Иркутской области - по 4, а в Камчатском - 10 депутатов избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, которые образуются на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом в следующем порядке:
- в Пермском крае на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на этой территории, на число одномандатных избирательных округов (которых образуется 2);
- в Красноярском крае образуются два многомандатных избирательных округа (по
одному на каждой территории с особым статусом, т.е. в каждом из автономных округов, вошедшем в состав объединенного края), где избирается по 2 депутата;
- в Камчатском крае депутаты избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, которые образуются на территории административно-территориальной единицы с особым статусом на основе средней нормы представительства избирателей на один депутатский мандат, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории административно-территориальной единицы с особым статусом, на число депутатских мандатов (т.е. на 10);
- в Иркутской области все 4 депутата избираются по единому многомандатному избирательному округу, который образуется на территории единицы с особым статусом.
С одной стороны, такой порядок представляется оправданным: территории с особым статусом получают гарантированное представительство в законодательном органе нового объединенного субъекта РФ. С другой стороны, отсутствуют строгие критерии такого представительства: в Пермском и Красноярском краях таким территориям предоставлено по 2 депутатских мандата, в Иркутской области - 4, а в Камчатском крае -целых 10. Несомненно, расхождение в решении однопорядковых вопросов применительно к различным субъектам Федерации свидетельствует о том, что эти вопросы могут стать предметом элементарного политического торга и на данном этапе не имеют реального объективного обоснования.
Законодательство уделяет некоторое внимание проблеме взаимодействия законодательных органов и губернаторов в переходный период. В частности, в Пермском крае такое взаимодействие осуществляется в соответствии с законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и нормативными правовыми актами губернатора Пермского края с учетом следующих положений:
а) со дня вступления в должность губернатора Пермского края (а фактически со дня образования Пермского края) законодательные органы Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа принимают совместные решения (большинством голосов от общего числа депутатов как одного, так и другого законодательных органов) по вопро-
сам, связанным с выполнением задач переходного периода, для чего по согласованию между ними проводятся совместные пленарные заседания или заседания с общей повесткой дня;
б) в переходный период законы принимаются обоими законодательными органами в форме законов Пермского края, подписываются и обнародуются губернатором края. Порядок принятия законов определяется соглашением между Законодательным собранием Пермской области, Законодательным собранием Коми-Пермяцкого автономного округа и губернатором Пермского края.
Аналогичные правила взаимодействия Совета народных депутатов Камчатской области, Думы Корякского автономного округа и губернатора Камчатского края установлены ФКЗ «Об образовании Камчатского края».
Наконец, действует еще одно правило: губернаторы до завершения формирования Законодательного собрания нового субъекта РФ первого созыва не вправе принимать решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий действующих законодательных органов объединившихся субъектов Федерации.
Разумеется, данные положения направлены на сохранение определенной стабильности в осуществлении государственной власти в течение переходного периода объединительного процесса. Однако справедливости ради следует заметить, что эти вопросы, исходя из содержания и смысла ст. 73 Конституции РФ, находятся в ведении самих субъектов Федерации. Их регулирование при помощи федерального законодательства в отношении нескольких объединяющихся субъектов РФ даже при желании не может быть подведено под «общие принципы организации системы государственной власти», являющиеся предметом совместного ведения (п. н) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, соответствующие положения федеральных конституционных законов об образовании новых субъектов в составе Российской Федерации противоречат ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, закрепившей, что федеральные конституционные законы принимаются исключительно по предметам ведения Российской Федерации. Принятие федеральных конституционных законов не предусмотрено даже
по предметам совместного ведения, не говоря уж о том, что по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляется их собственное нормативное правовое регулирование (ч. 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ).
Целый ряд важных положений установлен в отношении функционирования органов исполнительной власти объединившихся субъектов Федерации до того момента, когда будут сформированы и начнут реально функционировать соответствующие органы нового субъекта РФ. Общие правила сводятся к следующему:
- органы исполнительной власти объединившихся субъектов продолжают осуществлять свои полномочия до завершения формирования органов исполнительной власти нового субъекта РФ после вступления в должность его первого губернатора;
- губернатор нового субъекта РФ или губернатор одного из объединившихся субъектов, на которого возложено осуществление полномочий первого губернатора нового субъекта до вступления последнего в должность (Иркутская область), утверждает временную систему органов исполнительной власти и временную их структуру;
- руководство органами исполнительной власти объединившихся субъектов РФ в этот период осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором нового субъекта (или губернатором одного из объединившихся субъектов) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территориях объединившихся субъектов.
ФКЗ «Об образовании Пермского края» определяет особый порядок руководства органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, входящего в состав Пермского края в качестве административно-территориальной единицы с единой территорией и особым статусом. Так, до конца переходного периода непосредственное руководство органами исполнительной власти округа осуществляется назначаемым губернатором края должностным лицом, которое вправе утверждать временную структуру органов исполнительной власти округа и назначать подчиненных ему должностных лиц без согласования с Законодательным собранием автономного округа. После завершения переходного периода наименование должности, статус и срок полномочий должностного лица,
осуществляющего руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, определяются Уставом Пермского края с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа (ч. 5-6 ст. 9). Фактически суть данной нормы сводится к следующему - в русле достаточно четко обозначившейся тенденции исполнительная власть округа выводится из-под контроля законодательной власти, чем создается дисбаланс в системе сдержек и противовесов при разделении властей на уровне субъекта Федерации.
Следует указать и на удивительную непоследовательность федерального законодателя в вопросе о порядке определения постоянной системы и структуры исполнительных органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации:
1) ФКЗ «Об образовании Пермского края» содержит указание на то, что постоянно действующая структура исполнительных органов государственной власти края определяется краевым Законодательным собранием после завершения его формирования в соответствии с Уставом Пермского края.
2) ФКЗ «Об образовании Красноярского края» и ФКЗ «Об образовании Камчатского края» устанавливают схожие положения о том, что постоянная система исполнительных органов государственной власти определяется законом нового субъекта, а постоянная структура исполнительных органов государственной власти определяется губернатором в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом нового субъекта РФ.
3) Согласно ФКЗ «Об образовании Иркутской области», временная система исполнительных органов государственной власти нового субъекта действует до установления постоянной системы законом нового субъекта; временная структура исполнительных органов государственной власти нового субъекта действует до определения постоянной структуры губернатором нового субъекта, а временная структура высшего исполнительного органа нового субъекта действует до установления постоянной структуры в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 8).
При этом ФЗ «Об общих принципах...» содержит положение о том, что система исполнительных органов субъекта РФ и структура его высшего исполнительного органа устанавливаются конституцией (уставом) и
законами данного субъекта (п. м) ч. 2 ст. 5; ч. 3 ст. 20); а структура его исполнительных органов определяется высшим должностным лицом (ч. 4 ст. 17).
Несомненно, подобные расхождения еще раз свидетельствуют об актуальности вопроса об организации исполнительной власти на уровне субъектов РФ и необходимости практического решения проблемы обеспечения терминологической «чистоты и соотносимое™» федерального и регионального законодательств .
В отношении организации судебных органов нового субъекта особые требования устанавливаются лишь в отношении системы мировой юстиции и лишь некоторыми из анализируемых федеральных конституционных законов:
1) ФКЗ «Об образовании Камчатского края» содержит отдельные положения об особенностях функционирования мировых судей, что явно связано с особенностями объединительного процесса и определения рамок переходного периода. Так, установлено, что на территории Камчатского края в переходный период правосудие осуществляется мировыми судьями судебных участков, ранее созданных в Камчатской области и Корякском автономном округе (ч. 1 ст. 14), до определения числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков Камчатского края и упразднения должностей мировых судей и судебных участков объединившихся субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 14). При этом мировые судьи упраздняемых судебных участков Камчатской области и Корякского автономного округа могут быть переведены с их согласия на должности мировых судей судебных участков, создаваемых в Камчатском крае.
2) ФКЗ «Об образовании Иркутской области» предусматривает, что в переходный период определяется число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков нового субъекта Российской Федерации, должности мировых судей и судебные участки Усть-Ордынского Бурятского автономного округа упраздняются с одновременной передачей относящихся к ведению этих мировых судей вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь назначаемых (избираемых) мировых судей судебных участков, создаваемых в новом субъекте Федерации (ч. 7 ст. 17). Соответственно, реорганизация системы мировой юстиции в
переходный период абсолютно не затрагивает мировых судей объединяющейся Иркутской области, которые, по всей видимости, автоматически становятся мировыми судьями нового субъекта в своих судебных участках.
Что же касается порядка образования и функционирования иных органов государственной власти (в частности, уставных судов), то рассматриваемые законы эти вопросы не регламентируют вообще. Подразумевается, что они должны быть решены впоследствии при непосредственном участии органов законодательной и исполнительной властей нового субъекта РФ.
Вообще объединение субъектов Федерации - новое явление в области современного государственного строительства России, затрагивающее не только непосредственные интересы участвующих в этом процессе субъектов, но и интересы всего государства, переживающего изменение уже относительно устоявшегося государственно-территориального устройства. Не случайно в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»6 (далее - ФКЗ «О порядке образования нового субъекта РФ») введена норма о том, что при образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должны соблюдаться ее государственные интересы (ч. 2 ст. 3).
В подобных условиях вопросы функционирования органов государственной власти объединяющихся субъектов РФ до завершения переходного периода и их взаимодействия с формирующимися органами нового субъекта представляют особый интерес и требуют самого пристального внимания. Это обусловлено тем обстоятельством, что переустройство системы органов государственной власти даже на уровне субъекта РФ требует соблюдения базового принципа: непрерывности, стабильности, преемственности и определенной предсказуемости в осуществлении государственной власти (государственно-властных полномочий). Поэтому проблема формирования и функционирования органов государственной власти в такой ситуации требует серьезного и взвешенного подхода, а также наличия детально проработанной законодательной базы. На наш взгляд, это тот случай, когда не только допустима,
но и необходима определенная правовая регламентация, осуществляемая на федеральном уровне.
Исходя из этого полагаем, что наблюдающийся в настоящее время плюрализм в подходах к законодательному регулированию данных вопросов не вполне отвечает интересам федеративного государства и не соотносится с общими тенденциями унификации, прослеживающимися в законодательстве. Конечно, ФКЗ «О порядке образования нового субъекта РФ» говорит о том, что инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит самим субъектам РФ, на территориях которых он образуется (далее - заинтересованные субъекты). Совместное предложение об этом направляется законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами заинтересованных субъектов Президенту РФ с одновременным представлением в качестве сопроводительных материалов предложений о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов на территории нового субъекта, а также о формировании его собственных органов государственной власти (ст. 10).
В то же время сам закон, достаточно подробно регламентируя вопросы, связанные с выдвижением инициативы и проведением референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, обходит стороной вопросы организации органов государственной власти, отсылая к специальным федеральным конституционным законам, принимаемым по каждому случаю образования в составе Российской Федерации нового субъекта. В нем фактически содержится лишь указание на то, что эти специальные законы должны содержать заключительные и переходные положения, устанавливающие, в частности, сроки для урегулирования следующих вопросов: а) формирование органов государственной власти нового субъекта РФ; б) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; в) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов РФ на территории нового субъекта (ст. 12). Однако следует обратить внимание на то, что объединяю-
щиеся субъекты представляют лишь предложения о функционировании их государственных органов и организаций на территории вновь образованного субъекта Федерации, а также о формировании его органов государственной власти.
Полагаем, что в этих условиях федеральному законодателю следует придерживаться единых правил и установить унифицированный порядок решения указанных вопросов в отношении всех объединяющихся субъектов РФ, с учетом избранного самими заинтересованными субъектами порядка объединения, который должен быть четко обозначен в их инициативе и зафиксирован в специальном федеральном конституционном законе об образовании нового субъекта. Положения, установленные на сегодняшний день законами об образовании четырех новых субъектов РФ, можно рассматривать в качестве шаблонов для всех последующих аналогичных законов. Целесообразным представляется анализ, определенная корректировка и включение этих положений в имеющий общий характер ФКЗ «О порядке образования нового субъекта РФ». В этом случае каждый отдельный закон об образовании нового субъекта РФ, действительно, лишь устанавливал бы сроки для решения вопросов о функционировании государственных органов объединяющихся субъектов на территории вновь образованного и формировании органов государственной власти нового субъекта.
Это стало бы весьма важной в условиях реформирования современного российского федерализма мерой, направленной на реализацию провозглашенных Конституцией РФ принципов федеративного устройства (обеспечения подлинного единства системы государственной власти и решения проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов), практическое воплощение в общегосударственном масштабе идей правового государства, создание равных возможностей для осуществления гражданами права на участие в управлении делами государства и осуществление власти, в том числе на региональном уровне.
Литература и источники:
1. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. М1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - №13. - Ст. 1110; 2005. - №27. - Ст. 2706; Российская газета. - 2006. - 14 апреля.
2. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - №42. - Ст. 4212.
3. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. - №29. - Ст. 3119.
4. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Российская газета. - 2007. -11 января. - №2.
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №>184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / / Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №42. - Ст. 5005.
6. Федеральный конституционный закон от 1 7 декабря 2001 г. №°6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 54 (Ч. 2).- Ст. 4916; 2005. - №45. - Ст. 4581.
