CC BY
74ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В СВЯЗИ С ПАНДЕМИЕЙ КОРОНАВИРУСА
LEGISLATIVE INITIATIVES OF THE PRESIDENTIAL COMMISSIONER FOR THE PROTECTION OF ENTREPRENEURS ' RIGHTS IN CONNECTION WITH THE CORONAVIRUS PANDEMIC
УДК 34
Халиль Дмитрий Дмитриевич, Студент магистратуры, МГУ им. М.В.Ломоносова, Россия, г. Москва
Khalil Dmitry Dmitrievich, master's student, Lomonosov Moscow state University, Russia, Moscow
Аннотация
Распространение новой коронавирусной инфекции в мировом масштабе - серьезный вызов для всей мировой экономики. Замедление темпов экономического роста, массовое закрытие предприятий, падение реальных доходов населения, увеличение числа безработных граждан и есть то, с чем может столкнуться Российская Федерация при игнорировании тех вызовов, с которыми сталкивается предпринимательское сообщество. В данной статье автор делает обзор законодательных инициатив бизнес-омбудсмена и отстаивает свою точку зрения на основе полученных им теоретических и практических навыков, а также с учетом экономическом ситуации и опытом других развитых стран.
Annotation
The spread of a new coronavirus infection on a global scale is a serious challenge for the entire global economy. The slowdown in economic growth, the massive closure of enterprises, the decline in real incomes of the population, the increase in the number of unemployed citizens are what the Russian Federation may face while ignoring the challenges that the business community is facing. In this article, the author reviews the legislative initiatives of the business ombudsman and defends his point of view based on the theoretical and practical skills he has received, as well as taking into account the economic situation and the experience of other developed countries.
Keywords: entrepreneur, crisis, coronavirus, business community, Presidential Commissioner for the Protection of Entrepreneurs' Rights, small and medium-sized businesses
Ключевые слова: предприниматель, кризис, коронавирус, бизнес-сообщество, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, малый и средний бизнес
Влияние COVID-19 на рынок труда и мировую экономику
Международная организация труда (далее - МОТ) на постоянной основе проводит мониторинг ситуации на рынке рабочей силы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. По оценкам экспертов, мировую экономику ждет самый тяжелый спад со времен Второй мировой войны. Ограничительные меры коснулись по меньшей мере 2,7 млрд. работников, что составляет около 81% мировой рабочей силы. Абсолютное большинство стран ввели беспрецедентные в новейшей истории карантинные меры: закрыты общеобразовательные учреждения, предприятия, занятые в сфере услуг, большинство сотрудников переведены на удаленный режим работы или отправлены в неоплачиваемые отпуска. В целом МОТ прогнозирует в ближайшей перспективе сокращение общего числа рабочих часов, что может оставить около 190 млн. людей без работы и средств к существованию.
К группе риска также относятся работники, которые заняты в сферах, сильнее всего пострадавших от введения ограничительных мер и распространения COVID-19 в мировом масштабе - это розничная торговля, туризм, гостиничный бизнес, общепит, а также производство. Кроме того, необходимо помнить о том, что существенная доля трудоспособного взрослого населения работает на себя, т.е. их доход напрямую зависит от желания, а главное возможности населения пользоваться всеми благами экономики, тратить свой доход и сбережения не только на продукты питания и товары первой необходимости. Падение реальных доходов населения и покупательского спроса, повсеместный запрет на передвижение и неспособность предсказать последствия кризиса, а также, как он повлияет на экономическую ситуация в средне- и долгосрочной перспективе, ставит таких работников в очень опасное положение.
В целом, по оценкам экспертов, государство должно предпринимать активные действия в условиях кризиса, проводить политику по оказанию помощи работникам и предприятиям, обеспечивая условия для быстрого
восстановления после завершения кризиса. Именно по такой логике бизнес-омбудсменом Б.Ю. Титовым были разработаны и предложены меры по поддержке малого и среднего бизнеса из-за распространения новой коронавирусной инфекции, а соответствующие инициативы направлены в Правительство Российской Федерации.
Законодательные инициативы бизнес-омбудсмена
Исполнительная власть в Российской Федерации, со своей стороны, для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекцией уже сформировала денежный фонд в 300 млрд. рублей для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Правительство Российской Федерации обнулило импортные пошлины для товаров первой необходимости, авиакомпаниям и туристическим агентствам предоставлена возможность отсрочки уплаты налогов. Более того, созданы и расширены уже существующие программы и механизмы льготного кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства, проработан вопрос отсрочки по арендным платежам компаниям, которые арендуют недвижимое имущество у органов государственной власти и подведомственным им организациям.
По мнению Б.Ю. Титова, таких мер недостаточно, а главное они не смогут спасти малые предприятия от банкротства, а сотрудников от потери рабочих мест. Бизнес-омбудсмен считает, что государство должно сосредоточиться не на поддержке банковской сферы и крупных сырьевых игроков, как в предыдущие кризисы, а на помощи предприятиям реального сектора экономики.
Во-первых, необходимо полностью освободить малые предприятия на специальных режимах налогообложения от уплаты обязательных платежей в бюджет. Логика данной инициативы предельно проста: эти субъекты в большей мере пострадают от введения ограничительных мероприятий, т.к. на этот период их выручка упадет практически до нуля, что ставит их дальнейшее существование после кризиса под угрозу. Более того, в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVГО-19)», пунктом 1 установлено, что апрель месяц объявляется нерабочим месяцем с сохранением заработной платы. С одной стороны, расходы на оплату труда, арендные платежи, расчеты с контрагентами по старым поставкам, с другой -
практически нулевая выручка, падение спроса и неопределенность в будущем функционировании. Автор считает, что данную инициативу в полной мере необходимо реализовать на законодательном уровне для малых предприятий.
Кроме того, Уполномоченный при Президенте РФ считает, что необходимо ввести временный мораторий на контрольно-надзорную деятельность в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. отменить любые виды проверок на определенный срок. Эта мера в большей степени позволит компаниям сфокусироваться на решении своих операционных задач, а также поиске решений для выхода из кризиса. Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что Правительство РФ поручило жестко контролировать выполнение собственниками и руководителями предприятий своих обязательств по выплате заработной платы, независимо от организационно-правовой формы и сферы деятельности. Автор считает, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции предприятия и индивидуальные предприниматели, занятые в сфере розничной торговли, туризма, гостиничного бизнеса, сферы услуг не смогут в полной мере обеспечить выполнение режима выходных дней с сохранением заработной платы, т.к. у большинства субъектов экономической деятельности отсутствуют свободные денежные средства.
Далее, необходимо отметить, что по итогам совещания с Правительством Российской Федерации Президентом было поручено оказать прямую адресную помощь субъектам малого и среднего предпринимательства из расчета 12 130 рублей на одного сотрудника. Если компания соответствует требованиями по максимальному сохранению занятости, то помощь от государства за апрель поступит на расчетный счет фирмы с 18 мая, а денежные средства за следующий месяц - в июне. По мнению Титова, выплаты необходимо начать уже сейчас, т.к. все технические возможности для этого у Федеральной налоговой службы имеются, а промедление может негативно сказаться на возможности компаний выйти из кризиса.
В качестве примера можно привести город Ухань, расположенный в Китайской Народной Республике и являющийся очагом распространения коронавируса. В начале апреля китайские власти сняли все временные ограничения, заработали почти все крупные предприятия города, но малый и средний бизнес, к сожалению, из карантинной спячки выйти оказался не в состоянии, т.к. предприятия, не связанные с промышленными гигантами, оказались без помощи от государства. Следовательно, нельзя откладывать выплаты компаниям на потом - это может привести к тому, что эти фирмы
просто перестанут функционировать, что, в конечном счете, скажется на целостности всей экономической системы в Российской Федерации.
Таким образом, законодательные инициативы Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова являются важными и крайне необходимыми мерами, которые отчасти позволят малому и среднему бизнесу преодолеть последствия кризиса, вызванного распространением новой коронавирусной инфекции.
Список литературы:
1. Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
2. Титов предложил начать выплаты на зарплаты малому бизнесу без промедлений [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/msp/8271249;
3. Вирус отправил в отпуск почти 3 млрд человек [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4316513;
4. Сами в Ухане. Малый и средний бизнес китайского города не смог выйти из карантина [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4321954
5. Мишустин предупредил о недопустимости увольнений под предлогом ситуации с коронавирусом [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/ekonomika/8042921.
List of references:
1. Decree of the President of the Russian Federation dated 02.04.2020 No. 239 "on measures to ensure the sanitary and epidemiological well-being of the population on the territory of the Russian Federation in connection with the spread of a new coronavirus infection (COVID-19)";
1. Titov proposed to start paying salaries to small businesses without delay [Electronic resource]. URL: https://tass.ru/msp/8271249;
2. The virus went on vacation almost 3 billion people [Electronic resource]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4316513;
3. Sami in Wuhan. Small and medium-sized businesses in the Chinese city could not get out of quarantine [Electronic resource]. URL: https: //www.kommersant.ru/doc/4321954
4. Mishustin warned about the inadmissibility of dismissals under the pretext of the situation with coronavirus [Electronic resource]. URL: https://tass.ru/ekonomika/8042921.
