CC BY
29
ПРАВО
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ Долингер Н.В., Доставалова А.С., Дуров А.И.
Российское общество оказалось перед лицом вызова со стороны идеологии и практики экстремизма, составными элементами которого выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм. К сожалению, государственная власть не смогла своевременно и эффективно отреагировать на складывающуюся ситуацию, в результате чего экстремизм как ультраправый способ разрешения накопившихся противоречий в обществе получает все большее распространение.
LEGISLATIVE PROVISION TO COUNTERACT EXTREMISM IN THE YOUTH ENVIRONMENT Dolinger N.V, Dostavalova A.S., Durov A.I.
The Russian society faced the challenge on the part of extremist ideology and activity, which leads to intolerance, xenophobia, nationalism and fascism. Unfortunately, the state authorities failed to effectively respond to the developing situation, in due time. As a result of it the right-wing extremism as a way of resolving the contradictions in the society is becoming wide spread.
Экстремизм - это массовое явление последнего десятилетия нашей жизни, выражающееся в открытом, публичном пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их. Идеологически экстремизм тесно переплетается с такими явлениями, как национализм, расизм, ксенофобия и так далее.
Национализм трактует нацию как внешнюю внеисторическую и надклассовую форму общественного единства, при этом за общенациональные интересы выдаются устремления класса или социальной группы, выступающих в данных условиях носителем и проводником националистической идеологии. Для национализма характерны идеи национального превосходства и национальной исключительности. Широкое развитие национализма связано с зарождением и развитием капитализма.
Расизм - это совокупность антинаучных концепций, основу которых составляют по-
ложения о физической и психической неравноценности человеческих рас и о решающем влиянии расовых различий на историю и культуру человеческого общества. Для всех разновидностей расизма характерны ложные человеконенавистнические идеи об исконном разделении людей на высшие и низшие расы, из которых первые якобы являются единственными создателями цивилизации, призванными к господству, а вторые, напротив, не способны к созданию и даже усвоению высокой культуры и обречены быть объектами эксплуатации.
Крайними формами расизма и национализма являются фашизм, социал-экстре-мизм и ксенофобия. Фашизм - это идеология и практика, утверждающие превосходство и исключительность определенной нации или расы и направленные на разжигание национальной нетерпимости, дискриминацию, применение насилия и терроризма, установления культа вождя. Ксенофобия
- это чрезмерная боязнь или ненависть к иностранцам, иногда поддерживаемая и стимулируемая властными структурами как метод политической борьбы.
Изначально идеология фашизма (национализма, расизма) противоречит основополагающим положениям ст. 2 и ст. 3 всеобщей Декларации прав человека: "Каждый человек должен обладать своими правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного или социального происхождения..."(ст. 2)1 . Аналогичные нормы закреплены и в Конституции Российской Федерации: "Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность" (ст. 3)2.
К большому сожалению, на сегодняшний день фашизм в России - это реальность. В недрах российского общества он зреет уже давно. Это обусловлено многими причинами. Идет колоссальное обнищание населения, число люмпенов на улицах множится не по дням, а по часам. Русские, т.е. основное населения страны, все чаще проявляют свое недовольство в отношении засилия других национальностей ("лиц кавказской национальности", евреев и т.д.) в государственных структурах, бизнесе, торговле, политике. Армия сокращается, а работы для бывших военнослужащих нет. Общую неблагополучную ситуацию в стране усугубляет экономический кризис, распространяющийся в России с осени 2008 года. В обществе зреет недовольство. Чем глубже кризис общества, тем питательнее почва для фашизма и экстремизма. Ведь как удобно обвинять во всех проблемах не себя, а другого, особенно если этот "другой" иной национальности, расы, культуры. Все чаще в
адрес людей с "нерусской" внешностью сыплются оскорбления, грубости, угрозы расправой. И все это на фоне молчаливого попустительства власти или в лучшем случае лишь декларированием озабоченностью складывающейся сложной ситуации.
В этих непростых условиях одна из самых уязвимых для экстремизма социальных групп - молодежь. Молодежи свойственна психология максимализма. Деструктивные силы используют эту возрастную особенность в своих целях, нередко пытаясь под предлогом патриотического воспитания навязать молодежи радикальные идеи. Растет число преступлений, порожденных социальной и этнической враждой. Только за 2007 год в России в 3 раза выросло количество преступлений экстремистской направленности. С 2001 по 2005 гг. число нападений на иностранных граждан увеличилось на 84% - с 7300 до 13300. На профилактическом учете в органах внутренних дел состоят почти 6 тысяч несовершеннолетних, привлекавшихся к ответственности за экстремистские правонарушения. Если в 2002 г. за преступления экстремистского характера к ответственности были привлечены 8, то в 2005-м - 214 человек.
Борьба с экстремизмом в России на государственном уровне носит "вялотекущий" и зачастую декларированный характер. Впервые попытка что-то предпринять и противопоставить проявлениям экстремизма на государственном уровне была сделана в Указе Президента РФ № 310 от 23 марта 1995 года "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации". В данном документе отмечается: "В Российской Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной и ре-
1 Всеобщая Декларация прав человека // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Норма - Инфра М, 2000. 784 с.
2 Российская газета от 25.12.1995 г.
Долингер Н.В., Доставалова А.С., Дуров А.И.
лигиозной розни, распространения идей фашизма. Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер. Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина". И далее ". на эти угрожающие конституционному строю процессы практически не реагируют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нормы, которые являются правовой основой для реальной борьбы с этим явлением, почти не применяются"3.
В резолютивной части данного Указа Президент РФ наряду с указаниями органам исполнительной власти по активизации работы предлагает Российской академии наук "представить научное разъяснение понятия "фашизм" и связанных с ним понятий и терминов". Верховному Суду РФ. "дать разъяснение содержащихся в действующем законодательстве понятий и терминов, касающихся ответственности за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни"; совместно МВД и Министерству юстиции России представить проекты законов, направленных на установление ответственности за проявления фашизма и иных форм политического экстремизма в уголовное и административное законодательство в качестве неотложной законодательной инициативы Президента Российской Федерации.
Следующим "неотложным" и значимым шагом в борьбе с экстремизмом на законодательном уровне стал принятый через 8 лет после упомянутого Указа Закон РФ "О противодействии экстремистской деятельности" за № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года. В данном Законе, как провозглашается в пре-
амбуле, "определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление"4.
Вместе с тем и данный нормативный акт не стал эффективным средством в борьбе с экстремизмом и различными формами его проявления. Как отмечал в докладе Председатель Совета Федерации С. Миронов, "основной недостаток действующих норм определения признаков экстремистской деятельности - возможность их двоякого толкования. В корректировке нуждается положение, характеризующее некоторые признаки экстремизма, такие, например, как "критические выступления физических и юридических лиц". Нормы, касающиеся "публичной клеветы" в отношении лица, замещающего государственную должность и находящегося при исполнении служебных обязанностей, не дают четких критериев экстремистской деятельности и допускают неоднозначное толкование"5.
Действующие уголовное и административное законодательство содержит отдельные правовые нормы, предусматривающие наказания за действия, носящие экстремистский характер. Так, ст. 357 УК РФ говорит о геноциде. Потерпевшими в данном случае является значительное количество лиц
- членов национальных, этнических, расовых и религиозных групп. Объективной стороной геноцида является совершение одного или совокупности следующих действий в отношении указанных групп людей либо их членов: убийство; причинение тяжкого вреда здоровью; насильственное воспрепятствование деторождению (противозаконные кастрация или стерилизация в репродуктивном возрасте, насильственное искусственное прерывание беременности); насильственная передача детей, родившихся в среде названных групп, представителям
3 СЗ РФ. 27.03.1995 г. № 13. Ст. 1127.
4 СЗ РФ. 29.07.2002 г. № 30. Ст. 3031.
5 Шр: // www. ^. гц
других национальных, этнических, расовых или религиозных групп; иное создание условий проживания, рассчитанных на физическое уничтожение членов указанных групп.
Ст. 280 УК РФ предусматривает санкцию за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. В данном случае говорится об активном воздействии на сознание и волю людей с целью склонить их к осуществлению массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы. Обязательным признаком является публичность - обращение к широкому кругу людей.
Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) подразумевает под собой деятельность конкретных лиц по созданию экстремистского сообщества или руководство им (разработка устава, составление программы, организация ритуалов принятия клятвы, планирование, принятие решения, подготовка и проведение экстремистских акций и др.). Иными словами, речь идет не о призывах или агитации, а о совершении конкретных действий.
Существует также уголовная ответственность за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК РФ) -непосредственную организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности или участие в деятельности указанного объединения или организации.
О возбуждении ненависти либо вражды и унижении человеческого достоинства по признакам расы и национальности говорится в ст. 282 УК РФ. В данном случае речь идет о нарушении конституционного принципа недопустимости экстремизма. Пре-
ступление, предусмотренное этой статьей, представляет большую общественную опасность, особенно в регионах со сложными межнациональными отношениями.
Преступление, предусмотренное ст. 136 УК РФ - дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Объективной стороной в данном случае является любое действие (бездействие), направленное на дискриминацию.
Ряд статей главы 16 УК РФ (ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119) содержит в себе квалифицирующие признаки "по мотивам расовой или национальной ненависти или вражды". Названные мотивы могут быть единственными, но могут сочетаться и с другими, например, местью за какие-либо действия потерпевшего. Повышенная опасность таких преступлений обусловлена тем, что они посягают не только на жизнь и здоровье человека, но и на гарантированное ст. 19 Конституции равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальной, расовой или религиозной принадлежности. Недостаточно установления факта, что преступник и потерпевший принадлежат к разным национальностям или расам. Важно, чтобы вражда или ненависть на этой почве (по крайней мере, со стороны виновного) существовали в момент посягательства и чтобы именно это послужило мотивом убийства.
Для того, чтобы хулиганство стало уголовно наказуемым, достаточно альтернативно либо применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия, либо наличие хотя бы одного из мотивов, указанных в п. "б" ч. 1 ст. 213 УК РФ (каковыми могут быть "по мотивам расовой или национальной ненависти или вражды")
Долингер Н.В., Доставалова А.С., Дуров А.И.
Мотив расовой или национальной ненависти или вражды может быть квалифицирующим признаком и для вандализма, если, например, места, связанные с борьбой против фашизма, осквернены размещением фашистской символики или нацистских лозунгов.
Для преступления, предусмотренного ст. 244 УК РФ ("Надругательство над телами умерших и местами их захоронения") также предусмотрены названные ранее квалифицирующие обстоятельства, связанные с предметом преступного посягательства, если деяние совершено в отношении скульптурного или архитектурного сооружения, посвященного борьбе с фашизмом, жертвам фашизма, или мест захоронения участников борьбы с фашизмом. В данном случае имеются в виду предметы, связанные с последствиями Великой Отечественной войны, памятники, увековечивающие подвиг народа.
Все преступления по мотиву расовой или национальной ненависти или вражды совершаются умышленно.
По своей значимости среди правовых основ противодействия экстремизму выделяются административно-правовые основы. Нормами административного права регулируется:
во-первых, административная ответственность физических лиц за осуществление экстремистской деятельности. Так, ст. 15 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает: "За осуществление экстремистской деятельности граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность в установленном законодательством РФ порядке". Данная ответственность предусмотрена КоАП РФ в ст. 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пи-
кетирования), 20.21 (Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности), 20.3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики). Протоколы о данных правонарушениях составляются в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел, а рассмотрение дел осуществляется судьями, что закреплено в ст. 23.1 КоАП РФ;
во-вторых, ответственность общественных объединений за осуществление экстремизма. Законом урегулирована процедура вынесения предупреждения общественному объединению, а также приостановление, ликвидация или запрет его деятельности за осуществление экстремизма. Ст. 20.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность общественных объединений за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
в-третьих, полномочия соответствующих органов исполнительной власти по противодействию экстремизму: Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства внутренних дел РФ и др.
Последний комплекс вопросов, урегулированных нормами административного права, представляется наиболее важным. Органы исполнительной власти либо непосредственно налагают на указанных субъектов меры ответственности, либо участвуют в процедуре привлечения их к ответственности. Поэтому от их слаженных действий по применению соответствующего законодательства напрямую зависят результаты противодействия экстремизму.
