CC BY
0
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
ЗАКОННЫЙ ОБОРОТ СРЕДСТВ ПЛАТЕЖЕЙ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ОБЪЕКТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
LEGAL TURN OF THE MEANS OF PAYMENT AS AN INDEPENDENT
OBJECT OF CRIME
Аннотация: финансовые отношения с древнейших времен являлись объектом уголовно-правовой охраны. Первоначально в качестве объекта преступлений, посягающих на финансовую инфраструктуру, выделялось лишь денежное обращение, однако в начале XVIII в. впервые в российской истории были закреплены в качестве объекта уголовно-правовой охраны отношения по обеспечению оборота ценных бумаг. Внедрение в оборот данных более совершенных финансовых инструментов обусловило появление безналичных расчетов, предвосхитив появление средств платежей в качестве самостоятельного института. Последующая история развития системы преступлений против финансовой инфраструктуры Российской империи и Советского Союза характеризуется появлением новых видов финансовых инструментов, способных выступать предметами преступных посягательств. Несмотря на отдельные примеры установления защиты общественных отношений по обороту платежных документов, имевшие место в те годы отношения по обеспечению законного оборота средств платежей выделяются в качестве самостоятельного объекта охраны в отечественном уголовном праве лишь после начавшимися процессов перестройки советского государства и построения рыночной экономики, обусловленной развитием безналичных операций. Четкое формальное обособление в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны данные отношения получают лишь с началом действия актуальной редакции ст. 187 Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом процесс обособления средств платежей в качестве самостоятельного правового института в наши дни не является завершенным.
Ключевые слова: объект преступления, финансовые преступления, история уголовного права, финансовые инструменты, средства платежей.
Для цитирования: Клыков Д.А. Законный оборот средств платежей как самостоятельный объект уголовно-правовой охраны // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2024. - № 3. - С. 60-68.
Abstract: financial relations have been the object of criminal law protection since ancient times. Initially, only monetary circulation was singled out as an object of crimes encroaching on the financial infrastructure, but at the beginning of the XVIII century. For the first time in Russian history, relations to ensure the turnover of securities were fixed as an object of criminal law protection. The introduction of these more advanced financial instruments into circulation led to the emergence of non-cash payments, anticipating the emergence of means of payment as an independent institution. The subsequent history of the development of the system of crimes against the financial infrastructure of the Russian Empire and the Soviet Union is characterized by the emergence of new types of financial instruments capable of acting as objects of criminal encroachments. Despite some examples of the establishment of protection of public relations on the turnover of payment documents, the relations that took place in those years to ensure the legal turnover of means of payment are singled out as an independent object of protection in domestic criminal law only after the processes of restructuring of the Soviet state and the construction of a market economy due to the development of non-cash transactions began. These relations receive a clear formal separation as an independent object of criminal law protection only with the beginning of the validity of the current version of
УДК 343.3/.7
Д.А. КЛЫКОВ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
DMITRY A. KLYKOV
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
НАУКИ
art. 187 of the Criminal Code of the Russian Federation. At the same time, the process of separating the means of payment as an independent legal institution is not complete these days.
Keywords: object of crime, financial crimes, history of criminal law, financial instruments, means of payment.
For citation: Klykov D.A. Legal turn of the means of payment as an independent object of crime // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. - 2024. - № 3. - P. 60-68.
Современный уголовный закон устанавливает ответственность за совершение широкого перечня преступлений, посягающих на финансовую инфраструктуру государства. При этом в качестве одной из наиболее значимых групп финансовых преступлений могут быть выделены преступления в сфере формирования финансов [1]. Совокупность преступлений, объединенных схожим объектом, в науке уголовного права также может быть определена как преступления, нарушающие установленный порядок обращения денег и ценных бумаг [2], преступления в сфере валютно-денежного обращения [3], преступления в сфере оборота денег и финансовых инструментов [4].
Одной из норм, направленных на противодействие преступлениям в сфере формирования финансов, является ст. 187 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)1, предусматривающая ответственность за неправомерный оборот средств платежей, то есть средств, обеспечивающих выполнение расчетов субъектами экономических отношений, не обладающих собственной стоимостью либо не проявляющих ее в таких расчетах, которые, не являясь деньгами или финансовыми инструментами сами по себе, обеспечивают возможность обращения последних.
Однако взгляды законодателя на то, какие именно институты, участвующие в воспроизводстве финансов, подлежат охране уголовно-правовыми средствами на протяжении истории претерпели значительные изменения по мере развития финансовой системы и усложнения ее инфраструктуры.
Государство с древних времен являлось объектом государственного регулирования, а его законный порядок - объектом уголовно-правовой охраны. Так, ответственность за подделку металлических денег была установлена, например, такими древними и известными памятниками права, как законы Хаммурапи (XVIII в. до н.э.) или законы Солона (VI в. до н.э.). Причем подобные преступления нередко предусматри-
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 27.11.2023) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2023).
вали смертную казнь в качестве наказания [5], что указывает на высокую значимость института денежного обращения.
Таким образом, отношения, связанные с обеспечением воспроизводства и обращения денег, можно назвать одним из первых обособленных объектов уголовно-правовой охраны в области финансовой инфраструктуры.
Историческое развитие государств, совершенствование и усложнение общественных отношений, связанных с производством и распределением экономических благ, обусловили отграничение финансов - системы формирования, накопления, распределения и перераспределения денежных средств - в качестве обособленной сферы экономических отношений. Право же, являясь отражением объективных процессов общественной жизни, неизбежно адаптировалось к изменениям хозяйственного уклада и совершенствованию системы управления движением денежных средств, закрепляя новые и новые финансовые институты и по мере их распространения устанавливая ответственность за противоправные посягательства на их стабильное функционирование. Тем самым перечень объектов уголовно-правовой охраны в данной области непрерывно пополнялся с развитием финансовых отношений.
К XV-XVI вв. растущие потребности европейских государств, связанные как с внутренним строительством, так и со стремлениями к внешней экспансии, неизбежно вызывали дефицит ограниченных действительных (наличных) денежных средств. Одновременно развитие производственных сил, внутреннего и межнационального торгового оборота, мореходства, появление новых торговых путей и, как следствие, непрерывный рост товарного капитала обусловили появление и широкое распространение кредитующих банков.
В описанных выше условиях одним из способов преодоления дефицита средств и обеспечения дальнейшего развития европейского общества стало введение в обращение ценных бумаг - долговых документов, первоначально эмитируемых государством, целью которого являлось привлечение дополнительных денежных
НАУКИ
средств. Такие долговые ценные бумаги размещались их эмитентами на международном, а впоследствии и на внутренних рынках [6], обеспечивая финансирование дорогостоящих государственных проектов. Внедрение в деловой оборот долговых ценных бумаг позволило значительно увеличить имеющуюся в экономике денежную массу, позволяя финансировать масштабное государственное строительство, крупные военные и исследовательские кампании.
Появление ценных бумаг предварило собой кардинальные сдвиги в системе денежного обращения, поскольку в дополнение к действительным деньгам, обладающим собственной товарной стоимостью, в обороте впервые появились их заменители - высоколиквидные финансовые инструменты, обладавшие не реальной, а лишь номинальной стоимостью и удостоверявшие право предъявителя или специально уполномоченного лица на получение денежных средств, но не являющиеся при этом деньгами сами по себе.
Внедрение в оборот ценных бумаг изменило расчетные операции, обусловив возможность разрыва в пространстве и времени между совершением сделки и фактическим погашением вызванных ею денежных обязательств. Долговые ценные бумаги лишь удостоверяли право лица на получение денежных средств, не обладая достоинством последних в юридическом смысле. Как следствие, появляются основания говорить о возникновении института безналичных расчетов. Появление данного института явилось исходным пунктом к формированию в будущем современных платежных систем, а впоследствии - по мере увеличения доли безналичных операций -и к обособлению средств платежей в качестве самостоятельного правового института.
Говоря о развитии отечественной финансовой системы и взглядов законодателя на механизм формирования финансов как на родовой объект уголовно-правовой охраны, необходимо отметить, что в допетровскую эпоху распространение ценных бумаг в Российском государстве, как и развитие банковской сферы, в значительной мере отставало от таковых на территории государств западной Европы. Отсутствовало в те годы и системное правовое регулирование данной сферы, в том числе и четко оформленная система уголовно-правовых норм, направленных на защиту законного оборота денег и финансовых инструментов.
В связи с неразвитостью существовавших финансовых инструментов защита системы формирования финансов заключалась в тот период лишь в охране законного порядка производства и обращения металлической монеты. Данный
подход к уголовно-правовой охране механизма формирования финансов получил отражение в таких исторических источниках, как окружная грамота царя Алексея Михайловича 1637 года «О денежных ворах»2, предусматривавшая ответственность за фальшивомонетничество [7], а впоследствии - Соборное уложение 1649 года3 (гл. V).
Масштабные государственные преобразования начала XVIII в., совокупность проводимых Петром I реформ повлекли за собой усложнение отечественной системы финансов и внедрение новых форм расчетов между субъектами экономических отношений. В процессе строительства портов, развития флота и усиления международных связей торговля в России развивалась ускоренными темпами, что, в свою очередь, требовало использования в торговом обороте более совершенных финансовых инструментов, чем простая монета [8]. Первыми такими инструментами, вошедшими в оборот и широко распространившимися в финансовой практике в первой четверти XVIII века, стали долговые ценные бумаги в форме векселей.
Столь значительное нововведение, дополнившее практически неизменную до этого периода систему расчетов, ожидаемо потребовало государственного урегулирования, а законный оборот долговых бумаг - защиты карающей силы государства. Однако, несмотря на широкую распространенность еще в первой четверти XVIII в., законодательное закрепление вексельные обязательства получили лишь при Петре II в 1729 г. с принятием Вексельного устава4, содержавшего основные положения о векселях. Кроме того, с принятием данного нормативного правового акта впервые в истории отечественного уголовного законодательства была установлена ответственность за посягательство не только на установленный оборот действительных (наличных) денег, но и на оборот финансовых инструментов, предусмотренная ст. 35 Вексельного устава 1729 г. (с отсылкой к Соборному уложению 1649 г.5 в части наказания).
2 Окружная грамота 1637 года «О денежных ворах» [Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/37Cj8K (дата обращения: 18.12.2023).
3 Соборное уложение 1649 года [Электронный ресурс]. -URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения: 18.12.2023).
4 Вексельный Устав от 1729 года [Электронный ресурс]. -URL: https://base.garant.ru/55006736 (дата обращения: 18.12.2023).
5 Соборное уложение 1649 года [Электронный ресурс]. -
URL: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обраще-
ния: 18.12.2023).
НАУКИ
Еще одним важным событием, связанным с развитием государственных финансов Российской Империи, стало издание Екатериной II в 1769 г. Манифеста об основании двух ассигнационных банков и выпуске ассигнаций, обусловленное необходимостью дополнительного финансирования затратной Русско-турецкой войны 1768-1774 гг. [9]. В соответствии с Манифестом учреждался выпуск государственных ассигнаций номиналом 25, 50, 75 и 100 рублей, имеющих достоинство денежных средств. Металлическая монета в результате введения в оборот ассигнаций переставала быть единственным видом наличных денег [9].
В целом для последующей истории Российской Империи характерно постепенное усложнение системы финансов, нашедшее выражение в появлении и законодательном закреплении новых видов ценных бумаг, а также введении специальных уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за подделку и (или) неправомерный оборот денег и финансовых инструментов как государственных, так и эмитированных частными организациями. Среди таких норм можно выделить ст. 588, 590, 604, 610, 1567, 1568, 1633 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.6, а также схожие по содержанию ст. 556, 558, 571, 577, 1150, 1160, 1194 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 г.7
Отдельный интерес представляет появление в данный период специальных норм о подлоге «при займе из государственных или общественных и частных кредитных установлений» (ст. 1569 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и ст. 1151 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных в ред. 1885 г.), не указывавших на конкретный перечень предметов предусмотренного ими подлога, тем самым распространявших действие на любые платежные документы, прямо не предусмотренные специальными нормами. Вместе с тем универсальное понятие платежного документа или платежного средства в те годы по-прежнему отсутствовало, а фальсификация таких средств наказывалась в соответствии с общими нормами о подлоге документов.
Впоследствии в более обобщенных по содержанию ст. 427, 428 Уголовного уложения
6 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1845 года [Электронный ресурс]. - URL: https://dspace.spbu.ru/handle/11701/8933 (дата обращения: 18.12.2023).
7 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в редакции 1885 года [Электронный ресурс]. - URL: https://clck. ru/SKig5 (дата обращения: 18.12.2023).
1903 г.8 законодатель сделал заметный шаг к четкому оформлению «ценных бумаг» в качестве универсального понятия, не ограниченного жестким перечнем конкретных примеров, однако нормативная дефиниция данного термина по-прежнему отсутствовала. Не содержало новое Уложение и указания на платежные документы, средства платежей в качестве предметов преступных посягательств.
Таким образом, в период Российской империи в отечественном уголовном праве в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны достаточно четко оформились общественные отношения, связанные с выпуском и обращением ценных бумаг, вместе с тем формальное закрепление их понятия и перечня на законодательном уровне по-прежнему отсутствовало. Возможность же выделения общественных отношений, связанных с обеспечением законного оборота средств платежей, в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны представляется нам на тот период невозможной.
Кардинальные преобразования общественного и государственного строя, системы хозяйствования, последовавшие за Октябрьской революцией 1917 г., в значительной мере повлияли на процесс развития отечественного уголовного права, в том числе в части охраны финансовых отношений, законного оборота денег и финансовых инструментов.
Первоначально усилия Советского государства в области защиты собственной финансовой системы концентрировались исключительно вокруг обращения наличных денег, что демонстрирует, например, Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 г.9, согласно которому ВЧК и губернским ЧК предоставлялось право непосредственной расправы за подделку денежных знаков. Однако по мере развития новых институтов государственной власти и становления социалистической экономики уже первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.10 пополнился нормой о подделке наряду с наличными деньгами государственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты (ст. 85).
8 Уголовное уложение 1903 года [Электронный ресурс]. -URL: https://clck.ru/32ZYFz (дата обращения: 18.12.2023).
9 Декрет ВЦИК от 20.06.1919 «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» [Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/37CjHS (дата обращения: 18.12.2023).
10 Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Уголовным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») [Электронный ресурс]. - URL: https:// clck.ru/37CjJs (дата обращения: 18.12.2023).
НАУКИ
Впоследствии, уже к 1926 г., с принятием нового Уголовного кодекса РСФСР11 (далее - УК РСФСР 1926 г.), перечень предметов преступных посягательств в сфере оборота денег и финансовых инструментов, предусмотренный законодателем, значительно расширился, включив в себя металлическую монету, государственные казначейские билеты, денежные боны, банковские билеты Государственного Банка и государственные ценные бумаги, а также «другие знаки государственной оплаты, в том числе и билеты железнодорожного и водного транспорта» (ст. 59.8).
Существенные изменения ст. 59.8 УК РСФСР 1926 г. претерпела в связи с утверждением ЦИК и СНК СССР 6 ноября 1929 г.12 Положения о чеках, которое содержало правовые основы оборота на территории Советского союза денежных чеков. Такие чеки обладали признаками платежных документов и ценных бумаг, признавались «денежными документами», пригодными для производства расчетов. Наряду с чеками в хозяйственную практику постепенно внедрялось применение и иных денежных документов.
В результате становления новой системы хозяйствования и соответствующих изменений советской уголовной политики к 1930 г., согласно ст. 59.8 УК РСФСР 1926 г., уголовную ответственность влекло изготовление поддельной металлической монеты, государственных казначейских билетов, билетов Государственного банка Союза ССР, государственных ценных бумаг, а равно подделка или сбыт в виде промысла поддельной иностранной валюты, подделка в виде промысла чеков, документов на денежные вклады и вклады в ценных бумагах, свидетельств по денежным аккредитивам, подделка или сбыт в виде промысла поддельных знаков почтовой оплаты, билетов железнодорожного и водного транспорта и иных проездных и документов на провоз груза.
С принятием 25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР Закона «Об уголовной ответственности за государственные преступления»13 в уголовное законодательство об ответственности
11 Постановление ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса РС.Ф.С.Р редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом РС.Ф.С.Р») [Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/37CjKP (дата обращения: 18.12.2023).
12 Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 06.11.1929 «Об утверждении Положения о чеках» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2023).
13 Закон СССР от 25.12.1958 «Об уголовной ответствен-
ности за государственные преступления» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:
18.12.2023).
за противоправные посягательства на финансовую инфраструктуру были внесены значительные изменения. Так, согласно ст. 24 указанного закона была установлена ответственность за изготовление с целью сбыта, а также сбыт поддельных государственных казначейских билетов, билетов Государственного банка СССР, металлической монеты, государственных ценных бумаг или иностранной валюты. Иных норм, осуществляющих уголовно-правовую охрану общественных отношений в сфере формирования финансов, в уголовном законе более не содержалось. Текст указанной статьи без изменений и дополнений был включен в содержание ст. 87 раздела «Иные государственные преступления» Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. (далее - УК РСФСР 1960 г.)14.
Новая статья уголовного кодекса, охраняющая законный оборот денег и финансовых инструментов, более не содержала указания на платежные документы. Ответственность за фальсификацию данных документов теперь могла применяться на основании иных норм о подлоге, о преступлениях против собственности, о хозяйственных преступлениях, например на основании ст. 93 УК РСФСР за хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем мошенничества, или на основании ст. 175 УК РСФСР за должностной подлог.
По мнению некоторых исследователей, в результате принятия редакции 1930 г. ст. 59.8 УК РСФСР 1926 г. и последующей замены ее более обобщенной ст. 87 УК РСФСР 1960 г. в советское уголовное законодательство сначала была включена, а впоследствии - исключена специальная норма, предусматривающая ответственность за изготовление поддельных платежных документов [10]. Важно отметить, что на протяжении большей части советского периода понятие ценных бумаг существовало лишь в юридической литературе: на законодательном уровне определение данной категории было дано лишь в 1990 году в Положении о ценных бумагах15. При этом данные категории имеют схожую экономическую сущность, являясь инструментами опосредования денежных операций. Основываясь на изложенном выше, очевидно, что разделение в тот период ценных бумаг и платежных документов как отдельных категорий остается невозможным. До настоящего времени вопрос
14 Уголовный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]. - URL: https://clck.ru/37CjQS (дата обращения: 18.12.2023).
15 Постановление Совмина СССР от 19.06.1990 № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2023).
НАУКИ
об их отграничении остается спорным, о чем свидетельствует, например, научная дискуссия по вопросам отнесения денежных чеков к платежным документам как одному из видов средств платежей, предусмотренных ст. 187 УК РФ [11], а также отсутствие единообразия судебной практики по данному вопросу [12].
Таким образом, в советский период в отечественном уголовном праве постепенно произошло полное переустройство системы норм, осуществляющих охрану общественных отношений в сфере формирования финансов, по результатам которого к объектам, подлежащим уголовно-правовой охране в данной сфере, были отнесены денежное обращение и общественные отношения по обеспечению законного оборота ценных бумаг. Выделение же общественных отношений по обеспечению законного оборота средств платежей в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны в тот период по-прежнему не представляется возможным, несмотря на отдельные случаи упоминания платежных документов в качестве предметов преступных посягательств в источниках уголовного права того времени.
Начавшийся в конце 1980-х гг. процесс перестройки, связанный с переходом страны к рыночной экономике, приватизацией и установлением свободы предпринимательской деятельности, значительно изменил существовавшую ранее систему распределения финансов, потребовав сообразной адаптации гражданского и уголовного законодательства. В тот период в стране появляются первые коммерческие банки, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, которые получают право на эмиссию собственных ценных бумаг. Формируется национальный фондовый рынок: в 1990-х гг. создаются Московская международная биржа (ММВБ) и Московская центральная биржа (МЦБ), образовываются фондовые биржи и в других крупных городах.
Необходимость скорейшего развертывания новой экономической модели и преодоления отставания от государств, обладающих развитой рыночной экономикой, неизбежно требовала не только создания коммерческого банковского сектора и реформирования отношений, связанных с обращением денег и ценных бумаг, но и построения финансовой инфраструктуры, которая могла бы технологически обеспечить возможность такого обращения. Выполнение данных задач было невозможно без разработки и широкого внедрения современных платежных инструментов, что было отражено в Стратегии развития
платежной системы России16, наметившей переход на современную автоматизированную систему безналичных расчетов, работающую преимущественно в режиме реального времени [13].
В это же время на фоне стремительного и не всегда упорядоченного перехода страны к рыночной экономике в 1990-х гг. происходит лавинообразный рост преступных посягательств, связанных с хищениями с использованием поддельных банковских документов, не относящихся к категории ценных бумаг. Одним из наиболее известных примеров подобных преступлений можно считать серию дел о хищениях по поддельным авизо, при которых злоумышленники, пользуясь предварительно налаженными контактами с сотрудниками отделений Центрального банка, направляли поддельные авизо в его филиалы, инициируя перевод крупных денежных сумм на счета фиктивных организаций с целью их последующего обналичивания. Ущерб от таких незаконных транзакций нередко измерялся миллионами рублей. Широкий размах получили и преступления, связанные с подделкой платежных поручений, в том числе электронных [14].
С переходом к рыночной экономике, формированием и развитием коммерческих банков, интеграцией российской экономики в мировую финансовую систему в сфере отечественных финансов имел место процесс интенсивной информатизации банковских операций. Одним из значимых результатов данного процесса стало внедрение с начала 1990-х гг. в расчетную практику массового применения банковских карт, ранее недоступных гражданам Советского Союза [15].
Исторические изменения, происходившие в те годы в хозяйственной жизни государства, связанные с внедрением многочисленных новых форм платежных инструментов, информатизацией расчетных операций, усложнением технологической инфраструктуры платежей, а также рост преступности, посягавшей на стабильность финансовой инфраструктуры, сделали очевидной неспособность норм УК РСФСР 1960 г., направленных на охрану сферы формирования финансов, отвечать вызовам времени. В связи с этим новый Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) претерпел значительные изменения в части норм, обеспечивающих охрану легального оборота денег и финансовых инструментов, относительно УК РСФСР 1960 г.
Предписания законодателя теперь носили значительно более универсальный характер и
16 Стратегия развития платежной системы России (утверждена Советом директоров Банка России, Протокол № 15 от 01.04.1996) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2023).
НАУКИ
были направлены на защиту законного порядка эмиссии и оборота как наличных денежных средств, так и любых ценных бумаг независимо от формы, имеющих денежное выражение в российской или иностранной валюте (ст. 186 УК РФ). А кроме того, впервые в истории отечественного уголовного права была введена норма, направленная на защиту законного порядка производства и оборота ряда средств платежей - кредитных и расчетных карт, а также платежных документов, не являющихся ценными бумагами (ст. 187 УК РФ). Внедрение в уголовный закон данной нормы отражало происходящие в стране процессы распространения безналичных расчетов и постепенного построения современной платежной системы, надежности и правильному функционированию которой напрямую угрожали преступные посягательства на отношения в сфере законного оборота средств платежей.
Идея выделения общественных отношений по обеспечению законного оборота платежных инструментов (средств платежей) в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны получила дальнейшее развитие после изложения диспозиции ст. 187 УК РФ в новой редакции согласно Федеральному закону от 8 июня 2015 г. № 153-ФЗ17, содержащей конкретный перечень предметов, признаваемых средствами платежей. Кроме того, с принятием данной редакции термин «средства платежей» впервые появился в наименовании данной статьи.
Анализируя свойства предметов преступления, предусмотренного ст. 187 УК РФ, можно сделать вывод, что общим свойством для них является способность к обеспечению выполнения расчетов субъектами экономических отношений при отсутствии собственной стоимости либо непроявлении ее в таких расчетах, а сами средства платежей представляют собой новый, вводимый законодателем в систему финансов правовой институт. Предметы, относящиеся к множеству «средства платежа», согласно ст. 187 УК РФ выполняют обеспечительную функцию в процессе обращения денег и финансовых инструментов и являются связующими технологическими элементами финансовой инфраструктуры.
Необходимо отметить, что формальное обособление категории средств платежей в качестве самостоятельного правового института произведено законодателем в достаточно спорной манере, поскольку, несмотря на использование в наименовании ст. 187 УК РФ термина «сред-
17 Федеральный закон от 08.06.2015 № 153-ФЗ «О внесении изменений в статью 187 Уголовного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - URL: https://clck. ru/37CjRx (дата обращения: 18.12.2023).
ства платежей», в области гражданского права по-прежнему отсутствует одноименный институт. Сама ст. 187 УК РФ также не содержит определения средств платежей, лишь перечисляя отдельные группы предметов, относимые законодателем к данной категории. Тем самым уголовный закон лишь косвенно дает определение средств платежей как совокупности групп предметов, указанных в ст.187 УК РФ, что в настоящее время значительно затрудняет применение данной нормы.
Институт средств платежей при этом является важнейшим элементом системы безналичных расчетов, общая доля которых в структуре денежного обращения в Российской Федерации в настоящее время кратно превышает объем оборота наличных денег [16]. Посягательства, направленные на него, обладают не меньшей общественной опасностью, чем преступления, угрожающие законному порядку воспроизводства денежной массы и ввода в оборот ценных бумаг (ст. 186 УК РФ). Неправомерный оборот средств платежей создает угрозу стабильности денежного обращения, функционирования платежных систем, а также условия для совершения иных преступлений, таких как легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174 УК РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов (ст. 198, 199 УК РФ), и других. Поддержание отечественного экономического суверенитета напрямую связано с обеспечением безотказного функционирования национальной платежной системы [17], которое, в свою очередь, невозможно без эффективной защиты законного оборота средств платежей, составляющих ее технологическую основу.
Полагаем, что дальнейшая разработка и нормативное закрепление универсального понятия средств платежей, подобно понятию ценных бумаг, должны положительно сказаться как на развитии национальной платежной системы, так и на уровне ее защищенности уголовно-правовыми средствами. В то же время до появления полноценной системы норм, определяющих сущность и положение средств платежей в финансовой инфраструктуре государства, процесс обособления общественных отношений, связанных с обеспечением их законного оборота в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны, нельзя считать в полной мере оконченным.
Таким образом, система уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере формирования финансов прошла долгий процесс эволюции. Если изначально данная система
НАУКИ
была направлена на охрану лишь денежного обращения, то по мере усложнения финансовых отношений в ее рамках в качестве обособленных объектов уголовно-правовой охраны оформились общественные отношения, связанные с обеспечением законного оборота финансовых инструментов, а затем и платежных средств. Обособление общественных отношений по обеспечению законного оборота средств платежей в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны, несмотря на наличие исторических предпосылок, является в отечественном уголовном праве относительно недавно оформившимся процессом, обусловленным в значительной мере появлением новых финансовых инструментов, развитием современной платежной системы, сопровождаемым информатизацией расчетных операций и распростране-
нием безналичных расчетов. Процесс развития норм уголовного закона, направленных на защиту финансовой инфраструктуры, продолжается и в наши дни, и, несмотря на включение в УК РФ нормы о запрете неправомерного оборота средств платежей, сущность и место платежных средств в отечественной финансовой системе все еще нуждаются в уточнении, а механизм их уголовно-правовой защиты - в соответствующей оптимизации. Защита общественных отношений, связанных с обеспечением законного оборота средств платежей, является необходимым условием устойчивого развития отечественных финансов и обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации, в связи с чем дальнейшее совершенствование уголовного законодательства в направлении ее обеспечения представляется особенно значимой задачей.
Литература
1. ЛапшинВ.Ф. Теоретические основы установления и дифференциации ответственности за финансовые преступления: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Рязань, 2016. - 50 с.
2. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России: монография.
- Санкт-Петербург: Юридический центр-Пресс, 2007. - 763 с.
3. Нудель С.Л. Уголовно-правовая охрана финансовых отношений: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - Москва, 2015. - 59 с.
4. Ляскало А.Н. Финансовые преступления в российском уголовном праве: современная концепция и проблемы квалификации: дис. . д-ра юрид. наук. - Москва, 2022. - 650 с.
5. Аджигитов Р.Н., Казакова Е.Б. История фальшивомонетничества // НиКа. - 2012 [Электронный ресурс]. - URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/istoriya-falshivomonetnichestva (дата обращения: 10.12.2023).
6. Шелковникова К.С., Иванова М.Д. Немного из истории рынка ценных бумаг. // Молодой ученый. - 2019. - № 47 (285).
- С. 242-245.
7. Чудинов О.О., Золотухин К.С. Некоторые аспекты оценки подлинности нумизматических материалов // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2019. - № 3 (36). - С. 46-48.
8. Понявин В.В. Развитие института ответственности за изготовление и сбыт поддельных ценных бумаг и платежных документов в российском праве // Молодой ученый. - 2009. - № 10 (10). - С. 252-256.
9. Муравьева Л.А. Деньги и денежное обращение при Екатерине II // Финансы и кредит. - 2010. - № 14 (398). - С. 72-80.
10. Понявин И.В. Изготовление и сбыт поддельных ценных бумаг и платежных документов: уголовно-правовые и криминологические проблемы: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - 233 с.
11. Беломытцева О.С. К вопросу о статусе денежного чека // Финансы и кредит. - 2014. - № 38 (614) [Электронный ресурс]. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-statuse-denezhnogo-cheka (дата обращения: 18.12.2023).
12. Беломытцева О.С. К вопросу о статусе денежного чека // Теория и практика судебной экспертизы. - 2016. - № 1 (41).
- С. 154-158.
13. Хоменко Е.Г. Национальная система платежных карт и ее значение для национальной платежной системы России // Актуальные проблемы российского права. - 2016. № 5 (66) [Электронный ресурс]. - URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/ natsionalnaya-sistema-platezhnyh-kart-i-ee-znachenie-dlya-natsionalnoy-platezhnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 18.12.2023).
14. Новейшая история Отечества. XX век: учебник для студентов высших учебных заведений. В 2 т. / под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. - Москва: Гуманит: ВЛАДОС, 1999. Т. 2. - 404 с.
15. Камбердиева С.С., Хетагуров Г.В. Тенденции развития российского рынка платежных карт на современном этапе // Дайджест-финансы. - 2022. - № 1 (261). [Электронный ресурс]. - URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/tendentsii-razvitiya-rossiyskogo-rynka-platezhnyh-kart-na-sovremennom-etape-1 (дата обращения: 18.12.2023).
16. Сидорова О.Е. Рынок безналичных платежей в России - тенденции и перспективы // Вестник евразийской науки.
- 2022. - Т. 14. - № 2 [Электронный ресурс]. - URL: https://esj.today/PDF/41ECVN222.pdf.
17. Денисов И.С., Гачина А.А. Национальная система платежных карт как основа экономического суверенитета. Экономика. Право. Общество. - 2020. - № 5 (2). - С. 46-55.
18. Манифест об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве государственных Банков для обмена ассигнаций // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2016. - № 2 (18). - С. 215-223.
References
1. Lapshin V.F. Teoreticheskie osnovy ustanovleniya i differenciacii otvetstvennosti za finansovye prestupleniya: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. - Ryazan', 2016. - 50 s.
2. VolzhenkinB.V. Prestupleniya v sfere ekonomicheskoj deyatel'nosti po ugolovnomu pravu Rossii: monografiya. - Sankt-Peterburg: YUridicheskij centr-Press, 2007. - 763 s.
3. Nudel'S.L. Ugolovno-pravovaya ohrana finansovyh otnoshenij: avtoref. dis. ... dok. yurid. nauk. - Moskva, 2015. - 59 s.
4. LyaskaloA.N. Finansovye prestupleniya v rossijskom ugolovnom prave: sovremennaya koncepciya i problemy kvalifikacii: dis. ... d-ra yurid. nauk. - Moskva, 2022. - 650 s.
НАУКИ
5. AdzhigitovR.N., Kazakova E.B. Istoriya fal'shivomonetnichestva // NiKa. - 2012 [Elektronnyj resurs]. - URL: https://cyberleninka. ru/article/n/istoriya-falshivomonetnichestva (data obrashcheniya: 10.12.2023).
6. SHelkovnikova K.S., Ivanova M.D. Nemnogo iz istorii rynka cennyh bumag. // Molodoj uchenyj. - 2019. - № 47 (285).
- S. 242-245.
7. CHudinov O.O., Zolotuhin K.S. Nekotorye aspekty ocenki podlinnosti numizmaticheskih materialov // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2019. - № 3 (36). - S. 46-48.
8. Ponyavin V.V. Razvitie instituta otvetstvennosti za izgotovlenie i sbyt poddel'nyh cennyh bumag i platezhnyh dokumentov v rossijskom prave // Molodoj uchenyj. - 2009. - № 10 (10). - S. 252-256.
9. Murav'eva L.A. Den'gi i denezhnoe obrashchenie pri Ekaterine II // Finansy i kredit. - 2010. - № 14 (398). - S. 72-80.
10. Ponyavin I.V. Izgotovlenie i sbyt poddel'nyh cennyh bumag i platezhnyh dokumentov: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie problemy: dis. ... kand. yurid. nauk. - Saratov, 2012. - 233 s.
11. Belomytceva O.S. K voprosu o statuse denezhnogo cheka // Finansy i kredit. - 2014. - № 38 (614) [Elektronnyj resurs].
- URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-statuse-denezhnogo-cheka (data obrashcheniya: 18.12.2023).
12. Belomytceva O.S. K voprosu o statuse denezhnogo cheka // Teoriya i praktika sudebnoj ekspertizy. - 2016. - № 1 (41).
- S. 154-158.
13. Homenko E.G. Nacional'naya sistema platezhnyh kart i ee znachenie dlya nacional'noj platezhnoj sistemy Rossii // Aktual'nye problemy rossijskogo prava. - 2016. № 5 (66) [Elektronnyj resurs]. - URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/natsionalnaya-sistema-platezhnyh-kart-i-ee-znachenie-dlya-natsionalnoy-platezhnoy-sistemy-rossii (data obrashcheniya: 18.12.2023).
14. Novejshaya istoriya Otechestva. XX vek: uchebnik dlya studentov vysshih uchebnyh zavedenij. V 2 t. / pod red. A.F. Kiseleva, E.M. SHCHagina. - Moskva: Gumanit: VLADOS, 1999. T. 2. - 404 s.
15. Kamberdieva S.S., Hetagurov G.V. Tendencii razvitiya rossijskogo rynka platezhnyh kart na sovremennom etape // Dajdzhest-finansy. - 2022. - № 1 (261). [Elektronnyj resurs]. - URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/tendentsii-razvitiya-rossiyskogo-rynka-platezhnyh-kart-na-sovremennom-etape-1 (data obrashcheniya: 18.12.2023).
16. Sidorova O.E. Rynok beznalichnyh platezhej v Rossii - tendencii i perspektivy // Vestnik evrazijskoj nauki. - 2022. - T. 14.
- № 2 [Elektronnyj resurs]. - URL: https://esj.today/PDF/41ECVN222.pdf.
17. Denisov I.S., Gachina A.A. Nacional'naya sistema platezhnyh kart kak osnova ekonomicheskogo suvereniteta. Ekonomika. Pravo. Obshchestvo. - 2020. - № 5 (2). - S. 46-55.
18. Manifest ob uchrezhdenii v Sankt-Peterburge i Moskve gosudarstvennyh Bankov dlya obmena assignacij // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina. - 2016. - № 2 (18). - S. 215-223.
(статья сдана в редакцию 28.12.2023)
