CC BY
27
УДК 342.828(477)
Олена Ковальчук
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, доцент, Заслужений юрист Украши, доцент кафедри конституцшного та мiжнародного права
kolenaukr@gmail. сот
ЗАКОН УКРА1НИ "ПРО М1СЦЕВ1 ВИБОРИ": НЕДОЛ1КИ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ
© Ковальчук О., 2017
Розглядаються проблемш питання законодавчого забезпечення виборчого процесу на мкцевих виборах в УкраТнь Розглянуто недолжи чинного Закону УкраТни "Про мiсцевi вибори". Запропоновано можливi шляхи його вдосконалення. Зокрема, пропонуеться вибори депутатiв ВерховноТ Ради АвтономноТ Республiки Крим, обласних, районних, мкьких, районних у мктах рад проводити за мажоритарною виборчою системою вщносноТ бiльшостi. Передбачити в1ков1 обмеження щодо права бути обраним. Розширити перелiк суб'ектiв виборчого процесу, через як громадяни УкраТни зможуть реалiзовувати право висування кандидатiв тощо. Звертаеться увага на виникнення нагальноТ потреби прийняття Виборчого кодексу УкраТни.
Ключовi слова: вибори; виборче право; виборче законодавство; виборчий процес; засади виборчого процесу; суб'екти виборчого процесу; виборча система.
Елена Ковальчук
ЗАКОН УКРАИНЫ "О МЕСТНЫХ ВЫБОРАХ": НЕДОСТАТКИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Исследование посвящено рассмотрению проблемных вопросов законодательного обеспечения избирательного процесса на местных выборах в Украине. Рассмотрены недостатки действующего Закона Украины "О местных выборах". Предложены возможные пути его совершенствования. В частности, предлагается выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах проводить по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Предусмотреть возрастные ограничения в отношении права быть избранным. Расширить перечень субъектов избирательного процесса, через которые граждане Украины смогут реализовывать право выдвижения кандидатов и прочее. Обращается внимание на возникновение необходимости принятия Избирательного кодекса Украины.
Ключевые слова: выборы; избирательное право; избирательное законодательство; избирательный процесс; основы избирательного процесса; субъекты избирательного процесса; избирательная система.
Olena Kovalchuk
LAW OF UKRAINE "ON LOCAL ELECTIONS": WEAK AND WAYS TO IMPROVE
Research devoted to consideration of issues of legislative support of the electoral process in the local elections in Ukraine. We consider the shortcomings of the current Law of Ukraine "On local elections". The possible ways of improvement. In particular, the proposed election of deputies of the Autonomous Republic of Crimea, regional, district, city and borough councils under majority electoral system of relative majority. To provide age restrictions on the right to be elected. Expand the list of participants in the election process through which citizens Ukraine will be able to realize the right to nominate candidates, and more. Attention is drawn to the event of urgent necessity adoption of the Electoral Code of Ukraine.
Key words: election; election right; election legislation; election process; basics of election process; subjects of election process; electoral system.
Постановка проблеми. Прийняття 14 липня 2015 року нового Закону Укра!ни "Про мювдвГ вибори" та проведення за ним мюцевих виборiв спричинило дискусп серед юриста-науковщв та практиюв, полгголопв та громадських i полгтичних дiячiв, виборщв. З огляду на це, видасться актуальним розглянути його недолши та запропонувати можливi шляхи вдосконалення.
Аналiз дослщження проблеми. Окремi аспекти дослщжувано! проблеми розглядали В. Ф. Погоршко, Ю. С. Шемшученко, В. О. Свдокимов, В. В. Молдован, В. Ф. Мелащенко, Ю. М. Тодика, Г. Б. Клименко, В. В. Кравченко, Л. В. Бориславський та ш. Думки науковщв щодо вдосконалення законодавчого забезпечення виборчого процесу на мюцевих виборах в Укра!ш розходяться, оскшьки бачення кожного грунтуеться на власному науковому та практичному досвщь
Мета роботи - розкрити основш проблемш питання законодавчого забезпечення виборчого процесу на мюцевих виборах в Укра!ш та запропонувати шляхи вдосконалення Закону Украши "Про мicцевi вибори".
Виклад основного матерiалу. Проблеми законодавчого забезпечення виборчого процесу на мюцевих виборах в Укра!ш безпосередньо впливають на розвиток вщповщного регюну, тдвищення рiвня життя територiально! громади. З огляду на це, важливо, щоб чинний Закон Украши "Про мicцевi вибори" сприяв цьому. До таких проблемних питань варто зарахувати таке.
Виборча система - це встановлений законом спошб визначення результата голосування i порядок розподшу депутатських мандата мiж кандидатами [1, с. 11]. Вщ обрання вщповщного способу визначення результата голосування залежить якюний склад депутатського корпусу та вщповщного голови ради чи старости.
Ст. 2 Закону Украши "Про мicцевi вибори" передбачае, що вибори депутата Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, обласних, районних, мюьких, районних рад у мютах проводяться за пропорцшною виборчою системою у багатомандатному виборчому окрузi за виборчими списками мюцевих оргашзацш полггичних партш iз закршленням кандидата за територiальними виборчими округами, на яю подшяеться багатомандатний виборчий округ.
Вибори депутата сшьських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою вщносно! бшьшосп в одномандатних виборчих округах [2].
Однак практика проведення попередшх та останшх мюцевих ви6орГв в Укра!ш показуе, що наше суспшьство ще не готове до проведення мюцевих ви6орГв за пропорцшною системою, а можливо у цьому i немае потреби.
Вважаемо, що вибори депутатiв Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, обласних, районних, мюьких, районних у мiстах рад доцшьшше проводити за мажоритарною виборчою системою вiдносно! бiльшостi.
Також обирати за щею системою голiв обласних рад, яю за запровадження двопалатно! структури парламенту могли б становити верхню палату. Такий спосiб формування обласно! ради та верхньо! палати парламенту ми- би забезпечити мехашзм стримувань i противаг, оскiльки територiальна громада могла б обрати авторитетну особу, якш довiряе, яка, своею чергою, виконуючи обов'язки голови обласно! ради, представляла б штереси громади у парламент та не дозволила б приймати закони, яю вщверто шкодять розвитку держави та вщповщного регiону. Особливо актуальне таке нововведення у зв'язку з проведенням децентралiзацi! оргашв виконавчо! влади.
Наступним, не менш важливим питанням, е: Хто може бути обраним вщповщним депутатом чи головою?
Закон визначае, що депутатом, сшьським, селищним, мiським головою, старостою може бути обраний громадянин Укра!ни, який мае право голосу, вщповщно до ст. 70 Конституци Укра!ни, тобто досяг на день проведення виборiв вiсiмнадцяти рокiв.
Думаемо у закош варто передбачити певнi обмеження щодо права бути обраним, а саме: що депутатом сшьсько!, селищно!, мiсько!, районно! у мiстi, районно!, обласно! ради може бути громадянин Укра!ни, який на день виборiв досяг 25 рокiв; сiльським, селищним, мюьким (за вийнятком обласно!) головою - 30 роюв; головою обласно! ради та старостою - 35 роюв, оскшьки саме у зазначеному вщ можна говорити про наявнють глибокого розумiння та усвiдомлення депутатом чи то головою ради, старостою економiчних, полггичних, соцiальних проблем державного та суспшьного розвитку держави, регюну i вiдповiдно до цього фаховшого виконання сво!х обов'язкiв.
Крiм того, вважаемо за доцшьне передбачити положення, вщповщно до якого: особа, яка вже була депутатом ради вщповщного рiвня, не може обиратись у раду того самого рiвня, а також одна i та сама особа не може бути кандидатом на виборну посаду рiзних рiвнiв рад, як це передбачено у чинному закош. Зокрема, зазначено, що особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузi бшьше шж до одше! мюцево! ради вщповщного рiвня (бшьше шж до однiе! обласно!, одше! районно!, одше! мюько!, одше! районно! у мют ради).
Закон визначае основш засади, органiзацiю i порядок проведення виборiв депутатiв Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, обласних, районних, мюьких, районних у мютах, сшьських, селищних рад, сiльських, селищних, мiських голiв та старост. Однак надалi у законi вживаеться термш "мюцевi вибори" узагальнено. Думаемо, що за наявносп окремих термiнiв "вибори мюького голови", "вибори депутатiв мюцево! ради" не варто застосовувати цей термш для узагальнення з шшими, адже це вносить певну плутанину пщ час застосування закону на практищ.
Ст. 3 Закону, визначаючи загальне виборче право, окремо розписуе вщповщш вибори депутата, голiв, старост, однак це питання можна виписати одним реченням, де передбачити, що право голосу на виборах мають громадяни Укра!ни, яю мають право голосу вщповщно до ст. 70 Конституци Укра!ни, та проживають на територи у межах вщповщного територiального виборчого округу.
Ст. 4 визначае, що представництво ошб одше! стал у виборчих списках кандидата у депутати мюцевих рад у багатомандатних виборчих округах, повинно становити не менше 30 % вщ загально! кшькосп кандидата у виборчому списку, але це питання не може виршуватись штучно щодо кшькосп. Не думаемо, що е проблеми на мюцевому рiвнi з гендерною полггикою, оскшьки, якщо це жшка, яка користуеться авторитетом вщповщно! територiально! громади, то навггь за невключення !! у списки, е можливють !! самовисування.
Що стосуеться права висування кандидата, то його законодавець надав громадянам Укра!ни, яю мають право голосу. Це право реалiзуеться громадянами Укра!ни, вiдповiдно через
республшансью в Автономий Республiцi Крим, обласш, районнi, мiськi, районнi у мютах оргашзацп полiтичних партiй або самовисуванням.
Якраз такий обмежений перелш способiв висування кандидатiв е прямим та вагомшим порушенням виборчих прав громадян Украши. Пропонуемо передбачити, що право висування може бути реалiзоване громадянами Украши через:
- самовисування;
- трудовi колективи;
- громадсью оргашзацп;
- полггачш партп (тiльки члешв вщповщно! партп).
Закон Укра!ни "Про мiсцевi вибори" визначае, що мюцева органiзацiя партп може висунути особу, яка е членом ще! полггачно! партп, або безпартiйного громадянина. Аналопчш норми мiстяться i в шших виборчих законах Укра!ни. Але виникае запитання: Для чого тодi взагалi iснування таких полiтичних партiй та 1х мiсцевих осередкiв, якщо з-помiж сво!х членiв вони не здатш обрати достойного кандидата, за якого б проголосувала б вщповщна територiальна громада?
Отже, законодавець провiв через ус виборчi закони норму, яка аж шяк не сприяе формуванню авторитетних та сильних партiй, а сприяе розмноженню дрiбних. Адже коли безпартшна особа дае згоду балотуватись вщ вщповщно! партп, - це, з одного боку, означае, що вона не хоче бути членом тако! партп (шакше б вступила), з шшого, - така особа прикривае слабкють вщповщно! парти (можливо, лише у якомусь окремому регюш) i в такий спосiб стае учасником манiпулювання громадсько! думки, адже не кожен виборець буде з'ясовувати, чи е ця особа членом партш, можливо, навпъ не допускатиме тако! думки.
Тому важливо скасувати таку норму у виборчих законах, що спонукатиме полггичш партп протягом увсього термшу тсля !хнього обрання дбати про потреби регюшв та ростити вщповщш авторитетнi кадри серед члешв партп. Проводити таку дiяльнiсть, яка б защкавлювала у мютах громадян вступати до не!.
Незрозумшо чому у Закош Укра!ни "Про мiсцевi вибори" мiститься норма, яка врегульовуе питання визначення загального складу (кшькють депутатiв) Верховно1 Ради Автономно! Республши Крим, сiльсько!, селищно!, мюько!, районно! у мiстi, районно!, обласно! ради залежно вiд кiлькостi виборщв, яю належать до територiальних громад сш, селищ, мiст, проживають на територи району у мiстi, райош, областi. Думаемо, що доцiльнiше перенести цю норму у Закон Укра!ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш".
Законом встановлено, що грошова застава вноситься мюцевою органiзацiею партi!, яка висунула виборчий список кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окруз^ кандидата на посаду мюького голови, або оргашзащею вщповщно! полiтично! парти вищого рiвня, а також особою, яка висуваеться кандидатом на посаду мюького голови шляхом самовисування, тсля початку виборчого процесу та до подання документа територiальнiй виборчш комюи для реестраци кандидата у безготаковому порядку на спещальний рахунок вщповщно! територiально! виборчо! комiсi! у розмiрi, що е пропорцiйним до кшькосп виборцiв вiдповiдних областi, району, мюта, району у мiстi та визначаеться:
1) для кандидата на посаду мюького голови - з розрахунку чотири розмiри мюячно! мшмально! заробггао! плати на кожнi 100 тисяч виборщв вщповщного одномандатного виборчого округу;
2) для виборчого списку кандидата у депутати Верховно! Ради Автономно! Республши Крим, обласно!, районно!, мюько!, районно! у мюп ради, висунутого у багатомандатному виборчому окруз^ - з розрахунку чотири розмiри мюячно! мшмально! заробггао! плати на кожш 100 тисяч виборщв вщповщного багатомандатного виборчого округу.
Вважаеться за дощльне повернутись до практики збирання вщповщно! кшькосп пщпишв виборщв на пщтримку кандидата, що дасть змогу здшснювати виважешший вибiр пiд час голосування, оскшьки кандидат повинен буде довести до виборщв свою передвиборну програму, i
якщо вш, ставши депутатом, ïï не виконав, його не оберуть на наступний термш. Лшвщувавши цю процедуру з виборчих закошв, депутати знову ж таки полегшили собi передвиборну агггащю та спосiб обрання, i зовсiм не переймаються, чи знають виборцi ïхню передвиборну програму.
Натомють пропонуемо вiдмовитись вiд грошовоï застави, оскшьки це обмежуе право громадянина бути обраним. Аргумент щодо зменшення у такий спошб кандидатiв не спрацьовуе -необхщно шукати iншi важелi, щоб зменшити участь техшчних кандидатiв.
Також ст. 15 Закону Украши "Про мiсцевi вибори" порушуе ст. 7 того самого закону, де передбачено, що голосування на мюцевих виборах е таемним: контроль за волевиявленням виборщв забороняеться. Водночас ст. 15 визначае, що виборцю, який внесений до списку виборщв на виборчш дшьнищ, але за вшом, у зв'язку з швалщнютю чи за станом здоров'я не здатний пересуватися самостшно, дшьнична виборча комюя надае можливiсть голосувати за мюцем перебування цього виборця.
Пiд час проведення голосування за межами примщення для голосування мають право бути присутшми кандидати, уповноважеш особи мiсцевих органiзацiй партш, довiренi особи кандидатiв, офiцiйнi спостер^ач1
Виборець чи члени його шмЧ не можуть вiдмовити у присутносп пiд час проведення голосування члешв комiсiï, якi проводять голосування, а також офщшних спостерiгачiв, кандидатiв, ïx довiрених осiб, уповноважених осiб мюцевих оргашзацш партiй, якi мають право бути присутшми тд час проведення голосування. У разi вiдмови допустити зазначених осiб у примiщення, де перебувае виборець, йому вщмовляеться у проведенш голосування за мiсцем його перебування. Чому i на якш пiдставi? Така норма юнуе в ушх виборчих законах.
Адже виборця можна залишити в окремiй юмнат для здiйснення таемного голосування, оглянувши перед цим юмнату, i коли вш здiйснив свiй вибiр, член виборчо1' комiсiï надае йому можливють опустити бюлетень у виборчу скриньку за участ усix передбачених суб'екпв виборчого процесу. У такий спошб буде здiйснено голосування, яке не порушуватиме права анi виборця, аш кандидатiв.
Також видаеться, що така тдстава, за якою вважаються виборчi бюлетенi недiйсними, як "з яких неможливо з шших причин установити змют волевиявлення виборця" потребуе доопрацювання, адже е пiдставою для зловживань тд час пiдраxунку голосiв.
На багато порушень звертае увагу i Мiжнародна фундацiя виборчих систем (IFES) у Звiтi про мiсцевi вибори в Украш 2015 року вщ 9 грудня 2015 року [3]. Зокрема, до недолтв зараховуе: непрозору i нешклюзивну реформу закону про вибори; дезорiентацiю громадськостi щодо ново1' запроваджено1' виборчо1' системи; нерацiональнi результати виборiв за пропорцiйною системою, запровадженою Законом про мiсцевi вибори; проблематичне розмежування окрупв; полiтизований характер виборчих комюш; порушення правил передвиборчо1' агггацп; слабке регулювання фiнансування виборчо1' кампанп тощо.
Висновки. Аналiз цього питання показуе, що, на жаль, чинний Закон Украши "Про мiсцевi вибори" не здшснюе належне законодавче забезпечення виборчого процесу мюцевих виборiв в Украш та мютить багато порушень виборчих прав громадян. За змютом мютить несистематизованi норми, ускладнену процедуру, яка здебшьшого е незрозумiлою для юриспв-практиюв, а повинна бути прозора i зрозумша для виборця, який не мае для цього спещальних знань. Така нормотворча практика лише породжуе здшснення порушень та зловживання тд час виборчого процесу.
З огляду на це, в Украш е нагальна потреба прийняття Виборчого кодексу Украши, проекти якого вже упродовж багатьох роюв обговорюються, i навггь зареестроваш вщповщш проекти
у Верховнш Радi Украши. Однак це питання постшно вiдкладаeться. Хоча сьогодш замють внесення 3mîh до окремих виборчих закошв та прийняття у нових редакщях доцiльно прийняти Виборчий кодекс Украши, де ушфшувати yci норми, виписати спрощену, прозору для виборця процедуру проведення виборiв та усунути норми, яю порушують виборчi права громадян Украши.
1. Ковальчук О. Б. Виборчий процес в Украш: конституцтно-правов1 аспекти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Одеська национальна юридична академ1я. - 2003. - 20 с. 2. Закон Укра1'ни "Про м1сцев1 вибори" в1д 14 липня 2015 року: [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3. rada. gov. ua/laws/show/595-19. 3. Зв1т про м1сцев1 вибори в Украш 2015 року в1д 9 грудня 2015 року // М1жнародна фундащя виборчих систем (IFES): [Електронний ресурс]. -Режим доступу: https://rm. coe. int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent? documentId=090000168062e26c.
REFERENCES
1. Koval'chuk O. B. Vy'borchy'j proces v Ukrayini: konsty'tucijno-pravovi aspekty ' // Avtoreferat dy 'sertaciyi na zdobuttya naukovogo stupenya kandy 'data yury dy 'chny x nauk. - Odes 'ka nacional 'na yury'dy'chna akademiya. - 2003. - 20 s. [The election process in Ukraine: constitutional and legal aspects]. 2. Zakon Ukrayiny' "Pro miscevi vy'bory'" vid 14 ly'pnya 2015 roku: [Elektronny'j resurs]. -Rezhy'm dostupu: http://zakon3. rada. gov. ua/laws/show/595-19 [The Law of Ukraine "On local elections" on July 14, 2015]. 3. Zvit pro miscevi vy'bory' v Ukrayini 2015 roku vid 9 grudnya 2015 roku // Mizhnarodnafundaciya vy'borchy'x system (IFES): [Elektronny'j resurs]. - Rezhy'm dostupu: https://rm. coe. int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent? documentId=090000168062e26c [Report on the local elections in Ukraine in 2015 to 9 December 2015].
Дата надходження: 10.03.2017р.
