CC BY
18
УДК 340
DOI 10.23672/f0842-7387-2162-g
Соловяненко Нина Ивановна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права, Институт государства и права РАН [email protected]
Nina I. Solovyanenko
Candidate of Legal Sciences,
Senior Researcher the Business Sector
and Corporate Law,
Institute of State and Law of RAS
Юридический контур электронного документооборота в трансграничных бизнес-операциях еаэс
Legal outline of electronic
document management in cross-border business operations of the eaeu
Аннотация. Трансграничные бизнес-операции в цифровых экосистемах ЕАЭС содержат такой существенно важный компонент, как электронный документооборот. Юридическая значимость электронных документов связана с формированием юридической конструкции трансграничного пространства доверия. Инфраструктура трансграничного пространства доверия включает правовую конструкцию доверенной третьей стороны, которая осуществляет такие технологические и юридические функции как: идентификацию участников электронного документооборота; подписание электронного документа электронной подписью и ее проверку; регистрацию даты и времени отправки и получения электронного документа и ряд других, а также специальные меры для обеспечения надежности операций с электронными документами.
Ключевые слова: юридическая значимость электронных документов, правовая конструкция трансграничного пространства доверия, цифровые экосистемы, электронная подпись, доверенные сервисы, метка доверенного времени.
Annotation. Cross-border business operations in the digital ecosystems of the EAEU contain such an essential component as electronic document management. The legal significance of electronic documents is related to the formation of the legal structure of the cross-border environment of trust. The infrastructure of the cross-border environment of trust includes the legal structure of a trusted third party, which performs such technological and legal functions as: identification of participants in electronic document flow; signing of an electronic document with an electronic signature and its verification; registration of the date and time of sending and receiving an electronic document and a number of others, as well as special measures to ensure the reliability of operations with electronic documents.
Keywords: legal significance of electronic documents, legal structure of cross-border environment of trust, digital ecosystems, electronic signature, trust services, trusted time stamp.
Новейшие условия доступа хозяйствующих субъектов на внешние рынки, а также - выполнения трансграничных бизнес-операций включают такой существенно важный компонент как способность к осуществлению в цифровых экосистемах. Нормативной правовой основой создания и функционирования цифровых экосистем в ЕАЭС являются Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (включая Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС (приложение № 3 к Договору о ЕАЭС); Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года, утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12.
В нормативных правовых актах ЕАЭС цифровая экосистема определена как «открытая устойчивая система, включающая субъектов: физических лиц, юридических лиц, виртуальных субъектов, а также связи и отношения этих субъектов в цифровой форме на базе сервисов цифровой платформы» [4, с. 230-235 ].
Электронное юридическое взаимодействие и использование цифровых сервисов в сфере гражданского оборота упрощает трансграничные бизнес-операции, повышает эффективность и транспарентность международных коммерческих сделок, способствуя при этом более строгому соблюдению нормативных требований, прежде всего при трансграничном обмене данными и документа ми в электронной форме. «В отраслях правоведения цифровизация приобретает свои специфические черты, характеризующие формирующееся
на правовом поле цифровое пространство, информационную инфраструктуру» [2, с. 916-920]. Юридическая задача цифровых экосистем - создание правовой среды, в которой осуществляется адекватный перевод управленческих и технологических решений на язык юридических категорий, что, в свою очередь, связано с обеспечением юридической значимости электронных документов и созданием юридической модели «цифрового пространства доверия».
В Евразийском экономическом союзе в настоящее время разрабатываются различные цифровые экосистемы. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 августа 2019 г. № 135 утверждено техническое задание на оказание услуг по разработке и внедрению Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий, ориентированной на создание условий для цифровой трансформации промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС и цифровой трансформации промышленности государств - членов Союза. Нормативными документами ЕАЭС предусмотрено сопряжение Евразийской сети с перспективными проектами цифровой повестки Союза (цифровая прослеживаемость товаров, применение электронных сопроводительных документов, цифровые транспортные коридоры, регулирование оборота данных и другие). Евразийская сеть представляет собой автоматизированную систему, предназначенную, в том числе, для стимулирования инновационных процессов путем трансфера технологий и возможности продвижения продукции хозяйствующих субъектов с использованием международных цифровых экосистем государств-членов и третьих стран. Техническое задание на разработку и внедрение Евразийской сети предусматривает, в частности, такие составные элементы, как сервисы трансфера технологий по формированию технологических запросов и технологических предложений, юридически значимый документооборот, обмен данными между хозяйствующими субъектами (EDI); сервис по представлению возможности заключения смарт-кон-трактов и ряд других.
Распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. № 4 «О формировании экосистемы цифровых транспортных коридоров Евразийского экономического союза» утвержден план мероприятий по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров ЕАЭС. Экосистема цифровых транспортных коридоров - это открытая цифровая среда обмена логистической информацией, включающая большое количество цифровых платформ и информационных систем, владельцами и (или) операторами которых может являться как бизнес, так и органы государственной власти. Экосистема интегрирует информацию о транспортных средствах, экипажах, грузах, разрешительных и сопроводительных документах на всех этапах перевозки, технологических операциях. Проектом намечено решение таких юридических задач, как:
- полный переход к электронному обмену данными, исключающий бумажный документооборот в качестве сопровождения транспортно-логисти-ческих операций;
- создание единых стандартов для транспортно-логистических сервисов;
- переход на сквозную интегрированную систему надзора, основанную на анализе данных и освобождающую перевозчиков от значительной доли административной нагрузки.
Создание, внедрение и сопровождение экосистемы предусматривает взаимодействие цифровых платформ государств-членов между собой непосредственно или через интегрированную информационную систему Союза. Интегрированная информационная система ЕАЭС предназначена для обеспечения межгосударственного обмена данными и электронными документами в рамках Союза, с государствами, не входящими в Союз (третьими странами), международными организациями и интеграционными объединениями, создания общих для государств-членов информационных ресурсов, реализации общих процессов в рамках Союза, а также обеспечения деятельности органов Союза (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02 апреля 2019 г. № 55 ).
Трансграничное взаимодействие в правовой и технической областях связано с формированием трансграничного пространства доверия. Использование надежных, заслуживающих доверия правовых инструментов стало важнейшим требованием в сфере электронной экономики ввиду возрастающего значения и конфиденциальности сделок, совершаемых в режиме онлайн. Как справедливо отмечают ученые-юристы, «в такой системе экономического поведения возникает множество специфических рисков, возможностей, лазеек для противоправного поведения, вызовов для государства в части возможностей регулирования. Основная проблема, конечно, это доверие. Формально в нем заинтересованы вообще все участники новых отношений» [1, с. 39-47]. Например, немаловажно, чтобы стороны идентифицировали себя, когда они начинают совершать сделки в режиме онлайн, «поскольку необходимо формирование определённого уровня доверия в подлинности взаимодействующих сторон» [3]. Заключение сделки в электронной форме также может потребовать идентификации сторон, для того чтобы была уверенность в выражении ими своего согласия с содержанием сделки. Кроме того, необходимо обеспечить целостность документа, а также обозначить в документе конкретную дату и время его подписания. Наконец, в некоторых случаях необходимо, чтобы отправка документов одной стороной другой стороне осуществлялась по защищенным каналам для обеспечения возможности фиксировать время отправки и получения документа. Во многих сделках, совершаемых через Интернет, требуется проверка идентификационных данных владельца веб-сайта, для того чтобы быть уверенным, что этот веб-сайт принадлежит юридическому лицу и действительно управляется этим лицом.
Цели, задачи и элементы трансграничного пространства доверия в ЕАЭС определяются «Стратегией развития трансграничного пространства доверия», утвержденной Решением Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 27 сентября 2016 г. № 105, и «Концепцией использования при межгосударственном информационном взаимодействии механизмов и имеющих юридическую силу электронных документов», утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 г. № 73. Трансграничное пространство доверия -это «совокупность правовых, организационных и технических условий, согласованных государствами-членами с целью обеспечения доверия при межгосударственном обмене данными и электронными документами». Понятие трансграничного пространства доверия закреплено в Протоколе об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках ЕАЭС (приложение № 3 к Договору о ЕАЭС). Протокол содержит такие базовые юридические компоненты пространства доверия как: электронный документ, доверенная третья сторона, общая инфраструктура документирования информации в электронном виде; субъекты электронного взаимодействия. Общий юридический контур электронного документооборота в пространстве доверия заключается в том, что юридическая сила электронных документов, которыми обмениваются субъекты электронного взаимодействия, использующие различные механизмы защиты электронных документов, обеспечивается с использованием сервисов, предоставляемых операторами инфраструктуры электронного документирования информации, в том числе, сервисов доверенной третьей стороны.
В соответствии с п. 20 Протокола, операторами сервисов доверенной третьей стороны являются Евразийская экономическая комиссия и уполномоченные органы государств-членов или определенные (аккредитованные) ими организации. Доверенными третьими сторонами, являющимися элементами национальных пространств доверия государств-членов или элементами трансграничного пространства доверия, могут осуществляться следующие технологические и юридические функции:
- идентификация и аутентификация участников электронного документооборота;
- обмен электронными документами между участниками электронных бизнес-операций;
- хранение электронных документов, в том числе, электронной подписи, подписание электронной подписью электронного документа и проверку электронной подписи;
- регистрация даты и времени совершения юридических действий;
- проверка полномочий участника электронного документооборота на подписание и (или) передачу электронных документов;
- проверка подлинности электронных документов по истечении определенного периода времени;
- предоставление электронных доказательств совершения участниками электронного документооборота юридических действий и ряд других.
Электронный документооборот в условиях трансграничного пространства доверия осуществляется на основе сформулированных ЮНСИТРАЛ основополагающих юридических принципов, лежащих в основе взаимодействия в цифровой бизнес-среде.
Принцип автономии сторон. Использование предоставляемых средств должно быть факультативным. Стороны должны сохранять свободу выбора при принятии решения относительно применимого уровня обеспечения безопасности. Правовые нормы рассматриваются как «правовой инструментарий», предоставленный в распоряжение участников рынка.
Принцип нейтральности как технологической, так и экономической модели. Создание правовой базы не должно препятствовать развитию инноваций и предпринимательских возможностей вследствие установления строгих правил, стимулирующих внедрение одних технических решений или экономических моделей в ущерб другим.
Принцип недискриминации. Юридическая сила и применимость в качестве доказательства в судопроизводстве электронной идентификации или сервиса доверия не должны отвергаться только на том основании, что они осуществляются в электронной форме.
Принцип функциональной эквивалентности. Обеспечение сопоставимых юридических функций независимо от того, совершаются ли действия в физической или в электронной среде.
Пространство доверия объединяет многих независимых участников, взаимодействующих друг с другом для осуществления сложных электронных операций (юридических действий) с соблюдением установленной степени надежности. В этой связи, устанавливаются юридические требования, которые выходят за рамки обеспечения исключительно работоспособности системы электронного документооборота, но предусматривают дополнительные меры для обеспечения уверенности участников в результате операций с электронными документами и готовности полагаться на них. Подобные меры предусмотрены в нормативном документе ЕАЭС «Требования к созданию, развитию и функционированию трансграничного пространства доверия», утвержденным решением Совета ЕЭК от 05 декабря 2018 г. № 96. В международной практике применяются различные определения уровней обеспечения доверия, выработанные публичными и частными структурами. Их формулировки регулярно обновляются с учетом развития технологий. В свете применяемого принципа технологической нейтральности, во внимание принимаются только уровни обеспечения доверия, имеющие технологически нейтральные определения. В европейском регулировании (Постановлении еЮАБ) определены три уровня обеспечения доверия (надежности), связанные с идентификацией участника электронного взаимодействия: низкий, значительный и высокий, а также указаны связанные с ними критерии. Так, «низкому» уровню надежности соответствует невысокая степень уверенности в
принадлежности данному лицу заявляемой или приписываемой им себе идентичности; «значительному» уровню надежности соответствует значительная степень уверенности в принадлежности данному лицу заявляемой или приписываемой им себе идентичности, а при «высоком» уровне надежности степень уверенности в принадлежности данному лицу заявляемой или приписываемой им себе идентичности еще выше,
Литература:
1. Габов А.В. Изменения в праве как следствие развития цифровой экономики // Пермский юридический альманах. 2020. № 3. С. 39-47.
2. Лебедь К.А. Свойства электронного судебного решения // Инновации. Наука. Образование. 2020. № 21. С. 916-920.
3. Сабанов А.Г. Уровни доверия к результатам идентификации и аутентификации в период цифровой трансформации // Вопросы кибербезопас-ности. 2019. № 5(33).
4. Шпинев Ю.С. Искусственный интеллект - вопросы правового регулирования. В книге: Право и бизнес: правовое пространство для развития бизнеса в России : коллективная монография : в 4-х томах / Ю.С. Шпинев; Отв. редактор С.Д. Мо-гилевский и [др.]. М., 2020. С. 230-235.
чем при «значительном». Также, установлены минимальные технические спецификации и процедуры, предназначенные для определения надежности и качества процессов записи, управления средствами электронной идентификации, аутентификации, а также, организации и управления деятельностью трансграничных поставщиков услуг доверия.
Literature:
1. Gabov A. V. Changes in law as a consequence of the development of the digital economy // Perm legal almanac. 2020. № 3. P. 39-47.
2. Lebed K.A. Properties of an electronic court decision // Innovation. The science. Education. 2020. № 21. P. 916-920.
3. Sabanov A.G. levels of confidence in the results of identification and authentication in the period of digital transformation // Cybersecurity issues. 2019. № 5(33).
4. Shpinev Yu.S. Artificial intelligence - issues of legal regulation. In the book: Law and business: legal space for business development in Russia : collective monograph : in 4 vol. / Yu.S. Shpinev; Ed. S.D. Mo-gilevsky et [al.]. M., 2020. P. 230-235.
