CC BY
81
ПРАВО
О.А. КОРГИНА, аспирант 1-го курса кафедры конституционного, муниципального права Орловского государственного технического
университета, юридический институт Тел. 89030292005;[email protected]
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОРГАНА НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
В публикации рассматриваются вопросы подхода к определению понятия статуса представительного органа муниципального образования. Предлагаются существующие в современной науке различные варианты данного определения. Рассматривается структура и содержание статуса представительного органа местного народовластия. Приводится схема правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований.
Ключевые слова: представительный орган муниципального образования, статус представительного органа, правовое регулирование, депутат, народное представительство.
Понятие статуса является одним из центральных в современной науке конституционного права. С.А. Авакьян подчеркивает, что предмет конституционного права в числе прочего охватывает основы статуса и организации институтов местного самоуправления, причем «там, где предметом конституционного права являются основы статуса соответствующих органов, более подробно их организация и деятельность составляют предмет иных отраслей права». Близкое значение понятия конституционноправового статуса раскрывается в ряде работ Н.А. Богдановой. В частности, автор пишет следующее: «Будучи отраженными в нормах конституционного права, институциональные характеристики регулируемых ими отношений приобретают форму конституционно-правового статуса, а сама отрасль - качества статусного права».
Несколько отличную позицию занимают М.Н. Бродский и А.А. Ёиверовский. Они считают, что «общепринятое представление о статусе как о правовом положении является вместе с тем и слишком обобщенным», поскольку «создает лишь ориентиры для определения содержания того или иного субъекта права». Поэтому авторы предлагают рассматривать конституционно-правовую категорию статуса в аспекте трех его составляющих - статической, функциональной и юрисдикционной.
Соглашаясь в целом с точкой зрения вышеуказанных авторов, нельзя не отметить, что понятие статуса в конституционном праве может применяться к различным субъектам и объектам, причем в каждом конкретном случае содержание статуса может меняться при сохранении общей методологии конституционного регулирования общественных отношений. Наличие статических отношений не исключает динамики общественного развития; функциональный компонент логически взаимосвязан с предметами ведения, компетенцией и функциями; юрисдикционный аспект статуса присущ в основном судебным органам власти, значительно реже - законодательным (представительным) и исполнительным органам. Но применительно к понятию статуса органа власти (а не статуса вообще) критерии статики, функций и юрисдикции не в полной мере отражают суть исследуемого явления.
Более точную трактовку понятия статуса органа предложил Б.Н. Габричидзе. По его мнению, указанный статус - это «определяемые правовыми нормами основные элементы правового положения» органа. В приведенном определении связываются по сути тождественные понятия статуса и правового положения. Однако Б.Н. Габри-
© О.А. Коргина
чидзе верно сконцентрировал внимание, во-первых, на урегулированности статуса нормами права (вне такого регулирования статус не может считаться правовым), во-вторых, на основных элементах правового положения. Статус - институциональная характеристика, которая не может включать в себя все без исключения права и обязанности органа, его полномочия и функции. Речь должна идти о наиболее важных, базовых, определяющих элементах.
Развивая приведенную мысль, Р.Б. Гасымов ввел в научный оборот четыре определяющие характеристики правового статуса Федерального Собрания, которые могут быть отнесены к любому коллегиальному органу народного представительства (законодательному (представительному) органу субъекта Федерации, представительному органу муниципального образования). К ним относятся, во-первых, порядок формирования, во-вторых, полномочия, в-третьих, внутреннее устройство органа, в-четвертых, механизм его взаимодействия с другими субъектами правоотношений. К указанным элементам А.А. Ливеровский прибавил также наименование органа и принимаемые им правовые акты. Соглашаясь с тем, что правовой статус представительного органа представляет собой закрепленное нормами права правовое положение этого субъекта, Н.И. Шаклеин включил в него: природу и существо органа, его место в системе власти, компетенцию и процедуры ее реализации, последствия решений, а также способность к выражению воли избирателей.
Приведенные результаты научных исследований понятия и содержания статуса органа власти как субъекта правоотношений позволяют сформулировать следующее определение категории «правовой статус представительного органа муниципального образования»: это урегулированные нормами конституционного и муниципального права институциональные основы образования, формирования, деятельности и прекращения полномочий этих органов, направленные на обеспечение демократического народного представительства в системе местного самоуправления.
Понятие «образование» органа не тождественно термину «формирование» органа. Особенно остро эта проблема наблюдается на уровне местного самоуправления. Органы могут учреждаться и упраздняться. В принципе, это не исключено на федеральном уровне и в субъектах Федерации. Например, вследствие принятия Конституции Российской Федерации 1993 года прежний Верховный Совет Российской Федерации был упразднен, на смену ему пришло двухпалатное Феде-
ральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. После 1993 года в субъектах Федерации прежние республиканские Верховные Советы и краевые (областные) Советы народных депутатов сменились законодательными (представительными) органами с различными названиями, структурой и статусом. В системе местного самоуправления учреждение и упразднение органов народного представительства может быть еще более динамичным вследствие регулирования данных правоотношений уставами муниципальных образований, а также допустимости осуществления полномочий представительных органов прямыми сходами граждан.
В отличие от «образования» формирование органов народного представительства представляет собой процедуру замещения вакантных должностей, как правило, посредством всеобщих и равных выборов. Если членство в коллегиальном представительном органе обеспечивается с помощью избирательной системы, таких представителей принято называть депутатами, в иных случаях - членами. Данная терминология характерна для Федерального Собрания (согласно Конституции Российской Федерации в Совете Федерации заседают члены, в Государственной Думе - депутаты).
Но в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 2) разграничиваются понятия «депутат» и «член выборного органа», причем под депутатом в этой статье понимается «членство» в представительном органе муниципального образования. Согласно пункту 2 статьи 35 данного Федерального закона представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Что касается представительного органа муниципального района, то он может: 1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном анализируемой статьей; 2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района (пункт 4 статьи 35). На наш взгляд, членство глав поселений в составе представительного органа муниципального рай-
ПРАВО
она исключает квалификацию такого органа в качестве выборного и, следовательно, наименование данных членов как депутатов.
Выборы - наиболее удачный способ формирования представительных органов муниципальных образований, который в максимальной мере отвечает конституционным критериям функционирования муниципальной представительной демократии. Муниципальные выборы должны быть всеобщими, равными, свободными и подлинными. Примечательно, что в статье 3 Европейской хартии местного самоуправления именно выборы непосредственно связываются со статусом «советов или собраний» (по российской терминологии
- представительных органов муниципальных образований): «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону». Анализ принципов, заложенных в Хартии, свидетельствует, по мнению М.А. Кулушевой, что «современная Европа видит в местном самоуправлении важнейший элемент демократии, приобщающий людей к ценностям народовластия», что не всегда наблюдается в современной России.
Понятие правового статуса представительного органа муниципального образования включает в себя не только порядок образования и формирования этого органа, но и порядок его деятельности. Понятие «порядок деятельности» - одно из наиболее широких в статусной характеристике субъектов правоотношений. В него можно включить большинство признаков, указанных Б.Н. Габричидзе, М.Н. Бродским, А.А. Ливеров-ским, Р.Б. Гасымовым и Н.И. Шаклеиным.
Порядок деятельности как институциональностатусная категория предполагает, во-первых, наименование органа; во-вторых, его основную компетенцию, которая включает в себя властные полномочия и публично значимые функции; в-третьих, общий порядок реализации компетенции органа; в-четвертых, принимаемые органом нормативные правовые акты и акты правоприменения;
в-пятых, внутреннее устройство органа (для представительного органа муниципального образования - должностные лица, депутатские комитеты и комиссии, фракции и депутатские группы, аппарат муниципальных служащих); в-шестых, порядок взаимодействия органа с другими субъектами правоотношений (для представительного органа муниципального образования - другие органы и должностные лица данного муниципального образования, органы государственной власти, институты гражданского общества, непосредственно граждане, проживающие на территории муниципального образования).
Завершающим компонентом в предложенной структуре статуса представительного органа муниципального образования является механизм прекращения его полномочий. Следует различать процедуры прекращения полномочий самого органа и входящих в его состав депутатов или членов. Согласно части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 данного Федерального закона. Кроме того, полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены: в случае принятия указанным органом решения о самороспус-ке, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования; в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, происшедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального обра-
зования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В отличие от досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования полномочия депутатов (членов) этого органа прекращаются досрочно вследствие: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных анализируемым Федеральным законом (часть 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Перечисленные основания досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования и его депутатов (часть 16 статьи 35, часть 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») имеют чрезвычайный, экстраординарный характер. Обычно полномочия депутатов и коллегиальных органов народного представительства прекращаются вследствие истечения нормативного срока их функционирования. Причем установление конкретного срока полномочий муниципального народного представительства неразрывно связано со статусом органа (депутатов) и вследствие этого подлежит регулированию именно му-
ниципальными правовыми актами, а не федеральными законами или законами субъектов Федерации. Об этом однозначно высказался Конституционный суд Российской Федерации, разбирая дело о конституционности Устава (Основного Закона) Курской области. Суд установил, что согласно пункту 1 статьи 84 Устава (Основного Закона) Курской области представительный орган местного самоуправления состоял из депутатов, избираемых в соответствии с федеральными законами и законами Курской области сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Регулирование прав и свобод человека и гражданина, включая избирательные права, отнесено Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «в»), а установление общих принципов организации местного самоуправления - к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «н» части 1). При этом Конституция Российской Федерации непосредственно закрепляет, что население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (статьи 12 и 131, часть 1), а следовательно, и организацию представительных органов местного самоуправления и определение периодичности их выборов.
Данное конституционное предписание, подчеркивает Конституционный суд Российской Федерации, конкретизировано принятыми в соответствии со статьей 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации федеральными законами от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункты 1 и 2 статьи 8) и от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подпункт 6 пункта 1 статьи 8), согласно которым срок полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом соответствующего муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Из этого следует, что установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации сроков полномочий представительных органов местного самоуправления недопустимо. Таким образом, пункт 1 статьи 84 Устава (Основного Закона) Курской области в части, касающейся установления пятилетнего срока полномочий депутатов представительного орга-
ПРАВО
на местного самоуправления, лишал муниципальные образования Курской области права самостоятельно в своих уставах с соблюдением основ конституционного строя Российской Федерации и в определенных федеральными законами пределах устанавливать сроки полномочий представительных органов местного самоуправления и их депутатов, что не соответствовало Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1) и 131 (часть 1).
Из приведенной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации видно, что отдельные элементы правового статуса представительных органов муниципальных образований подлежат регулированию исключительно уставами муниципальных образований, что исключает нормативное воздействие федеральных и региональных нормативных правовых актов. Однако эту правовую позицию нельзя распространять полностью на статус представительного органа муниципального образования, поскольку другие его существенные элементы подлежат закреплению в федеральных законах и законах субъектов Федерации. Так, именно федеральным законом определяется общий порядок формирования представительных органов муниципальных образований, а установление наименований представительных органов муниципалитетов - прерогатива государственной власти субъектов Федерации.
Статус представительных органов муниципальных образований есть объект правового регулирования общественных отношений, на что справедливо указывает Б.Н. Габричидзе. Будучи урегулированным правом, он приобретает юридические черты. В результате статус субъекта права приобретает качество правового состояния, характеризуемого комплексом (системой) юридических прав и обязанностей. В силу того, что государственным суверенитетом обладает исключительно Российская Федерация, она не может воздерживаться от правового регулирования муниципальных правоотношений, включая статус представительных органов местного самоуправления. В силу федеративного характера российской государственности значительный регулятивный потенциал в обеспечении правовых основ статуса муниципальных органов народного представительства принадлежит законодательству субъектов Федерации. Наконец, статус представительного органа местного самоуправления регулируется уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами местного самоуправления (например, положением о представительном органе или его регламентом).
Е.И. Колюшин считает исключительным характер компетенции органов местного самоуправления по организации своей работы. Однако понятие «организация работы» является более узким, чем «статус органа» народного представительства.
Приведенная выше схема правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований имеет общий характер и, следовательно, нуждается в ряде уточнений. Прежде всего, Российская Федерация и субъекты Федерации имеют предметы совместного ведения, круг которых определен статьей 72 Конституции Российской Федерации и затрагивает в числе прочего вопросы статуса органов народного представительства. В юридической литературе многие авторы отстаивают необходимость полного разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов, чтобы конкурирующей компетенции по вопросам местного самоуправления вообще не оставалось. Близкая идея высказывалась в советской литературе, где подчеркивалась необходимость «четкого распределения обязанностей, функций и ответственности» в системе правового регулирования местного самоуправления.
Другой особенностью правового регулирования статуса представительных органов муниципальных образований является институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В.П. Логинов отстаивает позицию о необходимости расширения компетенции субъектов Федерации при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, с чем согласиться нельзя по следующим основаниям. Во-первых, широкая практика движения компетенции приводит к конституционному дисбалансу в механизме разграничения предметов ведения и полномочий; во-вторых, полномочия субъектов Федерации по регулированию местного самоуправления являются весьма усеченными, что исключает резервы для дополнительной передачи отдельных региональных полномочий муниципалитетам. Но главное - вопросы местного значения имеют особую природу, которая не в полной мере адекватна сущности и назначению государственной публичной власти. Более предпочтительным является подход четкого разграничения предметов ведения единой государственной власти и сравнительно автономной публичной власти местного самоуправления.
Предложенная конструкция признаков статуса представительного органа муниципального образования в схематичной форме может быть представлена следующим образом: 1) нормативно-
правовое содержание статуса представительного органа муниципального образования (компетенция муниципального органа народного представительства как юридическая форма институционализации его статуса; механизм формирования представительных органов муниципальных образований; правовое регулирование организации, деятельности и прекращения полномочий местных представительных органов); 2) взаимодействие представительных органов муниципальных образований с иными субъектами конституционных правоотношений (представительные органы муниципальных образований в системе представительной власти; муниципальное народное представительство и конституционный принцип разделения властей; обеспечение публичности в деятельности представительных органов муниципальных образований).
Но институциональная характеристика статуса представительных органов муниципальных образований должна органически связываться с конституционными целями правового регулирования данных правоотношений. Вне подобных целей правовое регулирование было бы формальным, лишенным его миссии и внутреннего содержания. Такой целью является обеспечение демократичности муниципального народного представительства. Чтобы качественно охарактеризовать данную закономерность, Конституционный суд Российской Федерации использует такие смысловые конструкции, как «справедливое», «подлинное», «действительное» народное представительство. Каждая из приведенных категорий до-
статочно точно отражает цели правового регулирования статуса муниципальных органов представительной власти, связанные с конституционными ценностями демократии, гуманизма и справедливости.
Однако в литературе депутатский корпус часто сам по себе, без учета персоналий подвергается необоснованной критике. Депутатов обвиняют в некомпетентности, в приверженности «сиюминутным интересам, особенно связанным с распределением конкретных благ», что якобы «приводит к попранию интересов общественных». Высказываются опасения, что депутаты могут превратиться в чиновников в случае чрезмерной профессионализации их деятельности. Е.А. Лукьянова квалифицирует в качестве «чудовищной по своему цинизму» дискредитацию работы российского парламента средствами массовой информации. Приводится, например, такой аргумент, что в России «слишком сильна социально-экономическая дифференциация в обществе, люди неустроенны, озлоблены», имеет место «зависть к богатым». Указанные факты, безусловно, имеют место в объективной действительности, однако они не должны ставить под сомнение саму идею народного представительства. Вне института муниципальной плюралистической демократии, сочетающей прямое народовластие с народным представительством, местное самоуправление эффективно функционировать не может. Об этом неоспоримо свидетельствует и зарубежный, и отечественный опыт организации деятельности местного сообщества.
Библиографический список
1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2007. - С. 29.
2. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве// Вестник Московского университета. - 1998.
- № 3. - С. 3-20.
3. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - С. 47.
4. Бродский М.Н., Ливеровский А.А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2000. - С. 9.
5. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. - М.: Юрид. лит., 1982. - С. 7.
6. Гасымов Р.Б. Федеральное Собрание Российской Федерации: конституционно-правовой статус. Авто-реф... канд. юрид. наук. - М., 2000. - С. 9.
7. Ливеровский А.А. Субъекты Российской Федерации в системе федеративной конституционной симметрии. Автореф... докт. юрид. наук. - СПб., 2003. - С. 12.
8. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование. Автореф. докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 15.
9. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
10. Кулушева М.А. Концепция местного самоуправления в Конституции РФ и Европейской хартии// Конституция как символ эпохи/ Под ред. С.А. Авакьяна. В 2-х т. Т. 2. - М.: МГУ, 2004. - С. 139-140.
11. Руденко В. Третье звено государственного строительства России: подготовка и реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. - № 3. - С. 252.
ПРАВО
12. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. Н.М. Конина. - Саратов: Изд-во СГАП, 2004. - С. 13.
13. Бялкина Т.М. Законодательство о местном самоуправлении как способ реализации государственно-властных полномочий области // Проблемы государственной власти. Юридические записки. - Воронеж, 1995.
- С. 65.
14. Колюшин Е. Социалистическое местное народное представительство. - Иваново, 1981. - С. 47.
15. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - Самара, 2000. - С. 77.
16. Лимаренко А.И. Организационно-инструкторский аппарат местных Советов. - Львов, 1975. - С. 68.
17. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии. Автореф. канд. юрид. наук. - Казань, 2002. - С. 18.
18. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой // СЗ РФ. - 2000. - № 13. - Ст. 1429.
19. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ. - 1998.
- № 25. - Ст. 3002.
20. Астафичев П.А. Конституционализм современной России: опыт, проблемы, перспективы // Проблемы реализации Конституции РФ в законодательстве и правоприменительной практике/ Под ред. П.А. Астафи-чева. - Орел, 2009. - С. 7-12.
21. Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование. Автореф. ... докт. юрид. наук. - М., 2008. - С. 15.
O.A. KORGINA
THE LEGAL NATURE OF THE STATUS OF MUNICIPAL BODY OF NATIONAL REPRESENTATION
In the publication approach questions to definition of concept of the status of a representative body of municipal union are considered. Various variants of the given concept are offered existing in a modern science. The structure and the maintenance of the status of a representative body of local democracy is considered. The scheme of legal regulation of the status of representative bodies of municipal unions is resulted.
Keywords: a municipal union representative body, the representative body status, legal regulation, the deputy, national representation.
