CC BY
200
Раздел 3. Уголовное законодательство и криминологическая наука
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ПОТЕНЦИАЛ ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ
С.Ю. Скобелин
(начальник кафедры правовой подготовки сотрудников ОВД Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент; 8 (3452) 59-84-37)
В статье раскрывается необходимость введения в уголовное законодательство России нормы об отсрочке отбывания наказания больным наркоманией, основания предоставления отсрочки, сложные вопросы ее реализации и повышения эффективности.
Ключевые слова: наказание, отсрочка, осужденный, наркомания, лечение от наркома-
нии, уклонение от лечения.
Стратегической целью государственной политики в области развития наркологической медицинской помощи в Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года ставится своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества, снижение уровня смертности [1, с. 3015].
Широкое распространение немедицинского потребления наркотических средств населением России, в особенности среди молодежи, привело к криминализации всей жизнедеятельности общества. Согласно данным главного нарколога Министерства здравоохранения России Е.А. Брюна, масштабы наркотизации в России огромны.
По официальным данным, количество наркоманов в Российской Федерации сегодня составляет 550 тысяч человек. Однако согласно экспертным расчетам данное количество должно быть умножено на коэффициент 2,5. Это значит, что в России примерно 1,5 млн наркоманов, а тех, кто употреблял наркотики, но не является зависимым, еще в 50 раз больше, то есть около 1 % населения [2].
Социологические исследования Министерства здравоохранения России подтверждают данную негативную тенденцию. Причем из 4 миллионов лиц, упот-
ребляющих наркотики, 20 % составляют подростки, а 2/3 - это молодые люди в возрасте до 30 лет [3, с. 4].
Официальные данные статистики говорят, что за последние 10 лет количество зарегистрированных больных с диагнозом «наркомания» выросло на 60 процентов. «Такое омоложение состава потребителей наркотиков реально угрожает безопасности страны», - подчеркнул Д.А. Медведев на заседании Совета безопасности, посвященном данной проблеме [4, с. 8].
Лица в состоянии наркотического голодания становятся опасными для общества не потому, что совершают так называемые «обеспечительные» для их болезни преступления, такие как незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а потому, что идут на иные преступления, посягающие на жизнь, здоровье и собственность граждан, и данные преступления, как правило, обусловлены стремлением получить наркотические средства.
Имеющийся у правоохранительных органов арсенал средств уголовно-правового принуждения в отношении данной категории преступников очень скуден. Основная мера наказания, применяемая к ним, - это лишение свободы на определен-
Юридическая наука и правоохранительная практика ный срок, причем чаще условно с испытательным сроком. В то же время среди уже осужденных лиц, страдающих наркотической зависимостью, высока доля рецидивных преступлений, также обусловленных наркотической зависимостью.
Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством России каждый осуществляющий немедицинское, а следовательно, незаконное употребление наркотических средств, так или иначе совершает преступление, предусмотренное ст. 228 УК РФ, так как незаконно приобретает, хранит и совершает иные действия с указанными предметами и, следовательно, должен быть привлечен к ответственности и при отсутствии оснований освобождения от уголовной ответственности - осужден.
Излечение и последующая реабилитация таких лиц, восстановление их личностного и социального статуса приведет к сокращению спроса на наркотические средства [5, с. 142] и, как следствие, к сокращению предложений (сбыта) по их приобретению.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ была введена новая статья - 82.1 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией» [6, с. 5] - факультативный, условный вид освобождения от наказания.
Данная норма направлена на отсрочку назначенного судом наказания взамен на добровольное желание осужденного пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию. Закрепление в УК РФ данного нового института освобождения от наказания показало его редкое использование судами, некоторые проблемы его применения и реализации в практической деятельности судей и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России. Попытаемся проанализировать причины складывающейся ситуации.
Следует начать с выяснения оснований и условий применения нового вида отсрочки отбывания наказания. Следует согласиться с точкой зрения Р.А. Сабито-
ва, согласно которой основание применения стимулирующих (посткриминальных) мер уголовно-правового воздействия - то, за что эти меры применяются, то есть позитивное посткриминальное поведение [7, с. 147].
Основание - это причина, повод, оправдание чего-либо [8, с. 434]. Условия же, в отличие от оснований, не относятся к посткриминальному поведению виновного, не могут быть поставлены ему в «заслугу» [9, с. 67].
Несмотря на то, что основания предоставления отсрочки отбывания наказания больным наркоманией в уголовном законе не оговариваются, они вытекают из его смысла. Главное основание отсрочки - это невысокая степень общественной опасности личности осужденного, показателями которой могут быть: тяжесть (категория) совершенного преступления; ходатайство осужденного, его адвоката либо представление администрации исправительного учреждения, свидетельствующие о желании осужденного пройти курс лечения; положительная характеристика осужденного; возможность (в том числе финансовая) пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию и ремиссию, социально-демографические условия прогнозируемого правопослушного поведения (наличие коммунально-бытовых условий, профессии, специальности, места работы).
К условиям отсрочки отбывания наказания больным наркоманией следует отнести следующее:
а) совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 или ст. 233 УК РФ;
б) преступление совершено впервые;
в) осужденному назначено наказание в виде лишения свободы на определенный срок;
г) осужденный признан больным наркоманией;
д) виновный изъявил желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию и ремиссию.
Оценим перечисленные условия. Все три преступления, при совершении которых осужденный может рассчитывать на отсрочку отбывания наказания, относятся к категории небольшой тяжести и не связаны со сбытом наркотических средств. Напомним, что ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере.
В ч. 1 ст. 231 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное культивирование в крупном размере растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. И, наконец, диспозиция ст. 233 УК РФ гласит: «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ».
Е.В. Кобзева верно отмечает: «Предполагается, что соответствующие посягательства, как правило, совершаются больным наркоманией лицом в целях обеспечения личного потребления наркотиков» [10, с. 51]. Правда, не совсем очевидна корреляция незаконной выдачи рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, которые могут быть совершены с корыстной мотивацией лицами, не употребляющими наркотики, и необходимость их лечения отсутствует.
Анализ первого условия отсрочки приводит к следующим выводам. Во-первых, законодатель совершенно напрасно не включил в перечень таких преступлений и другие, более тяжкие деяния, обусловленные наркотической зависимостью. Речь идет о хищении данных предметов (ст. 226 УК РФ), а также об организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств (ст. 232 УК РФ).
На сегодняшний день наркозависи-мые все чаще совершают хищения не самих наркотических средств, а имущества для последующего приобретения наркотиков. Напрашивается вывод о возможности отсрочки отбывания наказания и данной категории осужденных при прочих условиях.
Во-вторых, так как все три преступления относятся к категории небольшой тяжести, в случае их совершения впервые норма об отсрочке вступает в конкуренцию с другими нормами об освобождении от уголовной ответственности и от наказания. Лица, совершившие указанные преступления, могут рассчитывать на применение к ним таких норм УК РФ, как: деятельное раскаяние (ст. 75 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ), применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним (ст.ст. 90, 92 УК РФ).
Анализ ответов на вопросы по применению ст. 82.1 УК РФ, поступившие из судов, позволяет сделать вывод о проблемах толкования второго условия отсрочки - совершения преступления впервые.
Согласно ч. 1 ст. 82.1 УК РФ отсрочка может быть предоставлена осужденному, совершившему впервые преступление, предусмотренное частью первой статьи 228, частью первой статьи 231 и статьей 233 УК РФ. Верховный Суд разъясняет, что впервые совершившим указанные преступления признается лицо, совершившее одно или даже несколько преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231, ст. 233 УК РФ, при условии, что ни за одно из них оно не осуждено [11].
В ч. 4 этой же статьи говорится: «В случае установления судом факта совершения осужденным, признанным больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, преступления, не указанного в части первой настоящей статьи, суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного, отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает наказание по правилам, предусмотренным частью пятой статьи 69 УК РФ, и направляет осужденного для от-
Юридическая наука и правоохранительная практика бывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда».
Логическое, систематическое толкование данной нормы приводит к выводу о том, что если лицо уличено в совершении иных преступлений, кроме перечисленных в части первой, за которые оно еще не было осуждено, отсрочка применяться не может.
В то же время, если после применения к лицу отсрочки отбывания наказания стало известно о том, что лицо виновно и в другом преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 или ст. 233 УК РФ, совершенном им до вынесения приговора по первому делу, суд по смыслу положений ч. 1 ст. 82.1 УК РФ может продолжить (сохранить) примененную к лицу отсрочку.
Третье условие вызывает недоумение, так как резко ограничивает возможность применения данной нормы. Согласно данному условию отсрочка представляется лишь осужденным к реальному лишению свободы, в то время как судебная практика по данным категориям дел (и это совершенно справедливо, учитывая, что преступления небольшой тяжести совершены впервые) складывается диаметрально противоположно.
По данным Судебного департамента при Верховном Суде России, в 2011 году из 41 982 осужденных по ч. 1 ст. 228 УК РФ к реальному лишению свободы были приговорены лишь 10 206 человек (25 %), и вряд ли эта категория лиц совершила данное преступление впервые.
Довольно широко суды применяли к данным осужденным наказания, не связанные с изоляцией от общества, - штраф (9 025 осужденных), обязательные работы (2 321), исправительные работы (1 157), ограничение свободы (1 360). Почти половина осужденных по данной статье осуждались условно к лишению свободы (17 746) [12]. Из 477 осужденных в 2011 году по
ч. 1 ст. 231 УК РФ к лишению свободы были приговорены лишь 25 осужденных, а по ст. 233 УК РФ осужден в это время всего 1 человек, да и то к исправительным работам.
В соответствии со ст. 267 УПК РФ председательствующий разъясняет подсудимому его права в судебном заседании, предусмотренные ст. 82.1 УК РФ, и при наличии оснований он обязан выяснить, есть ли у подсудимого желание пройти курс лечения и реабилитации (п. 4 ч. 1 ст. 398 УПК РФ). Последний может проявить желание добровольно пройти курс лечения от наркомании как письменно, так и устно (в этом случае такое ходатайство отражается в протоколе судебного заседания) на любой стадии процесса до удаления суда в совещательную комнату. Таким образом, судья, зная о желании такого подсудимого пройти курс лечения, для реализации данной нормы вынужден будет назначить уголовное наказание в виде лишения свободы, что вряд ли оправданно и справедливо.
Четвертое условие связано с признанием осужденного больным наркоманией. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» больным наркоманией считается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования поставлен диагноз «наркомания» [13, с. 219].
Согласно ст. 44 данного Федерального закона соответствующее освидетельствование проводится в учреждениях здравоохранения, специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением, по направлению органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, следователя или судьи - при наличии у них достаточных оснований полагать, что лицо больно наркоманией.
Очевидно, что данный вопрос должен решаться еще в период предварительного расследования по инициативе дознавателя. Если же у судьи нет подтверждения такого заболевания, то он самостоятельно направляет подсудимого на освидетельствование.
Последнее условие - это желание осужденного добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию и ремиссию.
Законодатель использует в статье медицинские термины, затрудняющие применение данной нормы. На вопрос судей: «Что включает в себя медико-социальная реабилитация, каков порядок ее прохождения, какие учреждения уполномочены ее проводить?», Президиум Верховного Суда России ответил следующее: «Основные положения медико-социальной реабилитации больных наркоманией изложены в приказе Министерства здравоохранения РФ от 22 октября 2003 года № 500 «Об утверждении протокола ведения больных “Реабилитация больных наркоманией”» [11].
Медико-социальную реабилитацию должны осуществлять специализированные лечебные учреждения наркологического профиля. В настоящее время требуется принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих порядок медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Необходимо наличие специализированных медицинских центров наркологического профиля, в том числе для того, чтобы суд имел возможность указать в решении конкретное учреждение для прохождения лечения.
Следует добавить, что до настоящего времени в инструкцию по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденную приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 г. № 142, не внесено дополнений, регулирующих контроль со стороны уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России за данной категорией осужденных [14, с. 7].
Отсутствует отдельный ведомственный или федеральный нормативный правовой акт, в котором отражались бы права и обязанности осужденных и персонала инспекций.
В то же время в ч. 5 ст. 178.1 декларируется, что порядок осуществления контроля за такими осужденными определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Лечение больных наркоманией представляет собой совокупность терапевтических мероприятий, направленных на устранение страданий этих лиц и восстановление их здоровья. В соответствии с п. 33 Стратегии государственной анти-наркотической политики Российской Федерации до 2020 года медико-социальная реабилитация больных наркоманией - это совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.
Под ремиссией в современной медицине понимается временное ослабление или исчезновение симптомов заболевания [15].
Отметим, что этимология слова «отсрочка» предполагает последующий возврат к назначенному реальному лишению свободы по истечении определенного времени. Однако в ходе успешного лечения осужденного наказание к нему не применяется и он, безусловно, освобождается от его отбывания с одновременным погашением судимости.
Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией предоставляется до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, но на срок не более пяти лет. Но с учетом положений ч. 3 ст. 82.1 УК РФ суд окончательно решает вопрос об освобождении осужденного от наказания или от оставшейся части наказания лишь при наличии объективно подтвержденных результатов ремиссии, длительность которой после прохождения им лечения и медико-социальной реабилитации составляет не менее двух лет.
Таким образом, срок для решения вопроса об окончательном освобождении осужденного после предоставления отсрочки отбывания наказания может составить семь лет, но он может быть меньше или продолжительнее в зависимости от срока лечения и ремиссии.
В этом случае остро встает вопрос о сроках давности обвинительного приговора, которые за данные категории преступлений составляют всего 2 года (п. «а» ч. 1 ст. 83 УК РФ), в то время как сроки медико-социальной реабилитации и ремиссии будут более длительные. Некоторые авторы настаивают на том, что преимущество имеет ст. 83 УК РФ, и в подобных случаях осужденного спустя два года следует освобождать от каких-либо ограничений [16, с. 202].
Однако более верной является позиция Э. Жевлакова, который предлагает не связывать институт отсрочки с институтом давности, так как у них совершенно различные целевые установки [17, с. 26].
Открытым остается вопрос о превышении срока лечения и ремиссии сроков погашения судимости. Срок судимости в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой тяжести, составляет три года, после чего судимость погашается.
Представляется, что семилетний срок является слишком продолжительным, что не способствует расширению применения подобной меры воздействия на наркозави-симых осужденных. Слишком «размытой» видится также понятие «объективно подтвержденная ремиссия», не уточнен перечень ее подтверждающих субъектов.
Прав Э. Жевлаков, утверждающий, что на сегодняшний день отсутствует необходимая сплоченность и координация действий медицинских и социальных работников соответствующих органов Министерства здравоохранения РФ. Не определен круг учреждений, в которых осужденный может проходить лечение и медико-социальную реабилитацию.
В связи с этим судьи сталкиваются с проблемой, когда осужденный желает проходить лечение в частной клинике. При-
чем некоторые суды отказ осужденного от лечения в государственной (муниципальной) наркологической клинике и выбор им частной (но имеющей лицензию) клиники считают основанием отмены отсрочки. Президиум Верховного Суда Российской Федерации на этот счет иного мнения: «Буквальное толкование указанной нормы предполагает отмену отсрочки отбывания наказания в связи с отказом от прохождения курса лечения и реабилитации, а не с выбором медицинского учреждения» [11].
Анализ уголовно-исполнительного законодательства позволяет сделать вывод
0 том, что отсрочка отбывания наказания больным наркоманией может быть двух видов: 1) отсрочка от реального отбывания наказания, предоставляемая до вступления приговора суда в законную силу; 2) отсрочка от дальнейшего отбывания частично отбытого наказания в виде лишения свободы.
Последняя возможна при рассмотрении ходатайств отбывающих наказание больных наркоманией лиц, осужденных до
1 января 2012 г., о применении к ним этого вида освобождения от наказания, так как данная норма имеет обратную силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 178.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения, получив определение суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденного, освобождает его. Администрацией исправительного учреждения у осужденного берется подписка о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия.
В случае неприбытия осужденного в двухнедельный срок со дня его освобождения из исправительного учреждения в уголовно-исполнительную инспекцию, а также если осужденный скрылся от контроля после постановки его на учет, уголовноисполнительная инспекция осуществляет первоначальные разыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов направляет материалы для объявления осужденного в розыск. Скрывшийся осужденный может быть задержан на срок до 48
60
часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
С учетом данных положений можно предположить, что на отсрочку могут рассчитывать впервые осужденные к реальному лишению свободы за указанные преступления не только при пересмотре приговоров, но и при отбытии части наказания и подавшие ходатайство об отсрочке при частичном отбытии срока наказания, изъявившие желание лечиться, либо, например, заболевшие наркоманией уже в процессе отбывания лишения свободы.
Основаниями отмены отсрочки являются следующие обстоятельства:
1. Отказ осужденного от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации.
2. Уклонение от лечения после предупреждения, объявленного инспекцией.
3. Совершение в период отсрочки отбывания наказания нового преступления.
В первых двух случаях суд по представлению инспекции отменяет отсрочку отбывания наказания и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда. В последнем случае суд отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 УК РФ, и направляет осужденного в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
Осужденный считается уклоняющимся от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации, если он, не отказавшись от их прохождения, не посещает или самовольно покинул лечебное учреждение и (или) учреждение медико-социальной реабилитации, либо два раза не выполнил предписания лечащего врача, либо продолжает употреблять наркотические средства или психотропные вещества, систематически употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества, занимается бродяжничеством или попрошайничеством, либо скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции и его местонахождение не установлено в течение более 30 суток.
После прохождения осужденным курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации и при наличии ремиссии, длительность которой после окончания лечения и медико-социальной реабилитации составляет не менее двух лет, уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного с учетом заключения врача и поведения осужденного направляет в суд представление об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания.
1. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года: указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 24.
2. ЦКЪ: http://www.city-n.ru/
view/179682.html (дата обращения: 21 янв. 2013 г.).
3. Наркомания в России - угроза нации: Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета. 2001. 11 мая.
4. Рос. газ. 2009. 9 сент.
5. Игнатенко В.И., Кобзева И.В. Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом несовершеннолетних // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сибирский юрид. ин-т МВД России, 2005.
6. Рос. газ. 2011. 7 дек.
7. Сабитов Р.А. Посткриминальное поведение. Томск, 1985.
8. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. 2-е изд. М., 1968.
9. Антонов А.Г. Деятельное раскаяние. Кемерово, 2002.
10. Кобзева Е.В. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Законность. 2012. № 6.
11. Ответы на вопросы, поступившие из судов, по применению федеральных законов от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» и от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации
Юридическая наука и правоохранительная практика и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г. // КонсультантПлюс. ЦКЪ: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 12 дек. 2012 г.).
12. иКЪ: http://www.cdep.ru/index.
php?id=79&item=1272 (дата обращения: 12 дек. 2012 г.).
13. О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон РФ от 8 января 1998 г. № 3-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 2.
14. Рос. газ. 2009. № 4975.
15. Медицинская энциклопедия // ЦКЪ: http://www.medicalenc.ru/11/lechenie. shtml. (дата обращения: 12 дек. 2012 г.).
16. Уголовный кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий / под ред. В.М. Лебедева. М.: Юрид. лит., 1998.
17. Жевлаков Э. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Уголовное право. 2012. № 3.
