CC BY
28
Ю. В. Ирхин
XXII ВСЕМИРНЫЙ КОНГРЕСС МЕЖДУНАРОДНОЙ АССОЦИАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В ИСПАНИИ: «РЕОРГАНИЗУЯ ВЛАСТЬ, МЕНЯЯ ГРАНИЦЫ»1
В статье анализируются результаты XXII Всемирного конгресса Международной ассоциации политической науки, состоявшегося в Мадриде (Испания) с 8 по 12 июля 2012 г. Рассматриваются актуальные проблемы политологии и современные подходы к политике, представленные на многочисленных сессиях и панелях Конгресса. Среди них: реорганизация власти и изменение ее границ, глобализация и политика, глобальная идентичность, «дефицит демократии», индексы демократии, качество управления. Показывается роль российских политологов в работе Конгресса.
Ключевые слова: Международная ассоциация политической науки, Российская ассоциация политической науки, Всемирные конгрессы политологов, политическая наука, реорганизация власти, «дефицит демократии», глобальная идентичность, качество управления, индексы демократии.
Ведущей интернациональной организацией политологов большинства государств нашей планеты вот уже более шестидесяти лет является Международная ассоциация политических наук (далее — МАПН) (International Political Science Association — IPSA), созданная по решению ЮНЕСКО в 1949 г. в Париже. МАПН была сформирована с целью поддержки курса ЮНЕСКО на признание в послевоенный период мировым научным и культурным сообществом политической науки как одной из важных общественных дисциплин. Такая поддержка была особенно важна для тех стран, где политология не имела официального (университетского и академического) статуса. К 90-м годам XX в. политическая наука институализирова-лась в подавляющем большинстве государств мира. В них существуют политологические кафедры, факультеты, институты и исследовательские центры; легализованы процедуры получения дипломов бакалавров, специалистов и магистров, защиты ученых степеней и присвоения научных званий; политологи объединены в национальные ассоциации.
1 Статья подготовлена в связи с проектом Минобрнауки РФ, Национального Фонда подготовки кадров и Российского университета дружбы народов «Аристотель. Политологическое образование в XXI веке». © Ю.В. Ирхин, 2012
Ныне Международная ассоциация политической науки объединяет 53 национальные и региональные ассоциации (включая Российскую ассоциацию политической науки), 110 ассоциированных членов (политологических кафедр ведущих университетов мира и более 3600 индивидуальных членов (Participation..., 2012, p. 10). МАПН является членом Международного совета по социальным наукам при ООН и имеет статус консультативного члена ЮНЕСКО.
Основные направления функционирования МАПН: взаимодействие с национальными ассоциациями политической науки; организация международных политологических исследований, публикация их результатов; поддержка деятельности постоянных исследовательских комитетов; выпуск журналов («International Political Science Review», «Participation» и др.), регулярное (раз в три года, а с 2014 г. — в два) проведение Всемирных конгрессов политологов в разных странах мира (http://www.ipsa.org).
В соответствии с конституцией МАПН ее высшим органом является Совет. Он определяет политику организации, финансовое обеспечение, может вносить изменения в программные документы, избирает сроком на три года Президента, вице-президентов, Генерального секретаря, членов Исполнительного комитета; принимает решения о составе и месте пребывания секретариата организации (с 2001 г. в Монреале, в Университете Конкордия), о руководстве редакций научных журналов МАПН и др.
Указанные выше вопросы Совет обычно решает во время работы Всемирных конгрессов МАПН, на которых представлены национальные ассоциации политологов (признается только одна ассоциация от страны). Представитель ассоциации или ее руководитель принимает участие от имени национальной делегации в выборах руководящих органов МАПН.
Всемирный конгресс МАПН — наиболее масштабный и представительный форум политологов. Он дает возможность уловить новые тенденции в развитии отдельных направлений политической науки, познакомиться с результатами исследований специалистов из разных стран мира, завязать или укрепить научные контакты.
Российские обществоведы участвуют в работе Конгрессов МАПН с 1955 г. Важную организационную роль в этом процессе осуществляла Советская ассоциация политических наук (с 1960 г.). С 1991 г. представителем российских политологов в МАПН является Российская ассоциация политической науки (далее — РАПН) (Пляйс, 2010), которая пользуется определенным авторитетом в Международной ассоциации политологов (Ирхин, 2006, с. 22-40). Так, одним из членов Исполнительного комитета Международной
ассоциации политической науки на ее Конгрессах с середины 90-х годах XX в. всегда избирался представитель РАПН. За этот период его членами от РАПН являлись: Е. Б. Шестопал (два срока по три года), В. В. Смирнов (два срока), Т. Г. Пархалина, М. В. Ильин. Делегации российских политологов традиционно участвуют в работе Всемирных конгрессов МАПН.
Работа Всемирных конгрессов Международной ассоциации политической науки имеет свои правила. Для индивидуального участия в них необходимо стать членом этой организации, зарегистрироваться на сайте предстоящего конгресса (за год до его начала), выслать тезисы предполагаемого выступления (затем и доклад на английском или французском языках), внести соответствующий взнос (250 долл.; для членов-студентов — 75). Портал МАПН имеет интерактивный характер: можно корректировать свои тезисы и доклад, предлагать повестку дня секций, уточнять проект программы и др. Разрешается (и даже приветствуется) выступление с докладами в нескольких секциях, участие — во всех. Информация о членах МАПН представлена на портале этой организации: между ними возможны различные формы интерактивного взаимодействия. Подготовка к очередному съезду МАПН требует значительной организационной работы.
Дизайн и содержание Всемирного конгресса политологов
в Мадриде
XXII Конгресс Международной ассоциации политической науки состоялся с 8 по 12 июля 2012 г. в крупнейшем высшем учебном заведении Испании — Мадридском университете Комплутенсе2. Решение о его проведении было принято на предыдущем XXI конгрессе в г. Сантьяго, Чили (Ирхин, 2011, с. 59-68). Главная тема XXII Конгресса МАПН в Мадриде — «Реорганизуя власть, меняя границы» («Reshaping Power, Shifting Boundaries»), она была призвана охватить те многообразные процессы и преобразования, которые определяют развитие современного стремительно глобали-
2 Университет Комплутенсе (от сomplutum — название на лат. гора Алькала, где он был основан в 1499 г., а со временем переведен в Мадрид) занимает первое место среди университетов Испании и 250-е место среди всех университетов мира. Его окончили Мигель Сервантес, Лопе де Вега, лидер ордена иезуитов Игнасий де Лойола и др. В нем обучается около 80 тыс. студентов, работают 7 тыс. профессоров и преподавателей, 4 тысячи лиц вспомогательного персонала. Включает факультеты: политических и экономических наук; социологии; философии; филологии; журналистики и т. д. Университет, вместе с ботаническим садом, занимает значительную территорию и удобно расположен: связан метро с центром города (5 остановок) и аэропортом (9 остановок).
278 _
зирующегося мира на протяжении последних лет. Рост вызовов, с которыми сталкиваются национальные государства по всему миру, появление новых мировых центров силы, развитие транснациональных форм управления, климатические, экологические, социально-демографические изменения существенным образом меняют современный миропорядок и смещают устоявшиеся экономические, социальные, культурные, религиозные и иные границы.
Конгресс вызвал значительный научный интерес. По своему составу он явился самым представительным за всю историю организации. В его работе приняли участие около 3 тыс. политологов из многих стран мира. Они представляли 53 национальные ассоциации политической науки, все ее постоянные исследовательские комитеты. (Из крупных государств только ассоциация политологов КНР не является членом МАПН, поскольку в ней представлена ассоциация Тайваня, не признаваемого Пекином. Косвенно КНР может получать информацию о МАПН через представителей Гонконга, Сингапура или китайских граждан, обучающихся в других странах.)
Мадридский конгресс, как и любой другой, имел свои особенности. До сих пор Всемирные конгрессы политологов никогда не проводились в Испании. Да и в Европе последний по времени был 18 лет назад — в 1994 г. в Берлине. Конгресс в Мадриде был приурочен к 200-летию принятия испанской Конституции 1812 г., оказавший значительное влияние на развитие не только этой страны, но и на ряд латиноамериканских государств. Имело значение и то, что он проводился в столице большой и важной европейской страны (4-я экономика континентальной Европы), находящейся в условиях посткризисной рецессии и ищущей совместно с другими государствами ЕС пути выхода из неё. Все эти факторы обусловили рекордное количество лиц, участвовавших в его работе, обширную повестку дня (PROGRAM 22nd World Congress..., 2012). Открытие Конгресса приветствовали государственный секретарь Испании по исследованиям, развитию и инновациям Кармен Вела и мэр Мадрида Анна Мария Серрано.
Ведущую роль в подготовке Конгресса сыграл его Программный комитет, состоящий из членов исполкома МАПН. Председатель -Вин Грант, вице-президент МАПН, крупный британский политолог, профессор политической науки в Университете Уорвика (Ковентри), президент Британской ассоциации политической науки (2005-2008) (Grant, 2010). Члены Комитета — вице-президент МАПН Лурдес Сола (Бразилия), Франсиско Жозе Ллера (Испания), Лесли Пол (Канада), Мариэн Совер (Австралия), Аиджи Танака (Япония), Суле Кут (Турция), Кия Линдрус (Финляндия). Постоянное внимание и под_ 279
ИОЯИтэ%£. 2012. Том 8. № 4
держку в организации и проведении Конгресса оказывали Президент МАПН Леонардо Морлино (Италия), Генеральный секретарь — Ги Лашапель (Канада); административная команда МАПН, координатор Конгресса Йи Сун Вонг (madrid2012@ipsa.org).
Таблица 1. Сводный перечень Всемирных конгрессов политологов
№ Год Дата Место проведения Кол-во Кол-во Кол-во
Всемирного кон- докла- участ- стран
гресса дов ников
I 1950 сент. 4-9 Цюрих, Швейцария 8 80 23
II 1952 сент. 8-12 Гаага, Нидерланды 57 220 31
III 1955 авг. 21-27 Стокгольм, Швеция 25 275 36
IV 1958 сент. 16-20 Рим, Италия 77 320 31
V 1961 сент. 26-30 Париж, Франция 59 425 46
VI 1964 сент. 21-25 Женева, Швейцария 94 494 43
VII 1967 сент. 18-23 Брюссель, Бельгия 146 745 56
VIII 1970 авг. - сент. Мюнхен, ФРГ 259 894 46
IX 1973 авг. 20-25 Монреаль, Канада 324 1044 56
X 1976 авг. 16-21 Эдинбург, Великобритания 327 1081 56
XI 1979 авг. 12-18 Москва, Россия 450 1466 53
XII 1982 авг. 9-14 Рио-де-Жанейро, Бразилия 825 1477 49
XIII 1985 июль 15-20 Париж, Франция 600 1763 66
XIV 1988 авг.- сент. Вашингтон, США 890 1700 65
XV 1991 июль 21-25 Буэнос Айрес, Аргентина 870 1400 55
XVI 1994 авг. 21-25 Берлин, ФРГ 660 1884 73
XVII 1997 авг. 17-21 Сеул, Республика Корея 621 1470 72
XVIII 2000 авг. 1-5 Квебек, Канада 1400 1849 73
XIX 2003 29 июня-4 июля Дурбан, ЮАР 936 1011 69
XX 2006 9-13 июля Фукуока, Япония 2000 2012 100
XXI 2009 12-16 июля Сантьяго, Чили 2343 2119 70
XXII 2012 8-12 июля Мадрид, Испания 2900 3000 78
Местный комитет Конгресса, под руководством профессора Хуана Луиса Панагуа, включал представителей ведущих университетов Испании. Конгресс активно поддержала Испанская ассоциация политических наук и административных дисциплин, насчитывающая более 600 членов и объединяющая 50 кафедр и отделений Университетов (возникла в 1958 г. как Испанская ассоциация политических наук и конституционного права; с 1993 г. представлена в МАПН под современным названием).
280 _
ПОЯИШЭКС. 2012. Том 8. № 4
Организационно работа Мадридского политологического конгресса включала следующий ряд направлений и форм деятельности. (табл. 2)
Таблица 2. Структура деятельности Мадридского конгресса
Форма, направление деятельности Кол-во
Специальные сессии презентационного характера 6
Главные тематические сессии 7
Пленарные сессии 4
Панели 50 постоянно действующих исследовательских комитетов (ИК МАПН) 397
Временные «конгрессовские» сессии на основе докладов, присланных вне ИК 138
Панели испанского оргкомитета (в основном на испанском языке) 56
Процедуры выборов руководства
Специальные сессии Мадридского конгресса носили особый, организационно-торжественный характер. На них были проведены различные презентации: награждения известных политологов за существенный вклад в развитие политической науки в предыдущие годы, популяризация новых исследований, присуждение призов за лучшие политологические работы и т. д.
Медалью Карла Дейча (1912-1992) — (постоянная премия МАПН, присуждается раз в три года) — был награжден профессор Колумбийского университета, член Британской Академии и Американской Академии искусства и наук Альфред Степан. Он является автором многих работ по проблемам демократического транзита (разработал с Х. Линцем понятие «консолидированная демократия»), переведенных на 10 иностранных языков (Democracies in Danger, 2009; Stepan, Linz, Yadav, 2010). В 2009 г. на XXI Конгрессе МАПН в Чили (Саньяго) медалью Карла Дейча был отмечен вклад в политическую науку Джованни Сартори (Sartori, 1987; 1994); в 2006 г. на XX Конгрессе МАПН в Японии (Фукуока) — Чарльз Тилли (Тилли, 2007).
Награду имени М. Догана за выдающиеся достижения в политической науке (присуждается также раз в три года) получил известный германский политолог, Президент МАПН в 1982-1985 гг., директор института политологии в Гейдельбергском университете Клаус фон Байме. (Он неоднократно выступал с лекциями в России и имеет статус почетного профессора МГУ). На предыдущих Конгрессах эту награду, соответственно в 2009 и 2006 гг., получили известные политологи Ф. Шмиттер и Г. О'Доннел.
На специальной сессии (SP.02, 11 июля) «Международная энциклопедия политической науки — рубежное событие XXI века?» состоялась презентация фундаментальной Международной энциклопедии политической науки в 8 томах. Представленный объемный труд включает 600 статей, напечатан в общей сложности более чем на 4 тыс. страниц и стоит более 1 тыс. долл. (International Encyclopedia..., 2011). В шестилетней работе над подготовкой этого уникального издания участвовали сотни известных ученых из 50 стран мира. Основное внимание авторы уделили проблемам генезиса теорий демократии и политической эпистемологии, а также субдисциплинам: методологии (энциклопедия включает 80 публикаций по количественным и качественным исследовательским методам в политологии), теории политики, сравнительной политологии, публичной политике, политической социологии, мировой политике. Редакторами Энциклопедии являются известные политологи, члены руководства МАПН: профессор Парижского института политических исследований Б. Бади; директор Института политологии Марбургского университета (Германия) Д. Берг-Шлоссер3; Президент Международной ассоциации политической науки в 2009-2011 гг., профессор университета LUISS Guido Carli (Рим, Италия) Леонардо Морлино.
Ключевые направления работы Конгресса были заданы работой семи главных тематических сессий (Main Theme Session); каждая из них состояла из последовательных 5-6 заседаний, организованных в период с 8 по 11 июля. Все семь тематических сессий готовились заранее, под конкретным руководством 6 членов исполкома МАПН и представителя университета Комплутенсе. Эти сессии как бы задавали сквозные проблемы для обсуждения. Все заседания проходили в больших аудиториях, были заслушаны десятки сообщений. Так, в заседаниях MT01 «Сравнительная политика и политические институты» (председатель направления Хоаким М. Молинс Лопес-Родо, университет Барселоны) были рассмотрены проблемы возрастания роли региональных сообществ, территорий муниципалитетов в глобализирующемся мире. В сессиях MT02 «Гендер, религия, идентичность» (М. Совер) проанализировано влияние религиозных иммиграционных факторов на изменения в идентичности США и Европе. В заседаниях MT03 «Международная политическая
3 Берг-Шлоссер Дирк участвовал в работе Мирового политического форума «Современное государство в эпоху социального многообразия», проходившего 7-8 сентября 2011 г. в Ярославле. Его лекция «Демократические институты в полиэтнических обществах» доступна в Интернете (Берг-Шлоссер, http://www.gosbook.ru/node/45569).
282 _
экономия» (Х. Милнер) исследовалось влияние глобализации на периферию, внутреннюю политику, отношения Север-Юг. В секциях МТ04 «Международные отношения» (С. Кут) рассматривались проблемы нового глобального порядка и перехода от государствен-но-центричного к гуманистическому пониманию безопасности. В сессиях МТ05 «Политическое поведение» (А. Танака) обсуждались вопросы методологии политического участия и роли новых политических партий в электоральных процессах. В заседаниях МТ06 «Политическая теория» (К. Линдрус) внимание было сосредоточено на обсуждении теоретических проблем ряда аспектов демократизации и прав граждан. В работе МТ07 «Публичная политика» (Л. Пал) проанализированы роль международных государственных организаций в повышении эффективности публичной политики и ее особенности в ряде стран в условиях кризиса.
Другой широкой формой обсуждения сквозных проблем Конгресса явились пленарные сессии. Значительный интерес участников вызвала пленарная сессия PS02 «Создание демократического управления работой», на которой был представлен и обсужден большой исследовательский проект оценки эффективности демократического правления, отраженный в докладе профессора департамента сравнительной политики Гарвардского университета и государственного управления Университета Сиднея Пиппы Норрис. Можно было ознакомиться и с ее новой исследовательской монографией «Дефицит демократии» (N0^, 2011).
В докладе П. Норрис были поставлены три проблемы: способствует ли демократическое управление экономическому росту; ускоряет ли этот тип режима прогресс в соответствии с целями Декларации Тысячелетия и способствует ли он миру и ограничению конфликтов?
Она обратила внимание на то, что либеральная демократия и государство создают позитивные для решения поставленных вопросов, но при этом развиваются и негативные факторы. Среди последних: снижение легитимности государственных структур, разочарование в демократических институтах, отчуждение государства от граждан, падение уровня доверия к власти и др. Эти факторы и явления П. Норрис определила как «дефицит демократии». Она проанализировала причины, вызывающие «демократический дефицит» на примере почти 50 стран и предложила определенные способы его анализа. П. Норрис рассмотрела систему индикаторов макро- и микроуровней, влияющих на гражданскую активность в политике и управлении. К макроуровневым индикаторам она относит: критерии экономической эффективности (ВНП и др.) различных ти_ 283
ИОЯИтэ%£. 2012. Том 8. № 4
пов обществ и экономик; индексы исторической демократизации, человеческого развития, качества правления и институтов, уровня коррупции, прав человека, уровня свободы прессы, глобализации, космополитизма. Среди культурных индексов индивидуального уровня — демократические ожидания, удовлетворение демократией, вера в институты, демократический дефицит, национальная гордость, гражданский и политический интересы, секулярные и традиционные ценности. Среди других индексов — возраст, пол, образование, социально-экономическое положение и статусы, знание демократии, исторические традиции ее развития в данной стране, демократические ориентации граждан, использование различных СМИ и др. П. Норрис отметила, что очень многое зависит от повышения качества участия граждан в политике и эффективности управления, его способности гибко реагировать на изменяющиеся условия, учитывать справедливые требования граждан и быть под их контролем, содействовать общественной безопасности, предоставлять необходимые жизненные блага, бороться с коррупцией и т. д.
Далее состоялась так называемая «президентская сессия», организованная сдавшим полномочия Президента МАПН Леонардо Морлино. На ней, в частности, обсуждалась проблема «барометров общественного мнения». В ней приняли участие представители служб и школ, изучающих динамику трансформаций общественного сознания во многих странах. Весьма содержательными и методологически острыми были выступления Йогендры Ядава из Индии и Пиппы Норрис из США. Первый предложил критически переосмыслить и перестроить «барометрическую» работу. Вторая обратилась к вопросу о том, оценивают ли граждане демократию по качеству выборов, представив результаты своего исследования.
Основные темы Конгресса были «развернуты» и обстоятельно обсуждены в сессиях и на многочисленных панелях постоянных исследовательских комитетов МАПН. В них выступают преимущественно члены комитетов, но в дискуссиях и с предварительно предложенными и согласованными до Конгресса сообщениями могут выступать все члены этой международной организации.
В работе Мадридского конгресса участвовали члены 50 постоянных исследовательских комитетов (RS). Нумерация комитетов была установлена в 70-е годы и по сей день не меняется. Если комитет прекращает свою деятельность, то его номер может оставаться незаполненным (например, № 46 и № 51). Поэтому 50 комитетов имеют нумерацию с № 1 по № 52 (Research Committees, http://www.IPSA.org). Всего в работе (сессии) комитетов (каждый провел ряд панелей) приняло участие более полутора тысяч исследователей. Было проведено около 400 (397) «комитетских» панелей.
Таблица 3. Постоянные исследовательские комитеты МАПН
№ ИК Название Число панелей
1 2 3
RC01 Концепции и методы 4
RC02 Политические элиты 7
RC03 Европейская унификация 5
RC04 Публичная бюрократия в развивающихся странах 0
RC05 Сравнительные исследования местного управления и политики 3
RC06 Политическая социология 20
RC07 Женщины, политика и развивающиеся нации 9
RC08 Специалисты в законодательстве 6
RC09 Сравнительный анализ правовых систем 11
RC10 Электронное правительство 8
RC11 Наука и политика 7
RC12 Биология и политика 3
RC13 Демократизация в сравнительной перспективе 10
RC04 Политика и этнос 10
RC15 Политическая география 8
RC16 Социополитический плюрализм 3
RC17 Сравнительное общественное мнение 14
RC18 Азиатские и тихоокеанские исследования 12
RC19 Гендерная политика 22
RC20 Политическое финансирование и коррупция 12
RC21 Политическая социализация и образование 6
RC22 Политическая коммуникация 12
RC23 Выборы, граждане и партии 6
RC24 Армия и общество 4
RC25 Сравнительная политика здравоохранения 5
RC26 Права человека 4
RC27 Структура и организация правительства 9
RC28 Сравнительный федерализм 12
RC29 Психополитика 6
RC30 Сравнительная публичная политика 32
RC31 Политическая философия 7
RC32 Публичная политика и управление 22
RC33 Политическая наука как дисциплина 4
RC34 Сравнительный анализ представительства и электоральных систем 10
RC35 Технология и развитие 7
RC36 Политическая власть 17
RC37 Переосмысление политического развития 11
RC38 Политика и бизнес 4
Окончание табл. 3
1 2 3
RC39 Государство и развивающиеся общества 6
RC40 Новый мировой порядок 11
RC41 Геополитика 3
RC42 Системная интеграция разделенных наций 5
RC43 Религия и политика 7
RC44 Роль армии в демократизации 4
RC45 Качественная международная политика 2
RC47 Локально-глобальные отношения 3
RC48 Административная культура 2
RC49 Социализм, капитализм, демократия 4
RС50 Язык и политика 4
RC52 Гендер, глобализация и демократия 10
Наибольшее количество панельных заседаний провели ИК30 «Сравнительная публичная политика» (32 панели), ИК19 «Гендер-ная политика» и ИК32 «Публичная политика и управление» (по 22); ИК06 «Политическая социология» (20); наименьшее — ИК16 «Со-циополитический плюризм» и ИК12 «Биология и политика» — по 3 панели. В комитетах по проблемам сравнительной политологии и управлению традиционно принимает участие большое количество политологов из разных стран, а в «Политической социологии», «Политической социализации и образовании» — много социологов. Сессия каждого комитета включала ряд отдельных последовательных панелей (по 1 часу 45 мин.) — каждая со своей повесткой дня. Они были автономными: проводились в разные дни и разное время, в заинтересованных группах исследователей. Такая организация имела свои достоинства: можно было последовательно изо дня в день работать в составе панелей, а в свободное время — посетить другие заседания. Проблемой Конгресса явилось параллельное проведение ряда важных или близких по тематике панелей других комитетов и сессий, что ограничивало возможности физического присутствия на них всех заинтересованных исследователей. (Эта проблема была решена на Дурбанском конгрессе МАПН в ЮАР, в 2003 г., когда заседания панелей продлевались до 22.00, но тогда и участников форума было меньше). На Мадридском конгрессе проявилась важная тенденция совместного проведения соответствующими комитетами ряда панелей по объединяющей их тематике.
Именно в панелях исследовательских комитетов было заслушано наибольшее количество докладов, представленных на Конгресс. Так, например, в сессии постоянного комитета МАПН ИК01 «Концепции и методы» (основан в 1976 г., председатель — профессор Фредерик Шаффер, Массачусетский университет) состоялись 4 286 _
панели: RS01.520 «Деконструкция моделей социальных наук», RS01.061 «Демократия, риторика и гражданская обусловленность», RS01.543 «Круглый стол по вариантам демократии» и RS01.647 «Риторическое измерение демократии» (Program 22nd World Congress..., 2012). На них были представлены некоторые результаты международного проекта по деконструкции основных обществоведческих понятий. Это те базовые понятия, которые кажутся ясными и лежат в основе любых научных построений. Сами названия заявленных докладов состояли из одного слова — конвенционального названия соответствующего понятия: причина (cause), данные (data), события (events), переменные (variables) и — загадка (дефицит знания) (puzzle). Дж. Шведлер из Массачусетского университета представила различные типы дефицита знания и порождаемых им исследовательских интересов и устремлений. Она также обрисовала соотношение между этим дефицитом, научной проблемой и исследовательским вопросом. В работе этих панелей принял активное участие член исполкома МАПН, профессор М.В. Ильин. Он также выступил председателем панели комитета по политической философии RS31.482 «Справедливость и братство: солидарность».
Круглый стол о вариантах демократии был посвящен проекту эмпирической оценки разновидностей демократических порядков и практик в нескольких десятках стран. Организаторы этого проекта С.-Э. Скаанинг, Дж. Джерринг и М. Копедж рассказали о своем замысле и о созданных базах данных. Они обратили внимание на то, что оценки и рейтинги Freedom House не всегда адекватны реалиям. В проекте было акцентировано внимание на необходимость использования при оценках демократии многомерных и исторических подходов, принципов транспарентных исследований, точных измерений. П. Норрис выступила в качестве дискуссанта, сосредоточив свое внимание на проблемах экспертных оценок вообще и их интеграции в эмпирические базы данных в особенности.
В заседаниях старейшего постоянного комитета МАПН ИК02 «Политические элиты» (функционирует с 1972 г.) было заслушано около 30 докладов. Руководителем этого комитета является профессор Генрих Бест (Университет Йена), вице-президентом — профессор Маурицио Котта (Университет Сиены, Италия), один из членов Исполнительного секретариата — президент РАПН, профессор, заведующая кафедрой сравнительной политологии МГИ-МО О. В. Гаман-Голутвина. Деятельность сессии комитета на Конгрессе состояла из последовательной работы 7 полуторачасовых панелей, проведенных в период с 8 по 11 июля 2012 г. Среди них: «Циркуляция и рекрутирование элит», «Элитные основания новых
демократий», «Элитные основания транснациональных правлений», «Элиты и популистские лидеры», «Дилемма элит и демократического будущего», «Социальное различение элит: новые или ограничивающие нормы», «Эксперты и внепартийные министры в европейских демократиях» (Ibid.). В сессиях приняло участие около 50 человек. Среди известных специалистов: А. Аккерман, Д. Бест, О.В. Гаман-Голутвина, М. Котта, Дж. Ленгвел, Дж. Хигли, У. Хофман-Ланге и др. Были рассмотрены современные противоречивые процессы элитообразования, проблемы кризиса ряда элит в Европе, значение взаимопонимания и сотрудничества элит в процессах демократизации. Применительно к России отмечалось, что российские элиты внесли определяющий вклад в формирование основных характеристик и дизайна ее современного режима. Говорилось о повышении роли политических элит в усложняющихся условиях развития второго десятилетия XXI в., новых каналах и средах их рекрутирования (руководители инновационных производств, СМИ).
Исследовательский комитет № 32 «Public Policy and Administration» стал организатором одиннадцати двухпанельных заседаний, а также соорганизатором (совместно с другими исследовательскими комитетами) еще стольких же панелей. Организация ряда совместных панелей стала характерной чертой этого Конгресса и явилась итогом усилий исполкома МАПН по развитию взаимодействия различных постоянных исследовательских комитетов.
Председателем ИК32 является профессор Роберт Хоупп (Нидерланды), вице-президентом — профессор Хал Колебач (Австралия), одним из членов секретариата (officer) — А. Ю. Сунгуров (НИУ-ВШЭ, Санкт-Петербург, президент Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»). Комитет специализируется на изучении сравнительной публичной политики, управления и администрации (http://rc32.ipsa.org/).
На первой панели ИК32 (RS32.397) «Говоря правду власти? Критические перспективы логически обоснованной публичной политики» рассматривалась роль научной экспертизы в подготовке проектов властных решений. Затем состоялись две совместные панельные сессии: ИК32 и ИК30 «Сравнительная публичная политика» (председатель — Майкл Хоулетт)4. На них была рассмотрена роль фактора политизации в разработке и реализации властных, в том числе административных, и иных управленческих решений.
4 Профессор Майкл Хоулетт — глава департамента политической науки в Университете Симона Фрайзера (Ванкувер, Канада), автор более 20 монографий по канадской и сравнительной публичной политике.
288 _
Можно отметить работу совместной панели ИК31 «Политическая философия» и ИК32 «Сравнительная публичная политика» (RS31/32.404) по проблеме «Управление, метауправление и государство». В них, наряду с понятием governance (управление), использовался сравнительно новый термин «metagovernance». Под ним понимается совокупность или сочетание ряда региональных, национальных и глобальных факторов, которые с неизбежностью оказывают сегодня влияние на принятие властных решений практически на любом уровне и которые следует принимать во внимание с учетом позиций всех заинтересованных акторов публичной политики. В рамках такого рассмотрения анализировалась меняющаяся роль государства и государственного суверенитета. Профессор Н. Ю. Беляева (зав. кафедрой публичной политики ВШЭ) в своем докладе проанализировала явление размывания понятия «национальное государство», которое испытывает «давление» одновременно с двух уровней: «сверху» — со стороны ускоряющихся процессов глобализации и «снизу» — от «суверенизации регионов» внутри самого национального государства. Одним из факторов, подрывающих «незыблемость» понятия «национальное суверенное государство», она считает появление нового феномена — формирование наряду с «национальной идентичностью» так называемой «глобальной идентичности». С ее точки зрения, постепенный «выход» понятия гражданства за пределы национального государства формирует феномен «глобального гражданства». Все это приводит к тому, что многие понятия политической науки, которые были жестко привязаны к феномену суверенного государства, требуют переосмысления.
ИК32 провел также совместную панель и с ИК10 «Электронная демократия», посвященную анализу интерактивных аспектов электронного правительства и другим инновациям в отношениях между правительством и гражданами. Интересна была и панель ИК32, посвященная теоретическим основам публичной политики «Категории, концепции и анализ процессов правления» (RS.32.657).
Целесообразно обратить внимание на работу панели (RS.32.422) «Развитие публичной политики в посткоммунистических странах: проблемы и решения», которая проходила под руководством российских политологов: председатель — профессор А. Ю. Сунгуров, дискуссант — профессор, зав. кафедрой политического управления СПбГУ Л. В. Сморгунов. А. Ю. Сунгуровым был сделан доклад на тему «Институты-медиаторы и их роль в развитии публичной политики в посткоммунистических странах». Исследователи З. Петак и Т. Жиляк из Университета Загреба проанализировали
развитие публичной политики в Хорватии, особо отметив роль перспективы вступления этой страны в Евросоюз. С. Кропп из Польши рассмотрела закономерности развития «фабрик мысли» в своей стране. Л. В. Сморгунов эффективно выступил в роли дискуссанта и представил инновационные материалы и выводы о публичной политике и управлении в России. В общей дискуссии участвовали также профессор Хал Колебач (Австралия), многолетний председатель ИК32 и ее нынешний руководитель профессор Роберт Хоупп.
Л. В. Сморгунов выступил с докладом «Government-Society Relations and Cooperative Culture of Public Admnistration» на секции, организованной RS13 по демократизации и участвовал в качестве дискутанта на секции RS48 «Административная культура». Он был избран заместителем председателя важного исследовательского комитета МАПН № 48 по административной культуре. А. Ю. Сунгу-ров, также принимавший участие в работе двух комитетов, был избран членом исполкомов ИК26 — по правам человека и ИК32 — по публичной политике и управлению.
Как и на предыдущих двух Всемирных конгрессах, в Мадриде была хорошо представлена школа политологии и международных отношений МГИМО. Ее представители выступили в большинстве сессий по указанной проблематике: О. В. Гаман-Голутвина, Я. И. Ваславский, А. Ю. Мельвиль, А. И. Никитин и др. В результате членом правления ИК31 по политической философии избран профессор М. В. Ильин (ВШЭ-МГИМО), членом руководства ИК37 «Переосмысливая политическое развитие» — Я. И. Ваславский (МГИМО), программным координатором ИК41 по геополитике — И. Ю. Окунев (МГИМО). Статусные избрания ряда российских политологов подтвердили важность курса РАПН на упрочение ее позиций в ИК МАПН. Впервые солидную делегацию политологов представила Высшая школа экономики. Традиционно, как и на предыдущих Конгрессах, группа политологов из Санкт-Петербурга (прежде всего, СПбГУ), во главе с Л. В. Сморгуновым и А. Ю. Сунгуровым, эффективно представила российскую (и петербургскую) политологическую школу.
По мнению многих политологов, на Мадридском конгрессе наиболее высокий уровень как самих докладов, так и их обсуждения имел место на заседаниях, подготовленных именно исследовательскими комитетами. Что еще раз подтверждает известный факт: качество дискуссии определяется уровнем профессиональной планки при отборе докладов, а наиболее ценное приобретение от участия в такого рода многолюдных и многоголосых мероприятиях — это включение ученых в международные профессиональные сети и постоянное участие в них. В сессиях и панелях ИК выступило боль-
шинство российских политологов: Н. Ю. Беляева (ИК31, 32), Н. В. Буковская (ИК11, ТомГУ), О. В. Гаман-Голутвина (ИК02 и др.), Н. В. Еремина (ИК06), М. В. Ильин (ИК01, 06, 31 и др.), Д. Г. Зайцев (ИК34), О. Ю. Малинова (ИК14, 33, 36), А. Ю. Мельвиль (ИК11), А. И. Никитин (ИК42), Л. В. Сморгунов (ИК32, 48), А. Ю. Сунгуров (ИК26, 32), Е. Б. Шестопал (ИК29, 06 и др.), И. Ю. Окунев (ИК41) и др.
Параллельно сессиям исследовательских комитетов на конгрессе работали 138 временных «конгрессовских» сессий (CS), сформированных на основе свободных заявок, присланных вне ИК. Они, как правило, состояли из одной панели, в которой заслушивались три-четыре сообщения. Тематика сессий была весьма разнообразной: она включала как конкретные проблемы: от «испанской революции», «консерватизма в Турции», «внешней политики Китая» и «политики Римской католической церкви», так и различные аспекты демократии, коррупции, общественного мнения, миграции и т. д. В ряде этих сессий выступили российские политологи: И. Н. Бары-гин (СПбГУ), О. И. Зазнаев (КазГУ), Л. Е. Ильичева (РАНХиГС), В. Г. Ледяев (ВШЭ), С. А. Мадатов (РУДН), Е. Ю. Мелешкина (ИНИ-ОН РАН), С. В. Патрушев (Институт социологии РАН), Р. Г. Туровский (ВШЭ) и др. На Конгрессе, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, были представлены политологи Казани, Самары, Ставрополя, Ростова-на-Дону, Владивостока и др.
В заключительный период работы Конгресса было избрано новое руководство МАПН. Новым Президентом Международной ассоциации политической науки избрана Хелен Мильнер (директор Центра глобализации и управления, руководитель департамента политики Принстонского университета, член Американской академии искусств и наук; училась в Колумбийском университете, получила степень бакалавра в Стенфордском, доктора — в Гарвардском университете). Вице-президентами МАПН избраны: М. В. Ильин, представляющий Российскую ассоциацию политической науки, а также Аиджи Танака из Японии и Тереза Сасиньска-Клас из Польши. Другие члены исполкома: бывший Президент МАПН Леонардо Морлино (Италия), Линда Кардинал (Канада, унверситет Оттавы), Гильберто Капано (Италия), Диана Пандерхьюз (США), Кристл де Ландшир (Бельгия), Террел Карвер (Великобритания), Франциско Жозе Лле-ра (Испания), Вернер Патцельт (ФРГ), Кия Линдрус (Финляндия), Суле Кут (Турция), Хьюг Бег Им (Республика Корея), Дирк Котц (ЮАР), Жозе Альва Мойзес (Бразилия), Хатем М'Рад (Тунис), Дирк Берг-Шлоссер (ФРГ).
***
Всемирные конгрессы МАПН — наиболее масштабные и пред_ 291
ставительные форумы политологов. Они дают возможность уловить новые тенденции в развитии отдельных направлений политической науки, познакомиться с результатами исследований специалистов из разных стран мира, завязать или укрепить научные контакты. Тот факт, что в Мадридском конгрессе приняло участие рекордное количество политологов из России (более 40), весьма значим. Впервые ряд российских политологов занял ответственные посты в исследовательских комитетах МАПН, а представитель РАПН стал вице-президентом этой международной ассоциации.
Мадридский конгресс проводился в Европе, и, разумеется, большинство его делегатов являлись европейцами. Соответственно, в проблематике сессий в ряде случаев сказывались европоцентристские подходы; меньше, чем на предыдущих форумах, уделялось внимание другим континентам. Но в целом Конгресс работал в глобальной, плюралистической политологической парадигме.
В ряде выступлений наблюдалось определенное изменение в оценках либеральной демократии. Ранее она рассматривалась как единственно возможная идеальная форма и оптимальная практика продвижения по пути социального прогресса. Теперь, в условиях последствий мирового финансового кризиса, экономической рецессии, стали заметными ее слабые места («дефицит демократии» и др.). На Конгрессе были проанализированы возможности и социально-экономические достижения других моделей социального развития, в частности конфуцианская.
Меняется к лучшему оценка российской политической науки за рубежом. Раньше на Конгрессах ее почти не замечали — больше обсуждали проблемы и роль России в мире. В последние годы труды российских политологов стали чаще публиковаться за рубежом (Gaman-Golutvina, Dyczok, 2012; Problems of Contemporary..., 2011). РАПН и ее представители в МАПН всегда оказывают необходимую помощь российским политологам в установлении необходимых связей и контактов с международным политологическим сообществом.
В работе Конгресса было показано, что в глобализирующемся мире власть меняет свою конфигурацию и создает условия для появления новых игроков («Большая двадцатка», БРИКС), возникновения новых форм транснационального управления (ЕС и МЕРКО-СУР), перехода государственных функций к негосударственным акторам, корпорациям и неправительственным организациям. Вестфальская система мира не всегда может противостоять современным вызовам. Нация-государство продолжает играть ведущую роль в современном мире, но территория и власть оказываются все меньше связанными друг с другом. Со смещением географических, социальных, культурных, религиозных и экономических границ из-
меняются границы политической науки, совершенствуется ее методология.
Одна из характерных черт содержательных тем Конгресса — особое внимание к проблематике государственности, государственной состоятельности, state capacity и демократии, демократизации. В связи с этим проделана позитивная работа по совершенствованию количественных и качественных методов исследования и оценки государственного управления, разработки соответствующих баз данных, комплексных подходов. Наметился перенос исследовательского интереса с демократического участия, справедливости, реализации политических прав на эффективность правления и управляемости. Именно в этом направлении планируются научная тематика и работа очередного Конгресса МАПН.
Следующий Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки решено провести в Монреале, в июле 2014 г. Председатель программного комитета — Винсент Хоффман-Мартинот. Он является профессором Университета Бордо, в прошлом Председатель ИК05 по сравнительным исследованиям местной политики и управления МАПН, со-редактор серии изданий Европейского концерна политических исследований.
Это будет уже третий Всемирный конгресс политологов в Канаде. Понятно, что поскольку штаб-квартира МАПН находится в Монреале, то там для нее удобно проводить Конгрессы. Однако Канада находится довольно далеко от многих стран мира. Кроме того, на проведение Конгресса в последние годы претендовали национальные ассоциации тех стран, где они еще не проводились (Турция, Австралия, Индия, Польша др.). Кстати, Турция хорошо провела несколько лет назад Всемирный философский конгресс, а Австралия — социологический. Наконец, отличная организация и результаты VI Всероссийского конгресса политологов на базе МГИМО (2426 ноября 2012 г.) на тему «Россия в глобальном мире: институты и стратегии политического взаимодействия», в котором участвовали исследователи политики из 34 стран мира, показали возросший международный потенциал российской политической науки.
Литература
Берг-Шлоссер Д. Демократические институты в полиэтнических обществах // http://www.gosbook.ru/node/45569 (Berg-Schlosser D. Democratic institutions in multiethnic societies // http://www.gosbook.ru/node/45569)
Ирхин Ю. В. XX Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки в Японии «Работает ли демократия?» // Политическая экспертиза: ПОЛИТ-ЭКС. 2006. № 4. С. 22-40. (Irkhin Yu. V. XX World Congress of the International Political Science Association in Japan «Does democracy?» // Political Expertise: POLITEX. 2006. N 4. P. 22-40.)
_ 293
ПОЯИШЭ%£. 2012. Том 8. № 4
Ирхин Ю. В. XXI Всемирный конгресс Международной ассоциации политической науки в Чили «Глобальное недовольство? Политика изменений» // Вестник Российского университета дружбы народов. 2011. № 2. С. 59-68. (Irkhin Yu. V. XXI World Congress of the International Association of politi-ray science in Chile «Global discontent? Policy changes» // Bulletin of the Russian University of Peoples' Friendship.
2011. N 2. P. 59-68.)
Пляйс Я. А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М., 2010. (Plyays J. A. Political science in the context of the transition period in Russia. M., 2010.) Тилли Ч. Демократия. М., 2007. (Tilly Ch. Democracy. M., 2007.) Democracies in Danger / ed. by A. Stepan. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2009.
Gaman-Golutvina O., Dyczok M., eds. Media, Democracy and Freedom. Bern-Berlin-Brussels-Frankfurt am Main-New-York-Oxford-Wien: Peter Lang, 2010, 2012.
Grant W. The Development of a Discipline: The History of the Political Studies Association. Chichester, West Sussex; Malden, MA: Wiley-Blackwell, 2010. http://rc32.ipsa.org/ http://www.ipsa.org
International Encyclopedia of Political Science. In Eight Volumes / ed. by B. Badie, D. Berg-Schlosser, L. Morlino. SAGE Publications, inc. 2011. 4032 p. madrid2012@ipsa.org
Norris P. Democratic Deficit: Critical Citizens Revisited. Cambridge University Press, Spring 2011. 350 p.
Participation. Bulletin of the International Political Science Association // IPSA*AISP. Montreal, Université Concordia. 2012. Vol. 36. N I. P. 1.
Problems of Contemporary World Futurology /ed. by V. I. Yakunin. Cambridge Scholars Publishing, United Kingdom. The book first publishing. 2011.
PROGRAM 22nd World Congress of Political Science «Reshaping Power, Shifting Boundaries» // Spanish Association of Political Science and Administration. July 8 to 12,
2012. Madrid, Spain: IPSA, 2012. 440 p. Research Committees // http://www.IPSA.org
Sartori G. Comparative Constitutional Engineering. Basingstoke: Macmillan, 1994. Sartori G. The Theory of Democracy Revisited. Chatham; New Jersey: Chatham House, 1987.
Stepan A., Linz J. J., Yadav Y. Democracy in Multinational Societies: India and Other Polities. Baltimore: Johns Hopkins Univ. Press, 2010.
