CC BY
239
УДК 502:061 ББК 20.1 и 66.4(0)
А.А. Алимов, Е.В. Стецко
вызовы глобализации и формирование международных институтов поддержания окружающей среды и развития
Рассматриваются основные вызовы, угрозы и проблемы современного мирового сообщества, для снижения или предупреждения которых формируются новые институты. Специальное внимание уделяется деятельности ЮНЕП в области разработки экологически ориентированных международных документов, направленных на решение проблемы окружающей среды и развития.
Ключевые слова:
глобализация, глобальные проблемы, международные отношения, международные организации и институты, охрана окружающей среды, ООН, устойчивое развитие, экологические проблемы, ЮНЕП.
Международные отношения на современном этапе характеризуются глобальной политической и экономической взаимозависимостью. В нынешнем мировом устройстве сведены к минимуму возможности для функционирования абсолютно автономных акторов. Это состояние, известное как процесс глобализации, естественно, возникло не в последние десятилетия, а формировалось постепенно, в течение столетий; его последняя фаза стала особенно очевидной и впечатляющей ввиду стремительности изменений всех явлений и процессов общественной жизни.
Темпы, которые демонстрирует глобализация, и сам характер изменений стали проблемой, «вызовом» для современного человека и общества, требующим быстрой структурной адаптации и перестройки сознания. Однако в этих ответах, к сожалению, пока не заложен механизм предвосхищения и опережения вызовов. Это объясняется тем, что во многом вызовы являются следствием дисбаланса современного политического устройства. А этот дисбаланс, в свою очередь, возник в результате столкновения уходящей в историю Вестфальской системы международных отношений (СМО) и нарождающейся новой системы глобального управления (ещё не получившей точного названия). Поэтому нынешняя реакция на глобальные изменения - это, во-первых, попытка реформирования старых структур, придания им нового статуса, во-вторых, признание новых акторов и включение их в международные политические, экономические и правовые отношения. Таким образом, самый очевидный ответ на вызовы глобализации осуществляется в виде формирования глобальных и региональных организаций, институтов, режимов, сетей
и т.п. структур, которые призваны создать эффективно функционирующий «остов» новой мировой реальности.
Однако степень вовлечённости традиционных акторов СМО (прежде всего - государств) в процессы глобализации очень неравномерна (что обусловлено изначальным экономическим неравенством государств). По сути, эта неравномерность и определяет глобальные экономические диспропорции, которые, в свою очередь, проявляются в виде целого ряда глобальных проблем. От решения этих проблем зависит выживание человечества, но возможности, цели и средства у различных государств и иных акторов несопоставимы.
Глобальные проблемы в рамках дискурса «вызов - ответ». Система международных отношений как динамическая система всегда находится в «проблемном», развивающемся состоянии. Но нынешние диспропорции, вызванные исторической неравномерностью развития, на данном переходном этапе могут угрожать существованию всей системы.
Согласно современному видению, все эти проблемы:
«- приобрели планетарный, общемировой характер, затрагивают интересы народов всех государств;
- угрожают человечеству серьёзным регрессом в дальнейшем развитии производительных сил, в условиях самой жизни;
- нуждаются в неотложных решениях и действиях по преодолению и предотвращению опасных последствий и угроз жизнеобеспечению и безопасности граждан;
- требуют коллективных усилий и действий со стороны всех государств, всего мирового сообщества» [4].
Эти проблемы условно можно подразделить на проблемы ресурсов и среды
Общество
Terra Humana
обитания; проблемы неравномерности развития; а также проблемы выбора политического пути развития и средств достижения целей [7, с. 255]. Такая градация обусловлена историческими истоками глобальных проблем.Всё начиналось с борьбы за территорию и ресурсы между народами и государствами. Стремление к переделу мира, новым завоеваниям и расширению сфер влияния привело к постоянным политическим и военным конфликтам как средству для решения практически любых международных вопросов.
Диспропорции в уровне жизни, усугублённые длительным существованием колониальной системы, войны, отсутствие безопасности и уверенности в завтрашнем дне - это общий фон, на котором «расцвели» современные глобальные проблемы. Немалую роль в их распространении сыграли технические и технологические достижения цивилизации.
Любой вид современных глобальных проблем угрожает безопасности человека. Поэтому можно сказать, что все они связаны с обеспечением безопасности. В зависимости от уровня, характера и масштаба опасности их классификацию можно представить следующим образом:
«угрозы» - наиболее опасные явления, способные нанести существенный урон в сфере безопасности и требующие немедленных активных действий по их нейтрализации (терроризм, наркобизнес, рост организованной преступности);
«вызовы» - явления, обладающие дестабилизирующим потенциалом воздействия, для ответа на которые требуется комплекс долгосрочных экономических, политических и гуманитарных мероприятий (массовый приток мигрантов, проблема беженцев);
«риски» - побочные негативные результаты человеческой деятельности, для преодоления которых требуется коррекция политической и экономической стратегии (ухудшение экологической ситуации, распространение инфекционных заболеваний) [7, с. 92].
Нельзя не признать, что на некоторые проблемы человечество затрачивает больше усилий и средств, в то время как решение других продвигается медленно, в соответствии со степенью их осознания. Именно степень осознания и понимания позволяет сделать вывод о том, что нет первостепенных и второстепенных проблем, а есть бедность, нехватка средств на гуманитарное развитие и политическая конъюн-
ктура. В настоящее время политическая конъюнктура, стремление сохранить прибыли и status quo в современном расположении центров силы и сфер влияния обуславливают временные меры и скромные успехи в решении глобальных проблем.
Проблема регионализации. Одной из главных «альтернативных» программ развития, порождённых глобализацией, является регионализация. Это интеграционный процесс, объединяющий группу государств на основе заключаемых соглашений преференционного типа в различных областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Конечно, «альтернативным» процесс регионализации можно назвать весьма условно. Он является составной частью глобализационных процессов, и страны, входящие в региональные объединения, участвуют в международных политических и экономических отношениях как самостоятельные субъекты. Однако нельзя не отметить, что темпы роста региональных организаций связаны также с увеличением региональных диспропорций, вызванных глобализацией. Прежде всего, это диспропорции развития Севера и Юга.
Глобализация создала стимулы для экономического роста и пространство для конкуренции. Но довольно быстро проявились и негативные тенденции. Прежде всего, как отмечает Л.З. Зевин, обозначилось «такое парадоксальное явление, как более чем удвоение числа государств, в первую очередь за счёт распада крупнейших структур колониальных империй и многонациональных государств. Возникла своеобразная глобальная асимметрия, когда мощнейшим экономическим субъектам (государствам, ТНК, интеграционным объединениям развитых стран) противостоят несопоставимые по возможностям ведения диалога страны и объединения, уровень развития которых на порядок и более ниже. Согласно расчётам, число людей, живущих на доходы менее одного доллара в день за 1981-2001 гг. сократилось с 40 до 21 % общей численности населения мира (в основном за счёт Китая), но одновременно увеличилась доля людей с доходами менее двух долларов» [2].
В качестве ответной реакции слабо- и среднеразвитых стран проявляются их усилия по формальному и неформальному объединению на региональном и субрегиональном уровне с целью защиты своих экономических и политических интересов. Развивающиеся и беднейшие страны предпочитают заключать региональные торго-
вые соглашения и вступать в региональные объединения, т.к. это для них практически единственная возможность развития внешней торговли, создания рынков сбыта, стимулирования экономического роста.
Ресурсы и среда обитания: риски и вызовы. Проблема непропорционального развития стран и регионов усугубляет другие существующие глобальные проблемы -проблему ресурсов и охраны окружающей среды и проблему будущего цивилизационного развития как такового, его эффективных целей и методов. Эти проблемы обозначают круг вопросов, которые должны решаться как на локальном, так и на глобальном уровнях, с созданием соответствующих организаций и механизмов. Среди данных тем особо актуальными являются: энергетическая безопасность, водная проблема, климат и загрязнение окружающей среды, демография и миграция. Если каждую из этих проблем можно назвать риском для человечества, то все они, вместе взятые, представляют собой глобальный вызов.
В научной литературе последних лет принято включать в понимание глобальной экологической проблемы следующие основные ее элементы: высокий уровень загрязнения биосферы, уничтожение лесов, деградация почв и опустынивание, дефицит пресной воды, сокращение видов растений и животных - снижение биоразнообразия, образование «озоновых дыр», парниковый эффект, глобальные климатические изменения. Это подтверждается следующими данными: ежегодно в мире теряется 30-109 т плодородного слоя земли, уничтожается более 100 000 кв. км лесов, происходит засоление 60 000 кв. км пахотных земель, выбрасывается в атмосферу 30-109 т вредных веществ, производится 3• 106 т токсических веществ [8, с. 101]. Такая нагрузка на биосферу может постепенно привести к потере уникальной способности природы к самовосстановлению.
Проблема ресурсов перестала относиться только к проблемам безопасности и развития отдельного государства, но стала условием безопасности и развития мира в целом и каждого актора международных отношений в отдельности. Понимание этого обуславливает все усилия международных организаций. Интенсивность этих усилий зависит от нескольких факторов: степени вовлеченности в проблему как развитых, так и развивающихся государств; внимания международных организаций; уровня потенциальной угрозы населению разных стран. Есть глобальные проблемы
(например, энергетическая), степень озабоченности которыми очень высока, и усилия по разрешению очень интенсивны; а есть угрозы (водный кризис, климат), чрезвычайная опасность которых осознаётся, но последствия видятся в отдалённой перспективе, решения же требуют серьёзных затрат. Решение демографических и миграционных проблем определяются совместными усилиями - действиями международных организаций и внедрением локальных государственных программ, учитывающих местную специфику.
Главные аспекты энергетической проблемы - обострение конкуренции за доступ к энергоресурсам как в развитых, так и в развивающихся странах, и отсутствие единого понимания термина «энергетическая безопасность». Это порождает противоречие и трудности в разрешении данного вопроса. Растущая взаимозависимость побуждает выработать единые правила игры на мировом энергетическом рынке, однако, этот вопрос до сих пор остаётся открытым.
Проблема климата существует сейчас в двух плоскостях: в рамках дискуссии об антропогенных или естественных (связанных с природными циклами) причинах глобального потепления; в оценке эффективности международных усилий по контролю над изменением климата. Экономический механизм торговли квотами мог бы стать примером некоторого сглаживания социально-экономических диспропорций между странами. Однако неясность причин глобального потепления и риски для экономического развития ведущих государств являются серьезными препятствиями в реализации достигнутых в этом вопросе соглашений.
Одной из важнейших в настоящее время является проблема водных ресурсов. Она обозначается не только в аспекте нехватки питьевой воды и воды для производственных и сельскохозяйственных нужд, но как фактор, обуславливающий бедность в глобальном масштабе, а также способствующий нарушению прав человека. Международные организации и институты исследуют разные моменты проблемы водных ресурсов: доступ к ресурсам, несоразмерный с потребностью между развитыми и развивающимися странами; загрязнения вод; реальные и потенциальные водные конфликты и угрозы. К возможным способам решения данной проблемы относятся: совместное управление трансграничными водными ресурсами в
Общество
Terra Humana
зонах потенциальных и реальных конфликтов; грамотное управление водными ресурсами на основе принципов устойчивого развития. Роль международных институтов в решении этой проблемы очень важна, однако практические усилия государств пока недостаточны.
Становление международных институтов в сфере окружающей среды и развития. Примером одного из первых международных межправительственных глобальных экологических институтов, нацеленных на решение проблемы окружающей среды и развития является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП - UNEP), которая была создана решением Стокгольмской конференции 1972 г. и утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 от 15 декабря 1972 г. (A/RES/2997 (XXVII)).
ЮНЕП представляет собой один из наиболее значимых центров согласованных действий мирового сообщества в области окружающей среды и развития, основной целью которого стала разработка и проведение мер, направленных на поддержание равновесного состояния окружающей среды. Наиболее важными конкретными задачами ЮНЕП считаются целенаправленное изучение состояния окружающей среды, выявление основных экологических проблем, для решения которых требуется широкое международное сотрудничество. Девиз Программы ООН по окружающей среде - «Окружающая среда в интересах развития».
В деятельности ЮНЕП выделяются следующие направления: разработка и осуществление специальных проектов в области атмосферы Земли, морских и наземных экосистем. В этих рамках выделяются такие конкретные поднаправления или крупные базовые проекты, как региональная морская программа, разработка и передача экологически ориентированных технологий, борьба с опустыниванием, сохранение биоразнообразия и водных ресурсов планеты, деятельность по ограничению применения пестицидов, сбор и предоставление информации по особо опасным и токсическим веществам, выявление причин и форм глобальных климатических изменений.
Представляется важным остановиться на таком конкретном виде активной институциональной деятельности ЮНЕП, как разработка и принятие специальных документов в области окружающей среды и развития. Число документов, подготовленных по инициативе и при участии ЮНЕП в природоохранном (экологическом) форма-
те к середине первого десятилетия XXI в. составило более 250 единиц [5]. При этом многие из принятых по инициативе или при участии ЮНЕП документов экологоправового содержания получили не только международное значение, но и оказали значительную помощь правительствам многих стран уже в том, что они практически избавляли их от необходимости самостоятельно исследовать сложные вопросы окружающей среды и развития и помогли избежать экологических просчетов на пути экономического развития.
Такие документы можно разделить на две группы: имеющие обязательный юридический характер и не носящие такового.
Одним из первых документов обязательного юридического характера, принятых при участии ЮНЕП, стала Конвенция о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения видами (1973). Согласно ей определялись соответствующие объекты животного мира, меры по охране среды их обитания и предусматривались формы государственного регулирования использования животных ресурсов.
Далее следует выделить документы, имеющие глобальное практическое значение: Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987). Они назвали перечень веществ, разрушающих, как предполагалось, озоновый слой и определили меры по запрету ввоза и вывоза договаривающимися государствами без соответствующей лицензии озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей данные компоненты. Согласно Конвенции и Протоколу был учрежден специальный Секретариат, который должен информироваться государствами о производстве и использовании озоноразрушающих веществ.
Сегодня особенно важную роль играет Рамочная Конвенция ООН об изменении Климата (РКИК ООН - 1992), которая была принята в результате совместной деятельности ЮНЕП и Всемирной Метеорологической Организации. Цель Рамочной конвенции определяется как «стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» [6]. Несмотря на критическое отношение многих современных климатологов к постановке вопроса следует признать, что в этом документе были предложены предупредительные меры в области прогнозирования, предотвращения или све-
дения к минимуму различных причин изменения климата и, особенно, смягчения его отрицательных последствий.
Нельзя не отметить такие документы, носящие обязательный юридический характер, как Конвенция о биологическом разнообразии (1992) и Картахенский протокол по биобезопасности (2000). В них, во-первых, важной целью международного экологического сотрудничества определялось «сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов» [3], а, во-вторых, были определены компоненты биологического разнообразия для современных государств и предложены меры по их рациональному использованию и сохранению.
В региональном плане ЮНЕП уделяла серьезное внимание разработке программных документов в таких областях, как сбор актуальной экологической региональной информации, содействие в разработке политики и специальных проектов на коллективной и региональной основе соответствующими правительствами, предоставление консультативных услуг в рамках региональных программ в области окружающей среды и развития и расширение информированности общественности по экологическим проблемам с целью повышения уровня участия граждан в природоохранной деятельности [1].
Региональный формат деятельности ЮНЕП способствовал разработке и принятию таких важных документов, как Барселонская конвенция о защите Средиземного моря (1976), Кувейтская региональная конвенция в деле защиты морской среды от загрязнения (1979), Абиджанская конвенция о сотрудничестве в области защиты и освоения морской и прибрежной среды региона Западной и Центральной Африки (1981),
Лимская конвенция о защите морской среды и прибрежных районов Юго-восточной части Тихого океана (1981), Конвенция о защите и освоении морской среды Большого Карибского региона (1981), Найробийская конвенция о защите, рациональном использовании и освоении морской и прибрежной среды региона Восточной Африки (1985), Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992).
ЮНЕП принимала участие в разработке ряда документов в области окружающей среды и развития, не получивших обязательного юридического характера. Следует подчеркнуть, что эти документы были направлены на то, чтобы побудить правительства и другие заинтересованные стороны, как государственные, так и частные, принимать активные меры по охране окружающей среды на добровольной основе.
Многие из документов ЮНЕП, не несущих обязательной юридической силы, стали основой для проведения переговоров по источникам международного экологического права, приобретающим статус обязательных. Среди них нужно назвать Каирские руководящие положения и принципы экологически рационального удаления опасных отходов (1987), Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989), Монреальские руководящие принципы защиты морской среды от загрязнения из наземных источников (1995) и др.
Таким образом, можно с полным основанием сказать, что ЮНЕП как специализированный международный институт в области окружающей среды и развития выполняет свою функцию инициатора и одного из главных проводников современной международной политики по сотрудничеству в экологической сфере, что уже привело к заметным результатам в разработке превентивных мер по смягчению угрозы возрастания уровня экологической опасности.
список литературы:
1. Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров // XXII сессия Совета. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http:/uneo.org/gc/gc22/Document/KO263654-Rpdf (30.06.2010)
2. Зевин Л.З. Глобализм и регионализм в контексте экономического роста // Мировая экономика и международные отношения. - 2009, № 6. - с. 43 -44.
3. Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. - Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www. un.org/Russian/document/convents/biodiv.htm (1.07.2010)
4. Максимова М.М. Общемировые проблемы / Современные международные отношения / под ред. А.В. Торкунова. - М., 2009. - С. 220-259.
5. Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие человечества. - М., 2007.
6. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1992 год. -Интернет-ресурс. Режим доступа: http://unfccc.int/resource/doc/convkp/convru.pdf (1.07.2010)
7. Современные глобальные проблемы мировой политики / под ред. М.М. Лебедевой. - М., 2009.
8. Фрумин Г.Т. Глобальные экологические проблемы: путь к катастрофе или миф // Общество. Среда. Развитие. - 2009, № 3. - С. 101-113.
Общество
