CC BY
71
лиографический указатель / В.М. Баранов, H.A. Климентьева. — H. Новгород, 2005. — С. 212—228.
8. Кондаков Д.С. Указ. соч. — С. 15.
9. Российская газета. — 1997. — 14 марта.
10. Известия Удмуртской Республики. — 2005. — 26 апреля.
11. Российская газета. — 2004. — 29 июня.
12. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — № 12. — 2007.
13. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 23.
14. Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 32. — Ст. 3313.
15. Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 3019.
16. Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 14. — Ст. 1493.
17. Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 45. — Ст. 4469.
18. Российская газета. — 2007. —14 июня.
19. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 20.
20. Российская газета. — 2004. — 27 января.
21. Российская газета. — 2004. — 11 августа.
22. Бюллетень международных договоров. — 1999. — № 6.
23. Вестник Банка России. — 2004. — № 12—13.
24. Вестник Банка России. — 2007. — № 47.
25. Экономика железных дорог. — 2005. — № 5.
26. Удмуртская правда. — 2004. — 20 апреля.
27. Удмуртская правда. — 2007. —26 января.
28. Известия Удмуртской Республики. — 2007. — 30 января.
29. Удмуртская правда. — 2004. —20 января.
30. Удмуртская правда. — 2007. — 27 июля.
31. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 30.
32. Чуманов Е.В. Указ. соч. — С. 25.
33. Там же.
34. Там же.
35. По данным СПС «КонсультантПлюс» на 2007 год.
36. Российская газета. — 2007. — 4 апреля.
37. Российская газета. — 2004. — 23 сентября.
38. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 20.
39. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2001. — № 34.
40. Приказ МВД России от 17 февраля 2001 г. № 173 «Об утверждении перечней специальных средств, видов, типов и моделей огнестрельного и газового оружия, патронов к нему, норм обеспечения ими работников военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел» (не опубликован).
41. Приказ ГУГПС МВД России от 17 ноября 1998 г. № 73 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» (не применяется; не опубликован).
42. Приказ Росфиннадзора от6 августа 2007 г. № 89 «Об утверждении перечня профессий высококвалифицированных рабочих территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, занятых на важных и ответственных работах, которым могут установливаться месячные ставки и оклады исходя из 9 —10 разрядов единой тарифной сетки» // Российская газета. — 2007. — 12 сентября.
43. Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 3. — Ст. 196.
44. Чуманов Е.В. Указ. соч. — С. 45.
К.Н. Кузенков
Кузенков Константин Николаевич — преподаватель кафедры общеюридических дисциплин Пензенского филиала Саратовского юридического института МВД России
Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма: вопросы терминологии
В исследовании теоретических основ различных отраслей права проблемы юридической терминологии относятся к актуальным. Недостаточное внимание к терминологии, качеству понятий, используемых в законе, приводит к неправильно-
му пониманию складывающихся правоотношений, обострению социальной напряженности в обществе. Данные положения, на наш взгляд, в полной мере относятся ктакому сложному юридическому факту, как предоставление гражданам другого бла-
гоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением.
Впервые словосочетание (термин) «выселение с предоставлением другого жилья» был введен Основами жилищного законодательства СССР и союзных республик от 14 июня 1981 г.1 и Жилищным кодексом РСФСР от 24 июня 1983 г.2
Жилищный кодекс Российской Федерации3 не внес в данные правоотношения революционных изменений. Элементарный подсчет показывает, что в Жилищном кодексе РСФСР (в последней его редакции) слово «выселение» встречается 23 раза в 18 статьях, а в ЖК РФ всего 11 раз в 8 статьях. Вместе с тем, данная тема является актуальной и среди ученых, и среди простого населения, так как затрагивает интересы большого количества людей.
Статья 85 ЖК РФ устанавливает случаи, когда граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. Указанные случаи исчерпывающим образом определены в пунктах 1—4 статьи 85 ЖК РФ. Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
3) жилое помещение признано непригодным для проживания;
4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму пре-доставления4.
По всем выше перечисленным основаниям, выселение во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Однако оно не является санкцией и тем более мерой юридической ответственности. Тем не менее, как показали социологические опросы, 95% населения страны считают выселение мерой государственного воздействия за неправомерное поведение.
Сказанное свидетельствует о необходимости разработки новой терминологии правового регулирования жилищных отношений, содержание которой, с одной стороны, отражало бы характеристику совершаемых государственными органами действий, но акцентировало внимание не на акте принуждения, а на акте предоставления в одних случаях равнозначного жилья, в других с определенными изъятиями. Только «четкая, исключающая неопределенность формулировка юридических фактов в правовых нормах является гарантией правильного применения закона»5.
На наш взгляд, необходимо в ряде статей ЖК РФ слово «выселение» заменить словом «переселение». В пользу данной замены можно привести ряд аргументов.
Приставка «пере-» означает направленность движения из одного места в другое: передвинуть, переставить, переселить6. Приставка «вы-» направляет на достижение чего-либо посредством действия: выселить — заставить покинуть место своего жительства7.
Выселение является не главным и не первым актом в сложном жилищном правоотношении. При принятии искового заявления о выселении граждан по предусмотренным законом основаниям с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения либо другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, судья обязан проверить, указано ли в заявлении конкретное свободное жилое помещение, предоставляемое выселяемым с обозначением улицы, номера дома и квартиры8. При отсутствии такого указания судья в соответствии со статьей 136 Гражданского процессуального кодекса РФ выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатка заявления. В случае невыполнения требования судьи заявление считается неподанным и возвращается истцу.
Споры в суде в основном связаны не с фактом выселения, а с несогласием переселяемых с предоставляемым жилым помещением.
В законе четко изложено, каким должно быть предоставляемое жилое помещение. И если оно не соответствует предъявляемым требованиям, то суд обязан указать на это.
На основании вышеизложенного предлагаем внести в статьи 86, 87, 89ЖК РФ следующие изменения.
Статья 86. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, переселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими ре-шениео сносетакого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статья 87. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое помещение или признания его непригодным для проживания
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, переселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статья 89. Предоставление гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с переселением
1. Предоставляемое гражданам в связи с переселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86—88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно кусловиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
2. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до переселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
3. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, переселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о переселении.
Данные формулировки нацелят судебные и административные органы в первую очередь на подыскание и предоставление жилого помещения, а не лишения его граждан. Они также будут соответствовать представлениям граждан о том, что
выселение является мерой государственного принуждения, а в других случаях речь идет о переселении в другие жилые помещения.
Примечания
1. ВВС СССР. — 1981. — № 26. — Ст. 834.
2. ВСНД и ВС РСФСР. — 1983. — Ст. 883.
3. СЗ РФ. — 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 14.
4. См.: Тихомиров М.Ю. Социальный наем жилых помещений: Новые правила. — М., 2005.
5. Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в советском жилищном праве: Дис... канд. юрид. наук. — Свердловск, 1982. — С. 43.
6. См.: Словарь русского языка / Гл. ред. А.П. Евге-ньева. — М., 1987. — Т. 3. — С. 94.
7. См. там же. — Т. 1. — С. 279.
8. См. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (в ред. от 21 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 29 августа 1989 г., 25 октября 1996 г., 10 октября 2001 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 3. — С. 7; 1989. — № 11. — С. 7; 1994. — № 3. — С. 7; 1997. — № 1; 2001. — № 12. См.: Петрищева Г.И. Защита жилищных прав граждан в домах государственного и общественного жилищного фонда / Г.И. Петрищева, В.В. Чу-баров. — Свердловск, 1989. — С. 109.
Ю.Ю. Кулакова
Кулакова Юлия Юрьевна — кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры теории государства и права Московского университета МВД России
Язык права
Говорить о языке, вероятно, еще хуже, чем писать о молчании.
М. Хайдеггер
«Язык — стихийно возникающая в человеческом обществе и развивающаяся система дискретных (членораздельных) звуковых знаков, служащая для целей коммуникации и способная выразить всю совокупность знаний и представлений человека о мире. По признаку способности выражать отвлеченные категории мышления (понятия, суждения) и связанному с этой способностью свойству дискретности (внутренней членимости сообщений) язык качественно отличается от того набора сигналов, с помощью которых передаются реакции на ситуации и регулируется поведение животных в определенных условиях. Владение языком составляет одну из важнейших черт, вы-
деляющих человека из мира животных. Язык есть в одно и то же время условие развития и продукт человеческой культуры»1.
Вопросами языка и права занимается раздел науки, называемый научной литературой «правовая лингвистика». Впервые этот термин употребил Адальберт Подлех в 1976 г. Правовой лингвистикой он называл «совокупность всех методов и результатов исследований, которые касаются вопросов связи языка и правовых норм, и отвечают требованиям современной лингвистики».
Правовая регламентация является частным случаем общей проблемы сознательного воздействия общества на язык. С другой стороны: кано-
