CC BY
12
УДК 339.9
Душка В.1., к.е.н., ст. викладач, dushka.vitaliy@gmail.com Лье1еський нащональний ушеерситет еетеринарног медицины та бютехнологт
¡мет С.З. Гжицького Баб1енко М.Ф., к.е.н., професор Нацюнальний ушеерситет б1оресурс1е I природокористуеання Украгни,
м. Киге, Украгна
ВСТУП УКРА1НИ ДО СОТ: НАСЛ1ДКИ I ПЕРСПЕКТИВИ ДЛЯ СШЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
Вступ Украгни до Сегтоеог оргашзацИ торг1ел1 (СОТ) розглядаеться як системний фактор розеитку нацюнальног економжи, л1берал1зацп зоешшньог торг1ел1, стеорення передбачуеаного прозорого середоеища для залучення тоземних шеестицт.
Ключовi слова: Сетоеа оргатзащя тор1гел1 (СОТ), нацюнальна економжа, експортооргентоеаш галуз1, стьське господарстео, держаена тдтримка, сукупний еимгр тдтримки (СВП), "жоета" I "зелена скриньки", держаене регулюеання, сетое1 ринки.
Постановка проблеми. В умовах вступу Украши до СОТ та взятих на себе зобов'язань в рамках Угоди про вступ, актуальним постае питання подальшого розвитку нацонально! економши та вихщ в^чизняних товаровиробниюв на св^овий ринок.
Членство Украши в СОТ е необхщною передумовою лiбералiзащi режиму торгiвлi мiж Укра!ною та Свропейським Союзом (£С), започаткування переговорiв iз створення зони вшьно! торгiвлi та забезпечення поступово! iнтеграцii Украши до £С шляхом пiдготовки та укладення Угоди про асоцшоване членство Украши в £С.
Тому iз членством Украши в СОТ вже буде забезпечено виконання низки передумов, необхщних для штеграци в £С. Рiвноправнiсть умов участ Украши у СОТ та £С буде гарантувати рiвень адаптаци украшського технiчного законодавства до законодавства £С та угод СОТ, впровадження мiжнародних та европейських стандартiв, застосування процедур ощнки вiдповiдностi згiдно з европейською та мiжнародною практикою [1].
Анал1з останн1х дослщжень. Гострота поставлених питань, необхiднiсть !х вирiшення знаходить вщображення у багатьох наукових працях укра!нських i зарубiжних вчених В. Мовчан, С. Осика, Т. Осташко, В. Сщенко, й досi е постшним предметом для обговорювання.
Пщвищення конкурентоспроможностi вiтчизняних товаровиробникiв, модернiзацiя тдприемств рiзних галузей, в тому чи^ й сiльського господарства, розвиток обслуговуючо! i збутово! кооперцiй та ринково!
® Душка В.1., Баб1енко М.Ф., 2009
95
шфраструктури, ефективне державне регулювання аграрних ринюв поставили новi питання, яю потребують обговорення i своечасного виршення.
Мета статт1 полягае в аналiзi i передбаченнi можливих наслiдкiв i перспектив для розвитку сiльського господарства i сшьсько! мiсцевостi вiд приеднання Укра!ни до Св^ово! оргашзаци торпвль
Виклад основного матер1алу. Багатосторонню мiжнародну торговельну систему, у центрi яко! знаходиться СОТ, у широкому розумшш можна визначити як сукупнiсть мiжнародних правил, яких мають дотримуватися кра!ни в торговельних вiдносинах мiж собою. Правила щ спрямованi на всебiчне сприяння вiдкритiй i лiберальнiй торпвль СОТ служить як форумом для переговорiв, так i арбiтром у врегулюванш торговельних суперечок мiж кра!нами-членами [3].
СОТ сьогоднi - це 153 кра!ни свiту, понад 95 % обсягу св^ово! торгiвлi, понад 90 % свiтового ВВП i понад 85 % населення св^у. Майже тридцять держав мають у СОТ статус спостер^ача i знаходяться на рiзних етапах процесу вступу [8;9].
В частинi законодавчого забезпечення процесу вступу Укра!ни до СОТ, Верховною Радою Укра!ни протягом 2005-2007 роюв в цiлому було прийнято 49 Законiв Укра!ни, в тому чи^ 11 - у 2007 рощ. 1з них 21 стосуються сшьського господарства [3].
17 грудня 2008 року уряд затвердив план першочергових заходiв щодо виконання зобов'язань Укра!ни в рамках членства в СОТ. Передбачено розроблення проекив постанов Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, зокрема, про затвердження положення про порядок розподiлу тарифно! квоти на ввезення в Укра!ну цукру-сирцю з тростини та про затвердження техшчних регламентiв, а також внесення змш до законiв "Про стандартизащю", "Про захист прав споживачiв", "Про стандарти, технiчнi регламенти та процедури оцiнки вiдповiдностi", "Про Митний тариф Укра!ни", "Про встановлення тарифно! квоти на ввезення в Укра!ну цукру-сирцю з тростини", указу Президента Укра!ни "Про затвердження положення про порядок криптографiчного захисту iнформацi! в Укра!ш", декрету Кабiнету Мiнiстрiв "Про стандартизащю i сертифiкацiю", постанови Кабшету Мiнiстрiв "Про затвердження Порядку здшснення державного контролю за мiжнародними передачами товарiв подвiйного використання", нормативно - правових актiв мiнiстерств та шших центральних органiв виконавчо! влади з метою !х узгодження з зобов'язаннями Укра!ни, взятими в рамках вступу в СОТ, та положеннями угод СОТ [1].
При цьому слщ вщзначити, що позитивнi наслiдки не настануть автоматично зi вступом до СОТ: вони вщкладеш в час й потребують вiдповiдних заходiв у сферах - кадрового (фаивщ, обiзнанi з нормами СОТ), iнформацiйного (наявшсть доступно! iнформацi! та консультацiйних послуг стосовно правил СОТ), органiзацiйного (перебудова методiв державно! пiдтримки економiчного розвитку й корпоративних стратегiй розвитку), дипломатичного забезпечення (штотне розширення форм пол^ично! пiдтримки дiяльностi укра!нського бiзнесу за кордоном).
96
Як приклад, пропонуемо провести аналiз основних аграрних ринюв кра1н Схвдно! Свропи: виробництво,експорт, iмпорт продукцл тсля приеднання до ГАТТ/СОТ (табл. 1-3).
Таблиця 1
Динамика виробництва сшьгосппродукцн в кра'шах Схвдно! Свропи тсля
приеднання до ГАТТ та СОТ*
Вид с.-г. продукцл Угорщина Румушя Болга-р1я Польща
ГАТТ з 1973 СОТ з 1995 ГАТТ з 1971 СОТ з 1995 СОТ з 1996 ГАТТ з 1967 СОТ з 1995
Олiя + — + _ _ + =
М'ясо птищ + = + _ _ + +
Цукор + = + + +
М'ясо + + + _ _ + _
Пшениця + + + +
Кукурудза + _ + — = + +
Свинина + + + _ _ + =
*(+ - зросло; - - зменшилось; = - залишилось на р1вш); Джерело: [2, с.18].
Таблиця 2
Динамика експорту сшьгосппродукцн в кра'шах Схщно1 Свропи тсля приеднання до ГАТТ та СОТ*
Вид с.-г. продукцл Угорщина Румушя Болга-р1я Польща
ГАТТ з 1973 СОТ з 1995 ГАТТ з 1971 СОТ з 1995 СОТ з 1996 ГАТТ з 1967 СОТ з 1995
Олiя + _ + _ + + _
М'ясо птищ + _ = + + + +
Цукор + + = =
М'ясо + _ + = _ _ +
Пшениця + + + = + +
Кукурудза + + + +
Свинина + + + = = =
*(+ - зросло; - - зменшилось; Джерело: [2, с.18].
■ залишилось на р1вш); 97
Так, ан^зуючи вибраш кра1ни та вщповщш ринки (таблиц 1-3) можна зробити висновок, що виробництво в кра1нах Схвдно! Свропи пiсля вступу до ГАТТ мало тенденцiю до збшьшення, а пiсля приеднання до СОТ - до зменшення, в той час, коли експорт в цих крашах тсля приеднання до ГАТТ зрю, а тсля вступу до СОТ залишився майже однаковим; а iмпорт тсля вступу до СОТ зрю.
Отже, на основi проведеного аналiзу, видно, що краши Схвдно! Свропи пiсля приеднання до СОТ почали iмпортувати товарiв бшьше, в той час коли виробництво зменшилося, а експорт залишився на однаковому рiвнi, що й до вступу до СОТ.
Таблиця 3
Динамика iмпорту с.-г. продукцн в крашах Схщно1 Свропи тсля _приеднання до ГАТТ та СОТ*_
Вид с.-г. продукци Угорщина Румушя Болга-рiя Польща
ГАТТ з 1973 СОТ з 1995 ГАТТ з 1971 СОТ з 1995 СОТ з 1996 ГАТТ з 1967 СОТ з 1995
Олiя + = + + + +
М'ясо птищ + + + = + + +
Цукор = + = + +
М'ясо + + +
Пшениця = + + + +
Кукурудза + + + + + =
Свинина + + + + _ + _
*(+ - зросло; - - зменшилось; = - залишилось на р1вш);
Джерело: [2, с.19].
Уим, нашi недолiки часто е продовженням наших переваг. Безумовно, в умовах членства в цш оргашзаци зростае роль експортоорiентованих галузей в економiчному розвитку краши. Хоча, з огляду на практичний досвiд шших кра!н, таке зростання далеко не завжди е гарантованим. Варто, уим, мати на увазi, що нав^ь за таких у цiлому помiрних змiн структура економiки може зазнавати величезного впливу ввд тенденцiй присутност на свiтових ринках. I при цьому не обов'язково прирiст економiчного зростання та добробуту через збшьшення активност експортоорiентованих секторiв економiки нестиме з собою позитивш довгостроковi змши.
На жаль, розрив мiж домогосподарствами в Укра!ш у зв'язку зi вступом до СОТ не зменшуеться, що в принцип не було метою вступу Украши до
98
оргашзаци. Проте, це потрiбно врахувати, й державна пол^ика в звязку з цим мае бути спрямована на подолання проблеми.
У проведених нами дослщженнях, найбiльш сприятливо членство у СОТ позначиться на металурги та хiмiчнiй промисловостi, а найбшьш негативно - на переробнiй харчовш промисловостi та сiльському господарствi, де оч^еться зниження обсягiв виробництва по вщношенню до базово! траектори на 24,2% у середньостроковш перспективi (22,2% у довгостроковш) i 6,1% (3%), вщповщно [7].
Також, за даними дослщжень, членство у СОТ приведе до додаткового обсягу iмпорту в середньостроковш перспективi на 8,3%, чим буде вчинено девальвацшну дiю на нащональну валюту. Це, у свою чергу, приведе до додаткового стимулювання експорту на рiвнi 8,1% [6].
Слщ звернути увагу й на проблеми, яю породжуе для Укра!ни iснуюча невiдповiднiсть або неповна вщповщшсть iнтересам менш розвинених кра!н окремих чинних механiзмiв СОТ. Це, власне, й зумовлюе гостре протистояння в рамках ще! оргашзацп мiж бшьш i менш розвиненими кра!нами. Дiючi в СОТ положення з субсидування сiльського господарства створюють для розвинешших кра!н одностороннi переваги на св^ових ринках аграрно! та харчово! продукци. Адже розвиненi кра!ни - члени Оргашзацп економiчного спiвробiтництва й розвитку (ОЕСР) витрачають на цiлi тдтримки свого сiльського господарства понад 1 млрд. дол. США на день, що ктотно спотворюе умови глобально! конкуренцп. А досягти угоди в рамках Доха-раунду СОТ iз цих питань не вдалося. Бо !! фактично заблокували розвиненi кра!ни. Це й стало найголовнiшою причиною призупинення нинiшнього раунду багатостороннiх торговельних переговорiв. На такому тлi видшений Укра!нi лiмiт за Сукупним вимiром пiдтримки сiльського господарства (3043,4 млн. грн.), тобто близько 600 млн. дол. США (станом на жовтень 2008р.), не витримуе жодного порiвняння з наведеними вище цифрами [3].
Угодою передбачено, що кра!ни, як приеднуються до СОТ повиннi взяти таю основш зобов'язання: 1) доступ на ринок сшьськогосподарських i продовольчих товарiв; 2) державна пiдтримка сшьського господарства; 3) експортна конкуренцiя в сшьськогосподарськш i продовольчiй торгiвлi; 4) саштарш та фiтосанiтарнi заходи [4]. При цьому, значну роль у розвитку аграрного сектору економжи ввдграють заходи, пов'язанi з державною тдтримкою сiльського господарства, якi за правилами СОТ умовно подшеш на три групи: "зелено!", "синьо!" та "жовто! скриньок".
Слiд зауважити, що узгодження з кра!нами - членами Робочо! групи iз вступу Укра!ни до СОТ дозволених обсяпв державно! пщтримки сiльського господарства заходами "жовто! скриньки" СОТ (заходи, що справляють неринковий вплив на торпвлю i виробництво) стали найбiльш проблемним питанням переговорiв. Серед учасникiв агропродовольчого ринку вигоди i ризики вщ лiбералiзацi! торговельних режимiв розподiляться нерiвномiрно, найбiльшi вигоди отримають експортери сшьськогосподарсько! продукцi!, а найменшi — особист селянськi господарства та фермери.
99
^и цьoмy, poзмip пiдтpимки "жoвтoï с^иньки" дopiвнюe 3051,0 млн. грн. (a6o 595 млн. дoл. США). Ця сyмa не включaeться дo сyкyпнoгo пoкaзникa mдтpимки згiднo iз пapaгpaфoм 4 CTaTTi 6 Угоди npo сiльське гoспoдapствo СОТ, oœ^ra вoнa меншa, зa 5% вщ вapтoстi вaлoвoï пpoдyкцiï сiльськoгo гoспoдapствa [В].
Нaгaдaeмo, щo дo "зелеш!' с^иньки" нaлежaть зaхoди, якi не спpямoвaнi нa mдтpимкy oбсягiв виpoбництвa Ta щи виpoбникiв, a oтже, не пopyшyють пpинципiв спpaведливoï кoнкypенцiï. Деpжaвa, щo e членoм СОТ, мae пpaвo фiнaнсyвaти цi зaхoди в бyдь-якoмy oбсязi зaлежнo вщ мoжливoстей свoгo бюджетy. Деpжaвнi витpaти в межaх "зеленoï с^иньки" мoжyть здiйснювaтись нa пiдтpимкy нayкoвих дoслiджень, пiдгoтoвкy i пiдвищення квaлiфiкaцiï кaдpiв, iнфopмaцiйнo-кoнсyльтaцiйне oбслyгoвyвaння; нa фiнaнсyвaння ветеpинapних i фiтoсaнiтapних зaхoдiв, кoнтpoль зa безпекoю пpoдyктiв хapчyвaння; вдoскoнaлення iнфpaстpyктypи (бyдiвництвo шляхiв, електpoмеpеж, мелiopaтивних спopyд); пoлiпшення землекopистyвaння; спpияння стpyктypнiй пеpебyдoвi сiльськoгoспoдapськoгo виpoбництвa тoщo.
Тaк, в Укpaïнi oбсяг пpoгpaм внyтpiшньoï пiдтpимки зa 2004-2006 pp. y виглядi "зеленoï с^иньки" склaв 2424,0 млн. TpK (a6o 470 млн. дoл. США) [В].
Як пoкaзye дoсвiд iнших кpaïн з пеpехiднoю е^^м^ю — членiв СОТ, тенденцiя дo зpoстaння чaстки зaхoдiв "зеленoï с^иньки" y стpyктypi деpжaвнoï пiдтpимки aгpapнoï сфеpи пoсилюeться пiсля пpиeднaння ^aírn дo цieï впливoвoï мiжнapoднoï opгaнiзaцiï.
Зoкpемa, y Чехи, Пoльщi, Слoвенiï пpoтягoм пеpехiднoгo пеpioдy чaсткa зaхoдiв «зеленoï с^иньки» пoстyпoвo зpoстaлa i пpoтягoм 1996—199В po^ пoчaлa пеpевaжaти y стpyктypi пщ^имки сiльськoгo гoспoдapствa. 3a дaними Секpетapiaтy СОТ, 199В poRy чaсткa "зеленoï скpиньки" y бюджетi деpжaвнoï пiдтpимки Чеськoï Pеспyблiки сягaлa В6,2%, Пoльщi — 73,В, Слoвенiï — 60,В%. Тенденцiя дo зpoстaння пiдтpимки альсь^го гoспoдapствa зaхoдaми "зеленoï скpиньки" хapaктеpнa i для poзвинених кpaïн. 3oкpемa, зa дaними Секpетapiaтy СОТ, з 1995 no 2001 prn витpaти нa "зеленy скpинькy" збiльшилися y ^ai^ax СС нa 56%, y США — та 26, Австpaлiï — нa 53% [5].
ffl^o зaxoдiв "синьoï скpиньки", тo вoни спpямoвaнi нa oбмеження пеpевиpoбництвa (фiксoвaнi сiльськoгoспoдapськi плoщi, фiксoвaне пoгoлiв'я), i вiднoснo них тaкoж немae oбмежень фiнaнсyвaння з бюджетy.
Пoпpи всю знaчyщiсть зaдaниx yмoв пpиeднaння, зaгaльний бaлaнс пoзитивiв i негaтивiв вщ вступу Укpaïни дo СОТ виpiшaльнoю мipoю зaлежaть не стiльки вщ них, скiльки вiд ефективнoгo вжиття кеpiвними opгaнaми кpaïни зaxoдiв y нaпpямi пiдвищення пoтенцiaлy викopистaння пеpевaг глoбaльнoï тopгoвельнoï системи тa пoтенцiaлy пpoтидiï викликaм i pизикaм, кoтpi випливaють iз членствa в СОТ [3].
Сьoгoднi вже нaвpяд чи вapтo aкцентyвaти yвaгy нa ймoвipниx yмoвax пpиeднaння, якби, пpимipoм, Укpaïнa встyпилa в пеpегoвopний пpoцес iз pетельнo пpopoбленoю дoвгoстpoкoвoю стpaтегieю poзвиткy тa чiткo oкpесленими стpyктypними пpiopитетaми (як це, скaжiмo, poбив Krna^, a6o
100
якби Украша ще на раншх етапах з низкою шших претенденив на вступ до СОТ виробила спшьш пщходи в ключових питаннях. Ясна pi4, у такому разi вони були б, вочевидь, набагато кращь Проте, сталося так, як сталося. I за цих обставин ращональшше не шкодувати за втраченими можливостями, а шукати шляхи ефективного виршення проблемних питань. Результати приеднання краши до СОТ будуть, урештьрешт, такими, якою буде економiчна пол^ика Украши - як в аспектi необхiдних внутршшх перетворень, так i в аспект реалiзацiï полiтики участi в багатостороншх торговельних переговорах.
Висновки. Отже, конкретним шструментом втiлення таких заходiв могла б бути ухвалена на найвищому державному рiвнi Нацiональна програма конкурентоспроможноси, спрямована на розвиток ключових чинниюв конкурентоспроможностi (наукових розробок, освiти, сучасноï iнфраструктури), здiйснення вiдповiдних структурних та шституцшних перетворень - як на рiвнi державноï полiтики сприяння розвитку, так i на рiвнi формування адекватних корпоративних стратегiй конкурентоспроможностi; щодо сiльського господарства - сприяння експорту з метою розширення зовнiшнiх ринюв збуту; стимулювання внутрiшнього попиту на продовольство; пщвищення конкурентоспроможностi нацiональних виробниюв за рахунок полiпшення якостi i безпеки продукцп шляхом впровадження мiжнародних стандартiв якостi, реструктуризацiя збиткових сшьськогосподарських пiдприемств, ефективне державне регулювання аграрних ринкiв, розвиток обслуговуючоï i збутовоï кооперацiï дрiбних товаровиробникiв та формування для них ринковоï iнфраструктури.
Лггература
1. Дiяльнiсть Держспоживстандарту в рамках вступу Украши до СОТ та штеграци до GC // www.dssu.gov.ua/document/87113/inf
2. Кваша С., Жемойда О. Вступ до СОТ: перспективи для аграрное' економiки // Матеiали Десятих рiчних зборiв Всеукрашського Конгресу вчених економюив-аграрниюв "Проблеми забезпечення дохщност агропромислового виробництва в Украïнi в постiндустрiальний перюд". - К.: ННЦ "1нститут аграрноï економжи". - 2008. - 30 с.
3. Сщенко В.С. Переваги та ризики вступу Украши до СОТ // www.viche.info/journal/876/
4. Основш зобов'язання Украши, яю мютяться у звiтi Робочоï групи з питань вступу до СОТ та стосуються сшьського господарства // www.me.gov.ua/file/link/114432/file/Zobovyazannia.doc
5. Осташко Т. Сшьське господарство Украши в умовах СОТ: оч^вання виробникiв й аналiтичнi передбачення // «Дзеркало тижня». - № 30 (558). - 6 - 12 серпня 2005р.
6. Членство Украши у СОТ сприятиме додатковому зростанню ВВП на 2,6% - експерт // 1нститут економiчних дослщжень i пол^ичних консультацiй. Прес-конференцiя в УШАН. - Кшв. - 10 листопада 2008р. - УШАН.
101
7. www.ukrstat.gov.ua
8. www.wto.in.ua
9. www.wto.org
Summary Dushka V.l.
Lviv National University of Veterinary Medecine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj
AN ENTRY OF UKRAINE TO WTO: CONSEQUENCES AND PROSPECTS ARE FOR AGRICULTURE
Entering of Ukraine into World trade organization (WTO) is as a system factor of development of national economy, liberalization of foreign trade, creation of the supposed transparent environment, for bringing in of foreign investments.
Cmammn nadiüMßa do peda^i'i 12.04.2009
102
