CC BY
0УДК 343.34
Шушунов А.С.
Тихоокеанский государственный университет (г. Хабаровск, Россия)
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРОРИЗМА В ИСТОРИИ РОССИИ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ ЕЕ СТАНОВЛЕНИЯ.
ОТЛИЧИЕ ТЕРРОРИЗМА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА
Аннотация: в работе рассмотрен исторический аспект становления и развития терроризма в России. При помощи исторического и правового анализа отображено изменение законодательства в исследуемой теме. Проведено разграничение терроризма и террористического акта.
Ключевые слова: терроризм, террористический акт, история, уголовное право, законодательство.
Современный терроризм представляет реальную угрозу целостности Российской Федерации, своими проявлениями наносит беспрецедентные удары по безопасности Российского общества и государства. Вполне естественно, что процесс разработки новых средств и методов противодействия терроризму остается для нашего государства задачей, требующей незамедлительного решения. Для удовлетворения поставленной задачи необходимо постоянно поддерживать уголовное законодательство в актуальном состоянии, отвечающем всем требованиям действительности.
Такие категории, как «терроризм» и «террористы» все чаще и чаще упоминаются в наших СМИ, но на самом деле, их происхождение берет свое начало еще с давних времен.
Развитие терроризма в истории России условно научным сообществом разделено на 4 основных этапа: период до 1866 года, период 1866-1917 годы, период 1917-1991 годы, период с 1991 года по наше время.
Говоря о периоде до 1866 года, стоит отметить, что в научном сообществе существует позиция о том, что терроризм в слабых своих проявлениях возник во времена Древней Руси и ознаменован убийством двух сыновей князя Владимира Святославича - Бориса и Глеба в 1015 году [10, с. 215-224].
С течением времени к методике устрашения своих политических оппонентов, а также их убийствам для укрепления своих позиций прибегали представители верховной власти России. К примеру, Борис Федорович Годунов при возникновении угрозы его власти использовал психологическое устрашение и в последующем ликвидировал своих противников. Под его прицелом оказались князья Татьевы, Быкасовы, Шуйские и другие. В результате смерти Федора Иоанновича от тяжелой болезни в январе 1598 года род Рюриковичей прервался, у Бориса Годунова не осталось достойных соперников и как следствие, он был избран в качестве первого русского царя из династии Годуновых [9, с. 28]. По одной из имеющихся версий, Екатерина II отстранила от престола и фактически санкционировала убийство своего мужа Петра III [10, с. 215-224]. Подобных политических убийств на протяжении всей истории человечества было великое множество и назвать их террористическими актами сопоставляя с нашим текущим пониманием терроризма можно лишь условно. Они скорее были оружием политических интриг, наиболее эффективным способом устранения оппонента в борьбе за государственную власть.
Покушение на Императора Российской Империи Александра II Дмитрием Владимировичем Каракозовым в сентябре 1866 года признано первым революционно-террористическим актом и отправной точкой для второго периода в истории терроризма. Именно с данного события принято считать, что
терроризм стал универсальным средством решения конфликтов и проблем в обществе и государстве. В дореволюционной России самой известной организацией террористического характера была «Народная воля». Эта организация основана в 1879 году в результате раскола организации «Земля и воля». Одной из основных задач, которой придерживалась «Народная воля» - это цареубийство и свержение монархических устоев. Основными основателями и руководителями были Шевырев Петр Яковлевич и Ульянов Александр Ильич (старший брат Владимира Ильича Ленина).
Новый наиболее мощный подъем терроризма пришелся на XX век. К примеру, в 1901 году был убит министр народного просвещения Н. П. Боголепов, в 1902 году министр внутренних дел Д. С. Сипягин, а в 1904 году на той же должности - В. К. Плеве. В 1905 году взрывом бомбы в Кремле убит великий князь С. А. Романов, в 1911 году председатель Совета министров - П. А. Столыпин. Таким образом, на смену Народной воле пришел так называемый революционный терроризм.
Для нас как для юристов, наиболее интересным является событие, ознаменованное принятием 22 марта 1903 года Уголовного уложения, в котором три главы были посвящены уголовной ответственности за деяния по своей сути схожими с современными дефинициями преступлений террористической направленности. Стоит отметить, что в Уголовном уложении 1903 года отсутствовали такие понятия как «терроризм» и «террористический акт». Речь конечно же идет о главе третьей (бунт против Верховной Власти и о преступных деяниях против Священной Особы Императора и Членов Императорского Дома), главе четвертой (о государственной измене) и главе пятой (о смуте) [4].
Следствием революции 1905 года стало то, что терроризм как явление в истории России приобрел по истине массовый характер и в ответ на это последовал террор со стороны Российской Империи.
После революции происходит убийство последнего председателя дореволюционного Совета министров И. Л. Горемыкина в 1917 году, а также
трех бывших министров внутренних дел: А. Н. Хвостова и Н. А. Маклакова - в 1918 году и А. А. Макарова - в 1919 году.
Американский и израильский историк Анна Аркадьевна Гейфман в своем труде Революционный террор в России 1894-1917 года, приводит вот такие цифры: начиная с октября 1905 года, в Российской империи было убито и ранено 3611 государственных чиновников. К концу 1907 года их численность увеличилась почти до 4500 человек. Вместе с 2180 убитыми и 2530 ранеными частными лицами общее число жертв в 1905—1907 годах составляет более 9000 человек. По официальной статистике, с января 1908 по середину мая 1910 года совершено 19 957 террористических актов и экспроприаций, в которых было убито 732 государственных чиновника и 3051 частное лицо, при этом 1022 государственных чиновника и 2829 частных лиц были ранены [8, с. 32].
В период становления советского государства на первых этапах уголовное законодательство было направлено на сохранение и защиту идей революции, состояло из отдельных законодательных актов.
Впервые на законодательном уровне используется термин «террористический акт» в Уголовном кодексе РСФСР 1922 года. В особенной части данного кодекса главой 1 предусмотрен перечень государственных преступлений в том числе и контрреволюционных. В статье 64 указано: «Участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций, хотя бы отдельный участник такого акта и не принадлежал к контрреволюционной организации, карается -наказаниями, предусмотренными 1-й ч. 58-й статьи.» [1, ст. 64]. Далее в статье 65 было указано, что организация в контрреволюционных целях разрушения или повреждения взрывом, поджогом или другим способом железнодорожных или иных путей и средств сообщения, средств народной связи, водопроводов, общественных складов и иных сооружений или строений, а равно участие в выполнении указанных преступлений, карается - наказаниями, предусмотренными 1 и 2-й ч. 58-й статьи.
Важным признаком субъективной стороны преступления является наличие контрреволюционной цели. Тем не менее, раскрытие понятия террористического акта на тот момент все еще отсутствовало.
Уголовный кодекс РСФСР 1926 года не решает проблему с отсутствием четкой формулировки террористического акта. Статьей 58_8 установлено: «Совершение террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабочих и крестьянских организаций, и участие в выполнении таких актов, хотя бы и лицами, не принадлежащими к контрреволюционной организации, влекут за собой - меры социальной защиты, указанные в ст. 58_2 настоящего Кодекса.» [2, ст. 58_8]. Данное преступление находится в особенной части, главе 1 о преступлениях государственных, параграфе 1. контрреволюционные преступления, но обязательного признака контрреволюционной цели не содержит.
27.10.1960 года Верховным Советом РСФСР утвержден Уголовный кодекс РСФСР, который просуществует до 1996 года. Все в той же первой главе особенной части «государственные преступления» имеются статьи очень близко похожие на наше современное понятие терроризма. К этой категории стоит отнести: террористический акт (статья 66), террористический акт против представителя иностранного государства (статья 67) и диверсия (статья 68).
Важным законодательным прогрессом в исследуемой теме стало четкое определение террористического акта. Террористическим актом признается: «Убийство государственного или общественного деятеля либо представителя власти, совершенное по политическим мотивам, тяжкое телесное повреждение, причиненное по тем же мотивам государственному или общественному деятелю либо представителю власти» [3, ст. 66].
Вслед за этим появился состав, как специальный вид террористического акта - против представителя иностранного государства. Террористическим актом против представителя иностранного государства признается убийство представителя иностранного государства с целью провокации войны или
международных осложнений или тяжкое телесное повреждение, причиненное тем же лицам с той же целью.
Таким образом, анализ правовых норм СССР в области преступлений террористической направленности наводит на вывод, что в основе своей они были направлены на защиту интересов советской власти и ее представителей. За аналогичные деяния, совершаемые с теми же целью и обстоятельствами против граждан советского государства квалифицировались как общеуголовные преступления.
Конец 80-х годов в истории России описаны как постепенный развал СССР, обострение проблемы терроризма. На территории страны постепенно возникали явления национального экстремизма и сепаратизма, а также резкого роста показателей преступности.
После развала СССР на территории новообразованной Российской Федерации возникает криминальный терроризм, который связан с борьбой криминальных (преступных) группировок за зоны влияния и методы захвата влияния применялись в качестве инструмента в борьбе с конкурентами, оказания существенного влияния на действующие органы государственной власти.
Явлением терроризма был чеченский терроризм, который по своему существу стал угрозой для общества и государства. Примерами актов чеченского терроризма в истории России зафиксированы: теракт в Минеральных Водах (с 28 по 29 июля 1994 года), теракт в Кизляре (с 9 по 18 января 1996 года), теракт во Владикавказе (19 марта 1999 года) и на Каширском шоссе (13 сентября 1999 года), теракт в Волгодонске (16 сентября 1999 года) и ряд других.
Акт терроризма был отмечен в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года в 1994 году. 01.07.1994 года вводится в действие Федеральный закон № 10 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». В тексте данного документа было изложено: «Дополнить Кодекс статьями 213.3 и 213.4 следующего содержания: Статья 213.3. Терроризм. Совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва,
поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий (терроризм), - наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет. Те же действия, если они причинили значительный имущественный ущерб, либо привели к наступлению иных тяжких последствий, либо совершены организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие смерть человека, -наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества. Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным образом способствовало предотвращению акта терроризма.» [5, п. 41].
В Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ вводится понятие террористического акта, которое сохранило суть, изложенную в прошлом кодексе.
25.07.1998 года вступает в силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» № 130-ФЗ и излагает понятие терроризма. В пункте 1 статьи 3 сказано: «терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из
мести за такую деятельность, нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений» [6, п. 1 ст. 3]. Таким образом, терроризм в исследуемом федеральном законе определялся намного шире, чем терроризм (террористический акт) в Уголовном кодексе Российской Федерации.
На смену Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» в 2006 году выпущен в свет Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Данным законом введено совершенно иное понятие «терроризма». Согласно ему: «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.» [7, п. 1 ст. 3]. В эту дефиницию внесены небольшие изменения касаемые замены части формулировки «органы государственной власти» на «органы публичной власти федеральных территорий». Вполне очевидно, что текущая дефиниция «терроризма» имеет больший вес, в сравнении с определением в Федеральном законе 1998 года, так как терроризм с течением времени обретает все более новые формы и сложные методы и как следствие, такие явления невозможно вписать в узконаправленные формулировки. Исходя из такого определения «терроризма», законодателем четко выведены и понятия «террористического акта» и «террористической деятельности» в этом же Федеральном законе «О противодействии терроризму» 2006 года.
На текущий момент, с учетом поправок в 2023 году, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций
либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Стоит отметить, что законодательное определение «террористического акта» в Уголовном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О противодействии терроризму» являются идентичными.
После вступления в силу вышеназванного закона в 2006 году в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые по праву можно считать существенными. Термин «терроризм» была заменен на «террористический акт», «терроризм» больше не считается актом, а признан идеологией на законодательном уровне, введена уголовная ответственность за террористический акт (статья 205 УК РФ), Содействие террористической деятельности (статья 205.1 УК РФ), за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (статья 205.2 УК РФ).
Начиная с 2006 года в Уголовный кодекс Российской Федерации вносится большое количество изменений, в том числе и в категорию норм, касаемых терроризма. На данный момент Уголовным кодексом Российской Федерации в главе 24 о преступлениях против общественной безопасности определено семь террористических преступлений. К этому перечню отнесены: террористический акт (статья 205 УК РФ), содействие террористической деятельности (статья 205.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма (статья 205.2 УК РФ), прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (статья 205.3 УК РФ), организация террористического сообщества и участие в нем (статья 205.4 УК РФ), организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (статья 205.5 УК РФ), несообщение о преступлении (статья 205.6 УК РФ). Конечно, можно обратить внимание на смежные составы, которые так или иначе тоже можно считать террористическими. К примеру, статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за акт международного терроризма.
Выводом рассмотрения исторического аспекта по исследуемой теме является тот факт, что понятия «терроризм» и «террористический акт» не имели ясного определения в законодательных актах Российской Империи и СССР в ее первых законодательных актах, но отдельные признаки и элементы таких понятий содержались в статьях об ответственности за государственные преступления. Впервые террористический акт упоминается в статье 64 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года. Терроризм в качестве идеологии и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями в 2006 году. Терроризм и террористический акт соотносятся между собой как общее и частное, так как терроризм - это идеология и явление, который объединяет в себе весь перечень преступлений террористической направленности, а террористический акт представляет собой проявление терроризма.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений// РКП РСФСР, 01.06.1922, № 80, ст. 153;
2. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР, 06.12.1926. № 80, ст. 600;
3. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, № 40, ст. 591;
4. Уголовное уложение 1903 года // Собрание узаконений и распоряжений Правительства от 16 апреля 1903г. № 38 статья 416 об утверждении уголовного уложения;
5. Федеральный закон от 01.07.1994 № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // «Российские вести», №123, 06.07.1994. П. 41;
6. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // РГ, № 146, 04.08.1998 п. 1 ст. 3;
7. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» // РГ, № 48, 10.03.2006 п. 1 ст. 3;
8. Дорман Е.Ю. Революционный террор в России. 1894-1917. Перевод. Крон-Пресс. 1997. С. 32;
9. Ключевский В.О. Сочинения в 9-ти т. М., 1988. Т. 3. с. 28;
10. Кошель П.А. История российского терроризма Москва Голос 1995 376 с. с. 215-224
Shushunov A.S.
Pacific State University (Khabarovsk, Russia)
EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF TERRORISM IN HISTORY OF RUSSIA AT DIFFERENT STAGES OF ITS FORMATION. DIFFERENCE BETWEEN TERRORISM AND A TERRORIST ACT
Abstract: paper examines the historical aspect of the formation and development of terrorism in Russia. With the help of historical and legal analysis, the change in legislation in the topic under study is reflected. A distinction has been drawn between terrorism and a terrorist act.
Keywords: terrorism, terrorist act, history, criminal law, legislation.
