CC BY
205
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
единовременных пособиях, а в 1832 г. - Положение о пенсиях всех чиновников в губерниях по ведомству МВД.
С начала тридцатых годов XIX в. в империи начали складываться особые, специфические права, обладать которыми могли только полицейские чиновники. 22 декабря 1832 г. император утвердил положение о статусе полицмейстера и городничего, согласно которому ими могли быть из отставных военных офицеров только те, которые прослужили на офицерских должностях не менее пяти лет и имели отличия по службе.
Императорская власть имела направление не только на установление особых благ для всех полицейских учреждений России, способствовавших повышению служебной деятельности чиновников. Император проявлял также участие в устранении нужд и облегчении социально-бытовых условий чиновников конкретных полицейских управлений и частей. Характерным в этом отношении является пример столичной полиции.
Население негативно было настроено по отношению к полиции, утрачивались связи ее чинов с населением, росло недоверие к правительству. Исследователи отмечают, что незначительное денежно содержание «не могло эффективно воздействовать на решение вопросов качества кадров, укомплектованности подразделений, борьбы с взяточничеством. Полиция по-прежнему не имела опоры среди населения, служба в ней оставалась непрестижной»9.
Стремление правительства Российской империи к укреплению полицейских рядов привело к необходимости актуализации внимания на разрешении социальных проблем для полицейских чиновников. Усилиями законодательных органов Российской империи, правительства, МВД был создан определенный, хотя и недостаточный, спектр преимуществ социального характера для чинов полиции. Он включал нормативно-правовое направление, которое законодательно защищало полицейских на службе, а также материальное и моральное, способствовавшие достойной жизни служащих в полиции и членов их семей как во время прохождения действительной службы, так и после выхода в отставку.
1 Шепелев Л.Е. Отмененные историей: Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л., 1977. С. 23.
2 См.: Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. Ч. 1. СПб., 1858. С. 14.
3 См. там же. С. 18-19.
4 ПСЗ. Изд. 1. Т. XXVII. № 20582.
5 См.: Краткий исторический очерк Кронштадтской городской полиции по случаю 100-летия ее существования Кронштадт, 1912. С. 26-27
6 См.: Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство: Краткий исторический очерк. СПб, 1903. С. 85.
7 ПСЗ. Изд. 1. Т. XXX № 23213
8 См.: Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство... С. 93.
9 Нарбутов Р.В. Проект развития полицейских органов России // Советское государство и право. 1990. .№ 11. С. 130.
А.В. Телепнева*
Возникновение и развитие ревизии в системе государственного контроля России
В настоящее время в теории и на практике происходит смешение понятий и содержания контроля и ревизии; внутреннего контроля и ревизии; внутреннего аудита и ревизии. Незавершенность правовой базы государственного финансового контроля на практике приводит к определенным организационно-экономическим коллизиям. В результате в стране отсутствует единая методологическая база, единая технология проведения государственного финансового контроля, что в итоге препятствует формированию общего информационного пространства в деятельности контрольных органов, выработке эффективной контрольной политики, концентрации сил на узловых государственных проблемах, позволяет исполнительной власти на федеральном уровне и в отдельных регионах по своему усмотрению распоряжаться государственными и материальными ресурсами1.
* Преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции.
Сегодня требуется проведение серьезных исследований, результаты которых могут помочь в решении многих спорных вопросов теории и практики, формировании целостного, научно обоснованного подхода к организации ревизии в органах государственной власти.
В частности, исследование и четкое определение, их соотношение позволит более правильно понять экономическую сущность ревизии.
Для полного и всестороннего решения этих вопросов следует рассмотреть историю возникновения ревизии в системе государственного контроля, выяснить, для чего были образованы органы государственного контроля, осуществляющие ревизию.
С появлением государства и определенной регламентации общественной жизни появилась необходимость в контроле за исполнением установленных предписаний. Это стало причиной создания соответствующих органов управления.
Первым специальным органом финансового контроля стал Приказ счетных дел, преобразованный немного позже в Счетный приказ (1655 г.). Его функции определялись как «государевы счетные и сыскные и описные дела»2. Счетный приказ - это первый специальный орган финансового контроля, создание которого привело к усилению внимания приказного аппарата к учету государственных средств, к упорядочению финансов.
Счетный приказ осуществлял три основные функции. Под счетными делами понимались осуществление ревизионной деятельности. Ведение «сыскных дел» означало, что приказ вел ежегодно «доимочную книгу», в которой записывалось, с кого и сколько надо было получить государственных заемных и «доимочных» денег, и взыскивал эти деньги. «Описные дела» включали в себя опись имущества, которое подлежало продаже в возмещение долга казне.
Финансовый контроль осуществлялся и в местном управлении. В то время насчитывалось более 250 уездов, и все управления уездов сосредотачивалось в руках воеводы. Счетному приказу противостояли мирские выборные органы, превратившиеся в низших представительных агентов по сбору налогов и контролю за их систематическим поступлением. По положению, воевода не касался сбора налогов, а лишь контролировал деятельность мирских выборных лиц, но на самом деле вмешивался в их дела.
Однако основной контроль осуществлялся в центральном аппарате, куда воеводы после 1 сентября и до ноября должны были представлять сметный список (отчет), в котором указывалось:
1) остатки на начало финансового года;
2) доходы, которые должны были поступить и фактически поступили;
3) недоимки;
4) произведенные за год расходы и остатки к концу года.
За непредставление отчетов предусматривался штраф или иное наказание.
Вступление на российский престол Петра I (1682-1725) и его реформы стали важнейшим этапом в истории России. Они были подготовлены всем предшествующим развитием страны. Петровские преобразования в первой четверти XVIII в. привели к росту государственного бюджета, появлению новых источников доходов и объектов расходов, расширению управленческого аппарата и развитию системы финансового контроля.
Именно в этот период закладываются основы финансового контроля. Данный процесс был обусловлен целым рядом обстоятельств объективного характера, к которым можно отнести следующие:
- необходимость централизации управления финансами;
- наведение порядка в учете государственных ресурсов;
- складывающиеся приемы ревизии представляемой отчетности;
- первые попытки законодательного определения функций органов финансового контроля.
Сбор данных о государственных денежных и материальных ресурсах и представление их царю были возложены на Ближнюю Канцелярию, которой были подчинены все Приказы. Она, по существу, была центральным органом всех отраслей государственного управления. Также (с 1710 г.) на нее были возложены обязанности по сличению государственных доходов с расходами и ревизии денежных счетов и расходов.
В соответствии с губернской реформой 1708-1710 гг. финансовое управление было передано в руки губернаторов, что привело к его децентрализации и отрицательно сказалось на осуществлении финансового контроля.
Приказная система, не справившись новыми задачами, была заменена коллегиальной.
П4оследующие реформы системы управления привели к необходимости создания нового органа государственного контроля - Сената, учрежденного 22 февраля 1711 г. На
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
него возлагались различные функции, в т.ч. и в области управления финансами. В Сенат входило девять различных коллегий, три из которых были собственно «финансовыми», осуществляющими управление финансами. К ним относились: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Ревизион-коллегия3.
Камер-коллегия ведала доходами, всеми прямыми и косвенными налогами, собирала сведения об урожаях и ценах, а также осуществляла руководство «монетным делом». Штатс-контор-коллегия руководила государственными расходами. Если две коллегии возникли на основе ранее существовавших органов, то Ревизион-коллегия - совершенно новое учреждение, которое стало органом финансового контроля. С 1719 г. она осуществляла контроль на всей территории Российского государства.
Особенного регламента Ревизион-коллегия в то время не получила, как объясняется, из-за войны и других неотложных дел, но ей подтверждалось, что в доходах, расходах и отправлении счетов ей следовало поступать по регламенту Адмиралтейской коллегии. Ревизион-коллегия вела свои дела одновременно с Сенатом. Однако дублирование работы вскоре вызвало неудобства. Поэтому для объединения и упорядочения отчетно-ревизионного дела было решено повысить статус Ревизион-коллегии и привести ее к уровню Сената. 12 января 1722 г. Ревизион-коллегия была реорганизована в Ревизион-контору и стала состоять при Сенате4.
Инструкцией того же года устанавливались ее права и обязанности, а также определялось общее устройство контроля в России. В общем виде схема контроля сводилась к тому, что все присутственные места и лица записывали приходы и расходы денег и имущества в книги, пронумерованные по листам, прошитые шнуром и скрепленные печатью. По окончании года вышестоящие организации и лица освидетельствовали подчиненные им организации в правильности сбора доходов, целевом употреблении расходов и полученных остатков по ведущимся ими книгам. Присутственным местам выдавались квитанции за подписью всех лиц, проводивших проверку. Из проконтролированных книг делались счетные выписки, которые за подписью всех членов контрольной комиссии отсылались не позднее чем через три месяца после окончания отчетного года в Ревизион-контору при Сенате, подлинные же книги оставались в архивах проверяемых организаций.
Ревизион-контора получала счетные выписки, рассматривала их на предмет, «все ли приходы и расходы надлежащим образом, без всякого предосуждения и убытка казне Его Величества чинены». В случае сомнений Ревизион-контора могла требовать подлинные книги и указы из архивов контролируемых организаций. На виновных Ревизион-контора налагала взыскания и докладывала об этом Сенату.
Если в установленное законом время запрошенные счетные выписки от контролируемых организаций в Ревизион-контору не предоставлялись, то приказывалось президентов и членов этих организаций доставлять в Сенат и держать их там, «покамест исправятся», а сверх того налагать на них штрафы.
Впоследствии, после смерти Петра I, система государственного контроля неоднократно реорганизовывалась, однако работу ревизионных органов улучшить так и не удалось ввиду отсутствия на местах счетоводства и отчетности, а также местных и областных учреждений контроля.
В этот период система централизованного государственного контроля реорганизовывалась вслед за общими изменениями в системе государственного управления. При этом снижение или повышение роли Сената соответственно понижало или повышало роль государственного контроля, с одной стороны, осуществляемого самим Сенатом, с другой стороны, в сугубо финансовой части, - подчиненной ему Ревизион-коллегией.
В 30 -е гг. XVIII столетия Правительство проявляло повышенный интерес к усилению финансового контроля. Это было вызвано фискальными соображениями, поскольку финансовый контроль рассматривался как средство увеличения доходов, взыскания начетов. Была восстановлена Ревизион-коллегия. Важнейшие коллегии были изъяты из ведения Сената и подчинены Кабинету ее величества (Анны Иоанновны).
Особенности осуществления финансового контроля на данном этапе состояли в следующем. Ревизионное дело было чрезвычайно централизованно, поскольку финансовая отчетность всех учреждений страны стекалась для ревизии в Ревизион-коллегию в Москве и в ее контору в Петербурге. В 1735 г. для всех учреждений были утверждены обязательные формы учета, рапортов и счетов, которые каждое учреждение должно было ежегодно представлять на ревизию в Ревизион-коллегию.
Екатерина II уделяла большое внимание контролю на местах и губерниях. Манифест 7 ноября 1775 г. «Об учреждениях для управления губерниями» четко определил обязанности, полномочия и структуру губернских органов, в т.ч. по осуществлению управления и контроля.
В центре и на местах были созданы экспедиции о государственных доходах, казенные палаты, доимочные комиссии для взыскания недоимок5. С созданием экспедиций отпала необходимость в Ревизионной коллегии, которая была упразднена в 1781 году.
Изменились и методы финансового контроля: документальный финансовый контроль был заменен «свидетельством счетов», для чего в центре была создана Экспедиция для свидетельства счетов6.
В царствование Александра I в организации управления также произошли существенные изменения, которые впоследствии повлекли и изменения в структуре контрольных органов и всей системы контроля.
В 1802 г. было создано Министерство финансов. Согласно Манифесту от 8 сентября 1802 г., все министерства обязывались ежегодно в начале октября представлять в Министерство финансов свои отчеты на будущий год. Оно в свою очередь, должно было в ноябре свести расходные сметы всех министерств и вместе с «Генеральной ведомостью о доходах следующего года» представлять на рассмотрение и утверждение императору. После этого министр финансов отсылал роспись государственному казначею для исполнения. Государственный казначей составлял «Генеральный отчет о государственных приходах, расходах и остатках» за минувший год и представлял его министру финансов. Бюджетные росписи и отчеты держались втайне и не подлежали рассмотрению высших государственных учреждений.
В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г., Ревизия счетов по всем гражданским и военным департаментам была выделена в самостоятельную отрасль государственного управления. 28 января 1811 г. было организовано Главное управление ревизии государственных счетов, приравненное к министерству. В его компетенцию входила ревизия доходов и расходов всех казенных средств и надзор за их движением. 1 января 1810 г. был создан единый контрольный орган - Государственный совет. Позже, 28 января 1811 г., было создано Главное управление ревизии государственных счетов, приравненное по статусу к министерству, для проведения ревизий доходов и расходов всех казенных средств и осуществления надзора за их движением. Оно состояло из двух департаментов: 1) Департамент ревизии счетов по гражданской части и 2) по военной части. Затем был образован Совет по главному управлению ревизии государственных счетов, который иначе назывался Советом государственного контролера. Данное управление в 1836 г. было преобразовано в Государственный контроль.
Однако следует отметить, что данное преобразование носило скорее внешний, чем содержательный характер, и в итоге не вызвало качественного повышения ревизионной работы. Органы финансового контроля не могли оградить государственные ресурсы от расхищения, создавая лишь видимость контроля, т.е. органы финансового контроля были лишь свидетелями произвола. Была завершена система ревизии генеральных отчетов, фактически действовавшая с конца XVIII столетия. По этой системе до поступления в Государственный контроль отчетность проходила три инстанции. В первой, низшей, учитывались обороты по приходам и расходам, велись бухгалтерские книги и по окончании года составлялись отчеты, которые вместе с книгами и документами отправлялись во вторую, среднюю инстанцию, где они ревизовались по подлинным документам. Третью инстанцию составляли министерские департаменты. Здесь отчеты проверялись еще раз, затем из них составлялись общие своды (генеральные отчеты), которые и направлялись в Государственный контроль. Таким образом, государственный контроль не производил ревизию отчетности, так как не имел дела с подлинными книгами и документами, от ревизии он был отстранен и пользовался не своими, а чужими, зачастую ложными, противоречивыми выводами ведомств.
В 1855 г. для изучения постановки контрольного дела в Западной Европе и возможности использования опыта европейских контрольных систем в России за границу был направлен генерал-контролер Контрольного департамента гражданских отчетов Государственного контроля России В.А. Татаринов. Тщательно изучив постановку учета, отчетности, контроля, он подготовил соответствующий доклад. После изучения передового опыта на Западе началась реформа государственного контроля и всей системы органов финансового контроля. В 1859 г. было принято решение о введении предварительного контроля.
В конце 1863 г. было утверждено Временное положение о ревизионной комиссии, в 1864 г. - Временное положение о местных ревизионных комиссиях в 12 губерниях. В 1866 г. было разработано и введено в действие Положение о местных контрольных органах. Ими стали контрольные палаты.
В 1864 г. введено единство кассы, приходные и расходные бюджетные росписи стали печататься. Реформа бюджета и кассового дела была связана с реформой Государственного
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
контроля. Ее сущность заключалась в том, что он превращался в единый ревизионный орган, обладающий правом документальной ревизии всех государственных учреждений в центре и на местах. После полученного опыта работы созданных учреждений, с 1883г. Последовало и дальнейшее преобразование государственного контроля путем создания новых штатных единиц. Обязанностью контрольных органов было как производство проверок и ревизий, так и утверждение их результатов.
Начал развиваться и институт ревизии, сущность которой заключалась в том, что отчетность всех касс вместе с ассигновками распорядителей и оправдывающими их документами ежемесячно поступала на ревизию в местные учреждения Государственного контроля, образованные под наименованием контрольных палат и их отделений в тех губерниях, где было введено единство кассы. Эти организации не относились к губернским учреждениям. Они являлись самостоятельными учреждениями, производящими окончательную ревизию отчетов в губерниях и подчинялись только Государственному контролеру. Контрольные палаты и их отделения производили ревизии по прошнурованным книгам и подлинным документам денежных оборотов губернских и уездных казначейств, касс специальных сборщиков и управлений, распоряжавшихся кредитами и производящими сбор государственных доходов. Палаты производили также ревизии наличности денежных средств и имущества согласно записям в книгах и по документам.
С введением документальной ревизии Государственный контроль получил возможность входить во все детали, связанные с движением государственных средств, и изучать все стороны хозяйственной жизни государства. При этом первым условием ревизии считалось тщательное ознакомление с хозяйством ревизуемых учреждений, проверка хозяйственной целесообразности и выгодности операций.
В результате преобразований вместо прежней системы рассмотрения общих министерских отчетов, не дававших оснований для конкретных и обоснованных выводов, органы Государственного контроля получили теперь доступ к первичным документам.
Кроме этого, в практической деятельности органов Государственного контроля обращалось серьезное внимание на организацию ревизии государственных доходов, которые до 60-х гг. XIX в. Государственным контролем не проверялись.
В эти годы под руководством В.А. Татаринова началась разработка правил ревизии важнейших отраслей государственных доходов. В свою очередь, в качестве руководителя Государственного контроля В.А. Татаринов в своих приказах и инструкциях разъяснял служащим контроля задачи новой ревизионной системы, ее принципы и методы.
В.А. Татаринов полагал, что ревизия одних денежных средств, как бы хорошо поставлена она ни была, всегда будет односторонней, если она не связана с документальной ревизией имущественных ценностей. На эту сторону дела было обращено самое серьезное внимание, т.к. до этого материальные ценности Государственным контролем не ревизовались.
Материальное счетоводство и отчетность были поставлены в ведомствах крайне неудовлетворительно. Учитывая это, Государственный контроль выработал общие правила материальной отчетности, которые нашли применение на интендантских складах, в портах, на горных заводах и т.д.
Со второй половины 60-х гг. на казенных железных дорогах стал вводиться, правда, в ограниченных размерах, фактический контроль.
В целом проведение реформ сделало реальными начинания В.А. Татаринова, которые в конечном итоге нашли свое отражение в законе от 28 апреля 1892 г. «Учреждения государственного контроля», согласно которому государственный контроль был организован как отдельная, самостоятельная часть государственного управления, самостоятельное ведомство, равное министерству. Он наблюдал за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий отчетных перед ним учреждений, а также «составлял соображения о выгодности и невыгодности их производства»7.
Данный закон представлял собой систематизированный свод ранее изданных постановлений о финансовом контроле. Недостаток его состоял в том, что в нем не говорилось о предварительном финансовом контроле и был оставлен без изменения устаревший, архаичный порядок наложения взысканий и начетов.
Согласно закону, ревизии подлежали все правительственные учреждения, за исключением Министерства Двора, ведомства учреждений Императрицы Марии, государственных кредитных учреждений, Кредитной канцелярии министерства финансов по оборотам иностранного отделения, Хозяйственного управления при Синоде по специальным средствам, Духовного ведомства и по суммам, отпускаемым из казны на
духовные учебные заведения, заведения секретных расходов Министерства иностранных дел и других министерств по ведомству Департамента духовных дел иностранных вероисповеданий, назначенных на содержание католического духовенства в западных губерниях, и капиталов, принадлежащих непосредственно католическому и протестантскому духовенству8. Законом была определена структура Государственного контроля, во главе которой стояли государственные контролеры и его товарищи, а также Совет Государственного контроля. В состав центрального аппарата Государственного контроля входили: Департамент гражданской отчетности, Департамент военной и морской отчетности, Департамент железнодорожной отчетности, Канцелярия государственного контроля (в ее составе: Архив центральных учреждений, учреждений государственного контроля, Центральная бухгалтерия, Комиссия для проверки денежных и материальной отчетности установлений государственного контроля, Комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог, при, которых не был учрежден местный, правительственный контроль, контрольные палаты, местные контрольные части на железных дорогах)9. Помимо центральных органов контроля, были предусмотрены и местные - контрольные палаты, подчинявшиеся не департаментам, а непосредственно государственному контролеру. Центральные и местные органы в пределах своей компетенции проводили ревизии самостоятельно10.
Важно отметить, что закон четко определял независимость контрольных органов. Контрольные учреждения не были подчинены администрации губерний и других местных властей, которые не могли и не имели права давать никаких указаний и распоряжений контрольным органам.
Если администрация была не согласна с действиями работников контролирующих органов, она могла сообщать об этом руководителю соответствующего контрольного учреждения и уведомлять государственного контролера об этом, а он принимал соответствующее решение11 .
Была создана четкая, законодательно определенная система с ясно обозначенными задачами, полномочиями и обязанностями, с хорошо организованной структурой, которая была сформирована в конце XIX - начале XX вв.
На этом историческом этапе это являлось крупным достижением, которому предшествовал накопленный исторический опыт всей ревизионной работы.
Дальнейшее развитие общества и события 1905 г. повлекли за собой определенные изменения в развитии взглядов и на организацию финансового контроля. Февральская революция, свержение самодержавия мало изменили обстановку. Временное правительство не смогло внести в сферу государственного контроля каких-либо существенных изменений.
Великая Октябрьская революция 1917 г. направила развитие рассматриваемой деятельности в совершенно иное русло. Выработанная система государственного контроля в том виде, в каком она сформировалась к началу ХХ в. рухнула. Начался совершенно новый - советский - этап становления системы финансового контроля.
Перед новой властью наряду с решением важнейших венных, экономических и других задач встала необходимость создания нового аппарата государственного управления, представительной, исполнительной, судебной власти, в т.ч. новой системы государственного контроля
Было ясно, что без надлежащего управления, без создания новой структуры контрольных органов решение поставленных задач невозможно.
Российская коммунистическая партия большевиков - РКП(б), - возглавившая революционные преобразования, считала своей опорой рабочий класс и намеревалась реализовать намеченные планы с его помощью.
Поэтому после принятия основных решений о власти и преобразования существующих органов власти и управления Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК), правительство России своим декретом от 14 (22) ноября 1917 г. утвердили и ввели в действие Положение о рабочем контроле.
В соответствии с этим Положением и на его основе местным Советом рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, которые после февральской революции были созданы практически повсеместно, было предоставлено право принимать нормативные акты о рабочем контроле, в которых конкретизировались права и обязанности контрольных органов в соответствии с местными условиями и обстоятельствами.
Создаваемые органы рабочего контроля осуществляли различные функции экономической, социальной и политической направленности.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (32) 2006
В декабре 1918 г. правительство утвердило правила предварительной и фактической ревизии хозяйственно-финансовой деятельности. Эти меры были направлены на борьбу с бесхозностью и злоупотреблениями.
В 1920 г. функции государственного контроля были переданы вновь образованному Народному Комиссариату Рабочее-крестьянской инспекции (РКИ). Основной формой работы РКИ были единовременные обследования и летучие ревизии предприятий и отраслей. Дальнейшие преобразования начались в период нэпа. В 1923 г РКИ была реорганизована. В СССР функция финансового контроля была возложена на финансовую систему, на Наркомфин.
В конце 1923 г. в Наркомфине СССР было образовано Финансово-контрольное управление. На него, в частности, была возложена обязанность проводить документальные проверки доходов и расходов бюджета, оборотов денежных средств, а в необходимых случаях
- и материальные ценности в подотчетных кассовых учреждениях. Наркомфину СССР предоставлялось право сплошной документальной ревизии исполнения бюджета всеми ведомствами. Следует отметить, что большинство ведомств, состоящих на бюджете, не имело своего ревизионного аппарата. Последующий документальный контроль оперативной деятельности ведомств был не всегда эффективным. С 1926 г. основной формой ревизионной работы Наркомфина стала фактическая ревизия финансово-хозяйственной деятельности на местах, а также выборочная проверка оправдательных документов. Финансово-контрольное управление в связи с расширением его прав в 1926 г. было преобразовано в Главное управление при Наркомфине СССР. Однако указанных мер оказалось недостаточно, чтобы преодолеть имеющийся разрыв между оперативным и последующим контролем за деятельностью бюджетных учреждений.
В 1932 г. в составе Наркомфина вместо органов Госфинконтроля была создана Финансово-бюджетная инспекция (ФБИ). Перед ФБИ ставились задачи проведения ревизии учреждений, получавших финансирование из республиканских бюджетов, а также хозрасчетных организаций. Деятельность ФБИ должна была дополнить деятельность органов, осуществлявших контроль за учреждениями, финансировавшимися из центра.
В 1937 г. ФБИ была реорганизована в Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Наркомфина СССР. Первоначально аппарат КРУ был централизован и осуществлял функции общегосударственного и ведомственного финансового контроля. Далее в связи с расширением прав союзных республик в 1956 г. были образованы КРУ и в министерствах финансов союзных республик, которым КРУ на местах было подчинено12.
В последующем, в середине 60-х гг., финансовый контроль по органам, его осуществляющим, подразделялся на:
1) контроль органов власти и органов управления общей компетенции;
2) контроль комитета народного контроля;
3) контроль финансовых и кредитных органов;
4) ведомственный и внутрихозяйственный контроль.
В настоящей статье рассмотрено возникновение и развитие ревизии в системе государственного контроля в России. Необходимость использования исторического метода исследования проблем ревизии в системе государственного контроля в России позволяет нам выявить основные тенденции ее развития. Такой подход дает нам возможность выявить в истории нашего государства сходные этапы развития ревизии - с тем, чтобы, исследуя опыт прошлого, лучше разобраться в современном состоянии ревизии и определении ее места в системе государственного финансового контроля.
1 См.: Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005. С. 95.
2 См.: Центральный государственный архив древних актов (ЦГАДА). Ф. 137. Боярские и городовые книги. Белоозеро, 2. Л. 756. - Цит. по: Коняев А. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М., 1959. С. 10.
3 См.: Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. М., 1966. С. 19-23.
4 См.: Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905. С. 441-450.
5 См.: Троцкий С.М. Указ. соч. С. 2, 8, 18-19, 21.
6 См.: Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906. С. 255-257.
7 Свод законов Российской империи. Т. 1. Ч. 2. Ст. 943, 947.
8 Свод законов Российской империи. Т. 8. Приложения к ст. 195.
9 См.: Энциклопедический словарь Ф. Брокгауза и А. Эфрона. Т. 10. СПб., 1893. С. 411.
10 Свод законов Российской империи. Т. 1. Ч. 2. Ст. 953, 964, 994, 995. Т. 2. Ст. 1114, 1134, 1150.
11 Свод законов Российской империи. Т. 1. Ч. 2. Ст. 945, 951.
12 См.: Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР (1917-1936). М. 1962. С. 434 -458.
